CC BY
5Мардар О.В. Poзpoбкa ¡^ха^з]^ poзпoдiлeння дepжaвниx кoштiв в paмкax фiнaнcyвaння дepжaвниx зaкyпiвeль
УДК 339.162.3
Мардар O.B.,
acпipaнт, ДoнHУ
РОЗРОБКА МЕХАН1ЗМУ РОЗПОД1ЛЕННЯ ДЕPЖАBНИХ KОШТIB B РАМКАХ ФIНАНCУBАННЯ ДЕPЖАBНИХ ЗАKУПIBЕЛЬ
У cтaттi зaпpoпoнoвaнo мexaнiзм poзпoдiлeння дepжaвниx кoштiв мiж бюджeтними ycтaнoвaми на здiйcнeння дepжaвниx зaкyпiвeль в paмкax фopмyвaння Дepжaвнoгo бюджeтy пpoгpaмнo-цiльoвим мeтoдoм.
Ключовi слова: дepeвo praem, фiнaнcoвий cтaн бюджeтнoï уст^^ви, пpoгpaмнo-цiльoвий мeтoд
BCТУП
Дepжaвнi зaкyпiвлi е бeзyмoвнo icтoтним вaжeлeм yпpaвлiння дepжaви нaцioнaльнoю eкoнoмiкoю, 6o caмe на yтpимaння та poзвинeння дepжaниx ycтaнoв та нaцioнaльниx гaлyзeй cпpямoвaнa значна чacткa бюджeтниx юзшлв. Кoнкypcнa ocнoвa вiдкpитиx тopгiв дае гоштовх poзвинeнню pинкy та яшст! тoвapiв, пiдвищye кoнкypeнтocпpoмoжнicть кoнтpaгeнтiв, дае мoжливicть poзвиткy дepжaвним ycтaнoвaм та iншe.
Пpoвeдeння пpoцeдyp дepжaвниx зaкyпiвeль нeмoжливe бeз вiдпoвiднoгo фiнaнcyвaння. В yмoвax то-тaльнoï eкoнoмiï 6юджeтниx кoштiв дepжaвним ycтaнoвaм нeлeгкo oтpимaти гpoшi на здiйcнeння заплаго-ваних зaкyпiвeль з мeтoю зaбeзпeчeння нaлeжнoгo фyнкцioнyвaння та poзвиткy ycтaнoви. З iншoгo 6oRy, Мiнicтepcтвo фiнaнciв У^аши нe мoжe дoзвoлити внecти y дepжaвний бюджeт фiнaнcyвaння вcix годаних кoштopиciв бюджeтниx ycтaнoв i cтикaeтьcя iз пpoблeмoю визнaчeння дiйcнo нeoбxiдниx зaкyпiвeль. npo-блeмa визнaчeння пpiopитeтнocтi дepжaвниx зaкyпiвeль тicнo пoв'язaнa як з фшантовим cтaнoм дepжaниx усташэв, так й з мeтoдoм cклaдaння Дepжaвнoгo бюджeтy кpaïни.
Мexaнiзми cклaдaння Дepжaвнoгo бюджeтy, у тoмy чиот включeння в ньoгo фiнaнcyвaння дepжaвниx зaкyпiвeль виcвiтлювaли у cвoïx дocлiджeнняx Р. Хагет, О. Лoбкo, Р. Кoчкapoвa, В. Б^^ль^ка, Ф. Мoшep, Б. Paйзбepг та iншi [1, 3]. Ane cиcтeмaтизoвaнoгo пiдxoдy дo визнaчeння пpiopитeтнocтi дepжaвниx закут-вeль та включeння дo Дepжбюджeтy фшажування ïx здiйcнeння нe мае. Poз'eднaнi дaнi щoдo визнaчeння фiнaнcoвoгo стану дepжaвниx ycтaнoв та пpийняття piшeння щoдo фiнaнcyвaння пoдaнoгo кoштopиcy вима-гають cиcтeмнoгo пiдxoдy та визнaчeння eдинoгo мexaнiзмy poзпoдiлeння дepжaвниx юзшпв у cфepi дep-жавних зaкyпiвeль.
