CC BY
38
-►
Экономика и управление муниципальных образований
Новикова И.В., Смирнова Е.В., Митрофанова С. В.
разработка предложений по формированию стратегии социально-экономического развития муниципального образования
Города-центры субъектов РФ должны стать ядром инновационно-инвестиционного развития, что "определяется их объективной ролью "арены" воспроизводства (пространства взаимодействия ресурсных подсистем) и наличием ряда субъективных предпосылок, таких как опыт обустройства территории и возможность опоры на соответствующие научные и проектные институты" [1].
Первым шагом для разработки стратегии социально-экономического развития городов-центров должно стать определение "точек роста" экономики города. Эта задача может быть решена путем позиционирования промышленных предприятий, определения наиболее важных из них для городской экономики, так как в научной поддержке в большей мере нуждаются крупные предприятия, в большинстве своем являющиеся градообразующими. Продукция этих предприятий ориентирована на местные рынки и все более нуждается в спросе [2].
Для объективной оценки промышленного комплекса города можно использовать модифицированную нами матрицу "Дженерал Электрик", в которой осями являются инвестиционная привлекательность предприятия - социальная значимость для города. При этом в качестве показателей оценки привлекательности предприятий нами предлагается использовать следующую систему: индекс промышленного производства; прибыль на рубль материальных затрат; степень износа основных фондов; уровень рентабельности продукции; индекс производительности труда.
Чтобы получить формальный количественный показатель привлекательности отрасли, все отобранные показатели ранжируют по убывающей, отобранным показателям придают веса с учетом их значимости для развития предприятия. Сумма весов должна составить 1,0. Взвешенный рейтинг привлекательности предприятия получают путем умножения каждого показателя предприятия на
вес показателя, полученные данные суммируют и находят общий балл привлекательности.
Для оценки социальной значимости использованы такие показатели: удельный вес работников предприятия в среднесписочной численности занятых в городе; отклонение средней заработной платы по предприятию от среднекраевого уровня заработной платы; доля налогов, перечисляемых предприятием в налоговых и неналоговых поступлениях в бюджет города.
Так же, как и при оценке привлекательности, всем этим показателям придают определенные веса с учетом значимости, взвешивают их и суммируют, в результате получается взвешенное значение социальной значимости предприятия.
Взвешенные показатели привлекательности и социальной значимости наносят на матрицу. Данная матрица подчеркивает направление ресурсов города в те предприятия, которые имеют наибольшие шансы добиться преимуществ в конкуренции и являются наиболее социально значимыми для города. По результатам составление такой матрицы можно сделать такие выводы: ресурсы следует концентрировать на развитие тех предприятий, которые обладают высокой степенью конкурентности и социальной значимости. К предприятиям, занимающим промежуточное положение, следует подходить избирательно с точки зрения инновационных перспектив. А в предприятия с невысокой степенью привлекательности и социальной значимости, не следует направлять какую-либо поддержку.
Рассмотрим в качестве примера предприятия города Ставрополя.В результате построения матрицы "Дженерал Электрик" мы получили следующие позиции предприятий (рис. 1).
Предприятия, попавшие в левые верхние три квадранта, должны иметь высокий приоритет в инвестировании и поддержке городских властей, как наиболее инвестиционно привлекательные
14 8 2
Социальная значимость
20
Рис. I. Матрица "инвестиционная привлекательность - социальная значимость" Условные обозначения: 1 - ЗАО "Микрон"; 2 - ЭТЗ "Энергомера"; 3 - ОАО "ЗЭМП Аналог"; 4 - ОАО "Нептун"; 5 - ОАО "Стапри"; 6- ООО "Ритм-Б", 7 - ОАО "Сигнал"; 8 - ОАО "ЗСК Монокристалл"; 9 - ОАО "Ставропольский
пивоваренный завод"; 10 - ОАО "Ставропольский мукомольный завод"; 11 - ОАО МЖК "Ставропольский"; 12 - ЗАО "Хлебозавод № 3"; 13 - ОАО "Иней"; 14 - ОАО "Консервный завод Ставропольский"; 15 - Ставропольский виноконьячный завод; 16 - ЗАО "Ставропольское карьероуправление"; 17 - ОАО Комбинат "Агростройиндус"; 18 - ФГУП НПО Микроаллерген, филиал "Аллергена"; 19 - ФГУП "Ставропольская биофабрика"; 20 - ОАО "Ставропольмебель"; 21 - ОАО "Издательско-полиграфическая фирма Ставрополье"
и социально значимые. Это, прежде всего, ОАО "ЗСК Монокристалл", ОАО "Нептун" и ОАО "Ставропольский пивоваренный завод". Далее по приоритетности идут следующие предприятия: ОАО "Ставропольский мукомольный завод", ОАО МЖК "Ставропольский", ОАО "ЗЭМП Аналог", ОАО "Иней", ФГУП "Ставропольская биофабрика", ОАО "Сигнал", ЗАО "Хлебозавод № 3", ЭТЗ "Энергомера", ОАО "Стапри".
