CC BY
83
РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ
ЭКОНОМИКИ РОССИИ
Л.М. ЧЕРНЯКЕВИЧ, проф. каф. экономики и организации производства МарГТУ, канд. экон. наук, Е.А. СМОЛЕНЦЕВА, асп. каф. экономики и организации производства МарГТУ
Лесные ресурсы являются важным элементом природно-ресурсного потенциала и национального богатства России. Лесной сектор имеет существенное значение для социально-экономического развития общества. Одновременно леса - основной компонент природной среды и естественного регулирования большинства протекающих в ней процессов, способствующий выживанию человечества. Международными соглашениями, в которых участвует Российская Федерация, провозглашена необходимость перехода мирового сообщества к устойчивому развитию. Целью государственной стратегии устойчивого развития является обеспечение сбалансированного решения социальных, экономических задач и проблем сохранения природно-ресурсного потенциала в интересах не только нынешних, но и будущих поколений.
Реализация стратегии устойчивого развития (устойчивого управления лесами) должна обеспечиваться системой государственного лесо-управления и ведения лесного хозяйства, адаптированной к изменившимся институциональным условиям. Глубокий разрыв между фактическим использованием лесных ресурсов и потенциальной продуктивностью лесов, нестабильность финансового механизма, убыточность лесного хозяйства для собственника лесного фонда - государства, низкий уровень социальной эффективности свидетельствуют о наличии проблем, требующих научного и практического решения.
Согласно ОКОНХ лесное хозяйство является отраслью материального производства. Существенные изменения в понятие «лесное хозяйство» как вида экономической деятельности вносит введение «Общероссийского классификатора видов экономической деятельности» (ОКВЭД) ОК 029-2001. Классификатор видов экономической деятельности построен на основе гармонизации со статистической классификацией видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе. Лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области в России, как и в мировой практике, будет включать лесоводство и лесозаготовки. Таким образом, ведение лесного хозяйства должно обеспечить воспроизводство
лесных ресурсов, охрану и защиту лесов в едином цикле воспроизводства: лесовыращивания и лесопользования, лесоводства и лесозаготовок. Воспроизводство возобновляемых ресурсов подразумевает их использование (в том числе изъятие) в пределах, обеспечивающих восполнение ресурсов при сохранении устойчивости экологических систем, составными элементами которых они являются.
Россия владеет более 1/5 частью запасов древесины и 22,0 % покрытой лесом площади от мировых лесных ресурсов. Общая площадь земель лесного фонда на 01.01.2003 г. составила 1107,2 млн га, лесов, не входящих в лесной фонд, - 5,5 млн га., общий запас древесины -82,1 млдр м3, из них спелых и перестойных 44,24 млдр м3, в составе которых 34,2 млдр м3 (77,3 %) - хвойные насаждения. Лесистость составляет 45,4 % и характеризуется крайне неравномерным размещением лесов, особенно в части экономически доступных лесных ресурсов. В настоящее время только 29,8 % площади земель государственного лесного фонда (около 50 % покрытых лесной растительностью земель) возможно для эксплуатации. По целевому назначению 23,0 % лесного фонда занимают леса первой группы, 7,6 % - леса второй группы, 69,4 % - леса третьей группы. В управлении федерального органа исполнительной власти Российской Федерации находится 93,9 % общей площади лесного фонда.
Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. В соответствии с Лесным кодексом РФ собственник несет бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования лесного фонда и имеет право на получение доходов от его использования. Анализ исполнения прав и обязанностей государства в области использования и воспроизводства лесных ресурсов выполнен по официальным данным государственных докладов Министерства природных ресурсов РФ. Системный подход к исследованию экономических аспектов развития лесного хозяйства предполагает изучение системы в условиях внешней среды, анализ элементов системы и взаимосвязей между ними, что предопределяет исследование:
Таблица 1
Институциональная структуризация условий управления лесами по правам собственности и
уровням государственного лесоуправления
Наименование Основы лесного законодательства РФ, 1993 г. Лесной кодекс РФ, 1997 г. Лесной кодекс РФ (в ред. ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004)
1. Собственность на лесной фонд Лесной фонд находится в совместном ведении Российской Федерации, республик в составе РФ, автономных округов, краев, областей (ст. 2) Федеральная собственность, допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации (ст. 19) Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности (ст. 19)
2. Владение лесным фондом Лесхозы, колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные формирования, заповедники, национальные природные парки, учебные, опытные лесные хозяйства (ст. 10) Распределение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в области государственного управления лесами (ст. 46,47,48,49) Полномочия РФ в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов (ст.46; ст.47,48,49 исключены)
3. Распоряжение лесным фондом Российская Федерация совместно с республиками в составе РФ, автономной областью, автономными округами, краями, областями, городами Москвой и Санкт-Петербургом (ст.3) Распределение полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ в области государственного управления лесами (ст. 46,47,48,49) Полномочия РФ в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов (ст.46; ст.47,48,49 исключены)
4. Пользование лесным фондом Участки лесного фонда предоставляются в пользование на основании переговоров, лесных торгов или конкурсов. Форма выбора лесопользователя определяется районными (городскими) Советами народных депутатов. Верховные Советы республик, Советы народных депутатов автономной области, автономных округов, краев, областей могут возложить по согласованию с районными (городскими) Советами функции по определению порядка предоставления разрешительных документов и проведение лесных торгов, конкурсов на иные органы государственной власти с участием государственных органов управления лесным хозяйством (ст.28). Права пользования участками лесного фонда, за исключением публичного лесного сервитута, возникают с момента государственной регистрации договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда и договора концессии участка лесного фонда; подписания протокола о результатах лесного аукциона; получения лесорубочного билета, ордера или лесного билета (ст.23). К полномочиям субъектов РФ относится принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование (ст.47) Права пользования участками лесного фонда, за исключением публичного лесного сервитута, возникают с момента государственной регистрации договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда и договора концессии участка лесного фонда; подписания протокола о результатах лесного аукциона; получения лесорубочного билета, ордера или лесного билета (ст.23). Ст. 47 исключена.
- динамики институциональной среды ведения лесного хозяйства;
- использования и воспроизводства лесных ресурсов;
- организации финансов в лесном хозяйстве.
Институциональная среда лесоуправления
Реформы в лесном хозяйстве в период переходной экономики проходили в условиях нестабильной институциональной среды и формируемых институтов.
Существенные изменения претерпели полномочия районных администраций в сфере регулирования лесных отношений. Основами лесного
законодательства РФ (1993) было предоставлено семь полномочий районным администрациям: учет лесного фонда; распределение утвержденного лимита лесосечного фонда по лесопользователям; организация выполнения мероприятий по охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней; осуществление контроля в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов; принятие совместно с владельцами лесного фонда решения о предоставлении участков лесного фонда в краткосрочное пользование; организация и проведение с участием местных подразделений государственного органа управления лесным хозяйством РФ лесных торгов и конкурсов по предоставлению лесного фонда в пользование;
ограничение, приостановление или прекращение права на пользование (ст. 7). В этот период интенсивно формировалось лесное законодательство в субъектах Российской Федерации, например, были приняты Лесной кодекс Республики Татарстан, Лесной кодекс Республики Марий Эл и др.
Лесной кодекс РФ (1997) не предусматривает отдельных полномочий органам местного самоуправления (ст. 49). Однако на практике до настоящего времени администрации районов производят распределение лесосечного фонда по лесопользователям.
Содержание основных полномочий Российской Федерации и субъектов РФ практически не претерпело изменений, при этом получило конкретизацию по уровням управления в отличие от «совместного» принятия решений, установленного Основами лесного законодательства.
