CC BY
157
УДК 327.7
DOI: 10.17072/2218-9173-2020-1-161-175
развитие гендерной политики европейского союза после 2010 года
К. М. ТАБАРИНЦЕВА-РОМАНОВА
Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина, г. Екатеринбург, Россия
П. Д. РОМАНЕНКО
Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина, г. Екатеринбург, Россия
Для цитирования:
Табаринцева-Романова К. М., Романенко П. Д. Развитие гендерной политики Европейского союза после 2010 года // Ars Administrandi (Искусство управления). 2020. Том 12, № 1. С. 161-175. DOI: 10.17072/2218-9173-2020-1-161-175.
Введение: в современных международных реалиях одной из наиболее актуальных и в то же время дискуссионных тем остается гендерное равноправие мужчин и женщин, под которым подразумевается правовой принцип и юридический статус человека в отношениях с государственной властью, исключающий дискриминацию по половому признаку. Таким образом, гендерное равенство отражает политические и социальные изменения в обществе.
Цель: анализ институционального и нормативно-правового аспекта формирования гендерной политики Европейского союза (ЕС) и определение основных тенденций развития европейской политики гендерного равновесия после 2010 года.
Методы: гендерный подход позволяет исследовать политическую составляющую общества стран ЕС и определить такие основные понятия, как «гендерная политика», «гендерное равенство» и «гендерное равноправие». Опираясь на эти базовые понятия, возможно осуществить анализ политического участия мужчин и женщин, сравнить их роли и возможности в рамках европейского законодательства.
Результаты: гендерная политика ЕС - это сложный комплекс различных мер, политических инициатив и институтов, ведущих в конечном итоге к приобретению женщинами равных политических прав на участие в государственном управлении. Однако проанализированные статистические отчеты не позволяют сделать вывод об ожидаемой эффективности принятых мер, что обусловлено экономическим и миграционным кризисами.
Выводы: ЕС находится на полпути к достижению гендерного равенства. В настоящее время запущен комплексный механизм обеспечения гендерного равновесия, который включает в себя как различные институты, занимающиеся данной проблематикой, так и конституционно-правовые механизмы, воплощающиеся в стратегиях, конвенциях, договорах и других правовых инициативах, направленных на преодоление гендерной дискриминации в европейском обществе.
Ключевые слова: гендер; гендерная политика ЕС; Европейский союз; гендерное равенство; гендерное равновесие; «План действий по гендерному равенству» (2016-2020 годы); «Дорожная карта по достижению равенства между женщинами и мужчинами на 20062010 годы»
© Табаринцева-Романова К. М., Романенко П. Д., 2020
161
ВВЕДЕНИЕ
Гендерное равенство, как фундаментальное право, закрепленное в европейских договорах, остается одной из основных целей в развитии социальной сферы Европейского союза (ЕС). Согласно данным Евробарометра за 2011 год, несмотря на тот факт, что женщины составляют почти половину рабочей силы и больше половины выпускников вузов, для них остается проблематичным достижение руководящих постов1. В этой связи одной из основных задач ЕС является достижение паритета между мужчинами и женщинами в структурах, связанных с принятием решений.
Гендерная политика в ЕС представляет собой деятельность многочисленных органов и институтов государственной власти, которая нацелена на достижение равенства мужчин и женщин во всех сферах жизни, а именно в социальной, экономической и особенно политической. Одно из условий членства в ЕС - приведение национального законодательства в соответствие с европейским правом, подразумевая, в том числе, и соблюдение правовых порядков в области гендерного равноправия. Соблюдение равенства всех граждан является обязательным требованием для вновь вступивших в ЕС государств.
Необходимо подчеркнуть, что равенство между мужчинами и женщинами остается важнейшей частью «европейского проекта» с самого его основания. Напомним, первоначальными шагами к достижению равенства полов послужили положения Римского договора 1957 года о равной заработной плате2. Особую роль в реализации гендерной политики ЕС сыграла «Дорожная карта по достижению равенства между женщинами и мужчинами на 2006-2010 годы»3. Данный документ стал одним из первых примеров конкретного плана действий в области гармонизации правовой системы в ЕС и включает в себя более 20 мероприятий, направленных на пересмотр гендерного законодательства государств-членов ЕС, повышение информированности граждан о принципах преодоления социального неравенства. В Дорожной карте нашли отражение шесть приоритетных направлений деятельности в рамках преодоления дискриминации: 1) достижение равной экономической независимости женщин и мужчин; 2) улучшение соотношения работы, частной и семейной жизни; 3) содействие равному участию женщин и мужчин в процессе принятия решений; 4) ликвидация гендерного насилия и торговли людьми; 5) устранение гендерных стереотипов в обществе; 6) содействие гендерному равенству за пределами ЕС4.
Целью данной статьи является анализ институционального и нормативно-правового аспекта формирования гендерной политики ЕС и определе-
1 Eurobarometer. Women in decision-making positions. Report. 2012 [Электронный ресурс]. URL: http://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/archives/ebs/ebs_376_en.pdf (дата обращения: 30.10.2019).
2 The Treaty of Rome. March 25, 1957. Art. 119. P. 43 [Электронный ресурс]. URL: https:// ec.europa.eu/romania/sites/romania/files/tratatul_de_la_roma.pdf (дата обращения: 18.10.2019).
