CC BY
29Филькевич И.А.
д.э.н., профессор МПГУ
РАЗВИТИЕ НОВЫХ МОДЕЛЕЙ СОТРУДНИЧЕСТВА В РАМКАХ ЕАЭС И ШОС НА ОСНОВЕ СОЗДАНИЯ ЗОН ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Ключевые слова: приграничное сотрудничество, инвестиции, интеграция, программа, комплекс, международный центр приграничного сотрудничества, внешняя торговля.
Keywords: cross-border cooperation, investment, integration, program, complex, international border cooperation center, foreign trade.
Состояние внешнеторговых связей характеризует уровень развития интеграционных процессов на территории Евразийского экономического союза. Масштабы и структура свободного обмена товарами, производимыми его участниками, свидетельствуют об интенсивности взаимного экономического общения, успехах и неудачах строительства единого экономического пространства.
Оценивая итоги развития торгово-экономических отношений в рамках ЕАЭС можно отметить, что в 2017 году впервые за годы создания экономического союза наблюдается положительная динамика развития взаимного товарооборота в Союзе, который возрос более чем на четверть. Около 70% платежей за экспорт при взаимной торговле бизнес осуществляет в национальных валютах. С начала 2017 года прямые иностранные инвестиции в ЕАЭС выросли почти в 2 раза. Кроме того, по итогам 2017 года ожидается рост промышленного производства в целом по Союзу на 3,6%, в сельском хозяйстве - на 1,5%, грузооборот и пассажирооборот - на 7%.
Вместе с тем следует обратить внимание на то обстоятельство, что по итогам первого года существования Евразийского экономического союза объем взаимной торговли стран-участниц ЕАЭС в долларовом эквиваленте составил 45,6 млрд. долларов, данный показатель на 26% ниже уровня взаимного товарооборота стран-участниц ЕАЭС в 2014 году. Сокращение торговли в денежном эквиваленте внутри ЕАЭС было связано с продолжающимся экономическим кризисом. Взаимный оборот торговли товарами между странами ЕАЭС в 2016 г. составил по данным Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) 43 млрд. долл., что на 5,8% меньше, чем в предыдущем году (45,6 млрд. долл.). При этом оборот внешней торговли с третьими странами в 2016 г. составил 509,4 млрд. долл., что на 12,1% меньше уровня 2015 г. (579,3 млрд. долл.). Таким образом, объем взаимной торговли между государствами ЕАЭС в 2016 г. сократился не столь значительно, как размер внешней торговли Евразийского союза с третьими странами. Более того, без учета минерального топлива объем взаимной торговли государств ЕАЭС в 2016 г. вырос на 3,3%, а с третьими государствами - сократился на 3,4%.
Новые возможности для развития экономического сотрудничества стран открывает принятие Таможенного кодекса всеми странами-членами ЕАЭС. Этот единый свод правил внешнеэкономической деятельности пяти стран вступит в силу с 1 января 2018 года.
К важнейшим преимуществам Таможенного Кодекса можно отнести:
• минимизацию документооборота;
• ориентация документа на цифровые технологии и создание новой системы взаимного обмена данными;
• сокращение сроков растаможивания товаров до 4-х часов (сегодня стандартное время выпуска составляет больше суток);
• серьезное улучшение положения участников рынка, работающих в статусе уполномоченных экономических операторов;
• развитие механизма «единого окна»;
• возможность отсрочек по уплате таможенных платежей.
В 2017 году была выпущена «Белая книга», в которой перечислены и описаны все существующие барьеры, изъятия и ограничения, сдерживающие развитие экономического сотрудничества стран ЕАЭС. Всего выявлено около 130 барьеров, при этом в течение 2017 года разработаны механизмы устранения 17 таких ограничений.
Важным итогом работы по международному сотрудничеству ЕАЭС стало завершение содержательной части переговоров по подписанию соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве между государствами-членами ЕАЭС и КНР. Особенностью этой работы было обсуждение не только условий торгового режима, но и минимизация нетарифных барьеров, а также привлечении инвестиций.
Следует отметить, что в рамках реализации проекта Большого шелкового пути взаимное сотрудничество с Китаем рассматривается в качестве перспективного проекта взаимодействия ЕАЭС и ШОС.
Внешнеэкономическая деятельность, в том числе приграничная торговля, - один из приоритетов экономического развития в разрезе как внешней, так и внутренней политики Российской Федерации, Казахстана и КНР.
Необходимо обратить внимание, что за долгие годы переговоров между Россией и Китаем о создании «Большой Евразии» так и не появилась даже приграничная зона свободной торговли. Причем еще в начале 2000-х годов Россия и Китай обсуждали создание сразу трёх приграничных зон свободной торговли: Благовещенск-Хэйхэ, Забай-кальск-Маньчжоули, посёлок Пограничный-Суйфэньхэ. Основой для этого стало заключение межправительственных соглашений 1998-1999 годов, включающих безвизовые поездки граждан КНР и России в эти зоны.
В настоящее время созданы предпосылки для реализации проекта по созданию приграничного торгово-экономического комплекса (ПТЭК) на участке Пограничный-Суйфэньхэ. Согласно проекту, по обе стороны от границы должны быть построены своеобразные резервации (150 га - с китайской стороны и 300 га - с российской). Учитывая популярность в Китае экологически чистых российских продуктов, зона свободной торговли помогла бы российским производителям выйти на китайский рынок. В настоящее время российскому бизнесу приходится преодолевать массу административных трудностей даже для поставки тестовой партии продуктов в КНР. Часть товара до китайских потребителей не доходит, а в их цену закладываются таможенные расходы.
