CC BY
3в
УДК 338.43(470+571)
81
Трухачев В. И., Бинатов Ю. Г., Герасимов А. Н.
Trukhachev V. I., Binatov Yu. G., Gerasimov A. N.
РАЗВИТИЕ КОНЦЕПЦИИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В ПРОДОВОЛЬСТВЕННОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИИ
DEVELOPMENT OF THE CONCEPT OF IMPORT SUBSTITUTION IN FOOD COMPLEX RUSSIA
Изучены актуальные проблемы развития аграрного сектора экономики. Особое внимание в исследовании уделено уточнению экономической сущности аграрного импортозамещения, обоснованию необходимости этого процесса, а также механизмам ускоренного обеспечения и рационализации импортозамещения на базе конкурентного развития отечественного аграрного производства.
Ключевые слова: импортозамещение, конкурентоспособность, аграрное производство, аграрный бизнес, Российская Федерация.
The paper studies the actual problems of the agricultural sector. Particular attention is paid to the study clarify the economic substance of the agricultural import, justifying the need for this process, as well as mechanisms to ensure rapid and rationalization of import on the basis of the competitive development of domestic agricultural production.
Keywords: import substitution, competitiveness, agricultural production, agricultural business, Russian Federation
Трухачев Владимир Иванович -
доктор сельскохозяйственных наук,
доктор экономических наук, член-корреспондент РАН,
ректор ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный
аграрный университет»
Тел.: 8(8652)35-22-82
Е-mail: rector@stgau.ru
Бинатов Юрий Григорьевич -
доктор экономических наук, профессор кафедры менеджмента ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет» Е-mail: stgau@stgau.ru
Герасимов Алексей Николаевич -
доктор экономических наук,
профессор кафедры статистики и эконометрики
ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный
аграрный университет»
Тел.: 8(8652)35-75-87
Е-mail: gerasimov_77_77@mail.ru
Trukhachev Vladimir Ivanovich -
doctor of Agricultural Sciences, Doctor of Economics, Corresponding Member of the RAS,
Rector of the Stavropol State Agrarian University Tel.: 8(8652)35-22-82 E-mail: rector@stgau.ru
Binatov Yury Grigoryevich -
doctor of Economics,
Professor of the Department of Management Stavropol State Agrarian University E-mail: stgau@stgau.ru
Gerasimov Alexey Nikolaevich -
doctor of economic sciences, Professor of the Department of Statistics and Econometrics
Stavropol State Agrarian University
Tel.: 8(8652)35-75-87
E-mail: gerasimov_77_77@mail.ru
В вопросах науки и практики отечественного сельского хозяйства постоянно появляются новые вызовы, а потому необходимы и новые оригинальные решения современных проблем. При этом следует учитывать, что «...наука не может развиваться в отрыве от задач развития страны, от тех вызовов с которыми сталкивается государство в геополитической, экономической, демократической, социальной сферах, в области национальной безопасности», - как пояснил Президент Российской Федерации В.В. Путин в своём выступлении на заседании Совета по науке и образованию (2015 г.), связанном с новыми вызовами и выбором приоритетов при разработке стратегии научного технологичного развития страны на долгосрочный период [1].
В настоящее время российская аграрная экономика переживает сложные времена за-
рубежного вызова о необходимости ускоренного обеспечения и рационализации процесса импортозамещения на базе конкурентного развития отечественного аграрного производства.
Этот вызов, в связи с введением продовольственного эмбарго и зарубежных санкций, явно усугубляется в условиях формирования Евразийского экономического союза и в связи с вступлением России в ВТО. В этой связи на базе выработки идеологии процесса и стратегии рационализации импортозаме-щения, формируется новая парадигма продовольственной безопасности страны с учетом внешнеэкономических угроз и рисков.