3 Roadmap for Equality between Women and Men (2006-2010). March 3, 2006. 22 p. [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=C0M%3A2006%3A0092 %3AFIN%3AEN%3APDF (дата обращения: 19.10.2019).
4 Ibid. P. 3-9.
ние основных тенденций развития европейской политики гендерного равновесия после окончания действия Дорожной карты, т. е. после 2010 года.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
В качестве теоретической основы исследования был выбран феминистский подход к рассмотрению системы международных отношений, согласно которому анализ событий и процессов проводится с учетом гендерных особенностей поведения акторов. Данный подход, основанный на принятии ген-дерного равенства, расширяет поле для научных изысканий, а также предлагает новый взгляд на международные отношения.
В целом гендерная политика ЕС активно изучается российскими и зарубежными учеными. В частности, Л. Безган рассматривает этапы становления ЕС, для каждого из которых характерны определенные задачи гендерного регулирования (Безган, 2011). Одними из ключевых по тематике исследования являются труды М. Штылевой (Штылева, 2013), О. А. Ворониной (Воронина, 2000; Воронина 2008), в которых анализируется процесс развития гендерной политики в ЕС, оценивается роль национальных механизмов по обеспечению равных прав для женщин и мужчин, в том числе в политической сфере. В работе О. И. Жуковой описываются методологические основы гендерных исследований, а также формулируются основные теоретические подходы к данному вопросу (Жукова, 2010). О. Г. Овчарова в докторской диссертации «Гендерная асимметрия политики: неинституциональные и институциональные аспекты» рассматривает диспропорции в политической системе (Овча-рова, 2008). Ю. А. Акимова (Акимова, 2018a; Акимова, 2018b; Акимова, 2018c), Г. Ф. Шакирова и З. В. Баишева (Шакирова, 2018; Шакирова и Баишева, 2018) изучают основные конституционно-правовые стандарты политики гендер-ного равновесия на международном уровне. Ряд российских исследований посвящены компаративному анализу гендерной политики в европейских странах (Валентье, 2000; Зиновьева, 2018; Мосакова, 2019; Соленникова, 2017; Степанова, 2003; Тартаковская, 2008). Наиболее полной работой по данному вопросу является сборник «Обеспечение равенства полов: политика стран Западной Европы» (Гардинер, 2000).
При подготовке статьи также была использована зарубежная литература, позволившая наиболее полно раскрыть гендерную проблематику (Hoskyns, 1996; Elliot and Mandell, 2001; Arribas and Carrasco, 2003; Bacchi, 2005; HafnerBurton and Pollack, 2009; Agenor and Canuto, 2015). Следует особенно выделить работы Дж. Э. Тикнер (Tickner, 1992; Tickner and Sjoberg, 2011), в которых рассматривается роль гендера в международных отношениях и разбираются некоторые аспекты феминистского подхода к анализу международных процессов. Автор обращает внимание на то, что прежде наука международных отношений не входила в сферу интересов женщин и, как следствие, сужала их вовлеченность во внешнюю политику.
РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
На заре существования ЕС (1960-1970-е годы) основной задачей в области гендерной политики было законодательное закрепление равноправия полов на рынке труда. Это было своего рода ответом на выдвинутые марксистской теорией претензии по поводу дискриминации женщин в экономических отношениях. В 1980-е годы наступил новый этап, который ознаменовался переходом к стратегии, направленной на достижение гендерного равноправия. Эта стратегия подразумевала создание институтов (как в рамках уже существующих структур, так и совершенно новых органов), призванных бороться с гендерной несправедливостью в европейском обществе. Кроме того, сформированы специальные фонды, спонсирующие программы социальной и экономической поддержки женщин; расширено гендерное информационное поле; гендерный вопрос включен в политическую повестку дня.
Гендерный институционализм характерен и для современной европейской политики. Он особенно заметен на примере работы Европейской комиссии, которая стала основным органом в рамках ЕС, отвечающим за реализацию гендерной политики. В рамках комиссии были организованы специальные подразделения и структурные единицы, всецело занимающиеся гендерной проблематикой (Группа по обеспечению равных возможностей; Группы уполномоченных по вопросам равноправия; Консультативный комитет по обеспечению равных возможностей для мужчин и женщин; Бюро по вопросам занятости и равных возможностей для женщин; Женское бюро информации и т.д.). Тяготение к феминистской парадигме в политической жизни особенно заметно в такой европейской стране, как Исландия. В качестве примера можно привести тот факт, что эта страна в числе первых в ЕС узаконила равенство оплаты труда мужчин и женщин5.
