CC BY
12
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
Вестник Прикамского социального института. 2023. № 3 (96). С. 6–14.
Bulletin of Prikamsky Social Institute. 2023. No. 3 (96). Pp. 6-14.
Научная статья
УДК 342.7:316.24
РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Марина Васильевна Андрияшко
Барановичский государственный университет, Барановичи, Республика Беларусь, [email protected], https://orcid.org/0000-0003-2527-2224
Аннотация. Вопросы обеспечения демографической безопасности являются краеугольными для
каждого суверенного государства. Глобальные тренды в этой сфере (старение населения ввиду отсутствия
должного уровня гигиены, медицины и фармацевтики, поздние браки и отложенное родительство ввиду
карьерных ожиданий, снижение рождаемости на Западе и стойко высокий естественный прирост на Вос-токе) затрагивают и Республику Беларусь. Интерес представляет наблюдение за эволюцией конституционных норм о статусе главных действующих лиц, обеспечивающих демографическую безопасность по-средством естественного прироста, – мужчин и женщин, вступающих в брак, создающих семьи, рожаю-щих и воспитывающих детей. На основе анализа текстов конституций, принятых на территории Беларуси
начиная с 1919 г., выявлена эволюция развития норм о соотношении конституционно-правовых статусов
мужчин и женщин, а также норм о государственной защите институтов брака и семьи. Предложены из-менения в Закон «О демографической безопасности Республики Беларусь».
Ключевые слова: Республика Беларусь, БССР, конституционные нормы, демографическая безопасность, равные права женщин и мужчин, семейная политика
Благодарность: исследование проведено в рамках проекта «Традиции и новации института семьи
как основы государственной семейной политики и устойчивого развития Республики Беларусь», поддер-жанного Белорусским республиканским фондом фундаментальных исследований (Г23ИП-003).
Для цитирования: Андрияшко М. В. Развитие конституционно-правовых основ обеспечения
демографической безопасности Республики Беларусь // Вестник Прикамского социального института. 2023. № 3 (96). C. 6–14.
Original article
DEVELOPMENT OF THE CONSTITUTIONAL AND LEGAL FOUNDATIONS FOR
ENSURING DEMOGRAPHIC SECURITY OF THE REPUBLIC OF BELARUS
Maryna V. Andryiashka
Baranavichy State University, Baranavichy, Republic of Belarus, [email protected], https://orcid.org/0000-0003-2527-2224
Abstract. The issues of ensuring demographic security are the cornerstones for every sovereign state.
Global trends in this area (the aging of the population due to the lack of proper level of hygiene, medicine and pharmaceuticals, late marriages and delayed parenthood due to career expectations, a decrease in the
© Андрияшко М. В., 2023
М. В. АНДРИЯШКО
7
birth rate in the West and persistently high natural growth in the East) also affect the Republic of Belarus.
The observation of the evolution of constitutional norms on the status of the main actors ensuring demographic security - men and women getting married, creating families, giving birth and raising children. Based on the analysis of the texts of constitutions adopted on the territory of Belarus since 1919, the evolution of the development of norms on the ratio of constitutional and legal statuses of men and women, as well as norms on the state protection of marriage and family revealed. Proposed some amendments to the Law “On Demographic Security of the Republic of Belarus”.
Keywords: Republic of Belarus, BSSR, constitutional norms, demographic security, equal rights of women and men, family policy
Acknowledgement: the study conducted within the framework of the project “Traditions and innova-tions of the family institute as the basis of state family policy and sustainable development of the Republic of Belarus”, supported by the Belarusian Republican Foundation for Basic Research (Г23ИП-003).
For citation: Andryiashka M. V. Development of constitutional and legal foundations for ensuring demographic security of the Republic of Belarus. Bulletin of Prikamsky Social Institute, 2023, no. 3 (96), pp. 6-14. (In Russ.).
В силу Решения республиканского референдума от 27 февраля 2022 г. по вопросу внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь новеллизация затрону-ла и конституционные нормы, касающиеся государственной защиты институтов брака и семьи, материнства, отцовства и детства, правового статуса женщин и мужчин (ст. 32 Основного Закона Республики Беларусь1). Надлежащее функционирование перечисленных институтов, эффективная государственная семейная политика, удержание в устойчивом состоянии
демографической безопасности обеспечиваются конституционно-правовыми императивами
социальной политики [1, с. 470].
