CC BY
4УДК 334.012.35
РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РОССИИ
Яхонтова Л.В.. магистрант Российского государственного социального университета
В статье рассматривается политика в области (формирования государственно-частного партнерства России, направленного на создание новых рабочих мест и решения социальных проблем. Проводится аназиз развития экономики страны, инвестиционной политики
Ключевые слова: персонал, политика, предприятия, экономика, предпринимательство, реформы.
THE DEVELOPMENT OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN RUSSIA
Yakhontova A., the post-graduate student. Russian state social University
The article considers the policy in the field of formation of public-private partnership Russia, aimed at creation of new jobs and solve social problems. The analysis of the development of the national economy, investment policy.
Keywords: personnel, policy, business, economics, entrepreneurship, reform.
Большинство исследователей, работающих над изучением вопросов государственно-частного партнерства склонны выдвигать разрозненные точки зрения относительно выработки понятия государственно-частного партнерства, в том числе и на его прикладную составляющую и "Выявить источник по интересующей теме"[ 11.
Современные западные жономнеты в силу более долгого, чем в странах постсоветского пространства, периода существования подобной проблематики сумели достаточно детально изложить основные черты и принципы государственно-частных партнерств (см. табл. 5).
Анализ зарубежных трактовок понятия ГЧП позволил нам выделить основные условия сотрудничества государственных органов власти и бизнеса - реализация в сфере ответственности государства, направленность на развитие инфраструктуры, в том числе социальной, предоставление частному бизнесу более широких
возможностей для участия в управлении проектами по сравнению со схемой государственного заказа, разделение рисков между партнерами, долгосрочный характер сотрудничества и "государств^ должно формировать институциональную структуру"[2].
Определение «государственно-частное партнерство» в отечественной литературе заимствовано из зарубежной литературы и скорее не приемлемо для российского законодательства в качестве дефиниции, так как в »том определении на первое место ставится интерес частных лиц, а на второе - государственный интерес, что не соответствует нашим конституционным нормам, в связи с чем для нашего законодательства не должен использоваться. Ря.. определений ГЧП дастся в законах субъектов Российской Федерации, демонстрирующих специфику понимания данного явления региональными органами государственной власти и управления
Таблица 5. Варианты определения ГЧП зарубежными авторами
Автор Определение
Акитоби В., Хеммши Р.. Шварц Г. Договоренность, в рамках которых частный сектор предоставляет активы и услуги инфраструктуры, традиционно предоставляемые органами государственного управления. Для организации ГЧП могут применяться методы концессии и операционного лизинга. 1 411 могут создаваться тля широкого кру|а проектов социальной и экономической инфраструктуры, но до настоящею времени использовались в основном л 1я транспортной инфраструктуры (включая аитома! истрали, мосты, тоннели) н проектов «размещения» (больницы, школы, тюрьмы).
Бульт-Спиринг М„ Дефульф 1 . Отношения между государством и частным лицом на основе осуществления проекта, оформленные в соответствии с законодательством.
Джсррард М. Партнерства, находящиеся на 1 ранице государственного и частного секторов, при тгом не являющиеся ни приватизационными, ни национализированными институтами. Это своего рода «третий пул.», позволяющий использовать политические но суш формы улучшения предоставления населению общественных благ.
Делмон Дж. Любые контрактные или юридические отношения между государственными и частными структурами с целью улучшения н/и.ш расширения инфраструктурных услуг, исключая контракты по государственному шказу (государственные закупки).
Сквайр Д. 1 лавкой целью ГЧП является создание условий для развишя больших корпораций и крупной промышленности.
Снельсон II. Взаимоотношение, возникающее между государственным и частным секторами в целях распределения рисков н выгод от осуществления какого-либо предприятия.
Хаам В., Коненхам Дж. Продолжительная кооперация между участниками частого и государственного секторов, позволяющую им совместно разрабат ывать продукты и услуги, а шкже распределять риски, издержки и ресурсы, свяшнные с предоставлением этих продуктов и услу|.
Шарингер Л. Договорные отношения, регулирующие сотрудничество, с целью создания или модернизации общественной инфраструктуры и развития других сфер. затрагивающих общенациональные интересы.
30 INNOVATIVE ECONOMY | №1 2016 |
Таблица 6. Варианты определения I 411 отечественными авторами
Автор Определение
Амунц Д. M. ГЧП - это специфическая, различных видов форма взаимодействия государства и частного сектора в сфере жономики. основополагающей чертой которого является сбалансированность интересов, нрав н обязательств сторон в процессе его реализации».
Бе.пшкая A. В. ГЧП является одной из форм взаимодействия между государством и частным предпринимательством, которая нуждается н »ффекпшном правовом регулировании в качестве вида инвестиционной деятельности..понимается юридически оформленное на определенный срок, основанное на объединении вкладов и распределении рисков сотрудничество публичного и частного партнеров в целях решения государственных и обшсствепно-значимых задач, осуществляемое путем реализации инвестиционных проектов в отношении объектов, находящихся в сфере публичного интереса и контроля.
