CC BY
48
УДК 332.1
Н. С. Епифанова
Сибирский институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (Новосибирск, Россия)
Н. Г. Филатова
Сибирский институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (Новосибирск, Россия)
РАЗВИТИЕ ЭКСПОРТООРИЕНТИРОВАННЫХ И ИМПОРТОЗАМЕЩАЮЩИХ ОТРАСЛЕЙ КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
Статья посвящена проблеме функционирования внешнеторгового комплекса региональной экономики Алтайского края в условиях реализации государственной политики импортозамещения, ставшей приоритетной для правительства Российской Федерации после введенных экономических и финансовых санкций со стороны ряда западных стран против российской экономики. Проведен анализ экономического потенциала региональной экономики Алтайского края с точки зрения развития экспортоориентированных и импортозамещающих производства. Доказывается возможность эффективной интеграции региона в мировую экономику на базе улучшения структуры и пропорций внешнеэкономического обмена, для чего необходимы наращивание экспорта продукции с высокой долей добавленной стоимости и организация в регионе импортозамещающих производств, основанных на структурных преобразованиях уже имеющегося производства, повышении конкурентоспособности продукции, прежде всего на внешних рынках.
Ключевые слова: Алтайский край, внешнеторговый комплекс региональной экономики, экономический потенциал региональной экономики.
В условиях высоких геополитических рисков и санкционных войн между Россией и развитыми странами особую актуальность приобретают исследования возможностей региональной экономики в реализации политики импортозамещения, с одной стороны, и реструктуризации экспорто-ориентированного сектора региона с учетом эффективного использования его преимуществ для увеличения доли наукоемких конкурентоспособных производств — с другой. Целью данной статьи является обоснование условий, возможностей и основных направлений развития экспортоори-ентированных и импортозамещающих отраслей Алтайского края как необходимого фактора обеспечения экономической безопасности данного приграничного региона.
Экономика Алтайского края представляет собой многоотраслевой комплекс, в основе которого лежат такие отрасли, как промышленность, сельское хозяйство, оптовая и розничная торговля. В структуре промышленности Алтайского края доминирует пищевая промышленность, которая обеспечивает значительный удельный вес выпуска важнейших продуктов питания в промышленном производстве Сибирского федераль-
ISSN 2412-8945. Развитие территорий. 2016. № 1 (4). © Н. С. Епифанова, 2016 © Н. Г. Филатова, 2016
ного округа и России в целом. Одним из главных направлений развития многоотраслевого комплекса Алтайского края является кластерная политика. С точки зрения внешнеторговых связей регион является экспортоориентированным.
Алтайский край имеет приграничное положение, находится в непосредственной близости к крупным сырьевым и перерабатывающим районам, выполняет функции одного из важнейших транспортных узлов России, поэтому его участие в международной торговле имеет значение не только для социально-экономического положения самого региона, но и для Российской Федерации в целом.
В числе основных торговых партнеров Алтайского края по экспорту выделяются такие страны, как Казахстан, Китай, Беларусь, страны Европейского Союза и др. (рис. 1).
К числу основных торговых стран-партнеров, из которых Алтайский край импортирует товары, относятся такие, как Казахстан, Китай, Украина, Узбекистан, Монголия, страны Европейского Союза и др. (рис. 2).
Рис. 1. Структура экспорта Алтайского края по странам — торговым партнерам (по данным Федеральной таможенной службы (ФТС) России за 2014 г.)
Азербайджан
Рис. 2. Структура импорта Алтайского края по странам — торговым партнерам (по данным ФТС России за 2014 г.)1
Как видно из рис. 1 и 2, в структуре экспорта и импорта Алтайского края в значительной степени представлены лишь: Казахстан, Китай и Европейский Союз, причем Казахстан значительно преобладает по сравнению с остальными. Введенные в последние годы западными странами санкции против Российской Федерации ставят под сомнение развитие экономической и торговой интеграции с Европейским Союзом, в то время как дальнейшее углубление интеграционных процессов на евроазиатском пространстве для Алтайского края характеризуется значительным потенциалом и объективными предпосылками, обусловленными уже сложившимися торгово-экономическими связями, геополитическими и экономико-географическими условиями.
Рассмотрим теперь товарную структуру внешнеторговых потоков Алтайского края. В то-
1 Рассчитано на основе данных Федеральной таможенной службы России (ФТС).
