CC BY
10
ко усилился в последние годы гигиенический контроль и санитарный надзор в детских коллективах и за работой подростков. Лучшие результаты в этой области имеют Украинская, Белорусская, Латвийская, Эстонская и Азербайджанская союзные республики.
Отрадно, что из года в год возрастает роль гигиенистов и санитарных врачей в пропаганде медицинских и гигиенических знаний, так как им по опыту их работы и уровню знаний ближе, чем врачам другого профиля, вопросы широкой профилактики и оздоровления внешней среды, условий труда и быта. В этой связи нелишне привести следующие слова Н. А. Семашко: «Можно сказать без преувеличения, особенно применительно к нашей стране, что профилактика начинается и кончается санитарным просвещением».
Велики заслуги гигиенической науки и санитарной практики в гигиеническом нормировании вредных факторов внешней среды, обосновании требований к размещению промышленных предприятий, к планировке и застройке населенных мест, а также в изучении новых типов жилищного строительства, новых строительных конструкций и решении ряда других чрезвычайно актуальных вопросов.
Большой путь пройден санэпидслужбой за 50 лет Советского государства. Успехи, достигнутые ее органами, служат залогом того, что они и впредь будут вносить достойный вклад в воспитание нового человека, в повышение его санитарной и общей культуры.
Поступила 5/VI 1967 г.
УДК 615.6:711.1
РАЗВИТИЕ ГИГИЕНИЧЕСКОЙ НАУКИ В ОБЛАСТИ ПЛАНИРОВКИ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ СССР
Проф. К■ Г. Берюшев (Москва)
Гигиена планировки и застройки населенных мест в нашей стране возникла и получила свое развитие лишь в советский период. Строительство в населенных местах до революции, как правило, велось без участия санитарных врачей.
Начавшееся с 1919 г. сооружение первых в СССР рабочих поселков при Каширской и Шатурской электростанциях, а затем и возведение в ряде городов кооперативных и индивидуальных небольших жилых домов потребовали разработки санитарных правил планировки и застройки населенных мест. На Всероссийском съезде по оздоровлению населенных мест, созванном Наркомздравом и Наркоматом внутренних дел в сентябре 1921 г., впервые были определены общие положения и задачи планировки городов. В строительных правилах и официальных указаниях, изданных на Украине в 1925 г., и в инструкции Наркомата внутренних дел РСФСР 1926 г. наряду с задачами упорядочения строительства в городах нашли отражение также основные санитарные требования.
Несмотря на это, опыт первой пятилетки показал, что для жилищного строительства нередко отводились территории, неблагоприятные в санитарном отношении — заболоченные, с высоким стоянием грунтовых вод, затопляемые и т. д. Потребовались обследование санитарного состояния и планировочной организации территорий ранее сложившихся крупных городов — Москвы, Ленинграда, Харькова и др., санитарная оценка практики нового строительства и изучение динамики заболеваемости населения в связи с санитарными недочетами состояния населен-
пых мест. Полученные данные легли в основу разработки ряда принципиальных гигиенических положений и конкретных рекомендаций. Многие из них сохранили значение до сего времени, а «Методические указания по выбору территорий для населенных мест» вошли в учебные руководства по гигиене планировки населенных мест (К. Г. Берюшев и В. И. Федынский).
Плодотворное влияние на гигиеническую направленность в осуществлении основных задач планировки « реконструкции Москвы, Ленинграда, Харькова, Баку, Ростова-на-Дону, строительство новых городов (Запорожье, Кировск, Комсомольск-на-Амуре, Норильск) оказали возникшие в то время гигиенические научно-исследовательские институты и кафедры Москвы, Ленинграда, Харькова (А. Н. Сысин, 3. Г. Френкель, А. Н. Марзеев и др.). Ценным явилось творческое содружество гигиенистов и архитектурных и инженерно-технических организаций при комплексном обсуждении и решении важнейших вопросов по градостроительству.
Разработка генерального плана реконструкции Москвы и плана развития народного хозяйства первой пятилетки выдвинула срочную необходимость установления правил размещения промышленности в городах. Санитарные правила и классификация промышленных предприятий были впервые разработаны в результате изучения соответствующей литературы и ознакомления с технологическими процессами и вредными выбросами в атмосферу многочисленных предприятий Москвы (К. Г. Берюшев). Утвержденные Наркомздравом правила изданы в 1930 г. в виде циркуляра Наркомздрава, Наркомата внутренних дел и ВСНХ РСФСР «Об отводе земельных участков для промышленных предприятий». Эти правила были внедрены в советскую градостроительную практику, послужили важным гигиеническим принципом функционального членения территории города на изолированные друг от друга жилые, промышленные и коммунально-складские зоны. В дальнейшем этот принцип был принят в ряде социалистических стран.