Общие вопросы и специфика обеспечения импортозамещающей деятельности в сельском хозяйстве нашли отражение в ряде публикаций отечественных ученых и специалистов. Вопросам идеологии, стратегии и тактики импортозамещения посвящены исследования президента торгово-промышленной палаты
82
Ежеквартальный научно-практический журнал ^^^^^^^
в
РФ С. Катырина [5]. Научные разработки по выявлению факторов повышения конкурентоспособности импортозамещаемой продукции АПК проводили В. Иванова и С. Иванов [7]. Изучению специфики импортозамещающей деятельности и путям импортозамещения продовольственных товаров, её результативности, посвящены работы А. Хайрулина [2], Л. Глаз-ковой [3]. Теоретические и методологические аспекты определения импортозамещения как важнейшей стратегической задачи развития АПК и как фактора обеспечения экономического развития агропроизводства рассмотрены в работах Л. Кормишкиной [4] и Т. Липниц-кого [6], И. Ушачев [8].
Исследования по определению экономической сущности аграрного импортозамеще-ния, роли и места сельского хозяйства в реализации политики импортозамещения этих и ряда других ученых и практиков внесли существенный вклад в раскрытие поставленной проблемы. Однако широкая и одновременно противоречивая дискуссионность, поспешность и непроработанность процессов тактики и стратегии программного импортозамеще-ния продовольствия, отсутствие комплексного системного подхода к решению задач по повышению роли сельского хозяйства в реализации политики импортозамещения требуют углубления и расширения методологической базы и практики исследования импортозаме-щения как реального сектора экономики с учетом оценки современного состояния аграрного производства и обострения конкуренции на внутреннем и внешнем продовольственных рынках. Это подтверждает динамика импорта продовольствия и уровень продовольственной независимости страны (рис. 1).
Рисунок 1 - Динамика импорта продовольственных товаров и порог продовольственной независимости
В России статистика, желаем мы этого или нет, вызывает исторически параллели импор-тозамещения постсоциалистического и современного рыночного хозяйства. Анализ показателей, характеризующих состояние и развитие импортозамещающей продукции, свидетельствует, что и в постсоциалистическом, и в современном сельском хозяйстве, ввиду не развитого научно-технического и технологического потенциала, темпы роста ее производства очень низки и имеют высокий уровень колеблемости в зависимости от погодных условий, а потому импорт всегда ускоренно нарастал (рис. 2).
Проведенный ретроспективный и современный анализ свидетельствует, что в целом возможности и ресурсы, а так же сложившиеся тенденции развития импортозамещающего аграрного производства за счет дальнейшего ограничения продовольственного импорта
Рисунок 2 - Тенденции изменения соотношения между импортом и производством основной импортозамещаемой продукции в сельском хозяйстве РФ, 1990-2013 гг. (%)
в
Актуальные вопросы
83
невелики, а сами меры импортозамещения, да еще ускоренными темпами, не смогут способствовать ее рационализации и повышению конкурентоспособности импортозамещаемого продовольствия в краткосрочном периоде.
Процессы импортозамещения в сельском хозяйстве значительно осложняются тем, что современное аграрное производство характеризуется низкой производительностью труда, слабой активизацией инновационной деятельности и не конкурентоспособностью продовольственных товаров, включая «импор-тозависимые» позиции. При этом невысокая доходность и убыточность ряда отраслей импортозамещающего производства, а также высокие риски освоения инноваций в импортозамещающих отраслях, при недостаточной защищенности внутреннего рынка, сделали их малопривлекательными для инвесторов.
Вместе с тем, бытует мнение о высокой зависимости России от импорта продовольствия и, что сама себя страна прокормить не может. Появляются предсказания и прогнозы о том, что с введением санкций со стороны США и ЕС, продовольственного эмбарго и, в последствии, с исчезновением импортных продуктов появятся большие сложности в вопросах питания и продовольственной безопасности страны, аналогичных 90-м годам.
С другой стороны, поддерживая реалистичный курс Президента России В.В. Путина, как вполне обоснованный путь импортозамеще-
ния о заполнении собственного рынка продукцией отечественных товаропроизводителей и о том, что делать это нужно быстро с тем, чтобы снизить накал на продовольственном рынке, понизить цены и так далее, рядом исследователей и специалистов этот курс рассматривается как уникальный шанс наполнить отечественный рынок собственными экологическими продуктами, и ускоренно за два-три года значительно повысить продовольственную безопасность страны.