варной структуре экспорта региона лидирующие позиции занимают такие продукты, как продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, минеральные продукты, топливно-энергетические продукты, древесина и целлюлозно-бумажные изделия. При этом важно подчеркнуть, что, несмотря на общую тенденцию замедления темпов роста экспорта по регионам Российской Федерации, Алтайский край показывает положительную динамику, причем, как следует из данных рис. 3, в наибольшей степени этот положительный прирост дает торговля со странами СНГ. Наибольшая активность в экспортно-ориентированной деятельности характерна для таких предприятий Алтайского края, как «Алтай-кокс», «Кучуксульфат», ПО «Алтайский шинный комбинат», «Агросиб-Раздолье», «Транссервис-юг», «Арбузовский элеватор», «Рубцовский ЛДК», «Каменский ЛДК».
Рис. 3. Товарная структура экспорта Алтайского край за 2013—2015 гг. (за 2015 г. данные с января по сентябрь), тыс. долл. США
В товарной структуре импорта Алтайского края доминируют такие товарные позиции, как продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, продукция химической промышленности, машины, оборудование и транспорт (рис. 4). Несмотря на то что импорт ряда готовых продовольственных товаров и пищевого сырья в некоторых случаях является экономически оправданным, так как является дополнением к собственному производству, значительное увеличение доли продовольствия в общей товарной структуре импорта Алтайского края можно считать не вполне благоприятным признаком. Доля импорта продовольствия в общей структуре импорта Алтайского
края за последние три года выросла с 6,4 до 22,9 %, причем наибольшее увеличение демонстрируется импорт указанных товаров из стран Дальнего зарубежья. Вероятно также, что данная тенденция частично возникла за счет того, что за рассматриваемый период также заметно снизилась доля импорта машиностроения. Вероятно, что это один из положительных результатов деятельности правительства Алтайского края, взявшего курс на создание компактных машиностроительных производств, способных обеспечить местных производителей сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственной техникой, соот-
ветствующеи современным агротехнологиям .
Рис. 4. Товарная структура импорта Алтайского край за 2013—2015 гг. (за 2015 г. данные с января по сентябрь)
При исследовании вклада того или иного региона в международную торговлю страны чаще всего оцениваются такие показатели, как доля импорта в валовом региональном продукте (ВРП), доля экспорта топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в общем объеме экспорта, доля экспорта в ВРП, объем внешнеторгового оборота, доля экспорта машиностроения в общем объеме экспорта и т. п. На основе анализа величин, дина-
мики и тенденций изменения этих показателей рассматривают такие угрозы внешнеэкономиче-
1 Так, совместно с ЗАО «Петербургский тракторный завод» в Алтайском крае организована сборка современных тракторов марки «Кировец». В ОАО «Алтайский моторный завод» с 2012 г. организована сборка колесных и гусеничных тракторов («Агромаш-85 ТК», «Агромаш-90 ТГ»). Источник: Управление Алтайского края по промышленности и энергетике [Офиц. сайт]. URL: http://www.altairegion22.ru/public_reception/ on-line-topics/15531/ (дата обращения: 18.11.2015).
ской безопасности данного региона, как высокая экспортная или импортная зависимость региональной экономики, экономически неэффективная структура ввоза или вывоза, недостаточная географическая диверсификация внешнеторговых потоков, потеря внутреннего рынка в пользу иностранных компаний, сокращение объемов экспорта и рост объемов импорта, отрицательное сальдо внешнеторгового баланса и т. п. Рассмотрим перечисленные показатели для приграничных регионов Сибирского федерального округа (СФО) и попытаемся понять, как на фоне этой группы регионов выглядит Алтайский край. По таким показателям, как отношение экспорта, импорта.
внешнеторгового оборота к валовому региональному продукту, Алтайский край занимает одно из последних мест среди приграничных регионов СФО, опережая лишь только Омскую область и Республику Тыва (рис. 5). Доля машиностроения в экспорте Алтайского края является одной из самых низких в приграничных регионах СФО, отставая по указанной величине даже от Республики Алтай. Данный факт отражает тем самым существенное технологическое отставание данной отрасли, а также слабую востребованность продукции машиностроения на внешних рынках, прежде всего по причине ее низкой конкурентоспособности.