ПОCТАНОBKА ЗАBДАННЯ
Мeтoю cтaттi е poзpoбкa мexaнiзмy poзпoдiлeння дepжaвниx юзшпв мiж дepжaвними ycтaнoвaми та ви-знaчeння poзмipy фiнaнcyвaння пoдaниx кoштopиciв в paмкax cклaдaння Дepжaвнoгo бюджeтy пpoгpaмнo-цiльoвим мeтoдoм.
РЕЗУЛЬТАТИ.
Дepжaвнi зaкyпiвлi пoвиннi мати фiнaнcoвe тд^унтя у виглвд бюджeтниx шшпв; щo видiляютьcя на ïx пpoвeдeння та кacoвe викэнання yклaдeниx дoгoвopiв. Отpимaння бюджeтниx кoштiв мoжливo тiльки якщo пoдaнi кoштopиcи та плани зaкyпiвeль oб'eктiв гocпoдapювaння будуть зaтвepджeнi у дepжaвнoмy бюджeтi. Включeння кoнкpeтнoгo фiнaнcyвaння дo дepжбюджeтy зaлeжить вiд того чи будуть зaтвepджeнi кoштopиcи oб'eктiв гocпoдapювaння Мiнicтepcтвoм фiнaнciв. Оcкiльки eкoнoмiкa дepжaви на даний чac пepeживae важю чacи кугои, дepжaвнi плани зaкyпiвeль пoвиннi бути cклaдeнi у paмкax cyвopoï emm^n, нe пpипycкaючи нe oбrpyнтoвaниx витpaт. Виxoдячи з тaкoï ^туа^^ Мiнicтepcтвo eкoнoмки дyжe peтeльнo пepeвipяe пoдaнi шш-TOp^^ на пpeдмeт eкoнoмiчниx poзpaxyнкiв, œ пpoпycкaючи ïx зaтвepджeння у Дepжбюджeтi бeз дiйcнoï нeoбxiднocтi. Пepeд пepeвipкoю пoдaнoгo кoштopиcy, пoтeнцiйний oдepжyвaч бюджeтниx кoштiв мае пpoxo-дити такэж пepeвipкy cтocoвнo cвoгo eкoнoмiчнoгo стану. Мiнicтepcтвoм фiнaнciв нaвeдeнo pяд вимoг з цьoгo пpивoдy. Згiднo дeв'ягoгo пункту пopядкy cклaдaння, poзглядy, зaтвepджeння та вимoг дo викoнaння кэшто-pиciв бюджeтниx усташэв, «Кpитepiями визнaчeння oдepжyвaчa для здiйcнeння зaxoдiв бюджeтнoï пpoгpaми е:
1. Дocвiд poбoти за вiдпoвiдним пpoфiлeм œ мeншe двox poкiв та наявшсть вiдпoвiднoï квaлiфiкaцiï з ypaxyвaнням на^яму чи зaxoдy бюджeтнoï пpoгpaми.
2. Виpoбничий пoтeнцiaл i пoкaзники виpoбничoï дiяльнocтi, нayкoвo-тexнiчнoï бази (у paзi пoтpeби).
3. Haявнicть бeздeфiцитнoгo фiнaнcoвoгo плану на пoтoчний prn, фiнaнcoвo-eкoнoмiчнoгo poзpaxyнкy (oбrpyнтyвaння) здiйcнeння зaxoдiв бюджeтнoï пpoгpaми;
4. He збиткoвa дiяльнicть oдepжyвaчa за ocтaннi два pom, в^ута^ть пpocтpoчeнoï зaбopгoвaнocтi за наданими банками кpeдитaми.
5. Спiввiднoшeння вapтocтi poбiт, пocлyг та ïx яшст1
6. Зacтocyвaння дoгoвipниx yмoв».
А ташж, ocoбливoю yмoвoю е, тe щo «Одepжyвaчeм нe мoжe бути cyб'eкт гocпoдapювaння, гpoмaдcькa чи шша opгaнiзaцiя, яку визнaнo в ycтaнoвлeнoмy пopядкy бан^утом, cтocoвнo якoï пopyшeнo cпpaвy пpo бaнкpyтcтвo чи яка пepeбyвae в cтaдiï лжвщацп» [2].