В этой связи содержательный системно-структурный анализ исследуемой предметной области позволил нам уточнить экономическую сущность импортозамещения продовольствия не как одномоментного введения антисанкций, а как многоэлементной системы. Функционально эти элементы могут быть объединены в подсистемы реализации импортозамещения: селективной государственной поддержки и регулирования; специализации и территориального размещения импортозамещающих отраслей; реиндустриализации и модернизации аграрного сектора по переходу на новый технологический уклад; диверсификации и кооперации аграрных организаций в многоукладной экономике; контроллинговых методов управления эффективностью импортозамещающего агробизнеса на базе совершенствования сложившейся макроэкономической модели и приоритетов импорто-замещения в России (рис. 3).
Высокая степень
селективной господдержки на уровне мировых конкурентов
Специализация, территориальное размещение и кластеризация импортозамещающих отраслей
Изменение вектора, принципов и приоритетов макроэкономической модели
Инновационный курс, реиндустриализация и модернизация технологий и всех отраслей АПК
Ускоренное
обеспечение
демонополизации и
справедливой
конкуренции на
аграрном рынке
/
Финансово-экономический
механизм стимулирования внутреннего спроса и агробизнеса
Долгосрочная стабильность процесса, приоритетность и рационализация импортозамещающей политики
Конроллинговые методы управления эффективностью и рисками импортозамещающего агробизнеса
Соблюдение правил ВТО на взаимовыгодных условиях импортозамещения продовольствия
Диверсификация и кооперация аграрной
многоукладное™ институционального хозяйства
Рисунок 3 — Структурные содержание и основные принципы концепции импортозамещения
в продовольственном комплексе России
84
,,„ „„„„, щ ^ Ставрополья
научно-практический журнал
Представленная концепция импортоза-мещения и процессы ее реализации могут быть рассмотрены с различных позиций и с разной степенью детализации. Выделенные сферы и направления, а так же механизмы и инструменты их применения в каждой сфере в большей части своей известны и не требуют пояснений. Вместе с тем, комплексное, системное и инновационно направленное преобразование процессов импортозаме-щения, на наш, взгляд, невозможно без реализации следующих стратегических задач, которые требуют своего уточнения и дополнения.
Логика экономических законов и практика свидетельствует о том, что идеи, как пессимистические, так и скорого импортозамещения, как две крайности развития сельского хозяйства, глубоко ошибочны и не верны. Знания, как утверждал Леонардо да Винчи, не рождённые опытом, матерью всякой достоверности, бесплодны и полны ошибок. А опыт показывает необходимость новых изысканий по решению поставленной проблемы.
Целью научного поиска и его вектором может быть повышение конкурентоспособности всех подотраслей отечественного аграрного комплекса и перенос производимой продукции на внутренний рынок в максимальном объеме импортозамещаемых товаров по мировым стандартам, способствующих удовлетворению научно обоснованных потребностей страны в мясо-молочных продуктах, овощах и фруктах высокого качества, в широком ассортименте и по социально приемлемым, доступным для большинства населения ценам.
Для достижения данной цели необходимы соответствующие экономические условия для развития отечественного аграрного производства как минимум не ниже аналогичного импортному, сравнимого по уровню количества, качества и затратам на основные виды импортируемых продовольственных ресурсов с учетом наличия развитой логистики и рыночной инфраструктуры.
В последствие решения этих задач по им-портозамещению позволит конкурентным отраслям животноводства и плодоовощевод-ства выйти за пределы внутреннего рынка, на развитие экспортных позиций отдельных товаров. В этой связи ключевую роль играет определение наиболее значительных барьеров, проблем, недостатков, угроз и рисков, сдерживающих эффективное и конкурентоспособное развитие соответствующих импортозамещающих отраслей сельского хозяйства.