В соответствии с изменениями, внесенными в Лесной кодекс законом № 122-ФЗ, произошла централизация полномочий на федеральном уровне. Исключены статьи, регламентирующие полномочия субъектов РФ (ст. 47), разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ (ст. 48), наделение полномочиями органов местного самоуправления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов (ст. 49).
За период рыночной трансформации организационная структура лесоуправления на верхних уровнях (федеральный и региональный) претерпела изменения пять раз; а на уровне лесхозов (территориальный уровень) - в 1994 г., при выделении из деятельности лесхозов рубок главного пользования. Цель проводимой административной реформы - формирование эффективной системы и структуры органов исполнительной власти, в том числе и в государственном лесоуправлении (табл. 2).
Основным принципом реформы является невозможность объединения функций по приня-
тию нормативных правовых актов, по управлению государственным имуществом и осуществлению полномочий собственника в отношении федерального имущества и функций по контролю и надзору за исполнением законодательных актов в одном органе государственного управления.
Разграничение полномочий по государственному управлению лесами и производственной лесохозяйственной деятельности должно быть проведено и на низовом (районном) уровне - лесхозе [6]. Лесхозы, являясь государственными органами управления лесным хозяйством, выполняют контрольные функции, ведут лесо-хозяйственную и подсобно-промышленную деятельность. При недостаточном бюджетном финансировании охраны, защиты и воспроизводства лесов отмечена устойчивая тенденция к увеличению деятельности, приносящей доход. В итоге возникло противоречие между ключевыми признаками некоммерческой организации (лесхоз) и практикой функционирования.
Нестабильность и непоследовательность формируемых институтов формальных и не формальных норм и правил в системе государственного управления лесами для отрасли с длительным периодом производства явилось одной из причин системного кризиса, резкого падения эффективности лесопользования, проблемы нелегальных рубок. Государство, проводя структурные реформы, должно создать условия, позволяющие хозяйствующим субъектам осуществлять свою деятельность на принципах предпринимательства в институциональной рыночной среде и строить экономические отношения исходя из правовых норм природного (лесного, водного, земельного и т.д.), налогового, бюджетного, гражданского и других видов законодательства. Вместе с тем, эффективно управляя государственной собственностью, обеспечивать неналоговые поступления в бюджеты всех уровней.
Т а б л и ц а 2
Структура органов государственного лесоуправления и ведения лесного хозяйства
Правомочия собственности Функции управления Органы государственного лесоуправления и ведения лесного хозяйства
Распоряжение Нормативно-правовые (программные) функции Министерство природных ресурсов РФ
Функции по контролю и надзору за исполнением правовых и нормативных актов Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, территориальные органы
Владение Функции по управлению государственным имуществом; правоприменительные функции; функции по оказанию государственных услуг Федеральное агентство лесного хозяйства РФ, территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства
Пользование Хозяйственные функции по ведению лесного хозяйства как вида экономической деятельности Коммерческие организации (проект): государственные унитарные предприятия, общества и др.
Та б л и ц а 3
Объем заготовки древесины в лесном фонде МПР России
Показатели 1990 1995 1999 2000 2001 2002 2003
1. Расчетная лесосека, млн м3 603,0 510,8 506,9 511,2 509,8 510,6 516,8
2. Фактически заготовлено рубками главного пользования, млн м3 283 124,5 111,0 118,0 115,0 110,6 116,8
% от расчетной лесосеки 46,9 24,4 21,9 23,1 22,6 21,7 22,6
3. Установлен отпуск древесины на арендованных участках, млн м3 X 71,5 102,6 119,8 123,5 119,8 114,3
4. Фактически заготовлено на арендованных участках, % от установленного отпуска X 44,1 50,0 56,2 58,5 58,6 65,6
5. Объем древесины, проданной на лесных аукционах, млн м3 X 1,166 27,75 25,74 24,19 19,94 24,3
6. Объемы рубок промежуточного пользования, млн м3 27,5 19,2 19,5 18,7 18,2 19,6 19,4
% от фактического объема по рубкам главного пользования 9,7 15,4 17,6 15,8 15,8 17,7 16,6
Проблема экологической безопасности, в решении которой значительная роль принадлежит лесам - депонирование углерода, водоохранные, средозащитные функции - имеет планетарное значение. Мировое сообщество приходит к пониманию катастрофичности потребительского отношения к природным ресурсам. Только леса среди всех природных комплексов обладают способностью стабилизации и улучшения природных процессов при правильном ведении хозяйства в них. Поэтому леса все в большей степени становятся природным каркасом, обеспечивающим выживание человечества. Проблемы управления лесами являются объектом обсуждения и принятия решений на международном уровне.