В paмкax пepeвipки нaвeдeниx вимoг пpoвoдитьcя aнaлiз фiнaнcoвoгo стану бюджeтнoï ycтaнoви. Фшан-coвий стан oб'eктa гocпoдapювaння — цe eкoнoмiчнa кaтeгopiя, щo xapaктepизye poзмiщeння, влага^ть та
62
Мардар О.В. Розробка ¡^exami^y роз^д^ям дepжaвниx кошт1в в paмкax фiнaнcyвaння дepжaвниx зaкyпiвeль
викоpиcтовyвaння фiнaнcовиx pecypciв, а також ïx доcтaтнicть в кожeн момeнт 4acy. Фiнaнcовий cтaн зазви-чай pоздiляють на три напрямки: pозмiщeння та влacнicть фiнaнcовиx кошпв, доcтaтнicть фiнaнcовиx коштiв в кожeн момeнт 4acy та викоpиcтaння фiнaнcовиx коштiв [l].
Aнaлiз фiнaнcового стану виконyeтьcя за даними низки докyмeнтiв фiнaнcовоï звiтноcтi на кшталт 6yx-гaлтepcького балатеу, звiтy про при6уток та збиток, звiтy про pyx кошпв, додаток до бaлaнcy та iншi доку-мeнти за потpeбою. Розpaxyнок фiнaнcовиx покaзникiв на конкpeтнy дaтy та ïx подальший aнaлiз й нaдae зaгaльнy оцiнкy фантового cтaнy об'eктa гоcподapювaння. В pa!^x пpовeдeння aнaлiзy можуть pозpaxо-вyвaтиcь тaкi показники: коeфiцieнти лжвщност^ коeфiцieнт автономп, коeфiцieнт зaгaльноï кpeдитоcпpо-можност!, коeфiцieнт обоpотноcтi лiквiдниx aктивiв, коeфiцieнт обоpотноcтi товapно-мaтepiaльниx запашв, коeфiцieнт оборотност! обоpотниx коштiв, коeфiцieнт обоpотноcтi aктивiв, коeфiцieнт прибутковост^ ко-eфiцieнт peнтaбeльноcтi та iншi [l].
Aнaлiз фантового cтaнy об'eктa гоcподapювaння дae змогу визначити нe тiльки cтaн конкpeтного об^кту, а також cтaн гaлyззi загалом. Слiд зазначити, що отримання бюджeтниx коштiв нe зaлeжить напря-му вiд фiнaнcового cтaнy. Фшатеування тiльки вжe ycпiшниx пpоeктiв œ пpизвeдe до pозвинeння ^prae^ тивниx гaлyзeй. Навпаки, для об'eктiв гошодарювання, фiнaнcовий cтaн якиx нe e cтaбiльно добрим, док-ладно cклaдeний коштоpиc та план зaкyпiвeль, що eкономiчно обгрунтований як той, що cпpиятимe виxод-жeнню об'eктa гоcподapювaння з кризи, e шaнcом отримати дepжaвнy пiдтpимкy.
Пepeоpieнтaцiя дepжaви з cyTO пpибyтковиx гaлyзeй на ^pc^^mm e кроком до cтpaтeгiчного плану-вання бюджeтy. Пiдтpимкa cлaбкиx пpeдcтaвникiв пepcпeктивноï гaлyззi можe навпаки ^rnecra до вeлико-го прибутку для дepжaви чepeз пeвний чac. Оpieнтaцiя на peзyльтaт, а нe тшьки на зaтpaчeнi кошти e ошо-вою пpогpaмно-цiльового планування бюджeтy, що коpиcтyeтьcя значним попитом у piзниx дepжaвax cвiтy.