Рис. 5. Показатели экспорта, импорта, внешнеторгового оборота по отношению к ВРП (в процентах) для приграничных регионов СФО (по данным 2014 г.)
При этом весьма высокой на фоне остальных приграничных регионов СФО является доля продовольствия в импорте — 14,9 % (рис. 6). Все это
свидетельствует о не очень благоприятных тен-
денциях, сложившихся в структуре внешнеторговых потоков в целом в экономике Алтайского края.
Рис. 6. Доли продукции машиностроения в экспорте, ТЭК в экспорте, продовольствия в импорте по приграничным регионам СФО (по данным за 2014 г.)
Все перечисленные индикаторы являются чрезвычайно важными, однако все они, по сути, анализируют объемные и структурные показатели торговых потоков, обеспеченность факторами производства и т. п., следуя тем самым парадигме исследования международной торговли в рамках неоклассического подхода. Важный аспект внутриотраслевой торговли — это ее углубление по мере экономического развития. Исследования внутриотраслевой торговли доказывают, что ее интенсивность для более богатых территорий является существенно более глубокой, чем для бед-ных1. Изучение данного вопроса позволит нам оценить не только количественные параметры внешней торговли региона, но и качество внешнеэкономического оборота как на уровне отдельных отраслей, так и экономики региона в целом. Исследования внутриотраслевой торговли показали, что, во-первых, необходимым условием возникновения и углубления внутриотраслевой торговли является емкий рынок сбыта продукции, к которому стороны, принимающие участие в международной торговле, получают доступ обычно в рамках соглашений о региональной экономической интеграции. Поэтому высокий уровень внутриотраслевой торговли свидетельствует о взаимной интеграции стран2. Применительно к приграничным регионам можно предположить, что чем выше доля внутриотраслевой торговли во внешнеторговом обороте приграничного региона, тем глубже его экономика интегрирована в международную торговлю на основе международного внутриотраслевого разделения труда. Во-вторых, более интенсивное развитие внутриотраслевой торговли свидетельствует о том, что экономика основывается на растущем потоке инноваций, на постоянном технологическом совершенствовании, а региональные производство и экспорт ориентированы на высокотехнологичную продукцию с относительно большей долей добавленной стоимости. При этом низкий уровень внутриотраслевой торговли свидетельствует о технологическом отставании региональных экономик.
Изучение роли внутриотраслевой торговли в международной торговле между отдельными странами показали, что ее значимость возрастает при увеличении уровня экономического развития (ВВП на душу населения), размеров национальных рынков и открытости национальных эконо-мик3. При этом наличие общих границ и географическая близость также положительно коррелируют с фактором интенсивности внутриотраслевой торговли между торговыми партнерами. Таким образом, можно предположить, что показатели интенсивности внутриотраслевой торговли для
1 См., например: Niem L. D., Kim T. Economic development, vertical intra-industry trade and gains from trade // Modern Economy. 2014. № 5. P. 1—10.
2 Об этом см.: Гурова И. П., Ефремова М. В. Внутриотраслевая и межотраслевая торговля СНГ // Евразийская экономическая интеграция. 2012. N° 3 (16). С. 30—39 ; Balassa B. The Determinants of Intra-industry Specialization in United States' Trade. Oxford Economic Papers 38 (2). 1986. Р. 220—233.
3 Balassa B. Op. cit. P. 220—233.
приграничных регионов, отражая не только качественные характеристики экономического развития, но и специфику участия приграничных регионов в международной торговле, позволяют выделить внутриотраслевую торговлю в качестве одного из очень важных индикаторов внешнеторговой безопасности приграничного региона.
Для измерения доли внутриотраслевой торговли в общем объеме внешней торговли чаще всего используется индекс Грубеля — Ллойда4. Он рассчитывается для i-й отрасли как отношение абсолютной стоимости чистого экспорта к объему внешнеторгового оборота:
X - m \
IIT = 1 -^,
X + M i
где Xi и Mj — экспорт и импорт отрасли i.
Индекс варьируется от 0 до 1, и чем ближе его значение к 1, тем в большей степени внешнеторговый обмен носит внутриотраслевой характер. Для региона (страны) в целом индекс Грубе-ля — Ллойда рассчитывается как взвешенная величина, в которой в качестве веса используется относительный объем экспорта и импорта определенной товарной группы.