В 2010 году был создан Европейский институт гендерного равенства для «содействия и усиления поощрения гендерного равенства, включая учет гендерной проблематики во всех стратегиях ЕС и вытекающей из них национальной политики, а также для борьбы с дискриминацией на основе пола и повышения осведомленности граждан ЕС о гендерном равенстве»6. Одной из значимых функций Европейского института является подсчет гендер-ных показателей и построение Индекса гендерного равенства. Он состоит из восьми критериев, шесть из которых являются основными - работа, деньги, знания, время, власть и здоровье, а два других критерия - вспомогательными (неравенство, насилие)7. В конечном итоге этот индекс способствует измерению гендерного разрыва и оценивает ЕС с точки зрения успешности воплощения принципа гендерного равенства как для каждой европейской страны
5 Исландия первой узаконила равенство оплаты труда мужчин и женщин // BBC News Русская служба. 2017. 13 окт. [Электронный ресурс] URL: https://www.bbc.com/russian/av/media-41560936 (дата обращения: 05.10.2019).
6 EIGE. About EIGE. Our vision and mission [Электронный ресурс]. URL: https://eige.europa. eu/about (дата обращения: 20.10.2019).
7 Индекс гендерного равенства в Европейском союзе: надежный инструмент для формирования политики [Электронный ресурс]: записка, подгот. Европ. ин-том гендер. равенства (EIGE). 2014. 14 февр. С. 2. URL: https://www.unece.org/fileadmin/DAM/stats/documents/ece/ces/ ge.30/2014/mtg_1/12_EIGE_R_full.pdf (дата обращения: 22.10.2019).
в отдельности, так для всего ЕС в целом. Он незаменим для мониторинга эффективности политики ЕС, выработки стратегий и рекомендаций для улучшения положения женщин. По данным за 2019 год лидерство среди европейских стран по уровню гендерного равенства и уважения прав женщин занимают Швеция, Дания и Франция, среди отстающих - Греция, Венгрия и Словакия8. Но в целом для ЕС характерна положительная динамика в вопросе достижения гендерного равенства.
Следует отметить особую роль Европейского парламента в формировании гендерной политики. В основном данная деятельность выражается в работе Комитета по правам женщин и гендерному равенству. Комитет на регулярной основе разрабатывает законопроекты, которые затем попадают на рассмотрение в парламент9. При этом работа Европейского парламента против гендер-ной дискриминации не ограничивается традиционными методами законотворчества. Он также участвует в разработке политики в области гендерного равенства посредством различных докладов, представляемых по собственной инициативе, и привлечения внимания других структур к конкретным вопросам, включая борьбу с насилием в отношении женщин10. Парламент стремится к распространению гендерной повестки в рамках работы всех его комитетов11. В частности, в 2010-2011 годах работа Европейского парламента была сосредоточена на экономических и социальных аспектах гендерной несправедливости. Например, в июле 2010 года была принята Директива 2010/41/EU об условиях труда для самозанятых женщин.
Свой вклад в формирование современной гендерной политики ЕС вносят неправительственные организации и феминистские движения. В частности, обратим внимание на такую организацию, как Европейское женское лобби, работающую в области защиты прав женщин во всех сферах жизни. Она вырабатывает рекомендации для европейских стран, Европейской комиссии, а также других неправительственных организаций с целью укрепления позиций женщин в экономической, политической и социальных сферах12. Так, Европейское женское лобби активно участвовала в принятии «Дорожной карты по достижению равенства между женщинами и мужчинами на 2006-2010 годы».
Стремление глобализировать гендерную проблематику отражено в принятом в 2010 году Еврокомиссией «Плане действий ЕС по обеспечению ген-дерного равенства и расширению прав и возможностей женщин в процессе развития (2010-2015 годы)». Документ имеет целью усилить ведущую роль
8 EIGE. Gender Equality Index. 2019 [Электронный ресурс]. URL: https://eige.europa.eu/ gender-equality-index/2019 (дата обращения: 20.10.2019).
9 European Parliament. Equality between men and women. 2019. Apr. [Электронный ресурс]. URL: http://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/59/equality-between-men-and-women (дата обращения: 08.10.2019).
10 European Parliament resolution of 25 February 2014 with recommendations to the Commission on combating violence against women. Feb. 25, 2014 [Электронный ресурс]. URL: http://www.europarl. europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2014-0126+0+D0C+XML+V0// EN#BKMD-30 (дата обращения: 08.10.2019).
11 European Parliament. Equality...
12 European Women's Lobby. The price of austerity - the impact on women's rights and gender equality in Europe. 2012. Oct. [Электронный ресурс]. URL: https://www.womenlobby.org/IMG/pdf/ the_price_of_austerity_-_web_edition.pdf (дата обращения: 18.10.2019).
ЕС в продвижении гендерного равенства; систематически включать вопросы гендерного равенства в повестку дня политического диалога со странами-партнерами; улучшить мониторинг, подотчетность и прозрачность в распределении средств, предназначенных для достижения гендерного равенства; усилить поддержку ЕС странам-партнерам в борьбе с гендерным насилием во всех его проявлениях, а также с дискриминацией в отношении женщин и девочек и др.13Таким образом, План охватывает как внутреннюю, так и внешнюю политику ЕС и направлен на улучшение их согласованности.