Средний приоритет в инвестировании должны иметь следующие предприятия промышленности города: ОАО "Консервный завод Ставропольский", ФГУП НПО Микроаллерген, филиал "Аллергена", ЗАО "Микрон", ОАО "Издательско-полиграфи-ческая фирма Ставрополье". Этим предприятиям может быть оказана инвестиционная поддержка при условии инновационности представленных проектов.
Низкий приоритет в инвестировании получили следующие предприятия: ЗАО "Ставропольское карьероуправление", ООО "Ритм-Б", Ставропольский виноконьячный завод, ОАО Комбинат "Агростройиндус", ОАО "Ставропольмебель".
Таким образом, "точками роста" экономики города являются предприятия промышленности, получившие высокий приоритет в инвестировании по матрице "инвестиционная привлекательность - социальная значимость": ОАО "ЗСК Монокристалл", ОАО "Нептун", ОАО "Ставропольский пивоваренный завод", ОАО "Ставропольский мукомольный завод", ОАО МЖК "Ставропольский", ОАО "ЗЭМП Аналог", ОАО "Иней", ФГУП "Ставропольская биофабрика", ОАО "Сигнал", ЗАО "Хлебозавод № 3", ЭТЗ "Энергомера", ОАО "Стапри".
После определения "точек роста" мы должны выбрать институты, в наибольшей степени способ-
ные реализовать инновационно-инвестиционную активность в их направлении. Здесь важным являются несколько принципиальных моментов. Во-первых, инициатива инновационно-инвестиционного развития города должна исходить от органов местного самоуправления. Во-вторых, институты должны опираться и по возможности в максимальной степени использовать имеющиеся материальные и интеллектуальные ресурсы города. В-третьих, не существует одной единственно правильной институциональной структуры, обеспечивающей повышение инновационно-инвестиционной активности. В настоящее время поиск единой концепции, идеальной структуры, адаптированной к любой социально-экономической системе, должен быть заменен стремлением к многообразной концепции, применительно к которой идея оптимальной модели полностью отсутствует [3]. В-четвертых, для городов-центров субъектов федерации в процессе организации инновационно-инвестиционной деятельности нельзя замыкаться только на проблемах и финансовых источниках города. Центр субъекта федерации оказывает доминирующее влияние на инновационно-инвестиционную деятельность субъекта федерации в целом, должен являться и является в большинстве случаев лидером субъекта федерации в такой деятельности.
На основании проведенного анализа для г. Ставрополя нами рекомендованы следующие институциональные структуры: центр инновационного развития (ЦИР); стратегические альянсы, "виртуальные технопарки"; центр инновационного развития с приданием ему функций конкурсного Грантодающего фонда; хоздоговорные бизнес-инкубаторы; агропромышленный, промышленный и биотехнологический кластеры на базе ведущих университетов города. Данные институты отличаются от уже имеющихся функциональной специализацией, отсутствием потребности в отдельно выделенных территориях, а также особым подходом к выделению направлений поддержки инновационной активности (учет социальной значимости предприятий города и использование наработанного научно-инновационного потенциала).