Целью настоящего исследования является правовой анализ развития конституционно-правовых основ обеспечения демографической безопасности Республики Беларусь через
призму ретроспективы конституционных норм о государственной защите институтов брака и
семьи, соотношении прав женщин и мужчин, а также иных норм, которые обуславливают
демографическое поведение населения.
Проблематика обеспечения демографической безопасности отнюдь не нова. Исследователи отмечают, что, например, во Франции борьба с депопуляцией началась еще в XII в., когда
власти предпринимали меры, направленные на повышение уровня рождаемости [2, с. 3]. Соз-данный в 1896 г. Национальный альянс за рост населения Франции провозглашал цель: «при-влечь всеобщее внимание к опасности, которую депопуляция представляет для французской на-ции, и принять фискальные или другие меры, способные повысить рождаемость» [2, с. 3]. Это
обстоятельство, по мнению исследователей, положило начало политике натализма [2].
Республика Беларусь также проводит политику натализма (пронатализма), обуслов-ленную состоянием демографической сферы. По данным Национального статистического
комитета Республики Беларусь (далее – НСК), по состоянию на 1 января 2023 г. численность населения страны составляла 9 200 617 человек [3]. В 2018 г. численность умерших
составила 120 053 человека [4, с. 10], в 2019 г. – 120 047 человек [4, с. 122]. В соответствии
с программой статистических работ на 2020 г. предусматривалась публикация информации
о численности населения и основных показателях естественного движения населения в
Республике Беларусь за 2019 г. на основании официальной статистической информации, поступающей из записей актов гражданского состояния (о рождении, смерти, заключении и
расторжении брака)2; в 2021 г. – информации о числе зарегистрированных родившихся, 1 Конституция Республики Беларусь 1994 года : Основной Закон Респ. Беларусь, 15 марта 1994 г. № 2875-XII ; в ред., принятой на респ.
референдумах 24 нояб. 1996 г., 17 окт. 2004 г. и 27 фев. 2022 г. // Нац. правовой интернет-портал Респ. Беларусь. 04.03.2022. 1/20213.
2 Об утверждении программы статистических работ на 2020 год : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 24 дек. 2019 г.,
№ 911 // Нац. правовой интернет-портал Респ. Беларусь. 01.01.2020. 5/47594.
8
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
умерших, браков и разводов в 2020 г.1; в 2022 г. – только вопросника по детской смертности в 2021 г. по запросу представительства Детского фонда Организации Объединенных На-ций (ЮНИСЕФ) в Республике Беларусь2; в 2023 г. информация о естественном движении
населения не планировалась для опубликования3. Указанное обусловлено содержанием п. 4
Инструкции о порядке распространения и (или) представления пользователям официальной
статистической информации, формируемой органами государственной статистики, согласно которому по решению НСК «может быть ограничено распространение, представление
официальной статистической информации, …если ее распространение, представление может причинить вред национальной безопасности Республики Беларусь, общественному по-рядку, нравственности, правам и законным интересам юридических и физических лиц»4.
Указанное практически полностью соотносится с критериями правомерных ограничений, предусмотренными частью первой ст. 23 Конституции Республики Беларусь, ввиду этого
не вызывает противоречий.
Обобщенные сведения о рождаемости, брачности и разводимости в Республике Беларусь в 2022 г. (по сравнению с 2019 г.) выглядят следующим образом: число родившихся
уменьшилось на 20 %; суммарный коэффициент рождаемости уменьшился с 1,73 до 1,38 ребенка на одну женщину фертильного возраста [5]; браков зарегистрировано 57 901, разводов – 33 980 [6, с. 41]; абортов произведено 16,7 тыс. [6, с. 105].
Как отмечается в Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь
до 2035 года (далее – НСУР), «…усиливающийся процесс старения населения и ухудшение
динамики воспроизводства, высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте, на-блюдаемый отток молодежи из страны и ряд других факторов свидетельствуют, что отме-ченные демографические проблемы представляют ключевой вызов для устойчивого
развития страны»5.
В подобных условиях поиск баланса прав и возможностей женщин и мужчин является
одним из важнейших индикаторов уровня человеческого развития. В НСУР отмечается це-лый комплекс вопросов, требующих решения в ближайшей перспективе: расширение экономических возможностей женщин и мужчин, изменение социальных и культурных моделей
поведения, установление нулевой терпимости к фактам насилия в семье, снижение «двойной
занятости» женщин в пользу развития их личностного потенциала, сокращение разрыва в
ожидаемой продолжительности жизни у мужчин и женщин.