На наш взгляд, именно таким образом, им-портозамещение показывает вектор правильного движения АПК в тактическом и стратегическом плане. Но если в среднесрочной перспективе вполне возможно стать России независимой от зарубежных поставок продовольствия, даже за счет экстенсивного расширения импортозамещающих отраслей. То в
стратегическом плане, реиндустриализация и модернизация сельского хозяйства потребует комплексного развития всех подотраслей АПК, где зависимость от зарубежных поставок неизбежно выявит необходимость решения проблем технологической и финансовой самодостаточности не только аграрного производства, но и пищевой отрасли, сельскохозяйственного машиностроения, всего агро-сервиса.
В стратегическом плане импортозамеще-ние, снимая зависимость от импортных поставок продовольствия, создает протекционистские условия для повышения добавленной стоимости в продуктах питания, потребляемых на внутреннем рынке, но создаваемой при этом внутри страны на новой технико-технологической основе. Поэтому наращивание объемов производства импортозамещае-мой сельскохозяйственной продукции должно быть сопряжено не только с повышением ее конкурентоспособности, но и с поиском новых рынков сбыта.
Значит смена исторических вех экономического развития России неизбежна. Одно бесспорно: пробежать импортозамещение за два-три года как расстояние, на которое в обычных условиях уходит времени на порядок больше, без мобилизационных усилий невозможно. Нужны большой объем ресурсов, высокая степень государственной поддержки и новые подходы госуправления [4]. Для этого потребуется выбор стратегических приоритетов, оптимальных механизмов и направлений.
Прежде всего, следует определиться с парадигмой импортозамещения как государственной задачи и ключевого фактора конкурентоспособного развития сельского хозяйства. До недавнего времени мы выбрали курс на продажу нефти и газа за границу и ценовую доступность зарубежного продовольствия, что достигалось за счет наращивания ее импорта, но в ущерб качеству. В последние несколько лет объемы импорта продовольствия с учетом сдерживания аграрной инфляции, оставались приблизительно стабильными, как и его структура, что обосновывалось удобствами международного разделения труда: продажа углеводородов, закупая продовольствие (табл.).
При этом зарубежные конкуренты с легкостью выигрывали ценовую конкуренцию на аг-ропродовольственном рынке России.
В современных условиях геополитической нестабильности, ослабления рубля на фоне снижения цен на нефть и диверсификации экономики по выходу ее на внешние рынки, импортозамещение становится не проблемой, а государственной всеохватывающей задачей во всех сферах и отраслях АПК. Наряду с обеспечением военной безопасности, обеспечение продовольственной безопасности на базе импортозамещения становится приоритетным направлением развития народного хозяйства.
Вестник АПК
_Актуальные вопросы
= № (4)20/1, 2015 * ■
Таблица 1 — Товарная структура импорта продовольственных товаров
Показатель Физический объем, тыс. т Стоимость, млн. долл. США В % к продовольственным товарам
2000 2010 2013 2000 2010 2013 2000 2010 2013
Импорт продовольственных товаров- всего х х х 7384 36398 43165 100,0 100,0 100,0
в % к итогу импорта в стране х х х х х х 21,8 15,9 13,6
в % к товарообороту продаж продуктов питания х х х х х х 16,7 16,1 14,4
Импорт продтоваров: - мясо (без птицы) 517 1614 1288 591 4725 5066 8,0 12,9 11,7
- мясо птицы 694 688 531 376 940 848 5,1 2,6 2,0
- мясные консервы 26 41 58 35 175 182 0,5 0,5 0,4
- молоко и сливки 142 428 487 89 795 1067 1,2 2,2 2,5
- масло сливочное 62 108 117 86 389 563 1,2 1,1 1,3
- томаты 108 717 856 46 793 1104 0,6 2,2 2,6
- луковичные овощи 319 633 302 47 238 203 0,6 0,6 0,5
- горох сущеный 10 9 10 10 0,02 0,02
- бананы 506 1069 1339 177 704 996 2,4 1,9 2,3
- цитрусовые плоды 473 1491 1705 135 1280 1678 1,8 3,5 3,9
- виноград 72 409 359 49 576 505 0,6 1,6 1,2
- яблоки 218 1208 1352 87 669 769 1,2 1,8 1,8
- соки фруктовые и овощные 125 278 244 60 394 459 0,8 1,1 1,1
Итого х х х 1784 11688 13450 24,2 32,1 31,1
При этом, несмотря на ситуативное управление, данный процесс может носить упреждающий характер, как результат конкурентной борьбы и административных запретов на иностранную деятельность, а также замены стран-импортеров, в частности на рынки БРИКС и Китая.