В марте 2011 года Совет ЕС принял «Европейский пакт по гендерному равенству на 2011-2020 годы», в котором провозглашено, «что равенство между женщинами и мужчинами является фундаментальной ценностью Европейского Союза и что политика гендерного равенства имеет жизненно важное значение для экономического роста, процветания и конкурентоспособности»14. Данный документ определил следующие задачи для развития гендерной политики в рамках ЕС: уничтожить гендерные различия в сфере занятости и социальной защиты, включая гендерный разрыв в оплате труда; содействовать улучшению баланса между работой и личной жизнью мужчин и женщин на протяжении всей жизни с тем, чтобы расширить участие женщин на рынке труда и способствовать решению демографических проблем; бороться со всеми формами насилия в отношении женщин, чтобы обеспечить полное осуществление женщинами их прав человека и добиться гендерного равенства15. Однако уже в отчете Европейской комиссии от 2012 года отмечалось, что, несмотря на проводимые меры, всего 13,7 % руководящих должностей в ведущих европейских компаниях занимают женщины16. В ноябре 2012 года государствами-членами ЕС не был поддержан проект европейской комиссии, в котором было выдвинуто требование о том, чтобы по меньшей мере 40 % неисполнительных директоров различных компаний принадлежали к недопредставленному полу17.
В период с 2010 по 2015 год деятельность Еврокомиссии в области развития гендерной политики сконцентрировалась на следующих направлениях: равная степень экономической независимости женщин и мужчин; равная оплата за равный труд и труд равной ценности; равенство в принятии решений; продвижение гендерного равенства за пределами ЕС; защита достоинства и прекращение насилия по признаку пола18.
13 EU Plan of Action on Gender Equality and Women's Empowerment in Development (20102015). March 8, 2010. P. 6-7 [Электронный ресурс]. URL: https://europa.eu/capacity4dev/public-gender/document/operational-framework-enhance-implementation-existing-eu-policy-frameworks-and-ensure-accou (дата обращения: 19.10.2019).
14 European Pact for Gender Equality (2011-2020). March 7, 2011. P. 3 [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52011XG0525(01)&from=EN (дата обращения: 18.10.2019).
15 Ibidem.
16 European Commission. Women on boards: Commission proposes 40 % objective. Nov. 14, 2012 [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_12_1205 (дата обращения: 30.10.2019).
17 Ibidem.
18 StrategyforEqualitybetween Women and Men (2010-2015). Sept. 21, 2010. P. 4-10 [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=C0M:2010:0491:FIN:EN:PDF (дата обращения: 18.10.2019).
В 2014 году была разработана «Стратегия ЕС по обеспечению равенства между женщинами и мужчинами после 2015 года» и даны такие общие рекомендации, как прекратить все формы дискриминации, которым подвергаются женщины на рынке труда, в отношении заработной платы, пенсий, участия в принятии решений, доступа к товарам и услугам, и примирить семейную и профессиональную жизнь; бороться со всеми формами насилия в отношении женщин, ликвидировать дискриминационные структуры и практики, связанные с гендером; удовлетворить потребности женщин-инвалидов с целью обеспечения их более активного участия на рынке труда; привлекать гражданское общество и социальных партнеров к разработке и постоянной оценке Стратегии; интегрировать гендерную перспективу и борьбу с гендерным насилием во внешнюю политику ЕС и др.19 В документе был поднят вопрос об обеспечении более сбалансированного представительства женщин и мужчин в муниципальных советах, региональных и национальных парламентах, а также Европарламенте. Подчеркивалась важность составления сбалансированных по половому признаку избирательных списков, возглавляемых поочередно мужчиной и женщиной, квот для расширения участия женщин в процессе принятия политических решений. В Стратегии содержится призыв ко всем институтам ЕС принять внутренние меры по увеличению равенства в рамках своих структур, предлагая кандидатуры как женского, так и мужского пола на должности высокого уровня в ЕС20.
В октябре 2015 года Европейский совет принял «План действий по тендерному равенству» (2016-2020 годы), в котором подчеркивалось, что «гендерное равенство лежит в основе европейских ценностей и закреплено в правовых и политических основах Европейского Союза (ЕС). ЕС и его государства-члены находятся на переднем крае защиты, реализации и соблюдения прав женщин и девочек и активно продвигают их во всех внешних отношениях»21. Ключевыми задачами были названы: обеспечение физической и психологической неприкосновенности девочек и женщин; продвижение социальных и экономических прав женщин и девочек; активизация участия женщин во всех сферах жизни; изменение институциональной культуры ЕС для более эффективного выполнения обязательств ЕС22. Предполагалось, что ЕС будет оказывать финансовую поддержку проектам, направленным на решение указанных задач.
Однако, несмотря на развитие и углубление европейских стратегических документов по обеспечению гендерного равноправия, статистика оказалось менее впечатляющей, чем ожидалось. В течение десятилетия (с 2005 по 2015 год) Индекс гендерного равенства ЕС улучшился только на 4 пункта - с 62,2 до 66,2 (в 2019 году - 67,4). Такой критерий, как «власть», в 2015 году оставался
19 The EU Strategy for Equality between Women and Men post 2015. June 9, 2015. P. 8-9 [Электронный ресурс]. URL: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2015-0218_EN.pdf (дата обращения: 18.10.2019).
20 Ibid. P. 14-15.
21 Gender Action Plan (2016-2020). Oct. 26, 2015. P. 2 [Электронный ресурс]. URL: http://data. consilium.europa.eu/doc/document/ST-13201-2015-INIT/en/pdf (дата обращения: 20.10.2019).