В конституционно-правовой ретроспективе соотношение правовых статусов женщин и
мужчин, оказывающих влияние на демографическое поведение, было изменчивым и прошло
путь от безвестного состояния до объекта признания и всеобщего внимания.
Первые белорусские конституции (1919 г. и 1927 г.) ввиду различных обстоятельств, в первую очередь, ввиду приоритета в этот исторический период вопросов государственного строительства, не уделяли внимания правовому статусу мужчин и женщин, защите брака, семьи и детства. Должен был пройти этап становления раннего советского конституционализма. Тем не менее не можем не отметить, что история белорусского конституционализма через изменяющееся отношение государства к категории
1 Об утверждении программы статистических работ на 2021 год : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 21 дек. 2020 г.,
№ 746 // Нац. правовой интернет-портал Респ. Беларусь. 25.12.2020. 5/48626.
2 Об утверждении программы статистических работ на 2022 год : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 27 дек. 2021 г.,
№ 756 // Нац. правовой интернет-портал Респ. Беларусь. 29.12.2021. 5/49783.
3 Об утверждении программы статистических работ на 2023 год : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 15 дек. 2022 г.,
№ 867 // Нац. правовой интернет-портал Республики Беларусь. 17.12.2022. 5/51099.
4 О порядке распространения и (или) представления пользователям официальной статистической информации, формируемой органами
государственной статистики : постановление Нац. статистич. комитета Респ. Беларусь, 24 марта 2023 г., № 14 // Нац. правовой интернет-портал Респ. Беларусь. 05.04.2023. 7/5319.
5 Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь до 2035 года // Министерство экономики Республики Беларусь : офиц. сайт. URL: https://goo.su/XN3qDzo (дата обращения: 20.05.2023).
М. В. АНДРИЯШКО
9
«народ» как коллективной общности различных субъектов отражает в том числе и эво-люцию развития конституционно-правовых основ обеспечения демографической безопасности страны.
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа Белоруссии, являющаяся
структурным элементом Конституции ССРБ 1919 г., в ст. 3 определила, что «власть должна
принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представи-тельству – Советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов»1. Статья 2 Конституции
БССР 1927 г. продолжила эту традицию и определила, что вся власть в пределах БССР принадлежит советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов2. Статья 3 Конституции БССР 1937 г. определяла, что вся власть в БССР принадлежит трудящимся города и де-ревни в лице Советов депутатов трудящихся3. Статья 2 Конституции БССР 1978 г. уточняет
норму предыдущей редакции Основного Закона и определяет, что вся власть в БССР принадлежит народу, осуществляющему эту власть через Советы народных депутатов – полити-ческую основу БССР, которым подконтрольны и подотчетны все другие государственные
органы4. Помимо указанного, текст Конституции 1978 г. впервые содержит раздел о государстве и личности («II. Дзяржава i асоба»).
Статья 3 Конституции суверенной Республики Беларусь 1994 г. называет единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в стране народ, осу-ществляющий свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией. Как видим, субъект власти эволюционирует от
понимания в узком аспекте (трудящиеся и красноармейцы) в период с 1919 г. по 1978 г., до понимания в максимально широком аспекте (категория «народ») в период с 1978 г. и по
настоящее время. Смещение в конституционном тексте фокуса с выполнения лицом трудо-вой функции в сторону человека, его прав, свобод и гарантий их реализации является бес-ценным достижением белорусского конституционализма. Важной в этом смысле видится
норма части второй ст. 2 Конституции 1994 г. о взаимной ответственности государства (за
создание условий для свободного и достойного развития личности) и человека (за неукосни-тельное исполнение обязанностей, возложенных Конституцией).
Возвращаясь к соотношению конституционных статусов женщин и мужчин как лиц, регистрирующих браки, направленные на создание семьи, чье демографическое поведение
оказывает непосредственное влияние на состояние демографической безопасности страны, отметим, что конституционные нормы о предоставлении женщинам равных прав с мужчинами во всех областях жизни (хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической) впервые предусматривались Конституцией БССР 1937 г. (часть первая ст. 97).