Еще один показатель, позволяющий измерить интенсивность внутриотраслевой торговли, — это индекс перекрытия торговли5. Он показывает относительную интенсивность внутриотраслевой торговли в сравнении с межотраслевой. Значение этого индекса принадлежит промежутку [0,1], и чем оно выше и больше приближается к 1, тем в большей степени во внешней торговле данного региона преобладает внутриотраслевая торговля.
TOI = 2£min (X,Mi)/X(X + Mi).
i=1 i=l
Между тем в последние десятилетия международная торговля подверглась существенным качественным сдвигам, которые невозможно объяснить с точки зрения неоклассического подхода. Одним из таких факторов стала внутриотраслевая торговля, т. е. международная торговля товарами, принадлежащими одной и той же отрасли или какой-либо группе товаров, например соответствующей определенному коду классификации в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности6.
Для полноты картины и более полноценных возможностей сравнительного анализа рассчитаем указанные индексы сначала для всех регионов Сибирского федерального округа, а затем непосредственно для показателей торговли Алтайско-
4 Grubel H. G., Lloyd P. J. Intra-industry trade. London : Macmillan, 1975.
5 Greenway D., Milner C. The economics of intra-industry trade. Oxford : Basil and Blackwell, 1986.
6 Krugman, P. Increasing Returns, Monopolistic Competition, and International Trade // Journal of International Economics. Vol. 9. No. 4. 1979. P. 469—479.
го края с Республикой Казахстан. Для регионов дены по данным Сибирского таможенного управ-Сибирского федерального округа расчеты прове- ления за 2014 г. (табл. 1).
Таблица 1
Индексы Грубеля — Ллойда и перекрытия торговли для регионов Сибирского федерального округа (по данным за январь—сентябрь 2014 г.)
Регион Значение индекса Индекс перекрытия Отношение объема
Грубеля — Ллойда торговли* поступлении от экспорта
технологий к ВРП**
Приграничные регионы
Алтайский край 0,360 0,36 0,000
Забайкальский край 0,050 0,05 0,000
Новосибирская область 0,490 0,49 0,644
Омская область 0,560 0,56 0,554
Республика Алтай 0,120 0,12 0,000
Республика Бурятия 0,160 0,16 0,000
Республика Тыва 0,007 0,01 0,000
Внутренние регионы
Иркутская область 0,070 0,07 0,583
Красноярский край 0,160 0,16 0,440
Кемеровская область 0,020 0,02 0,218
Республика Хакасия 0,020 0,16 0,000
Томская область 0,150 0,15 0,000
* Рассчитано на основе статистических данных Сибирского таможенного управления.
** Данные по показателю «отношение объема поступлений от экспорта технологий к ВРП» представлены в расчете на 1 тыс. руб. и заимствованы из изд.: Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации. М., 2014. Вып. 2. С. 76—77.
Самые высокие показатели и индекса Грубе-ля — Ллойда, и индекса перекрытия торговли наблюдались в ряде приграничных регионов СФО, таких как Новосибирская область, Омская область, частично Алтайский край. Для всех внутренних регионов СФО данные показатели являются либо совсем незначительными (близкими к нулю), либо малозначительными (максимальные значения составляют 15—16 %). При этом практически у всех регионов СФО наблюдается совпадение значений индексов Грубеля — Ллойда и перекрытия торговли. Таким образом, на фоне регионов Сибирского федерального округа Алтайский край занимает среднее положение, отставая от регионов-лидеров, однако существенно опережая регионы с сырьевой направленностью экспорта. Следует отметить, что показатель отношения объема поступлений от экспорта тех-
нологий к ВРП по Алтайскому краю, так же как и в регионах с самым низким уровнем технологического развития экспортоориентированных производств, равен нулю (см. табл. 1).
Рассматривая интенсивность внутриотраслевой торговли приграничных регионов СФО по отдельным отраслям, можно заметить, что по двум доминирующим в структуре экспорта товарным позициям: топливно-энергетические товары и минеральные продукты — интенсивность внутриотраслевой торговли является самой низкой (табл. 2). Не является исключением и Алтайский край. Этот результат подтверждает общую тенденцию, отмечаемую всеми без исключения исследователями внутриотраслевой торговли, согласно которой для первичных продуктов и сырья с низкой добавленной стоимостью внутриотраслевая торговля обычно не характерна.