Варпавскнй В. Г. Институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов в широком снекгре сфер деятельности: от развиз ия стратегически важных отраслей промышленности и НИОКРдо обеспечения общественных услуг.
Вилнсов М. В ГЧП - правовой механизм согласования интересов и обеспечения равноправия государства и бизнеса в рамках реализации экономических проектов, направленных на достижение целей государственного управления. Промежуточная форма между государственной и частной собственностью, своеобразная управленческая альтернатива приватизации.
(ем. прил. табл. 4). Следовательно в России нет такого разнообразия подходов к изучению ГЧП, как за рубежом (см. табл. 6). "Цель государства -максимизировать перманентный повышательный тренд, направленный на повышение благосостояния населения и ■ффектнвность экономики страны"[5].
При анализе представленной таблицы, приходим к выводу, что отечественные авторы рассматривают применение механизма совместного взаимодействия государства и бизнеса более широко -не только в сфере развития инфраструктуры, по и других отраслях экономики, выделенных социально-экономической политикой.
Несмотря на то. что не существует единой трактовки термина •госу-дарственно-частного партнерства», представляется целесообразным отразить самые специфические его черты, по наличию которых различные формы взаимодействия частного сектора с органами публичной власти можно квалифицировать как ГЧП. На основе анализа встречающихся в литературе определений ГЧП можно выделить характерные черты ГЧП:
- наличие долгосрочного договорного соглашения между органом публичной власти и хозяйствующим субъектом по реализации отдельного проекта:
- органов государственного или муниципального управления, частному бизнесу:
- привлечение частного финансирования капитальных вложений по проекту:
- разделение рисков между государственным и частным паркерами в проекте.
Таким образом, определения ГЧП, данные отечественными и иностранными авторами, позволяют выделить ряд признаков, -гторые определяют, что ГЧП:
-осуществляется в сфере ответственности государства (обше-.гвенных, социально-значимых интересах);
- направлено на развитие инфраструктуры, в том числе социальной;
- взаимоотношения сторон зафиксированы в официальных юкументах:
может быть реализовано в сфере ответственности как кударствеииого, так и частного сектора экономики. "Среди »комических проблем, как составляющих экономики, предприятие штимает особое меето"[6].
Подводя итоги исследования, заметим, что большинство опреде-сний. несмотря на различие в подходах, не отличаются друг от тру га, так как определяют ГЧП с позиции решения государственных роблем н задач (как правило, социальных и инфраструктурных). Предприятие следует рассматривать в качестве одного из факторов
институцноналнзацни хозяйственной среды"[3]. Отталкиваясь от уже существующих в мировой и отечественной научной литературе и практике государственного управления экономикой определений, по нашему мнению, государственно-частное партнерство можно обозначить, как особую систему сотрудничества между публичной властью и частным сектором, неотъемлемыми атрнбутамико-торой являются институционально- определенные национальные модели, формы, схемы и механизмы установления и реализации конкретных организационно-экономических и имущественно-хозяйственных отношений, присущих им видов деятельности и социальных ролей, осуществляемых в общественных интересах на условиях, экономически и социально выгодных для всех участников таких отношений. "Главная цель в предпринимательской деятельности - это удовлетворение интересов собственииков"[4]. В предложенном нами определении нашли отражение ключевые, неотъемлемые характеристики государственно-частного партнерства: долгосрочность. взаимовыгодиость. легальность - позволяющие в совокупности отграничить ГЧП от иных форм взаимодействия государства и частного предпринимательства.
Литература:
ГЧернопятов A.M. Процессное обучение с применением анализа превосходства./'Инновационная экономика.-2014.-№3( 16).-С.45-46.
2.Чернопятов A.M.. Воронова В.Ф. Влияние правовой институциональной среды на развитие предпринимательства.А'Инновацп-онная экономика,- 2013.1-2(11). С.25-26.
3. Чернопятов A.M. Трансформация предпринимательства как развитие институциональных условий хозяйствования./АГранспорт-ное дело России. -2010.-№8(81 )С.63-б9.
4.Чернопятов A.M. Механизмы совершенствования институциональной среды российского предпринимательства в сфере налогообложения.//Международный научно-исследовательский журнал.-2015.-№7(38). Часть 3,- С. 109-111.
5.Чернопятов A.M. Экономическая безопасность страны в свете глобализации экономпки.//Транспортное дело России.-2015,-№3(118).-С.18-|9.
6.Чернопятов A.M. Место предприятия в институцноналнзацин производственно-хозяйственного сектора.//Транспортное дело России,- 2011.-№6(91). С.51-52.
7. Gylfason Т. Natural Resources, and Economic Development// European Economic Review. 2001. Vol. 45, No 4-6. Р.847-85Ч
8. Stijns J. Natural Resource Abundance and Human Capital Accumulation// World Development. 2006.Vol.34. No 6. P. 1060-1083
INNOVATIVE ECONOMY I №1 2016| 31