На достижение баланса интересов участников лесных отношений должны быть направлены меры государственного лесоуправления. Важно, чтобы у всех групп интересов был механизм участия в планировании и принятии решений по управлению лесами и четко определенные «правила игры», распределение полномочий и ресурсов, прав и обязанностей, обеспечение контролируемости.
Использование и воспроизводство лесных ресурсов
Воспроизводство лесных ресурсов является циклическим процессом и включает лесопользование и лесовыращивание на определенной территории лесного фонда. Основным видом пользования является заготовка древесины.
Объем заготовки древесины по рубкам главного пользования в лесном фонде, находящемся в управлении МПР России, снизился по сравнению с дореформенным уровнем 1990 г. в 3 раза (1997, 1998 гг.) и в 2,4 раза в 2003 г. и составил с 1 га покрытой лесом площади 0,16 м3 при ежегодном среднем приросте 1,34 м3 с 1 га.
Пользование древесиной в пределах расчетной лесосеки является одним из условий непрерывного неистощительного лесопользования. Потенциальные древесные ресурсы России осваиваются только на 20 %.
Анализ использования древесных лесных ресурсов свидетельствует о наличии значительных резервов в увеличении лесопользования, что потребует значительных инвестиций в строительство дорог.
Наиболее интенсивно осваивается лесной фонд, расположенный ближе к пунктам потребления и транспортным магистралям, фонд ценных хвойных насаждений. Авторы государственного доклада МПР России обозначают проблему незаконных лесозаготовок, которая перестала быть узковедомственной, и констатируют низкую эффективность лесопользования в целом по лесному фонду России. Большую тревогу вызывает проблема незаконных рубок и торговли древесиной. Данная проблема носит международный характер. По оценкам, от 20 до 35 % древесины, поставляемой из России на мировой рынок, является незаконно заготовленной.
Площади лесовосстановления сократились за анализируемый период в два раза, в том числе лесовосстановление интенсивными методами - в 2,8 раза. В 2003 г. лесовосстановительные мероприятия проведены на площади 758,9 тыс.га, в том числе посадка и посев леса - 205,6 тыс. га. Выполнение запланированных объемов работ составило соответственно 101,2 % и 102,2 %. На площади 120 тыс. га (16 %) лесовосстановительные мероприятия проведены лесопользователями по договорам с лесхозами. Положительным является достигнутый баланс между площадями, пройденными рубками, и площадью лесовосстановления.
Рубками промежуточного пользования дополнительно к главному пользованию заготовлено
19,4 млн м3 или рубками промежуточного пользования дополнительно к главному пользованию заготовлено 19,4 млн м3, или 16,6 % от общего объема заготовленной древесины. Лесхозы выполняют порядка 83 % объемов рубок ухода и в малолесных районах являются основными конкурентами на рынке лесопродукции. В условиях недостаточного бюджетного финансирования лесного хозяйства рубки ухода формируют основной источник внебюджетных поступлений лесхозов.