Таблица 2
Отраслевая специализация экспорта и импорта регионов СФО, %*
Доминирующие товарные знаки Алтайский край Забайкальский край НСО Омская область Республика Алтай Республика Бурятия Республика Тыва
Экспорт Импорт Экспорт Импорт Экспорт Импорт Экспорт Импорт Экспорт Импорт Экспорт Импорт Экспорт Импорт
Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье 22 21 61 15 50
Минеральные продукты 21 40 25 46 38
Древесина и целлюлозно-бумажные изделия 29
Топливно- энергетические товары 35 25 38
Окончание табл. 2
Доминирующие товарные знаки Алтайский край Забайкальский край НСО Омская область Республика Алтай Республика Бурятия Республика Тыва
Экспорт Импорт Экспорт Импорт Экспорт Импорт Экспорт Импорт Экспорт Импорт Экспорт Импорт Экспорт Импорт
Машины, оборудование и транспортные средства 46 24 40 16 24 53 88 76 28 100
Продукция химической промышленности, каучук 15 54 17 41 22
Текстиль, текстильные изделия и обувь 45
* Составлено на основе статистических данных Сибирского таможенного управления.
Углубление внутриотраслевой торговли существенно зависит от отраслевой структуры экономики региона и, соответственно, от структуры регионального экспорта. Технологическое и инновационное развитие промышленного производства является позитивным фактором, способствующим углублению внутриотраслевой специализации. Поэтому вполне логично предположить, что индикаторы внутриотраслевой торговли могут косвенно свидетельствовать об уровне технологического развития приграничного региона. Если провести сопоставление рассчитанных нами индексов Грубеля — Ллойда и перекрытия торговли с таким показателем, как отношение объема поступлений от экспорта технологий к ВРП (в расчете на 1 тыс. рублей), то очевидным становится вывод о том, что доля внутриотраслевой торговли является качественной характеристикой внешней торговли приграничных регионов и характеризует технологическую структуру регионального экспорта (см. табл. 1). Во всех приграничных регионах СФО, в которых значения индекса Грубеля — Ллойда являются невысокими
или близкими к нулю, показатель отношения объема поступлений от экспорта технологий к ВРП равен нулю. Лишь только два региона показывают относительно высокие значения этого показателя, сопоставимые со среднероссийским уровнем (0,557): Новосибирская область и Омская область. Так же и по индексам Грубеля — Ллойда и перекрытия торговли именно этим регионам присуща относительно высокая интенсивность внутриотраслевой торговли. Это подтверждает идею, согласно которой низкие показатели внутриотраслевой торговли свидетельствуют о сырьевой специализации региональной экономики и невысокой доле частей и компонентов в экспорте региональной продукции (рис. 7).
Таким образом, проведенный анализ показывает, что Алтайский край весьма существенно отстает по качественным характеристикам международной торговли и уровню технологической структуры регионального экспорта. Особенно этот вывод актуален в контексте приграничного положения Алтайского края.
— Алтайский край •Омская область - Республика Тыва
Рис. 7. Значения индекса Грубеля — Ллойда по видам продукции для приграничных регионов Сибирского федерального округа
Итак, при наличии существенного экспортного потенциала Алтайского края качественные характеристики внешнеторговых потоков не по всем отраслям можно оценить позитивно. Главная негативная тенденция, сдерживающая реализацию этого потенциала в полной мере, — это технологическое отставание отраслей, производящих продукцию на экспорт, а также низкая доля отраслей с высокой добавленной стоимостью. Тут справедливо заметить, что данная тенденция присуща внешней торговли почти всех регионов Си-
бирского федерального округа. И если оценивать ее косвенное проявление по такому показателю, как доля обрабатывающей промышленности в структуре валового регионального продукта, то на фоне других регионов СФО Алтайский край стоит на втором месте по величине этого показателя, соответствуя среднероссийскому уровню (рис. 8), что, тем не менее, нельзя оценить как положительное явление, так как общероссийский уровень в целом является весьма низким.