Мы полагаем, что масштабное импорто-замещение продовольствия должно быть всеохватывающим процессом всех отраслей АПК, ориентированных в конкуренции на экспортно-импортный мировой рынок, конечно же не исключая и два других выше назван-
ных варианта по замене импортеров, но которые отнюдь не способствуют, по нашему мнению, возрождению отечественного сельского хозяйства. Только на основе научно-технического прогресса отечественный производитель может доказать своему покупателю, что его продовольственные товары, качественнее и дешевле, чем у зарубежного поставщика. При этом следует учитывать, что в международном сравнении паритет покупательной способности отечественного импор-тозамещения продуктов питания не высокий (рис. 4).
Рисунок 4 — Сопоставимый уровень международных сопоставлений отношения паритета покупательской способности импортозамещённых продуктов питания в РФ к валютному курсу долларов США, в %
86
,,„ „„„„, Jj Ставрополья
научно-практическии журнал
Изучение специальной литературы и зарубежного опыта позволяют утверждать, что импортозамещение достигается за счет решения следующих внутренних проблем повышения качества продуктов питания и их ценовой доступности на рынке для большинства населения:
- высокая степень селективной господдержки импортозамещения, на которую, по расчетам экспертов, потребуется порядка 5 лет и 40-50 млрд руб. ежегодного госбюджета;
- углубление специализации и рационализация размещения специализированных кластеров и агрохолдингов, достигающих наивысшей производительности на базе современных технологий, развития процессов интеграции и кооперации;
- индустриализация и модернизация производства, внедрение новых и совершенствование существующих технологий;
- развитие биологических инноваций, создание селекционно-генетических центров, использование био-нанотехнологий при производстве и переработке сельскохозяйственного сырья, выпуск экологически чистой продукции;
- совершенствование системы управления качеством и конкурентоспособностью продукции, регулирование внутреннего рынка и его защиты от импорта;
В связи с тем, что проблема импортоза-мещения комплексная, в ее решение должны быть включены все основные вопросы, которые связаны с развитием сельского хозяйства, в том числе обеспечение: доступности кредитов к инвестиционным ресурсам; формирование конкурентоспособных условий финансирования агробизнеса по мировым стандартам; активное стимулирование внутреннего спроса и потребления продуктов питания; повышение несвязанной субсидии на один гектар - с 240 до 600 руб.
В рамках государственных программ по им-портозамещению в сельском хозяйстве следует выделить следующие приоритеты: обеспечение сбалансированного валютного курса рубля; налоговые послабления для инвесторов; прозрачное госрегулирование; изменение и повышение эффективности системы контроля качества и безопасности пищевых продуктов; развитие сети оптово-распределительных
Литература
1. Путин В. В. Новые вызовы и приоритеты развития науки и технологий в Российской Федерации [Электронный ресурс]. ияи kremlin.rU/d/49755
2. Хайрулин А. Пути импортозамещения продовольственных товаров аграриями России // АПК: экономика управления. 2015. № 4.
3. Глазкова Л. Импортозамещение - не цель, а результат // РФ сегодня. 2014. № 18.
4. Кормишкина Л. А. Импортозамещение - важнейшая стратегическая задача
центров; создание плодово- и овощехранилищ непосредственно у производителя. Особенно важно - выделение в господдержке тех агро-регионов, которые в основном обеспечивают продовольственную безопасность страны, на базе которых возможно создать зоны опережающего роста агробизнеса по отдельным видам продовольствия и таким образом эти территории могут стать локомотивами аграрной экономики страны.