Проектирование и строительство промышленных предприятий с новыми технологическими процессами производства в период первых пятилеток потребовали уточнения и гигиенического обоснования ширины санитарно-защитных зон между предприятиями и жилой территорией. Гигиеническими институтами, кафедрами и санитарными врачами впервые с 1929—1930 гг. были развернуты исследования дальности распространения производственных выбросов и концентрации их в атмосферном воздухе. Результаты работ по мере их накопления служили материалом для периодического пересмотра классификации ширины санитарно-защитных разрывов. Коренное изменение получили исследования в связи с впервые разработанными гигиеническими принципами и критериями определения понятия чистоты атмосферного воздуха в населенных местах (В. А. Рязанов, 1949) и показателями предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в воздухе.
Не менее важной гигиенической проблемой явилось улучшение санитарных условий жизни трудящихся в жилых районах населенных мест, уничтожение скученности и антисанитарии в старых, плотно застроенных кварталах и обеспечение населения необходимым культурно-бытовым обслуживанием в соответствии с указаниями партии и правительства
Санитарными обследованиями в ряде городов системы планировки, застройки и благоустройства жилых районов и кварталов и условий
1 Программа партии, принятая на VIII със-зде 1919 г. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Госполитиздат, 1953, ч. 1, с. 428. Июньский пленум ПК ВКП(б) 1931 г. и Постановление ЦНК и СНК РСФСР от 27/VI 1933 г. «О составлении и утверждении проектов планировки и социалистической реконструкции городов и других населенных мест СССР».
жизни в них выявлены серьезные недочеты в естественном освещении и проветривании, чрезмерная переуплотненность застройки и заселения, отсутствие зеленых насаждений и культурно-бытовых учреждений. Экспериментальные исследования обтекаемости моделей жилых зданий и изучение в натурных условиях проветривания и инсоляции кварталов с различными приемами застройки дали объективный материал для разработки соответствующих санитарно-гигиенических правил и рекомендаций (В. А. Яковенко, Н. М. Анастасьев и М. К. Харахинов, Н. М. Том-сон и др.).
В Постановлении ЦК ВКП(б) и Совета Народных Комиссаров СССР от 10/УП 1935 г. «О генеральном плане реконструкции Москвы» содержались указания санитарно-гигиенического характера, имевшие большое значение для планировки и других городов. Огромное влияние на дальнейшее развитие науки по гигиене населенных мест оказало решение бюро отделения гигиены, эпидемиологии и микробиологии АМН СССР о существовавшем в тот период неправильном санитар,но-техни-ческом уклоне в гигиенической науке, а также обсуждение вопросов, посвященных физиологическому учению И. П. Павлова, на объединенной сессии АН СССР и АМН СССР (1950). Потребовалось много усилий для изыскания и приспособления соответствующих физиологических методов с целью применения их в научных работах, посвященных коммунальной гигиене, в частности гигиене населенных мест.
Дальнейшие физиолого-гигиенические исследования микроклимата жилых микрорайонов и кварталов и влияния его на физиологические функции организма человека дали возможность более объективно обосновать предложения по планировке и озеленению жилых территорий в условиях умеренного (второго) климатического района. В изданных Государственным комитетом Совета Министров СССР Правилах и нормах планировки и застройки городов (1958) в значительной мере учтены гигиенические рекомендации.
В результате физиолого-гигиенических работ последних лет, касающихся влияния климатических особенностей Крайнего Севера, Северо-Востока и южных районов СССР на организм человека в условиях различных приемов планировки и застройки жилых микрорайонов, получен объективный научный материал для уточнения правил планировки и застройки микрорайонов в этих районах СССР (И. С. Кандрор, М. Г. Гевондян и Л. К. Церетели и др.). Успешно проводились работы, относящиеся к обоснованию продолжительности инсоляции территории жилого микрорайона в зависимости от расстояния между зданиями и ориентации их (Н. Ф. Галанин, Н. М. Данциг и др.). Основанные на этих работах Санитарные нормы и правила обеспечения инсоляции жилых и общественных зданий и жилой застройки населенных мест, утвержденные Главной санитарной инспекцией СССР 21/111 1963 г., № 427-63, вошли в новые Строительные нормы и правила (СНиПП—К.2—62).