45 40
35
30
25
Среднероссийский
20
уровень
■ ■ -■--■ ■
15
10
Республика Республика Республика Алтайский край Забайкальский Новосибирская Омская область Алтай Бурятия Тыва край область
Рис. 8. Доля обрабатывающей промышленности в структуре ВРП по регионам СФО (2013 г.), %
К числу основных причин сложившейся ситуации именно в Алтайском крае можно отнести следующие:
— ограниченность торговли товарами, которые производят отрасли с высокой добавленной стоимостью, рынками стран Ближнего зарубежья. Это обстоятельство связано прежде всего с низкой ценовой конкурентоспособностью на мировых рынках товаров, произведенных на территории Алтайского края, а также недостаточным уровнем развития логистики (удорожание тарифов на железнодорожные перевозки приводит к удорожанию товаров);
— невысокая качественная конкурентоспособность товаров, причиной которой является высокая капиталоемкость проектов промышленных производств, вызванная необходимостью существенного переоснащения предприятий, роста доли высокотехнологичной продукции;
— низкий уровень прямых инвестиций, в том числе иностранных, в стратегически приоритетные отрасли Алтайского края, прежде всего агропромышленный комплекс (в этом аспекте наиболее перспективными представляется производство экологически чистых продуктов на основе технологий мирового уровня, продуктов быстрого приготовления и т. п.);
— низкий уровень экспортного маркетинга, связанный с большими рисками и затратами на его осуществление, а также со значительными сложностями адаптации тех видов продукции, на которых специализируется Алтайский край, на зарубежных рынках;
— отсутствие адекватной системы мер поддержки и стимулирования экспорта на государственном уровне (в этом ключе наиболее актуальными были бы проекты, связанные, например, с возмещением части затрат (на конкурсной основе) на участие в зарубежных выставках или сертификацию продукции в стране-импортере или возмещением части затрат по выплатам процентов за кредит для реализации инвестиционных проектов в экспортно-ориентированных предприятиях и т. п. ).
Оценивая перспективные направления экономической деятельности с позиции импортоза-мещения на основе анализа экспортно-импортных товарных потоков Алтайского края, можно сформулировать следующие приоритетные сферы экономической деятельности:
— производство минерального топлива и нефтепродуктов;
— пищевая промышленность и продукция сельского хозяйства;
— продукция химической промышленности;
— производство машин и оборудования;
— товары народного потребления.
В целях реализации политики импортозаме-щения необходимо предусмотреть комплекс мероприятий по развитию данных направлений в Алтайском крае, в том числе предусмотренных в «дорожной карте», по содействию импортоза-мещению в Алтайском крае на 2015 г.
Во-первых, необходимо решить задачи по повышению инновационности экономики края по приоритетным направлениям: производство и переработка сельскохозяйственного сырья, биотехнологии, синтез лекарственных средств и пищевых добавок, машиностроение, химическая промышленность, новые энергосберегающие строительные материалы и технологии, информационные системы и технологии, охрана окружающей среды, энергетика и энергосбережение. Стратегическим направлением повышения инновационно-сти экономики является кластерный подход к развитию экономики региона, использование положительного опыта и потенциала кластерного развития (кластер аграрного машиностроения, биофармацевтический кластер, кластер энергомашиностроения и энергоэффективных технологий, туристический кластер).
Во-вторых, необходимо обеспечить динамический рост и качественный уровень конкурентоспособности промышленного и агропромышленного комплексов края.
В-третьих, необходимо принять меры по созданию инфраструктурной основы динамического социально-экономического развития — развитию топливно-энергетического и транспортно-логис-тических комплексов.
Данные мероприятия в совокупности позволят выполнить инвестиционную стратегию региона, в полной мере реализовать краевую инвестиционную программу «Комплексное развитие Алтайского Приобья», объединяющую в себя ряд крупных инвестиционных проектов в животноводстве, птицеводстве, создание транспортно-логистического терминала, создание комплекса по глубокой переработке пшеницы, производство продуктов питания, строительство сети малых ГЭС и КЭС (конденсаторно-электрической станции) и развитие туристической сферы региона.