22 Ibid. P. 4.
самым низким в рейтинге (48,5), хотя он прогрессировал с максимальной скоростью (в 2019 году - 51,9, но по-прежнему на последнем месте). Критерий «время» - единственный, который уменьшился за 10 лет и в 2015 году составлял 65,723 (столько же в 2019 году24). Это означает, что неравенство между мужчинами и женщинами во времени, затрачиваемом на работу по дому и уход, а также на общественную деятельность, продолжает сохраняться.
Правовые меры, принятые рядом государств-членов ЕС и вводящие квоты при принятии политических и / или экономических решений, значительно увеличили число женщин на руководящих должностях. Тем не менее между европейскими странами сохраняется огромное расхождение. Несмотря на значительную работу по увеличению женского представительства, в европейских политических структурах пока не удалось достичь гендерного баланса. В 2018 году во всех национальных парламентах в рамках ЕС было больше мужчин, чем женщин. Что касается членов национальных правительств стран-участниц ЕС, то Испания, Швеция и Франция играют ведущую роль в поддержании стандартов гендерного равновесия, представляя следующие результаты: 52,4 %, 52,2 % и 48,6 % женщин соответственно. Наиболее низкие показатели имеют Венгрия и Мальта (7,1 % и 12 % женщин на уровне национальных правительств)25. На более высоком политическом уровне женщин существенно меньше: по состоянию на 2018 год только в трех государствах-членах ЕС женщины занимали посты премьер-министров -Германии, Румынии и Соединенном Королевстве (в последних двух странах в 2019 году их сменили мужчины).
На региональном и местном уровнях также можно наблюдать гендерное неравенство: в среднем 33,3 % женщин участвуют в региональных собраниях в ЕС. Однако можно сделать вывод о том, что высокие показатели женского представительства на национальном уровне трансформируются в такие же показатели на региональном уровне (например, в Испании, Франции, Швеции и Финляндии, которые приближаются к гендерному паритету). На другом конце спектра гендерного равновесия находятся Венгрия, Словакия и Румыния, где доля женщин в региональных органах власти не достигает даже 20 %26. В связи с этим можно подчеркнуть, что в 2016-2019 годах наблюдается некоторое замедление прогресса в достижении гендерного равенства в различных государствах-членах ЕС. Это касается всех областей процесса принятия решений, занятости и оплаты труда.
Следует отметить, что в рамках исследования политики гендерного равновесия в ЕС существует пробел в данных о насилии над женщинами. Данное обстоятельство снижает эффективность законотворческого процесса в связи с недостатком статистических данных. В частности, Европейский институт
23 EIGE. Gender Equality Index: EU progress at a snail's pace [Электронный ресурс]. URL: https://eige.europa.eu/en/in-brief (дата обращения: 01.04.2019).
24 EIGE. Gender Equality Index. 2019...
25 European Parliament. Woman in politics in the EU. 2019. March [Электронный ресурс]. URL: http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2019/635548/EPRS_BRI(2019)635548_ EN.pdf (дата обращения: 08.04.2019).
26 Ibidem.
гендерного равенства поставил в качестве одной из основных целей преодолеть данный статистический пробел. Соответственно, можно заключить, что исследовательская деятельность в ЕС в ближайшие годы особенно внимательно сосредоточится на изучении дискриминационного аспекта насилия.
Новым вызовом для гендерной политики ЕС становится вопрос о женщинах-мигрантках. Обсуждаются предложения о создании системы поощрения для стран-членов ЕС, участвующих в переселении женщин и детей; о создании специальных условий для девочек и женщин, покидающих территории, где разворачиваются военные действия; создании особых условий интеграции женщин в стране пребывания. Остается открытым и малоисследованным философско-этический вопрос, связанный с менталитетом женщин-мигранток: насколько они готовы выполнять социальные функции наравне с мужчинами?
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, обозначим главную особенность гендерной политики в ЕС: она формировалась параллельно процессам европейской интеграции, что позволяло постоянно анализировать применимость правовых норм, направленных на достижение равенства полов во всех сферах деятельности, на практике в условиях функционирования различных политических систем государств-членов ЕС. Отметим, что каждый участник ЕС обладает уникальным опытом формирования гендерной политики в связи с различными факторами (исторический опыт, традиции, социальная структура, политические обычаи, правовые нормы). Однако для всех европейских стран объединяющей идеей остается отношение к дискриминации женщин как к одной из важнейших проблем современного мира. Подчеркивается особое отношение ЕС к гендер-ному вопросу, а также его стремление к сокращению всех форм дискриминации (в том числе по половому признаку).
Важно обратить внимание, что деятельность Европейского союза направлена на совершенствование конституционно-правовой системы с целью достижения гендерного равновесия. В настоящее время для ЕС характерна тенденция к расширению гендерной повестки, что подразумевает работу по преодолению дискриминации женщин не только в европейских рамках, но и по всему миру. ЕС также стремится расширить круг субъектов гендерного права посредством включения в него следующих социальных групп: девочки и девушки (не достигшие совершеннолетия), а также беженки и мигрантки.