Помочь выйти российским экспортёрам на китайский рынок предполагается с помощью прямых железнодорожных маршрутов, Отправить тестовый поезд с экспортным продовольствием в Китай решено из Ворсино Калужской области до Шилуна (Китай) При этом отправка товаров из России решит загрузку пустых контейнеров, которые отправляются из России в Китай. Однако экспорту пока препятствуют высокие тарифы, в том числе в КНР.
Российской Федерации, безусловно, необходимо заимствовать опыт эффективного приграничного сотрудничества между Казахстаном и КНР. Международный центр приграничного сотрудничества Хоргос появился на границе Казахстана и Китая на основе межправительственных соглашениях 2004-2005 годов. В отличие от России, где много инициативы отдавалось на местный уровень, в Казахстане центральные власти решили курировать проект от начала и до конца.
Международный центр приграничного сотрудничества Хоргос работает с 2012 года, полный ввод всех объектов запланирован на 2018 год. Центр представляет отгороженную резервацию площадью 560 га (217 га - со стороны Казахстана и 343 га - с китайской). Безвизовый въезд на территорию центра разрешён как гражданам Казахстана и Китая (по внутренним паспортам), так и представителям третьих стран (по загранпаспортам). В зоне разрешается находиться 30 дней. Товары в неё доставляют в беспошлинном режиме. С китайской стороны построены несколько торговых центров. С казахстанской стороны построено сооружение - центральная площадь «Самрук», имеющая пока несколько торговых блоков для бутиков. В окончательном варианте «Самрук» займёт 45 тысяч кв. м.
Каждый посетитель Международного центра приграничного сотрудничества может беспошлинно вывезти с собой товаров на сумму не более 1500 евро и весом не более 50 кг. Для пресечения провоза коммерческих партий товаров под видом «товара для личного потребления» Казахстан установил ограничения по габаритам багажа, а также по провозу одного и того же товара с установленной периодичностью. Кроме того, казахстанцам нельзя посещать зону более одного раза в месяц. Со стороны Китая ограничений нет.
Китайцев Международный центр приграничного сотрудничества Хоргос привлекает магазинами беспошлинной торговли, отсутствием виз и даже загранпаспортов. Беспошлинный лимит на перемещение товаров с территории центра на территорию КНР составляет 8 тысяч юаней каждый день на одного человека, что заметно мягче ограничений при поездке за рубеж. Центр настолько интересен китайцам, что они кроме постройки будущего города на своей стороне, подвели к нему автомобильную дорогу через горы. Казахстанские компании, в свою очередь, получили доступ безо всяких ограничений на быстро растущий рынок.
Хоргос пользуется популярностью, его ежедневный оборот составляет 5 млн. юаней (данные китайской стороны). Цены в зоне значительно ниже, чем на оптовом рынке «Дордой» в Бишкеке. По итогам 2016 года, в центр въехало 2,5 млн. китайцев (для сравнения: весь Приморский край за 2016 год посетило около 0,5 млн. иностранцев).
Содействовать реализации совместных инвестиционных проектов должны совместные усилия всех стран. В частности на приграничную торговлю 12 субъектов Российской Федерации и семь областей Казахстана приходится более 70% товарооборота между Казахстаном и Россией. При этом между субъектами Российской Федерации и областями Казахстана уже действует порядка 400 соглашений о сотрудничестве.
Для развития приграничного сотрудничества подготовлена комплексная программа российско-казахстанского межрегионального сотрудничества на период 2018-2023 годов. В программе приоритетное внимание уделяется сотрудничеству в торгово-экономической и инвестиционной областях между странами.
По состоянию на август 2017 года накопленные российские инвестиции в Казахстане превысили 10,8 млрд. долларов, а казахстанские в Россию - три миллиарда. При этом в рамках двусторонней межправительственной комиссии приняты дополнительные меры по снятию барьеров для движения товаров, капиталов и рабочей силы.
Особой сферой инвестирования является развитие человеческого капитала. На базе региональных вузов планируется создавать совместные исследовательские центры. Такие, например, как международная научно-исследовательская лаборатория прикладной биотехнологии, в которой работают сотрудники и студенты Белгородского исследовательского университета и Казахстанского национального университета имени аль-Фараби.
Для казахстанско-российского приграничья характерна положительная динамика развития интеграционного сотрудничества. Казахстанский бизнес активно работает непосредственно в приграничье. Яркий пример - казахстанская многоотраслевая агропромышленная группа компаний «Иволга-Холдинг», которая успешно функционирует за счет вложений инвестиций в приграничные российские регионы.
Необходимо отметить, что перспектива развития приграничного сотрудничества на основе реализации новых совестных инвестиционных проектов представляет интерес для всех стран ЕАЭС. Сегодня имеются возможности заимствовать позитивный опыт сотрудничества для увеличения объемов взаимной торговли на основе создания новых форм сотрудничества, учитывая опыт России (Оренбургская область, Смоленская область и другие), Республики Беларусь и Казахстана.