Проведенный анализ сфер экономики Алтайского края, осуществляемый по критерию «наличие интеграционного потенциала роста (диверсификации) экспорта продукции», позволяет определить следующий перечень экспортируемых товарных групп, имеющих значительный удельный вес в структуре экспорта Алтайского края:
— минеральные продукты;
— машины, оборудование и механизмы, электротехническое оборудование;
— древесина и целлюлозно-бумажные изделия;
— продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности;
— пластмассы и изделия из них; каучук, резина и изделия из них;
— средства наземного транспорта и относящиеся к транспорту устройства и оборудование;
— жиры и масла животного или растительного происхождения;
— готовые пищевые продукты; алкогольные и безалкогольные напитки.
На основе данного перечня товарных групп можно сформировать следующие перспективные направления экономической деятельности:
— производство кокса и нефтепродуктов;
— производство котлов, оборудования и механических устройств;
— производство алюминиевых сплавов, отливок из легких металлов;
— производство машин, оборудования, электронной и оптической продукции;
— производство машин и оборудования, применяемых в медицине;
— производство машин и оборудования для добычи полезных ископаемых и строительства;
— производство паровых котлов, вентиляторов, трубопроводной арматуры;
— производство электродвигателей, генераторов, трансформаторов и распределительных устройств;
— обработка древесины, производство изделий;
— производство резин шин, покрышек и камер;
— переработка и консервирование мяса и мясных продуктов;
— производство мороженого;
— производство напитков и пива;
— производство пищевых продуктов;
— производство продуктов мукомольной и крупяной промышленностей;
— производство кокса и нефтепродуктов;
— производство неочищенных растительных масел и жиров;
— производство моющих средств, косметики;
— фармацевтическая продукция;
— химическая промышленность и т. д.
В данных сферах экономики необходимо наращивать кооперационные связи предприятий с целью диверсификации экспортной продукции предприятий. Целесообразно расширение ассортимента экспортных товаров для увеличения результативности экспорта. Наилучшие результаты достигаются путем увеличения в экспорте доли готовых изделий или полуфабрикатов с высокой добавленной стоимостью.
Однако среди товарных позиций экспорта предприятий Алтайского края есть продукция, которая незначительно влияет на структуру экспорта региона (она присутствует в структуре как экспорта, так и импорта). Это продукция предприятий с уже давно сложившимися кооперационными связями в таких сферах, как производство резины для шин и покрышек, производство машин и оборудования, транспортных средств и оборудования, обработка древесины и т. д. Чтобы не потерять имеющиеся позиции на внешнем рынке, данным предприятиям необходим комплекс мероприятий по повышению конкурентоспособности готовой продукции, что, в свою оче-
редь, требует реализации среднесрочных и долгосрочных инвестиционных проектов, в том числе инфраструктурных. Экспорт продукции вышеперечисленных сфер экономической деятельности носит дискретный характер и представлен деятельностью одного или двух крупных предприятий с устоявшимися кооперационными связями, на основе чего невозможно дать характеристику общим тенденциям развития отрасли в регионе. В качестве инструмента, позволяющего повысить конкурентоспособность продукции предприятий и одновременно обеспечить определенную степень прочности кооперационных связей, может выступать такая институциональная форма предпринимательской деятельности, как совместное предприятие (в том числе трехстороннее).
Развитие интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза гарантирует создание единых условий для беспрепятственного движения товаров и услуг на объединенном внутреннем рынке государств-участников, что обеспечивает не только рост внешнеторгового товарооборота стран, но и наличие мультипликативных эффектов в макроэкономике, связанных с сотрудничеством в энергетике, в сфере финансовых, информационных, телекоммуникационных, транспортных услуг и т. д. Для приграничных регионов основной выгодой от развития интеграционных процессов является углубление существующих и создание новых кооперативных и научно-технологических связей. Унификация национального законодательства, регулирующего межрегиональное и приграничное сотрудничество, развитие межгосударственной правовой базы в этой области, несомненно, должны стать импульсом для активизации интеграционных процессов.
В рамках Евразийского экономического союза активно ведется работа по выработке единой (согласованной) макроэкономической, промышленной, сельскохозяйственной политики государств-участников. Очевидно, что аналогичная работа должна проводиться и по формированию единой (согласованной) политики межрегионального сотрудничества, основанной на опыте и предложениях приграничных территорий. В данных условиях актуальным становится вопрос о формировании единой институциональной среды хозяйствующих субъектов в рамках ЕАЭС. В целях развития сотрудничества регионов в рамках Договора о Евразийском экономическом союзе можно сформулировать следующие рекомендации:
1. Должны быть приняты согласованные меры по гармонизации налогового законодательства в сфере формирования системы региональных налогов, которые бы препятствовали созданию оффшорных зон на территории соседей.