Таким образом, в первом десятилетии XXI века в Европейском союзе запущен механизм обеспечения гендерного равенства посредством достижения равноправия полов, который включает в себя как различные институциональные единицы, занимающиеся данной проблематикой, так и правовые механизмы, воплощающиеся в стратегиях, конвенциях и прочих документах, обеспечивающих постоянную работу над преодолением гендерной дискриминации. Однако в условиях новых экономических и миграционных вызовов страны-члены ЕС не готовы выступать единым фронтом по общеевропейской гендерной политике.
Библиографический список
Акимова Ю. А. Европейская и российская модели конституционно-правового регулирования института равноправия полов (гендерного равноправия). Краткий сравнительный анализ. Часть 1 // Закон и право. 2018a. № 2. С. 41-45.
Акимова Ю. А. Европейская и российская модели конституционно-правового регулирования института равноправия полов (гендерного равноправия). Краткий сравнительный анализ. Часть 2 // Закон и право. 2018b. № 3. С. 25-29.
Акимова Ю. А. Конституционная концепция гендерного равноправия // Государственная служба и кадры. 2018c. № 2. С. 22-32. DOI: 10.24411/23120444-2018-10002.
Безган Л. С. Гендерная политика в Европейском союзе: институциональный аспект (1952-2002 годы) // Ретроспектива: всемирная история глазами молодых исследователей. 2011. № 6. С. 79-85.
Вальенте С. Государственный феминизм и политика обеспечения гендерного равенства: пример Испании (1983-1995) // Обеспечение равенства полов: политика стран Западной Европы / Под ред. Ф. Гардинер; пер. с англ. Е. Мезенцевой. М.: Идея-Пресс, 2000. С. 185-204.
Воронина O. А. Социокультурные детерминанты развития гендерной теории в России и на Западе // Общественные науки и современность. 2000. № 4. C. 9-20.
Гендерное равенство в современном мире. Роль национальных механизмов / Отв. ред. О. А. Воронина. М.: МАКС Пресс, 2008. 768 с.
Жукова О. И. Гендерная интерпретация политики: теоретические подходы и политические практики (примеры России и Франции): дис. ... канд. полит. наук. М: Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, 2010. 226 с.
Зиновьева В. В. Позитивные действия и гендерное равенство на примере правовой практики ЕС и Норвегии // Тенденции развития науки и образования. 2018. № 38-1. С. 22-25. D0I:10.18411/lj-05-2018-08.
Мосакова Е. А. Гендерный аспект занятости женщин как работников с семейными обязанностями в Германии в XXI в. // Экономика и управление: проблемы, решения. 2019. Т 3, № 3. С. 19-24.
Обеспечение равенства полов: политика стран Западной Европы / Под ред. Ф. Гардинер; пер. с англ. Е. Мезенцевой. М.: Идея-Пресс, 2000. 312 с.
Овчарова О. Г. Гендерная асимметрия политики: неинституциональные и институциональные аспекты: дис. ... д-ра полит. наук. Саратов: Сарат. гос. ун-т им. Н. Г. Чернышевского, 2008. 388 с.
Соленникова А. Б. Гендерный аспект социальной политики ЕС и РФ [Электронный ресурс] // Novaum.ru. 2017. № 6. URL: http://novaum.ru/public/p161 (дата обращения: 19.08.2019).
Степанова Н. М. Культура гендерных отношений в политических партиях и в парламенте Великобритании // Гендерная реконструкция политических систем / Под ред. Н. М. Степановой, М. М. Кириченко и Е. В. Кочкиной. СПб.: Изд-во «Алетейя», 2003. С. 225-254.
Тартаковская И. Н. Гендерная политика в Европейском союзе // Гендерное равенство в современном мире. Роль национальных механизмов / Отв. ред. О. А. Воронина. М.: МАКС Пресс, 2008. С. 50-68.
Шакирова Г. Ф. К вопросу реализации принципа гендерного равноправия в контексте правового государства [Электронный ресурс] // Аллея Науки. 2018. № 10. URL: https://www.alley-science.ru/domains_data/ files/04November2018/K%20V0PR0SU%20REALIZACII%20PRINCIPA%20 GENDERN0G0%20RAVN0PRAVIYa%20V%20K0NTEKSTE%20PRAV0-V0G0%20G0SUDARSTVA.pdf (дата обращения: 24.08.2019).
Шакирова Г. Ф., Баишева З. В. Международные стандарты гендерного равноправия // Актуальные вопросы университетской науки: сб. науч. трудов / Отв. ред. В. П. Захаров. Уфа: Башкир. гос. ун-т, 2018. С. 281-284.
Штылева М. Формирование политики гендерного равноправия в Европейском союзе (1950-2010) // Журнал исследований социальной политики. 2013. Т. 11, № 1. С. 87-102.
Agenor P.-R., Canuto O. Gender equality and economic growth in Brazil: a longrun analysis // Journal of Macroeconomics. 2015. Vol. 43. P. 155-172. D0I: 10.1016/j. jmacro.2014.10.004.
Arribas G. V., Carrasco L. Gender equality and the EU: an assessment of the current issues // Eipascope. 2003. № 1. P. 22-30.
Bacchi C. The MAGEEQ project: identifying contesting meanings of "gender equality" // The Greek Review of Social Research. 2005. № 117 B. P. 221-234.