Важнейшим элементом экономического потенциала государственного лесоуправления и ведения лесного хозяйства являются кадры - человеческий капитал, их профессионализм, компетентность, мотивация к решению эколого-экономичес-ких задач. Среднегодовая численность работников лесного хозяйства за анализируемый период оставалась стабильной, при этом происходила сменяемость кадров. Отношение числа выбывших работников к среднесписочной численности за 2000-2002 гг. характеризуется коэффициентами: 0,36; 0,34 и 0,33. Отношение числа прибывших в лесное хозяйство к среднесписочной численности работников соответственно: 0,36; 0,35 и 0,34. Среднегодовая численность промышленно-произ-водственного персонала сократилась более чем наполовину в лесной промышленности, что связано с падением объемов производства.
По состоянию на 01.01.2003 г. в системе Государственной лесной службы Министерства природных ресурсов РФ работало 220,1 тыс. человек, штатная численность должностных лиц государственной лесной охраны составляла 106,1 тыс. чел., что меньше нормативной численности, установленной лесоустройством, на 16,9 тыс. чел. Оплата труда работников лесхозов определяется ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы. Средний размер оплаты труда работников нижнего звена государственной лесной охраны - мастеров леса и лесников - находится на границе прожиточного минимума и не соответствует сложности, опасности и ответственности возложенных на них
обязанностей. Низкий уровень социальной защищенности работников отрицательно влияет на эффективность лесного хозяйства.
Организация финансов в лесном хозяйстве
В период переходной экономики происходили кардинальные изменения в механизме взимания и распределения платежей за лесные ресурсы. С 01.01.1993 по 01.04.1995 гг. с лесозаготовителей взимались отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов в размере 20 % от стоимости древесины собственной заготовки. Право устанавливать ставки лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, в 1993 г. было закреплено за районными администрациями или субъектами РФ. Платежи поступали в районные бюджеты или бюджеты субъектов РФ. С 1997 г. введены минимальные ставки лесных податей, утверждаемые Правительством РФ. Конкретные ставки вводятся по решению законодательных органов субъектов РФ или по результатам аукционов.
Наибольшее превышение средней аукционной цены над средними минимальными ставками наблюдалось в 2000-2001 гг. (в 4-4,3 раза), когда лесхозы были мотивированы к проведению аукционов, т.к. сумма превышения поступала на расчетный счет лесхоза. С 2002 г. этот источник финансирования у лесхозов отсутствует. Порядок распределения платежей за древесину, отпускаемую на корню, устанавливается законом о бюджете. Он претерпевал изменения практически ежегодно, что не мотивировало органы управления лесным хозяйством к увеличению лесного дохода. В соответствии с налоговым законодательством платежи за древесину, отпускаемую на корню, с 2004 г. не являются налогом, а формируют неналоговые бюджетные поступления, что создает правовые условия для переговорного процесса между собственником лесного фонда или органом, представляющим его интересы, и лесопользователями при формировании ценовой политики за пользование лесными ресурсами.