Определялись следующие гарантии реализации женщинами равных с мужчинами прав: предоставление равного права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование, образова-ние. Устанавливались специальные гарантии: государственная охрана интересов матери и
ребенка, предоставление женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, развитие сети родильных домов, детских яслей и садов (часть вторая ст. 97). В политической
сфере женщины пользовались правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами
(ст. 112). Прямых норм о государственной защите института семьи как самостоятельного
объекта правовой защиты текст Конституции БССР 1937 г. не предусматривал.
1 Конституция Социалистической Советской Республики Белоруссии 1919 года // История права в документах. Конституционное право : сайт. URL: https://goo.su/q2g8c (дата обращения: 25.05.2023).
2 Конституция (Основной Закон) Белорусской Социалистической Советской Республики 1927 года // История права в документах. Конституционное право : сайт. URL: https://goo.su/qnBV9l (дата обращения: 25.05.2023).
3 Конституция (Основной Закон) Белорусской Советской Социалистической Республики 1937 года // История права в документах. Конституционное право : сайт. URL: https://goo.su/LbT6r (дата обращения: 25.05.2023).
4 Канстытуцыя (Асноўны Закон) Беларускай Савецкай Сацыялістычнай Рэспублікі 1978 г. // История права в документах. Конституционное право : сайт. URL: https://goo.su/jt0inJ (дата обращения: 25.05.2023).
10
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
Отметим, что, согласно ст. 14 Конституции СССР 1936 г., ведению СССР в лице его
высших органов государственной власти и органов государственного управления подлежало
установление Основ законодательства о браке и семье1. В соответствии со ст. 3 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье от 27 июня 1968 г. (в редакции указа Президиума Верховного Совета СССР от 9 октября 1979 г. № 885-Х) в семейных
отношениях в СССР закреплялись равные личные и имущественные права женщины и муж-чины2. Исследователи отмечают в этот период «…сохраняющиеся возможности для личностного развития каждого из супругов; иное положение женщины, получившей весь перечень
экономических, политических и юридических прав» [7, с. 109].
Указанное стало возможным благодаря закреплению в ст. 35 Конституции СССР
1977 г. соответствующей нормы: женщина и мужчина имеют в СССР равные права (часть
первая); осуществление этих прав обеспечивается предоставлением женщинам равных с
мужчинами возможностей (часть вторая)3.
В дальнейшем Конституция БССР 1978 г. норму о соотношении прав женщин и мужчин изложила в более дипломатичном ключе, закрепив в части первой ст. 33 конституционное положение о том, что «женщина и мужчина имеют в Белорусской ССР равные права»
(курсив наш. – М. А.). Следует признать весьма удачной упомянутую формулировку: призна-ется равенство прав обоих субъектов, а не уравнивание в правах, как это предусматривалось
в части первой ст. 97 Конституции БССР 1937 г.
Отметим, что указанная норма обрела конституционное закрепление ввиду предшест-вовавшего введения в действие и в течение десяти лет существовавшего Кодекса БССР о
браке и семье 1969 г., согласно части первой ст. 3 которого «в семейных отношениях женщина и мужчина имеют равные личные и имущественные права»4 (курсив наш. – М. А.).
Вторая часть указанной статьи содержала отсылку к нормам Конституции СССР и Конституции Белорусской ССР о «…равных правах женщины с мужчиной во всех областях… жизни страны».
Тем не менее часть вторая ст. 33 Конституции БССР 1978 г. восстанавливает статус-кво
в отношении правового статуса женщин. В частности, возвращается риторика версии Основного Закона 1937 г. о том, что женщинам предоставляются равные с мужчинами возможности в получении образования и профессиональной подготовке, в труде, вознаграждении за
него и продвижении по работе, в общественно-политической и культурной деятельности.
Вновь декларируется наличие некоего установленного объема прав у одного субъекта, а дру-гому субъекту гарантируется не меньший объем прав, то есть транслируется зависимое положение: если бы у субъекта «a» объем прав был шире, то и у субъекта «b» объем прав «под-гонялся» бы под этот объем.
Часть вторая ст. 33 Конституции БССР 1978 г. устанавливала и специальные меры по
охране труда и здоровья женщин, созданию условий для сочетания труда с материнством, правовой защиты, по материальной и моральной поддержке материнства и детства, включая
предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям, постепенное сокращение рабочего времени женщин, имеющих малолетних детей. Конституционное закрепление перечисленных мер подчеркивает особую роль и значение материнства
1 Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утв. постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 дек. 1936 г.) // Конституции от Ленина до Путина : сб. основных законов РСФСР, СССР, РФ. М. : Проспект, 2023. С. 34.