2. С целью формирования и последующей реализации согласованной региональной социально-экономической политики необходимо ввести единые правила, регламентирующие работу региональных органов власти с субъектами внешнеэкономической деятельности. Следует реализо-
вать общие принципы ведения статистического учета, необходимые органам власти для решения задач стратегического планирования результатов деятельности.
3. Необходимо установление единых требований к срокам и порядку формирования проектов региональных бюджетов, сравнимых требований к разработке региональных и ведомственных программ. Результатом введения единообразия при формировании и расходовании бюджета, в том числе на поддержку проектов государственно-частного партнерства, станет беспрепятственное движение инвестиций между приграничными регионами. Эти меры способны гарантировать определенный набор социально-экономических эффектов: занятость населения, рост социальных стандартов, справедливое распределение региональных доходов в рамках ЕАЭС, сравнимый уровень цен на товары и услуги, специализацию региональной экономики и создание условий для роста внутреннего валового продукта, беспрепятственный приток инвестиций в экономику регионов, сохранение наработанного потенциала кооперационных связей и т. д.
4. Необходимо предусмотреть законодательные меры поддержки крупных предприятий в перерабатывающих отраслях. Создать единые транспортные, энергетические и информационные системы для более тесной кооперации производителей. Снизить в секторах естественных монополий административные барьеры по оказанию услуг и доступу к инфраструктуре (трубопроводный транспорт, железнодорожные перевозки). Разработать единые принципы и правила конкуренции в рамках ЕАЭС, включая соглашение о единых принципах и правилах конкуренции, о единых правилах предоставления промышленных субсидий, о государственной поддержке сельского хозяйства, о государственных закупках.
5. Следует усилить внимание к проектам, направленным на интенсификацию транспортного сообщения и развитие локальных объектов железнодорожной и дорожной инфраструктуры, с целью стимулирования социально-экономического развития приграничных территорий.
6. Необходимо создать условия для реализации в регионе среднесрочных и долгосрочных инвестиционных проектов, способствующих повышению степени переработки сырья в производстве (продукция с высокой добавленной стоимостью) и перемещению импульсов роста из сырьевого сектора и сектора первичной переработки сырья в обрабатывающую и пищевую промышленность и сектор услуг.
7. Необходима поддержка любых инициатив, направленных на увеличение экспорта товарной продукции промышленных и агропромышленных предприятий региона; развитие финансовой инфраструктуры, создание региональных центров государственной поддержки экспортно-ориентированных предприятий, расширение комплекса мер государственной поддержки производителей и т. д. Высокая закредитованность сельскохозяй-
ственных производителей из-за неблагоприятных погодных условий и ухудшения макроэкономической ситуации является сегодня дополнительным фактором, сдерживающим инвестиционную активность в агропромышленном комплексе региона.
8. Не менее важна для приграничного региона разработка единых санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных требований к продукции, произведенной на территории ЕАЭС.
9. Требуется введение единых стандартов предоставления туристических услуг на уровне
регионов, необходимых для развития туристско-рекреационного кластера Алтайского края.
Для развития экспортно-ориентированных производств в Алтайском крае, а также реализации стратегических целей развития края от региональных органов власти требуется формирование комплекса мероприятий по развитию конкурентоспособной экономики (конкурентоспособной продукции) региона и модернизации инфраструктурных отраслей экономики Алтайского края.
N. S. Epifanova, N. G. Filatova
DEVELOPMENT OF EXPORT-ORIENTED AND IMPORT-SUBSTITUTING INDUSTRIES AS FACTOR OF ECONOMIC SECURITY OF ALTAI TERRITORY
The paper discusses the foreign trade activities of Altai Territory's economy. This problem is relevant due to sanction and restrictions against Russia. An analysis of economic potential of Altai Territory was conducted from point of view development export-oriented and import-substituting industries. The authors prove the ability to integrate the region into the world economy by improving the structure and proportions of economic exchange. It requires increasing exports of products with high added value and organizing of import-substituting industry.
Keywords: Altai Territory, foreign trade complex of regional economy, economic potential of regional economy.