Для реализации этих и других направлений стратегического развития конкурентоспособного импортозамещения необходимо создание модели стратегического контроля, механизмов экономической ответственности, контроллинговых методов управления эффективностью агробизнеса на основе создания конкурентоспособного «ядра» и достижения результатов по всей цепочке дорожной карты импортозамещения продовольственных товаров.
В заключение, следует подчеркнуть, что проведя ретроспективный и современный анализ реализации политики и практики им-портозамещения в сельском хозяйстве, что несмотря на недостатки и противоречия, нежелание учитывать исторические аспекты, аграрное импортозамещение на современном уровне можно оценить как вполне достаточное. Сегодня отечественный товаропроизводитель уже обеспечивает производство продуктов питания по разным видам на 6090% от внутренней потребности. Для обеспечения импортонезависимости необходима ориентация не на национальный, а сразу на глобальный рынок, чтобы действительно создать конкурентоспособный российский продовольственный продукт, не занимаясь при этом перераспределением потоков импорта из стран ЕС, на его поставки из Аргентины, Бразилии, Турции, Китая, стран СНГ. Нет смысла заниматься импортозамещением, если выгодней приобретать недорогой качественный товар за границей дешевле отечественного продовольствия, но в этом случае мы всегда будем в отстающих на глобальном аграрном рынке.
Хочется надеяться, что реализация аграрной политики импортозамещения от «половинчатых» мер перейдет к реализации ее стратегии как государственной задачи по обеспечению конкурентоспособности российского продовольствия на мировых рынках.
References
1. Putin V. V. New challenges and priorities for the development of science and technology in the Russian Federation. URL: kremlin.ru/ d/49755. 43 c.
2. Khairulin A. Ways import foodstuffs Russian farmers // Agribusiness: the economy management. 2015. № 4.
3. Glazkova L. Import substitution - not a goal but a result // Russian Federation today. 2014. № 18.
4. Kormishkina L. A. Import substitution -the most important strategic goal of agro-
в
развития агропромышленного комплекса России // Национальные интересы: приоритеты безопасности. 2015. № 8. С. 2—12.
5. Катырин С., Тюрин С. Идеология импорто-замещения в АПК // Об участии Торгово-промышленной палаты РФ (ТПП РФ) в развитии агропромышленного комплекса Российской Федерации и импортоза-мещение продовольственных товаров : информационно-аналитические материалы. ТПП-Информ. 17 декабря 2014 г.
6. Липницкий Т. Импортозамещение как фактор обеспечения экономического развития агропроизводства // АПК: экономика, управление. 2014. № 3. С. 63—67.
7. Иванова В., Иванов С. Импортозамещение продукции АПК: факторы конкурентоспособности. М. : Финансы и статистика, 2014. 216 с.
8. Ушачев И. Г. Импортозамещение в АПК России: проблемы и перспективы : монография. М. : ФГБНУ ВНИЭСХ, 2015. 447 с.
Актуальные вопросы
87
industrial complex of Russia // National interests priorities bezoposnosti. 2015. № 8. P. 2-12.
5. Katyrin S. Tyurin S. ideology of import substitution in the agro-industrial complex // Information-analytical materials «On the participation of the Chamber of Commerce of the Russian Federation (RF CCI) in the development of the agro-industrial complex of the Russian Federation and import substitution of food». CCI-Inform. December 17, 2014.
6. Lipnitsky T. Import substitution as a factor of economic development of agricultural production // AIC: economy, management. 2014. № 3. P. 63-67.
7. Ivanov V., Ivanov S. Import substitution of agricultural products: factors of competitiveness. M. : Finance and Statistics, 2014. 216 p.
8. Ushachev I. G. Import substitution in the agro-industrial complex of Russia: problems and prospects : Monograph. M. : FGBNU VNIESKH, 2015. 447 p.