2 Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье : закон СССР от 27 июня 1968 г. № 2834-VII //
Музей истории российских реформ имени П. А. Столыпина : сайт. URL: http://museumreforms.ru/node/13898 (дата обращения: 08.11.2023).
3 Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 7 окт. 1977 г.) // НПП «Гарант-Сервис» : сайт. URL: https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/red_1977/5478732/ (дата обращения: 08.11.2023).
4 Об утверждении Кодекса о браке и семье БССР : Закон Респ. Беларусь, 13 июня 1969 г. // Собр. законов, указов Президиума Верхов. Совета Белорус. ССР, постановлений и распоряжений Совета Министров Белорус. ССР. 1969. № 17. Ст. 278.
М. В. АНДРИЯШКО
11
для государства. Закрепление такой нормы демонстрирует последовательность и преемст-венность конституционных предписаний, так как часть вторая ст. 97 Конституции БССР
1937 г. подобную норму содержала.
Очевидным достоинством Конституции БССР 1978 г. в аспекте настоящего исследования является закрепление правовой нормы о нахождении института семьи под защитой государства (часть первая ст. 51), тем самым семья признавалась самостоятельным субъектом
права. Третья часть ст. 51 Конституции БССР 1978 г. установила меры проявления государ-ством заботы о семье. К таким мерам были отнесены: создание и развитие широкой сети
детских учреждений, совершенствование службы быта и общественного питания, выплаты
пособий по случаю рождения ребенка, предоставление пособий и льгот многодетным семьям
и других видов пособий и помощи семье.
Подробно о формах заботы государства о семье, о соотношениях терминов «забота о
семье», «защита семьи», «укрепление брака», «сохранение семьи» мы неоднократно писали
ранее [8, с. 48; 9, с. 110; 10, с. 265], и терминологическая дискуссия по этим вопросам далека
от завершения.
Конституция суверенной Республики Беларусь по состоянию на 1994 г. декларировала
«равноправие супругов в семейных отношениях» (часть вторая ст. 32) и ничего не упоминала
относительно равных прав мужчин и женщин в других сферах. Заслуживает упоминания
весьма красноречивый факт: Кодекс Республики Беларусь о браке и семье 1999 г. был дополнен статьей о равенстве супругов в семейных отношениях (ст. 201) лишь в 2006 г.1 Таким
образом, с 1999 г. и по август 2006 г. (закон вступал в силу через десять дней после офици-ального опубликования) Конституция страны была единственным источником права, фор-мально определявшим равноправие супругов в семейных отношениях.
После республиканского референдума 1996 г. ст. 32 Конституции Республики Беларусь преобразилась и укрупнилась. Помимо декларирования равноправия супругов в
семейных отношениях, упомянутая статья дополнилась новеллой: нормой о том, что
«женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей…»
(курсив наш. – М. А.) в различных сферах – образовании, карьере, общественно-политической и культурной деятельности, охране труда и здоровья и др. (часть пятая ст. 32). В
таком виде анализируемая норма сохранялась вплоть до республиканского референдума
27 февраля 2022 г., однако ее содержание служило основанием для внесения предложе-ний о новеллизации стилистики этой нормы. Мы ранее проводили подробное исследование, в результате которого формулировали предложения по совершенствованию законодательства в целях применения словоформ, исключающих возможность использо-вания в законодательстве неравных подходов к правовым статусам женщин и мужчин
[11, с. 19].
По результатам республиканского референдума 27 февраля 2022 г. ст. 32 Основного
Закона существенно новеллизирована, и анализируемая норма в настоящее время звучит
следующим образом: «Женщинам и мужчинам обеспечивается предоставление равных возможностей…» (курсив наш. – М. А.). Максимально корректная стилистика указанной нормы
в новой редакции – повод для гордости и большая победа не только в аспекте совершенство-вания юридической техники в нормотворческом процессе, но и в обеспечении демографической безопасности и достижении целей устойчивого развития. Вместе с тем отметим, что
невозможно рассматривать конституционную ретроспективу соотношения прав и возможностей женщин и мужчин как предпосылку демографической безопасности Беларуси без кон-текста советского наследия.