Elliot P., Mandell N. Feminist theories // Feminist issues: race, class and sexuality. 3rd ed. / Ed. by N. Mandell. Toronto: Prentice Hall, 2001. P. 23-48.
Feminism and international relations: conversations about the past, present and future / Ed. by J. A. Tickner, L. Sjoberg. L. N.Y.: Routledge, 2011. 274 p.
Hafner-Burton E. M., Pollack M. A. Mainstreaming gender in the European Union: getting the incentives right // Comparative European Politics. 2009. Vol. 7. P. 114-138. D0I: 10.1057/cep.2008.37.
Hoskyns C. Integrating gender: women, law and politics in the European Union. L., N.Y.: Verso, 1996. 258 p.
Tickner J. A. Gender in international relations feminist perspectives on achieving global security. N.Y.: Columbia University Press, 1992. 180 p.
Информация об авторах
Табаринцева-Романова Ксения Михайловна - канд. филол. наук, доцент, доцент кафедры теории и истории международных отношений ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина», 620002, Россия, г. Екатеринбург, ул. Мира, 19
0RCID: 0000-0002-0158-8016
ResearcherID: AAD-2872-2019
Электронный адрес: kmromanova@mail.ru
Романенко Полина Денисовна - студентка кафедры теории и истории международных отношений ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина», 620002, Россия, г. Екатеринбург, ул. Мира, 19
ORCID: 0000-0002-9081-2496 ResearcherlD: AAD-5131-2019 Электронный адрес: polin.k98@mail.ru
Статья получена 5 ноября 2019 года
UDC 327.7
DOI: 10.17072/2218-9173-2020-1-161-175
european union gender policy development after 2010
Ksenia M. Tabarintseva-Romanova
Ural Federal University named after the First President of Russia B. N. Yeltsin, 19 Mira str., Ekaterinburg, 620002, Russia
ORCID: 0000-0002-0158-8016 ResearcherlD: AAD-2872-2019 E-mail: kmromanova@mail.ru
Polina D. Romanenko
Ural Federal University named after the First President of Russia B. N. Yeltsin, 19 Mira str., Ekaterinburg, 620002, Russia
ORCID: 0000-0002-9081-2496 ResearcherlD: AAD-5131-2019 E-mail: polin.k98@mail.ru
For citation:
Tabarintseva-Romanova, K. M. and Romanenko, P. D. (2020), "European Union gender policy development after 2010", Ars Administrandi, vol. 12, no. 1, pp. 161-175, doi: 10.17072/2218-9173-2020-1-161-175.
Introduction. One of the most relevant and at the same time debatable issues in the modern world is that of gender equality of men and women that implies the legal principle and the person's legal status in relations with the state void of any discrimination by gender. Gender equality therefore reflects political and social changes in society.
Aims. To analyze the institutional and regulatory aspect of the EU gender policy formation and to identify the main trends in the development of the European gender balance policy after 2010.
Methods. Gender approach provides for the analysis of the political component in the EU society and outlining such basic concepts as "gender policy", "gender equality" and "gender egalitarianism". Based on these basic concepts, it becomes possible to analyze the political participation of men and women, to compare their roles and opportunities under the framework of European legislation.
Results. The study of the EU gender policy development indicates the presence of political initiatives within the European legislation framework aimed at achieving gender equality and gender egalitarianism. It is concluded that the EU gender policy is a complex set of various measures, political initiatives and institutions, ultimately leading to women gaining equal political rights to participate in governance. However, the statistical reports analyzed do not make it possible to assess the expected effectiveness of the adopted strategies due to the existing economic and migration crises.
Conclusions. The EU is halfway towards achieving gender equality. At present, a comprehensive mechanism has been launched to ensure gender balance, which includes both various institutes dealing with this issue, as well as constitutional and legal mechanisms embodied in strategies, conventions, treaties and various other legal initiatives aimed at ensuring continuous work to overcome gender discrimination in European society.
Keywords: gender; EU gender policy; European Union; gender equality; gender balance; "Gender Action PlanЭ (2016-2020); "Roadmap for Equality between Women and Men (2006-2010)"
References
Akimova, Yu. A. (2018a), "European and Russian models of constitutional and legal regulation of institute of gender equality: short comparative analysis (part
1)", Zakon i pravo, no. 2, pp. 41-45.
Akimova, Yu. A. (2018b), "European and Russian models of constitutional and legal regulation of institute of gender equality: short comparative analysis (part
2)", Zakon i pravo, no. 3, pp. 25-29.
Akimova, Yu. A. (2018c), "The constitutional concept of gender equality", Gosudarstvennaya sluzhba i kadry, no. 2, pp. 22-32, doi: 10.24411/2312-0444-201810002.
Bezgan, L. S. (2011), "Gender policy in the European Union: the institutional dimension (1952-2002 years)", Retrospektiva. vsemirnaya istoriya glazami molodykh issledovatelei, no. 6, pp. 79-85.
Valiente, C. (2000), "State feminism and gender equality policies: the case of Spain (1983-95)", in Gardiner, F. (ed.), Obespechenie ravenstvapolov:politika stran Zapadnoi Evropy [Sex equality policy in Western Europe], Translated by Mezentseva, E., Idea Press, Moscow, Russia, pp. 185-204.