Т а б л и ц а 4
Динамика ставок лесных податей за древесину, отпускаемую на корню
Показатели 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Средняя величина ставок лесных податей и арендной платы на 1 м3, р. в т.ч. средние минимальные ставки, р. 7,9 X 10,1 X 10,1 7,2 21,0 10,1 29,9 14,7 38.8 17.9 37,9 24,0 н/д н/д
Средняя цена на аукционах, р. 26,3 24,6 19,9 38,9 59,47 77,7 64,4 62,2
Цена по минимальным ставкам, р. X X 9,2 12,3 15,7 22,7 27,2 25,1
Та б л и ц а 5
Динамика платежей за пользование лесным фондом и расходов на ведение лесного хозяйства
Показатели 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
1. Федеральный бюджет Российской Феде рации
1.1. Платежи за пользование лесным фондом - - 382,0 447,1 780,3 973,2 1950,0
1.2. Финансирование расходов на ведение лесного хозяйства 1362,9 1487,3 1443,8 1875,7 2391,7 2691,1 5324,2
1.3. Превышение платежей за пользование лесным фондом над финансированием расходов на ведение лесного хозяйства - 1362,9 - 1487,3 - 1061,8 - 1428,6 - 1611,4 - 1717,9 - 3374,2
2. Бюджеты субъектов Российской Федерации
2.1. Платежи за пользование лесным фондом 647,7 913,0 572,3 1305,0 1397,0 1521,8 3102,0
2.2. Финансирование расходов на ведение лесного хозяйства 298,4 296,1 398,7 603,8 712,6 1068,4 1320,0
2.3. Превышение платежей за пользование лесным фондом над финансированием расходов на ведение лесного хозяйства 349,3 616,9 173,6 701,2 684,4 453,4 1782,0
3. Лесхозы
3.1. Платежи за пользование лесным фондом 226,1 262,6 294,1 1051,5 1910,0 1893,2 0
3.2. Финансирование расходов на ведение лесного хозяйства (внебюджетные средства) 1174,5 1520,7 1905,4 3826,4 5646,5 6818,7 8796,7
3.3. Платежи за пользование лесным фондом на 1 р. внебюджетных средств, р. 0,19 0,17 0,15 0,27 0,34 0,28 0
1996-1997 гг. млн р., 1998-2003 гг. тыс. р.
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
□ Внебюджетные средства и другие платежи ■ Бюджет субъектов РФ и местные бюджеты
□ Федеральный бюджет
Рисунок. Динамика структуры источников финансирования затрат на лесное хозяйство, %
Государственное финансирование расходов на ведение лесного хозяйства в период с 1996 по 2002 гг. превышало поступление платежей за пользование лесными ресурсами (табл. 5).
Сальдо поступлений платежей за пользование лесными ресурсами и финансирования лесного хозяйства из федерального бюджета на протяжении изучаемого периода было отрицательным, а по субъектам РФ положительным. Происходило перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами не в пользу собственника лесного фонда.
Экономические отношения в области защиты, охраны и воспроизводства лесов в условиях централизованно планируемой экономики были построены на сметно-бюджетном финансировании и остаются практически неизмененными с 30-х гг. прошлого столетия. При отсутствии в практике планирования и управления лесохозяйс-твенным производством экономиче ских категорий
(объем произведенной и реализуемой продукции, себестоимости, рентабельности, амортизации и др.) дискуссионными остаются в теории и на практике рыночные механизмы развития лесного хозяйства.
Несмотря на то, что лесной фонд является федеральной собственностью, удельный вес государственного финансирования за годы рыночных реформ резко сократился: с 70,8 % (1992) до 32,7 % (2002), наименьшая доля наблюдалась в 2001 г. - 24,2 % от общего финансирования (рисунок). Особую тревогу вызывает резкое снижение финансирования капитальных вложений в основные фонды лесного хозяйства. В 1998-2002 гг. объемы капитальных вложений составляли 3,0 % - 5,7 % от уровня финансирования 1993 г.
В структуре финансирования текущих расходов в 2003 г. доля внебюджетных источников составила 80,7 %, федерального бюджета - 8,6 %, бюджетов субъектов РФ - 10,7 %. Фактическое
финансирование лесовосстановительных работ составляет только половину нормативной потребности. На практике это приводит к увеличению доли затрат на лесохозяйственные работы (рубки промежуточного пользования) в общей сумме текущих затрат, замене интенсивных способов выполнения работ менее интенсивными, нарушениям требований технологии и, в конечном итоге, отрицательно сказывается на качестве: снижается уровень приживаемости лесных культур, посадка заменяется мерами содействия естественному возобновлению и др.
Ле схозы являются бюджетными учреждениями, поэтому не начисляют амортизации и не формируют собственного источника для воспроизводства бюджетных основных фондов. Незначительные государственные инвестиции и непривлекательность лесного хозяйства для частных инвестиций не обеспечит решение задач модернизации отрасли.