В городах-центрах субъектов РФ особенно остро стоит проблема ухода из городской подчиненности бюджетообразующих предприятий. Для препятствия процессам передела собственности, в результате которых муниципальные образования лишаются основных бюджетообразующих предприятий, нами предлагается использовать меха-
низмы общественно-частного партнерства (ОЧП). Суть использования данного механизма при поддержке инновационной деятельности крупного бюджетообразующего предприятия заключается в предоставлении финансовой помощи предприятию в обмен на часть акций. Тогда степень свободы в принятии административно-хозяйственных решений крупного предприятия, которому будет оказана финансовая поддержка со стороны местных органов власти, будет определяться долей в уставном капитале. Чем ниже доля частного инвестора в сравнении с местной администрацией, тем меньший спектр самостоятельных решений они могут принимать без вмешательства муниципальных органов власти и наоборот. Господствующая догма о том, что административная деятельность должна быть четко отделена от хозяйственной и что органы местного самоуправления не могут заниматься коммерческой деятельностью, не совсем верна [4]. Используя данный механизм, местные органы власти смогут, во-первых, не допустить передачи основных бюджетообразующих предприятий города под другую юрисдикцию, а, во-вторых, стимулировать инновационную активность крупных предприятий.
Меры косвенной поддержки крупных пред-приятий-"точек роста" должны осуществляться только на договорной основе: администрация осуществляет льготное кредитование, освобождение от налогов на ряд лет, уплачиваемых в бюджет города, и т. п., а предприятие обязуется достичь определенного уровня выпуска инновационной продукции, обеспечить определенное количество и качество рабочих мест и т. п.
Важное значение для социально-экономического развития муниципального образования - центра субъекта РФ имеет стратегия в области жилищно-коммунальной политики. Полагаясь на мнения экспертов и учитывая проведенное исследование, по нашему мнению, для реформирования отрасли необходимо следующее:
• развитие конкуренции в сфере ЖКХ, что в свою очередь позволит повысить качество жилищно-коммунального обслуживания населения;
• создание равных условий для всех предприятий, обслуживающих жилищный фонд;
• обеспечение единой методологической базы для регулирования тарифов, установление единых принципов тарифного регулирования, увязывающих изменение тарифов на ресурсы и их отдельные виды, а также возможность потребителей (населения и бюджетных организаций) оплачивать услуги по новым тарифам;
• ликвидация дискриминационных барьеров для создания Товариществ собственников жилья и управляющих компаний, экономическое стимулирование их образования (налоговая политика, тарифное регулирование);
• выбор муниципальными образованиями управляющих компаний для домов, собственники которых не определились с формой управления своим домом, должен осуществляться исключительно на открытых аукционах по стоимости услуг управляющих компаний при заранее обозначенных качественных параметрах такого управления;
• проведение постепенной приватизации предприятий по обслуживанию жилого фонда;
• осуществление инвентаризации прав органов власти на общее имущество в многоквартирных домах (сегодня оно зачастую сдается органами власти в аренду, плата за которую перечисляется в бюджет вместо того, чтобы распределяться между собственниками дома);
• законодательное установление порядка финансирования капитального ремонта жилищного фонда с долевым участием государства и граждан в зависимости от степени износа дома;
• введение на законодательном уровне правовых основ передачи недвижимого имущества в долгосрочную аренду с инвестиционными условиями в сфере деятельности естественных монополий, предусматривающие равный доступ участников рынка к данной инфраструктуре;
• законодательное закрепление понятия "счета домовладения" и адресное (в разрезе каждого собственника) перечисление на данный счет дотаций на услуги предприятий ЖКХ;
• главными участниками экономических отношений должны стать предприятия ЖКХ и непосредственные потребители их услуг - население, а бюджетные средства необходимо полностью переориентировать на предоставление адресной целевой помощи гражданам, чьи доходы ниже установленного уровня;
• местные органы власти в меньшей степени должны выступать как хозяйствующий субъект и монопольный собственник и все больше должны участвовать в работе с предпринимателями, открывая новые возможности для их инициативы, только тогда отрасль станет действенным рычагом экономического роста и источником повышения уровня жизни людей;
• создание на региональном уровне стройсбер-касс, используя некоторые филиалы Сбербанка РФ и другие крупные коммерческие банки. Источниками накопления средств могут выступать: ссуды,
секьюритизация (работа на рынке ценных бумаг), поступления из бюджета, инвестиции, доходы от посреднической деятельности и т. д.;
• развитие многоуровневой системы альтернативного кредитования населения, которая включала бы ипотеку, жилищные накопительные кооперативы, различные субсидии и премии, а также освобождение будущего собственника жилья, накапливающего средства в стройсберкассах, от налогового бремени;
• создание единой базы данных при Комитете городского хозяйства, в которой будет содержаться полная информация о доме, и о существующих в нем проблемах. Эта система позволит облегчить работу обслуживающим организациям, а население посредством Интернет-технологий получит возможность общения с ними в режиме on-line.
