CC BY
35Днишев Ф.М.
д.э.н., профессор, гл.н.с. Института экономики Комитета науки МОН РК
dfm0704@gmail.com Альжанова Ф.Г.
д.э.н., доцент, гл.н.с. Института экономики Комитета науки МОН РК
farida.alzhanova@gmail.com
РАЗВИТИЕ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА СТРАН ЕАЭС1
Ключевые слова: научно-технологическое сотрудничество, научно -технологическое пространство, наука, технологии, интеграция, ЕАЭС.
Кооперация в области науки и техники является важным аспектом международного сотрудничества для всех развитых стран мира. Это объясняется рядом объективных причин. Прежде всего наука по своей природе экстерриториальна и поэтому не может развиваться, замыкаясь в национальных границах. Углубление процесса интернационализации научного поиска связано с постоянным ростом масштабов НТП, расширением и усложнением круга задач, выдвигаемых для научно-технического решения. Сегодня ни одна страна в мире не в состоянии вести исследования по всему фронту научного поиска, поскольку сфера науки требует все большей концентрации финансовых, материальных и людских ресурсов. Отсюда - стремление к обмену научной информацией и кадрами, к совместным исследовательским проектам, к разделению затрат на сооружение дорогостоящих установок. Это относится даже к таким научно-техническим лидерам, как США, Япония, западноевропейские страны, которые интегрируют свои научно -техни-ческие потенциалы путем участия в десятках международных двух- и многосторонних научно -исследовательских проектов, создании международных исследовательских центров, реализации крупных межгосударственных программ (таких, например, как широко известные в Европе «Эврика», «Эсприт»). Для многих стран, особенно развивающихся, поступление внешних научно -технических ресурсов является основным условием формирования научно-технического потенциала.
Серьезным побудительным мотивом для межстрановой кооперации в последнее время становится обострение глобальных проблем, которые, затрагивая жизненные интересы всего человечества требуют для своего решения усилий всего мирового сообщества. Наконец, немаловажна роль и политических факторов. Ведущие страны научно -техническое сотрудничество рассматривают как новый инструмент, обеспечивающий большую гибкость в проведении внешней политики.
Международное научно -техническое взаимодействие имеет особую значимость для Казахстана. Действию названных выше общих факторов придают дополнительный импульс конкретные условия предыдущих этапов научно-технического развития. Как известно, в соответствии с требованиями единой научно -технической политики наука в СССР была построена в виде единого научного комплекса, в котором научные потенциалы отдельных республик дополняли друг друга. При этом действовала единая система аттестации научных кадров, информационного обеспеч е-ния, патентного дела, стандартизации, функционировали крупные объекты научно -технической инфраструктуры общесоюзного пользования, имелись возможности для взаимного доступа к уникальному оборудованию и сотруднич е-ства по подготовке кадров, сформировались научные коммуникации, включая неформальные контакты, играющие большую роль в научном поиске. По существу, было сформировано единое научно -техническое пространство.
Строя самостоятельную научно -техническую политику, было бы недопустимо разрушить сложившиеся научно -технические связи. Это противоречит объективным потребностям межстрановой кооперации. Учитывая наличие вы-сокоинтегрированных элементов научно -технического потенциала бывшего Союза, такой подход существенно ослабил бы национальную научную базу.
Интересам Казахстана отвечает формирование общего научно -технологического пространства в рамках новых интеграционных объединений, в первую очередь ЕАЭС.
Под общим научно -технологическим пространством понимается среда, характеризующаяся проведением государствами согласованной политики по развитию науки и технологий, гармонизацией содержания ее отдельных компонентов и соответствующих национальных нормативно -правовых баз 2.
1 Статья подготовлена при финансовой поддержке Комитета науки Министерства образования и науки Республики Казахстан. Проект АР09259768 «Научно-технологическое пространство стран ЕАЭС: структура, механизмы развития, обеспечение экономических интересов Казахстана».
2 Концепция создания общего научно-технологического пространства государств - участников Содружества Независимых Государств, 22 сентября 1995 года.