Гигиенические изыскания посвящались и всестороннему выявлению оздоровительных свойств зеленых насаждений в отношении улучшения микроклимата населенных мест и обширных территорий в жарких климатических районах, благоприятного влияния на физиологические функции организма человека и в качестве ветро-, пыле- и шумозащитных посадок и др.
В последние годы серьезное значение придается исследованиям, направленным на борьбу со все усиливающимся в городах уличным шумом. Работами с применением современных физиолого-гигиенических методов и новейшей аппаратуры установлено влияние шума малой интенсивности на состояние организма человека, его центральную нервную систему. Гигиенически обоснованы нормы допустимых уровней шума в жилых домах, больницах и санаториях, на жилой территории. Разрабо-
таны рекомендации по борьбе с шумами мерами планировочного, технического и организационного характера (И. Л. Карагодина, В. М. Паль-гов, И. А. Шишкин). Главной санитарной инспекцией СССР утверждены Санитарные нормы допустимого шума в жилых домах и на территории жилой застройки № 535-65. Продолжается выявление характера наиболее интенсивных шумов и дальности их распространения при работе современных типов двигателей самолетов большой мощности.
Весьма злободневен вопрос о борьбе с загрязнением воздуха в городах выхлопными газами автотранспорта. Этому вопросу уделяется серьезное внимание ряда гигиенистов в научных исследованиях. Определена зависимость концентраций вредных газов в выхлопах и воздухе городских улиц от характера топлива, системы сжигания, режима работы и других условий. Обнаружено наличие канцерогенных углеводородов 3,4-бензпирена в выхлопах и воздухе улиц. Выяснено влияние загрязнений воздуха на здоровье человека. Предложены мероприятия по борьбе с выхлопными газами (3. Г. Вольфсон, Д. П. Парцеф и др.).
Многое сделано для гигиенического обоснования требований к проектированию схем районной планировки промышленных, сельскохозяйственных и курортных районов (Иркутско-Черемховский район, ряд районов Донбасса, Казахстана и Белоруссии, Черноморское побережье, Южный берег Крыма, Кавказские Минеральные Воды и др.). В этих работах принимали участие многие гигиенисты и санитарные врачи.
Работы по гигиене планировки населенных мест, начатые в виде обследований практического назначения, приобрели за 50-летний период творческой деятельности советских гигиенистов и санитарных врачей более углубленный научный характер. Исследования проводятся с применением все более тонких физиолого-гигиенических и других современных методов. Результаты работ представляют гигиенически обоснованные рекомендации, правила и нормативы, которые используются в практике проектирования планировки и застройки населенных мест.
Повышение научного уровня и объема исследовательских работ и значительное расширение задач по гигиене населенных мест обусловили необходимость выделения нового раздела коммунальной гигиены — гигиены планировки и застройки населенных мест. Об этом свидетельствует обсуждение соответствующих вопросов на всесоюзных съездах гигиенистов, специально созываемых в СССР конференциях, а также на симпозиумах при участии зарубежных специалистов в рамках Всемирной организации здравоохранения. Гигиенисты СССР выступают с докладами на эти темы на международных конференциях.
Обширный материал гигиенических исследований, многочисленные работы других специалистов по градостроительству, а также официальные документы вызвали необходимость обобщения и гигиенического анализа данных основных исследований и практики строительства населенных мест (К. Г. Берюшев. «Гигиена планировки населенных мест». Коммунальная гигиена, 1961, т. 1). В помощь практическим санитарным врачам издано руководство по проведению предупредительного санитарного надзора при планировке, застройке и благоустройстве населенных мест (К. Г. Берюшев, 1962).
Необходимо продолжить исследования по вопросам планировки, застройки и озеленения жилых районов и микрорайонов в городах, сельских и других населенных местах в различных климатических и орографических условиях. Решения XXIII съезда Коммунистической партии Советского Союза и огромные успехи развития науки в СССР обязывают гигиенистов еще выше поднять уровень научных работ по гигиене планировки населенных мест.
Поступила 27/VI 1967 г.