Voronina, O. A. (2000), "Sociocultural determinants of the development of gender theory in Russia and the West", Social Sciences and Contemporary World, no. 4, pp. 9-20.
Voronina, O. A. (ed.) (2008), Gendernoe ravenstvo v sovremennom mire. Rol' natsional'nykh mekhanizmov [Gender equality in the modern world. The role of national mechanisms], MAKS Press, Moscow, Russia.
Zhukova, O. I. (2010), "Gender interpretation of politics: theoretical approaches and political practices (examples of Russia and France)", Ph.D. Thesis, Theory and philosophy of politics, history and methodology of political science, Lomonosov Moscow State University, Moscow, Russia.
Zinoveva, V. V. (2018), "Positive actions and gender equality on the example of the legal practice of the EU and Norway", Tendentsii razvitiya nauki i obrazovaniya, no. 38-1, pp. 22-25, doi:10.18411/lj-05-2018-08.
Mosakova, E. A. (2019), "Gender aspect of employment of women as workers with family responsibilities in modern Germany", Ekonomika i upravlenie: problemy, resheniya, vol. 3, no. 3, pp. 19-24.
Gardiner, F. (ed) (2000), Obespechenie ravenstva polov: politika stran Zapadnoi Evropy [Sex equality policy in Western Europe], Translated by Mezentseva, E., Idea Press, Moscow, Russia.
Ovcharova, O. G. (2000), "Gender asymmetry of politics: non-institutional and institutional aspects", Ph.D. Thesis, Political institutions, processes and technologies, Saratov State University, Saratov, Russia.
Solennikova, A. B. (2017), "Ggender aspect of social policy of the EU and the Russian Federation", Novaum.ru, no. 6 [Online], available at: http://novaum. ru/public/p161 (Accessed August 19, 2019).
Stepanova, N. M. (2003), "Culture of gender relations in the political parties and in the UK parliament", in Stepanova, N. M., Kirichenko, M. M. and Koch-kina,E.V.(ed.),Gendernayarekonstruktsiyapoliticheskikhsystem[Genderreconstruction of political systems], Aleteya, St. Petersburg, Russia, pp. 225-254.
Tartakovskaya, I. N. (2008), "Gender policy in the European Union", in Voron-ina, O. A. (ed.), Gendernoe ravenstvo vsovremennom mire. Rol' natsional'nykh mekh-anizmov [Gender equality in the modern world. The role of national mechanisms], MAKS Press, Moscow, Russia, pp. 50-68.
Shakirova, G. F. (2018), "To the question of implementing the principle of gender equality in the context of a legal state", Alleya Nauki, no. 10 [Online], available at: https://www.alley-science.ru/domains_data/files/04November2018/K%20 VOPROSU%20REALIZACII%20PRINCIPA%20GENDERNOGO%20RAVNO-PRAVIYa%20V%20KONTEKSTE%20PRAVOVOGO%20GOSUDARSTVA.pdf (Accessed August 24, 2019).
Shakirova, G. F. and Baisheva, Z. V. (2018), "International standards of gender equality", in Zakharov, V. P. (ed.), Aktual'nye voprosy universitetskoi nauki. Sbornik nauchnykh trudov [Actual problems of university science. Collection of scientific papers], Bashkir State University, Ufa, Russia, pp. 281-284.
Shtyleva, M. (2013), "Formation of the policy of gender equality in the European Union (1950-2010)", The Journal of Social Policy Studies, vol. 11, no. 1, pp. 87-102.
Agenor, P.-R. and Canuto, O. (2015), "Gender equality and economic growth in Brazil: a long-run analysis, Journal of Macroeconomics, vol. 43, pp. 155-172, doi: 10.1016/j.jmacro.2014.10.004.
Arribas, G. V. and Carrasco, L. (2003), "Gender equality and the EU: an assessment of the current issues", Eipascope, vol. 1, pp. 22-30.
Bacchi, C. (2005), "The MAGEEQ project: identifying contesting meanings of "gender equality", The Greek Review of Social Research, vol. 117 B, pp. 221-234.
Elliot, P. and Mandell, N. (2001), "Feminist theories", in Mandell, N. (ed.), Feminist issues: race, class and sexuality, 3rd ed., Prentice Hall, Toronto, Canada, pp. 23-48.
Tickner, J. A. and Sjoberg, L. (ed.) (2011), Feminism and international relations: conversations about the past, present and future, Routledge, N.Y., US, L., UK.
Hafner-Burton, E. M. and Pollack, M. A. (2009), "Mainstreaming gender in the European Union: getting the incentives right", Comparative European politics, vol. 7, pp. 114-138, doi: 10.1057/cep.2008.37.
Hoskyns, C. (1996), Integrating gender: women, law and politics in the European Union, Verso, N.Y., US, L., UK.
Tickner, J. A. (2011), Feminism and Security, in Hughes, C.W., Yew Meng, L. (ed.), Routledge, London, UK.
Tickner, J. A., (1992), Gender in international relations feminist perspectives on achieving global security, Columbia University Press, N.Y., US.
Received November 5, 2019