1 О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье : Закон Респ. Беларусь, 20 июля 2006 г., № 164-З //
Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 122. 2/1261.
12
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
В 2019 г. вступил в силу обновленный закон «О нормативных правовых актах», опре-деливший, что одним из принципов нормотворческой деятельности является принцип социально-экономической обусловленности, обеспечиваемый соответствием нормативных правовых актов социально-экономическим потребностям и возможностям общества и государства, а также целям устойчивого развития (ЦУР), содержащимся в международно-правовых актах
и правовых актах программного характера (ст. 6)1.
Одной из семнадцати ЦУР, принятых резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 25 сен-тября 2015 г. № 70/1, является ЦУР 5 «Гендерное равенство», достижение которой в Республике
Беларусь подтверждается убедительными аргументами. В глобальном исследовании Программы
развития ООН (ПРООН) «Индекс гендерных социальных норм», опубликованном в июне
2023 г., Республика Беларусь по индексу гендерного развития занимает 29-е место с показателем
0,104 из ста девяноста пяти стран и территорий [12]. В то же время в этом же исследовании отмечается, что в Беларуси у 89,93 % людей есть как минимум один гендерный предрассудок. Тем
не менее легальное закрепление нормы об отпусках по уходу за ребенком для отцов способствует выравниванию гендерных ролей и стиранию гендерных стереотипов, более полной реализации конституционного права на социальную защиту, оказывает влияние на обеспечение устойчивого состояния демографической безопасности, проведение государственной семейной политики как части социальной политики государства. Министерство труда и социальной защиты
отмечает, что «работа по обеспечению гендерного равенства в Республике Беларусь продолжа-ется, это неотъемлемая часть социальной политики нашего государства» [13].
Закон «О демографической безопасности Республики Беларусь» определяет, что под
национальными демографическими интересами понимается «совокупность сбалансирован-ных демографических интересов государства, общества и личности на основе конституционных прав граждан Республики Беларусь»2. Устанавливая в Конституции Республики Беларусь равенство всех граждан перед законом вне зависимости от пола, возраста и других кри-териев (ст. 22), государство способствует в том числе обеспечению устойчивого состояния
демографической безопасности.
Закон «О демографической безопасности Республики Беларусь» определяет, что под
термином «демографическая безопасность» (абзац второй ст. 1) следует понимать «состояние защищенности социально-экономического развития государства и общества от демографических угроз, при котором обеспечивается развитие Республики Беларусь в соответствии с
ее национальными демографическими интересами».
В соответствии с абзацем двенадцатым пункта четвертого проекта новой Концепции
национальной безопасности Республики Беларусь (2023) предложена следующая редакция
этого термина: «состояние защищенности личности, общества и государства от воздействия
демографических угроз, обеспечивающее стабилизацию численности населения, развитие
человеческого потенциала страны, сохранение семейных и межпоколенческих связей»3.
Ввиду отсутствия в законе «О демографической безопасности Республики Беларусь»
показателей угроз, касающихся обеспечения гендерного равенства, развития человеческого
капитала, полагаем: часть вторую ст. 3 указанного закона следует дополнить соответствую-щими показателями. Внесенное предложение не только будет способствовать унифициро-ванному восприятию мероприятий государственной политики, но и прозрачно отражать су-ществующие тренды в демографическом поведении населения.
1 О нормативных правовых актах : Закон Респ. Беларусь, 17 июля 2018 г., № 130-З ; в ред. Закона Респ. Беларусь от 17 июля 2023 г.,
№ 292-З // Нац. правовой интернет-портал Респ. Беларусь. 22.07.2023. 2/3012.
2 О демографической безопасности Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 4 янв. 2002 г., № 80-З ; в ред. Закона Респ. Беларусь от
9 янв. 2018 г., № 91-З // Нац. правовой интернет-портал Респ. Беларусь. 18.01.2018. 2/2529.
3 О рассмотрении проекта новой Концепции национальной безопасности Республики Беларусь : постановление Совета Безопасности Респ.
Беларусь, 6 марта 2023 г., № 1 // Нац. правовой интернет-портал Респ. Беларусь. 08.03.2023. 7/5298.
М. В. АНДРИЯШКО
13
Список источников
1. Андрияшко М. В. Конституционно-правовые императивы обеспечения демографической
безопасности Республики Беларусь // Актуальные проблемы государства и права. 2019. Т. 3. № 12.