Есть и другая трактовка совместного научно -технологического пространства как совокупности исследовательских сетей. В частности, такое понимание общего научно -технологического пространства отличает формирование Европейского исследовательского пространства \
Если следовать первому пониманию научно -технологического пространства, тогда потребуется унификация научно-технической политики стран ЕАЭС, что в современных условиях затруднительно. Новые независимые государства в значительной степени изменили прежние институты научно -технической политики. Например, в Российской Федерации и Беларуси в основном сохранены прежние институты, хотя и наполненные новым содержание. И там, и там функционируют Академии наук как государственные организации, действует «советская» двухступенч а-тая система подготовки научных кадров. В Казахстане же произошел более радикальный отход от прежней советской модели организации науки и переход ее к «западному» варианту. Академия наук, лишившись входивших в ее состав научных учреждений, получила статус общественной организации и по существу является просто «клубом ученых». Изменилась система подготовки научных кадров, упразднены ученые степени кандидата и доктора наук. По существу осталась только одна степень - доктора философии (PhD).
Поэтому речь не может идти о воссоздании прежней системы организации науки по единым принципам. Вопрос должен ставиться о включении возможностей, открываемых межгосударственной экономической интеграцией, в структуру национальной научно -технической политики и совмещении ее с республиканскими приоритетами и имеющимися ресурсами.
Главным направлением формирования общего научно -технического пространства должна стать совместная научно-техническая деятельность. Государства, создающие общее научно -технологическое поле, должны определить приоритетные направления и формы совместной деятельности. Основное внимание целесообразно сосредоточить на межгосударственных программах фундаментальных исследований, межгосударственных научно -технических программах и межгосударственных программах и проектах по развитию и освоению новых технологий. При отборе программ могут учитываться следующие критерии: теоретическая и экономическая необходимость проведения крупномасштабных исследований, невозможных в рамках одного государства; необходимость обеспечения крупным рынком (коммерческая отдача от реализации проекта может быть получена только при существовании прочного и широкого спроса на новые виды продукции); заинтересованность большинства республик в проведении исследований по данной программе.
Из такого рода программ Казахстан может быть заинтересован, например, в проектах, связанных с космическими и ядерными исследованиями, развитием информатики и телекоммуникаций, ресурсосбережением и созданием новых материалов, медицинских исследований и экологических программ.
В 2017 г. Межправительственный совет одобрил Порядок и перечень совместных НИОКР в сфере АПК. В конце 2020 г. утвержден перечень работ до 2025 года по 5 основным направлениям и 27 тематикам в сфере АПК 2. По другим направлениям НИОКР пока активных подвижек не наблюдается.
Наряду с программами должны получить развитие совместные научно-технические организации: межгосударственные научные ассоциации и фонды, межгосударственные институты, объекты научно -технической инфраструктуры.
Межгосударственные институты целесообразны в области фундаментальных исследований, прежде всего там, где получение научного результата требует использования крупных научно -исследовательских установок. Известно, что в современной науке примерно половина ее областей зависит от наличия и технических возможностей крупных установок долговременного пользования (ускорителей элементарных частиц, исследовательских реакторов, телескопов и т.п.). Отсутствие таковых делает бессмысленным вложения в другие элементы научного потенциала. Для Казахстана строительство таких установок, реконструкция существующих, изношенных физически и морально, пока затруднительны.
В совместном пользовании могут находиться научно -исследовательские и экспериментальные полигоны, информационные сети, библиотеки и другие объекты научно -технической инфраструктуры. Совместная научная деятельность предполагает создание ряда элементов общей инфраструктуры, включая межгосударственную систему обмена научно -технической информацией, патентную службу, унифицированную систему стандартизации и метрологического обеспечения, публикацию совместных энциклопедических, справочно -информационных изданий.
В качестве объектов инновационной инфраструктуры, позволяющих обеспечить участие всех заинтересованных сторон (бизнеса, науки, государства, общественных организаций) сегодня выступают Евразийские технологические платформы (ЕТП)3. ЕТП созданы по следующим направлениям: космические и геоинформационные технологии; суперкомпьютеры; биомедицина; фотоника, светодиоды, технологии добычи твердых полезных ископаемых; экологические технологии; Евразиябио; пищевая и перерабатывающая промышленность АПК; легкая промышленность; сельское хозяйство; металлургия и новые материалы, технологии строительной индустрии; технологии технического обслуживания и ремонта промышленного оборудования.
1 Европейское исследовательское пространство // Форсайт. - М., 2007. - № 1 (1). - С. 74-79.
2 О перечне совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере агропромышленного ко мплек-са государств - членов Евразийского экономического союза на 2021-2025 годы. Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15 декабря 2020 года № 176.
О формировании приоритетных евразийских технологических платформ. Распоряжение Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 года № 32.
По мере развития научно-технического сотрудничества и перехода к его более высоким ступеням возможна выработка коллективной перспективной научно-технической политики, включая определение желательной специализации профилирования национальных научных потенциалов.