Реформирование экономической организации лесного хозяйства по пути рыночных преобразований является многоаспектной проблемой и немыслима без реструктуризации системы управления лесами как собственностью и ведения лесного хозяйства на принципе разделения государственных функций лесоуправления и хозяйственных функций. Основными экономическими принципами структурных и экономических реформ в системе государственного управления лесами и ведения лесного хозяйства должны явиться:
- равновесие экологических, экономических и социальных целей;
- разделение функций государства как собственника и субъекта производственно-хозяйственной деятельности;
- экономическая ответственность субъектов лесных отношений в соответствии с предоставленными им полномочиями и правами;
- соответствие полномочий по уровням субъектов собственности финансовым возможностям их реализации;
- экономическая заинтересованность всех субъектов лесных отношений в реализации стратегии устойчивого управления лесами;
- платность лесопользования, а именно, право собственника лесного фонда получать платежи за пользование лесными ресурсами в соответствии с их экономической оценкой, базирующейся на рентном подходе;
- эффективность, доходность (экономичность), т.е. превышение доходов от использова-
ния лесных ресурсов над затратами на лесовос-становление, охрану и защиту.
Проведенный анализ свидетельствует о нестабильности институциональной среды и формируемых институтов, финансовых отношений в лесном хозяйстве, что отрицательно влияет на эффективность лесоуправления и ведения лесного хозяйства. Экономическая политика России по формированию рыночно ориентированной социально-экономической системы предопределяет интеграцию лесного хозяйства в рыночную экономику на базе государственной собственности на лесной фонд. Институциональные и структурные реформы управления лесным хозяйством в период переходной экономики последовательно создавали экономические и правовые условия функционирования рыночной экономики в сфере лесопользования, но не затронули экономических отношений в лесном хозяйстве. Следующий этап преобразований необходимо рассматривать в плане административной, бюджетной реформы, реформы управления государственной собственностью.
Библиографический список
1. Вопросы реформы лесной политики в России [Электронный ресурс] // worldbank.org.ru/ECA/Russia.nsf/ECADocByUnid/ 824A9C617C5F429BC3256E27002A53D6/$FILE/forest_ policy_discussion_note_rus.pdf.
2. Государственный доклад «О состоянии и использовании лесных ресурсов Российской Федерации в 2001 г.»/ Гл. ред. В.П. Рощупкин. - М.: ВНИИЛМ, 2002. - 108 с.
3. Государственный доклад «О состоянии и использовании лесных ресурсов Российской Федерации в 2002 г.»/ Гл. ред. В.П. Рощупкин. - М.: ВНИИЛМ, 2003. - 108 с.
4. Государственное управление лесным хозяйством: учеб. пособие / А.П. Петров, Б.М. Мамаев, В.К. Тепляков, Е.А. Щетинский.- М., 1997. - 304 с.
5. Доклад о ходе реализации ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002-2010)» в 2003 году и эффективности использования средств за 2003 год [Электронный ресурс] // http://www.mnr.gov.ru.
6. Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2002-2010 гг. // Лесохозяйственная информация: МПР РФ, ВНИИЛМ. - 2003. - № 2. - С. 2-10.
7. Национальная лесная политика России: труды меж-дунар. научно-практ. конф., 11-12 октября 2001. - М.: МГУЛ, 2002. - 217 с.
8. Петров А.П. Институциональные реформы в лесном хозяйстве: учеб. пособие. / А.П. Петров, Н.В. Ловцова, Н.М. Ельчев и др. - М.: МГУЛ, 2001. - 153 с.
9. Писаренко, А.И. О лесной политике России / А.Н. Писа-ренко, В.В. Страхов. - М.: Юриспруденция, 2001. - 160 с.
10. Чернякевич, Л.М. Структурные реформы в лесном хозяйстве России / Л.М. Чернякевич. // Пятые Вавилов-ские чтения. Мировое сообщество и Россия на путях модернизации. Экономика и управление в современном обществе. Материалы пост. действ. всерос. междун. конфер. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. - С. 265-273.