С. 466–478. https://doi.org/10.20310/2587-9340-2019-3-12-466-478.
2. Шпакова Р. Н., Щербакова М. И. Демографическая политика Франции: история и современность // Вестник евразийской науки. 2022. Т. 14. № 6. URL: https://esj.today/PDF/70ECVN622.pdf (дата
обращения: 20.05.2023).
3. Численность населения на 1 января 2023 года по областям и г. Минску // Национальный статистический комитет Республики Беларусь : офиц. сайт. URL: https://goo.su/tC5W5 (дата обращения: 20.05.2023).
4. Смертность населения Республики Беларусь [Электронное издание] : офиц. стат. сб. за
2018–2019 гг. Минск : ГУ РНПЦ МТ, 2020. 229 с. URL: http://m.med.by/content/stat/stat2019/2019-2.pdf (дата обращения: 20.05.2023).
5. Демографическая безопасность – основа процветания общества, главное условие развития
государства // Минский городской исполнительный комитет : офиц. сайт. URL: https://goo.su/bzZN1xY
(дата обращения: 20.05.2023).
6. Республика Беларусь – статистический ежегодник 2023 / ред. кол. : И. В. Медведева (пред.), Е. И. Кухаревич [и др.]. Минск : Нац. стат. комитет Республики Беларусь, 2023. 322 с.
7. Бескровная Т. В., Шакурова М. В. Образ советской семьи на страницах журнала «Семья и
школа» (1946–1964 годы) // Сибирский педагогический журнал. 2022. № 4. С. 104–114.
https://doi.org/10.15293/1813-4718.2204.09
8. Андрияшко М. В. Правовые средства заботы государства о семье в Республике Беларусь в
формах защиты семьи и укрепления брака // ПРАВО: история и современность. 2021. № 1 (14). С. 45–
53. https://doi.org/10.17277/pravo.2021.01.pp.045-053.
9. Андрияшко М. В. Меры государственной семейной политики по защите семьи в законодательстве Республики Беларусь // Вестник БарГУ. Сер. Исторические науки и археология. Экономиче-ские науки. Юридические науки. 2023. № 1 (13). С. 108–114.
10. Андрияшко М. В. Институт семьи как основа государственной семейной политики Республики Беларусь // Актуальные проблемы государства и права. 2022. Т. 6. № 3. С. 261–268.
https://doi.org/10.20310/2587-9340-2022-6-3-261-268.
11. Андрияшко М. В. Принцип гендерного равенства в Конституции и отраслевом законодательстве Республики Беларусь // Стабильность и динамизм Российской Конституции : материалы
ХII Междунар. конституционного форума, посвящ. 15-летию возрождения юрид. фак-та Саратовско-го гос. ун-та им. Н. Г. Чернышевского (16–18 дек. 2020 г., Саратов). Ч. 1 : сб. науч. ст. Саратов : Сара-товский источник, 2021. С. 17–21.
12. 2023 Gender Social Norms Index (GSNI) : Breaking down gender biases : Shifting social norms towards gender equality / UNDP (United Nations Development Programme). New York, 2023. 40 p.
13. В Минтруда и соцзащиты прошел Национальный совет по гендерной политике при Прави-тельстве // Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь : офиц. сайт. URL: https://goo.su/eUYNkM (дата обращения: 20.05.2023).
References
1. Andryiashka M. V. Konstitutsionno-pravovye imperativy obespecheniya demograficheskoy be-zopasnosti Respubliki Belarus’ [Constitutional and legal imperatives of ensuring demographic security of the Republic of Belarus]. Aktual’nye problemy gosudarstva i prava – Current Issues of the State and Law, 2019, vol. 3, no. 12, pp. 466-478. (In Russ.). https://doi.org/10.20310/2587-9340-2019-3-12-466-478.
2. Shpakova R. N., Shcherbakova M. I. Demograficheskaya politika Frantsii: istoriya i sovremennost’
[Demographic policy of France: history and modernity]. The Eurasian Scientific Journal, 2022, vol. 14, no. 6. (In Russ.). Available at: https://esj.today/PDF/70ECVN622.pdf (accessed 20.05.2023).
3. Chislennost’ naseleniya na 1 yanvarya 2023 goda po oblastyam i g. Minsku [The population as of January 1, 2023 in the regions and the city of Minsk]. (In Russ.). Available at: https://goo.su/tC5W5 (accessed 20.05.2023).