Проведенное нами исследование в области уровня жизни населения в административном центре субъекта Российской Федерации - г. Ставрополе и его результаты, позволили нам сформулировать рекомендации по повышению уровня жизни населения и снятию социальной напряженности в этом направлении.
1. Обеспечение граждан доступным жильем. В настоящее время жилищная проблема в городе решается довольно сложно. Имеется фонд жилья, не отвечающего современным стандартам проживания. Покупка современного жилья доступна лишь не более 20 процентам наиболее обеспеченных граждан. В целях формирования рынка доступного жилья требуется комплексное решение вопросов, связанных с увеличением платежеспособного спроса населения на жилье, на основе развития долгосрочного жилищного кредитования.
В этой связи нужно обратить особое внимание на необходимость решения следующих задач:
• развитие института долгосрочного жилищного кредитования граждан, в том числе ипотечного кредитования, и создание ипотеч-но-накопительной системы для предоставления жилья военнослужащим, молодым, многодетным семьям и др.;
• внедрения открытых конкурсных процедур предоставления застройщикам прав собственности на сформированные земельные участки и усиления антимонопольного контроля в этой сфере;
• определение порядка предоставления жилья на условиях социального найма, расширение мер по оказанию адресной помощи тем категориям граждан, которые нуждаются в особой поддержке, в том числе молодым семьям;
• обеспечение комплексной застройки территорий, включая инженерно-коммунальную и социальную инфраструктуру.
Этому будет способствовать и законодательное установление четких и прозрачных процедур территориального планирования на уровне органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, определение градостроительных регламентов и видов разрешенного использования недвижимости на уровне муниципальных образований.
2. Повышение доступности и качества медицинской помощи. Уровень жизни и качество населения зависит и от критерия - здоровья населения. В этой связи, повышение доступности и качества медицинской помощи будет способствовать повышению уровня жизни. Для этого необходимо решить следующие задачи:
• законодательное установление государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи;
• дальнейшее развитие стандартизации в здравоохранении, включая разработку клинических протоколов и единой методики формирования тарифов на медицинские услуги;
• внедрение эффективных механизмов финансового обеспечения здравоохранения, в том числе государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи;
• обеспечение структурной эффективности здравоохранения, включая реструктуризацию учреждений здравоохранения, внедрение стацио-нарозамещающих технологий и способов оплаты медицинской помощи, ориентированных на конечный результат;
• обеспечение доступности лекарственных средств для наиболее уязвимых слоев населения;
• развитие добровольного медицинского страхования и совершенствование порядка оказания платных медицинских услуг.
В рамках реформирования обязательного медицинского страхования следует:
• определить меры государственных обязательств финансового обеспечения государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи;
• повысить ответственность медицинских организаций за качество оказываемой медицинской помощи;
• усилить государственный контроль за целевым и рациональным использованием средств обязательного медицинского страхования.
3. Создание условий для роста доходов населения и снижения бедности. Социально-экономическая политика доходов должна быть ориентирована на создание предпосылок для оптимизации пропорций на всех уровнях распределения: народнохозяйственных пропорций федерального, регионального и муниципального бюджетов; соотношения фондов оплаты труда в государственном и частном секторах экономики; межотраслевой и межрегиональной дифференциации доходов, заработной платы и социальных трансфертов; дифференциации населения по душевому доходу, работников - по заработной плате, а пенсионеров - по назначенным пенсиям.
На социально-экономическую стабилизацию во многом влияет решение проблемы смягчения межтерриториальных различий в уровне жизни населения. Неравенство территорий по уровню жизни, о чём свидетельствует существенное неравенство одного из наиболее значимых индикаторов уровня жизни - среднедушевого денежного дохода населения. При этом не имеет смысла просто сравнивать территории по сложившимся в них уровням среднедушевого денежного дохода, т. к. и цены на потребительские товары и услуги на территориях далеко не одинаковы.
Одной из важнейших целей социально-экономической политики в области доходов в среднесрочной и долгосрочной перспективе должна быть цель выравнивания различий уровня жизни между социальными слоями общества. Путь достижения этой цели лежит через включение в систему оплаты труда, пенсионную систему и систему социальной защиты населения таких рычагов, которые бы предопределяли создание механизма выравнивания дифференциации уровня жизни населения. Этими рычагами могли бы стать системы повышающих коэффициентов, находящиеся в динамической зависимости от территориальных, нормированных прожиточным минимумом, среднедушевых денежных доходов населения (НСДД).