14
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
4. Smertnost’ naseleniya Respubliki Belarus’: Ofitsial’nyy statisticheskiy sbornik za 2018-2019 gody
[Mortality of the population of the Republic of Belarus: Official statistical collection for 2018-2019]. Minsk, Respublikanskiy nauchno-prakticheskiy tsentr meditsinskikh tekhnologiy, 2020, 229 p. (In Russ.). Available at: http://m.med.by/content/stat/stat2019/2019-2.pdf (accessed 20.05.2023).
5. Demograficheskaya bezopasnost’ - osnova protsvetaniya obshchestva, glavnoe uslovie razvitiya gosudarstva [Demographic security is the basis for the prosperity of society, the main condition for the development of the state]. (In Russ.). Available at: https://goo.su/bzZN1xY (accessed 20.05.2023).
6. Respublika Belarus’ - statisticheskiy ezhegodnik 2023 [Republic of Belarus - Statistical Yearbook 2023]. Minsk, Natsional’nyy statisticheskiy komitet Respubliki Belarus’, 2023, 322 p. (In Russ.).
7. Beskrovnaya T. V., Shakurova M. V. Obraz sovetskoy sem’i na stranitsakh zhurnala “Sem’ya i shkola” (1946-1964 gody) [The image of the Soviet family on the pages of the magazine “Family and School” (1946-1964 years)]. Siberian Pedagogical Journal, 2022, no. 4, pp. 104-114. (In Russ.).
https://doi.org/10.15293/1813-4718.2204.09.
8. Andryiashka M. V. Pravovye sredstva zaboty gosudarstva o sem’e v Respublike Belarus’ v formakh zashchity sem’i i ukrepleniya braka [Legal measures of state care for the family in the Republic of Belarus in the forms of family protection and marriage strengthening]. Law: History and Modernity, 2021, no. 1 (14), pp. 45-53. (In Russ.). https://doi.org/10.17277/pravo.2021.01.pp.045-053.
9. Andryiashka M. V. Mery gosudarstvennoy semeynoy politiki po zashchite sem’i v zakonodatel’stve Respubliki Belarus’ [Measures of the state family policy for the protection of the family in the legislation of the Republic of Belarus]. BarSU Herald. Series Historical Sciences and Archeology. Economics. Law, 2023, no. 1 (13), pp. 108-114. (In Russ.).
10. Andryiashka M. V. Institut sem’i kak osnova gosudarstvennoy semeynoy politiki Respubliki Belarus’ [Family institution as the basis of the state family policy of the Republic of Belarus]. Aktual’nye problemy gosudarstva i prava – Current Issues of the State and Law, 2022, vol. 6, no. 3, pp. 261-268. (In Russ.).
https://doi.org/10.20310/2587-9340-2022-6-3-261-268
11. Andryiashka M. V. Printsip gendernogo ravenstva v Konstitutsii i otraslevom zakonodatel’stve Respubliki Belarus’ [Gender equality principle in the constitution and sectoral legislation of the Republic of Belarus]. Stabil’nost’ i dinamizm Rossiyskoy Konstitutsii. Chast’ 1 [Stability and dynamism of the Russian Constitution. Part 1]. Saratov, Saratovskiy istochnik, 2021, pp. 17-21. (In Russ.).
12. 2023 Gender Social Norms Index (GSNI) : Breaking down gender biases : Shifting social norms towards gender equality / UNDP (United Nations Development Programme). New York, 2023, 40 p.
13. V Mintruda i sotszashchity proshel Natsional’nyy sovet po gendernoy politike pri Pravitel’stve
[The Ministry of labor and social protection hosted the National Council on gender policy under the Gov-ernment]. (In Russ.). Available at: https://goo.su/eUYNkM (accessed 20.05.2023).
Информация об авторе
М. В. Андрияшко – кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры общеправовых дисциплин и государственного управления факультета
экономики и права Барановичского государственного университета.
Information about the author
M. V. Andryiashka – Candidate of Juridical Sciences, Docent, PhD in Law, Associate Professor at the Department of General Legal Disciplines and Public Administration of the Faculty of Economics and Law, Baranavichy State University.
Статья поступила в редакцию 09.11.2023; одобрена после рецензирования 23.11.2023; принята к публикации 24.11.2023.
The article was submitted 09.11.2023; approved after reviewing 23.11.2023; accepted for publication 24.11.2023.