Следующее немаловажное направление в социально-экономической политике муниципального образования по повышению уровня жизни населения является легализация скрытых доходов населения с целью расширения налогооблагаемой базы. Совершенно очевидно, что скрытые формы оплаты труда, которые так улучшили отчётные макроэкономические показатели, имеют место главным образом в негосударственном секторе экономики, где зачастую в отчётности отражаются фиктивные ставки заработной платы, ориентиру-
ющиеся на уровень оплаты труда в бюджетной сфере. Сама заработная плата, на порядки превосходящая эти фиктивные ставки, не фиксируется ни в какой отчётности.
Наиболее действенными для решения этой проблемы представляются экономические методы, такие, благодаря которым работнику станет невыгодным скрывать свою заработную плату, работать без легального оформления своих отношений с работодателем. Экономический механизм легализации скрытой заработной платы должен быть неотъемлемой частью социально-экономической политики в области доходов населения.
Оптимизация функции доходов как стимулятора экономического роста и благосостояния общества. Сложившаяся благоприятная социально-экономическая ситуация в РФ сегодня позволила государству на разных его уровнях создать ресурсную базу для проведения политики поддержки и некоторого повышения доходов населения. Однако, эта политика не была активной, т. к. сводилась к попеременной индексации тех или иных аспектов доходов различных слоев и групп населения. Причём, при этом было охвачено подавляющее большинство населения. Социально-экономическая политика доходов должна достигать цель - активизации трудовых усилий населения возрождение ключевых для социального и экономического роста отраслей народного хозяйства: науки, системы образования, здравоохранения, промышленности высоких технологий и др., тех отраслей, которые сегодня, стали фундаментом социально-экономического роста во всём мире.
4. Развитие форм частно-государственного партнерства в социальной сфере. Развитие социальной сферы и превращение ее в фактор экономического роста требуют применения новых подходов, как в финансировании, так и в управ-
лении социальными институтами. В этой связи необходимо разработать механизмы, позволяющие задействовать предпринимательскую инициативу, определить наиболее эффективные формы партнерства государства и предпринимательского сообщества. Необходимо использовать партнерство государства и бизнеса (частно-государственное партнерство) как инструмент реализации общественно значимых проектов в сфере обеспечения общественных услуг.
В результате консолидации бизнеса и власти вокруг социальных проектов можно добиться сокращения нерыночных, неконкурентных элементов функционирования социальной сферы. Это должно обеспечить формирование новых моделей управления социальной инфраструктурой и способствовать привлечению частных инвестиций в ее развитие. На этой основе необходимо существенно повысить эффективность социальных институтов, объем и качество социальных услуг. Необходимость осуществления социальных и экономических реформ и существенная корректировка социально-экономической политики в области повышения уровня жизни населения, как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровнях вызывается, с одной стороны, целевыми установками на улучшение положения населения, а с другой, возрастающим влиянием социальных факторов на макроэкономическое развитие [5].
Таким образом, инновационные механизмы и комплексный подход к разработке и реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, построенный на учете потенциала промышленного комплекса и "точек роста", а так же объективной картине уровня и качества жизни горожан является основой эффективного развития экономики и повышения уровня благосостояния населения.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития / О.С. Пчелинцев; Инт народнохозяйственного прогнозирования РАН. М.: наука, 2004. С. 36.
2. Бухвостов А.И. Маркетинг инновационного процесса как фактор укрепления финансовых основ местного самоуправления //Финансовые основы местного самоуправления: материалы круглого стола. Орел, 1 июля 1999 г. Орел: Издательство ОРАГС, 2000. С.122-127.
3. Приходько В.И. Современная организационная
парадигма // Менеджмент в России и за рубежом. 1999. № 3 // http: //www.clin.ru/press/management/1999/3/01. stml.
4. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития / О.С.Пчелинцев; Инт народнохозяйственного прогнозирования РАН. М.: Наука, 2004. С. 56.
5. Акимим П.В., Новикова И.В., Митрофанова С.В., Смирнова Е.В. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования - центра субъекта Российской Федерации. Ставрополь, 2006. С. 75-77.