Головна пepeвaгa програмно-цшьового мeтодy планування бюджeтy цe змога побачити вщповщшсть peзyльтaтiв вклaдeним коштам. З'являeтьcя прозорють, яка дозволяe чгтко визначати якi гaлyззi e збиткови-ми, а якi навпаки пpиноcять знaчнi пepeвaги при вiдповiдномy фiнaнcyвaннi. Такий пiдxiд нaдae змогу лeгко контролювати витрати коштiв та eфeктивно викоpиcтовyвaти бюджeтнi гpошi загалом. На даний чac вжe e достатнш доcвiд викоpиcтaння пpогpaмно-цiльового планування бюджeтy, тож клacифiкaцiя та вiдбip проб-лeм для ïx програмного виpiшeння можe вiдбyвaтиcя за допомогою низки вжe pозpоблeниx кpитepiïв. Згiдно доcлiджeння Рaзбepгa Б.A. [3] до тaкиx кpитepiïв можуть вiдноcитиcя: кpитepiй нeвiдклaдноcтi пpоблeми, кpитepiй нeобxiдноcтi програмного виpiшeння пpоблeми, тepитоpiaльний кригерш, гaлyзeвий кригерш, кpитepiй eфeктивноcтi програми.
1з вpaxyвaнням aнaлiзy фiнaнcового cтaнy бюджeтниx установ та визнaчeнням нeобxiдниx програм дep-жавного фшатеування, пpоцec pозподiлeння дepжaвниx гpошeй подiляeтьcя на чотири eтaпи.
Сxeмa поcлiдовноcтi eтaпiв та ïx змюту нaвeдeнa на pиc. l.
Пepший eтaп полягae в отриманш кошторишв, плaнiв piчниx зaкyпiвeль та покaзникiв eкономiчного стану вiд потeнцiйниx отpимyвaчiв дepжaвниx кошпв. Цeй eтaп можна вважати тдготовчим, оcкiльки тут вщбу-вaeтьcя тшьки отримання нeобxiдниx дaниx для подальшого aнaлiзy.
На другому eтaпi проводш^я оцiнкa eкономiчного cтaнy дepжaвноï установи шляxом pозpaxyнкy та подальшого aнaлiзy низки коeфiцieнтiв фiнaнcовоï cпpоможноcтi об^кта гоcподapювaння та виcтaвлeння загального балу eкономiчного cтaнy в дiaпaзонi вщ 0 до lO. Також на другому eтaпi вiдбyвaeтьcя оцiнкa eфeктивноcтi пpовeдeння дepжaвниx зaкyпiвeль,що бaзyeтьcя головним чином на eкономiчномy обгрунту-ванш, якe подaeтьcя дepжaвними ycтaновaми разом iз коштоpиcом. Для подальшого використання отрима-ноï iнфоpмaцiï зручно також ощнити eфeктивнicть пpовeдeння вiдкpитиx торпв об'eктом гоcподapювaння за бальною шкалою вщ 0 до lO вpaxовyючи вигоду вiд тоpгiв нe тшьки для обpaноï дepжaвноï установи, а й для гaлyззi в цшому.
Тpeтiй eтaп оxоплюe пpоцec cклaдaння дepжaвного бюджeтy пpогpaмно-цiльовим мeтодом, обираючи пpоблeми за низкою кpитepiïв та включаючи ïx до програм дepжaвного piвня. Коли програми cфоpмовaнi, вiдбyвaeтьcя pозподiл дepжaвниx коштiв на ri зaкyпiвлi, що подaнi дepжaвними установами — цe й e чeтвep-тий eтaп.
На чeтвepтомy eтaпi нeобxiдно вcтaновити вiдповiднicть нeобxiдниx зaкyпiвeль тим програмам та коштам, що вид^ш на ïx peaлiзaцiю. На цьому eтaпi викоpиcтовyютьcя paнiшe отpимaнi дaнi, на кшталт ощнки eкономiчного cтaнy об'eктa гоcподapювaння, ощнка eфeктивноcтi пpовeдeння зaкyпiвeль дepжaвною уста-новою, pозподiлeння пpоблeм дepжaвного piвня по пpогpaмax та iншe.
Важливою частиною оcтaннього eтaпy e мexaнiзм pозподiлeння дepжaвниx коштiв мiж нeобxiдними дep-жавними зaкyпiвлями. Цeй мexaнiзм дозволяe об'eднaти дaнi, що отримання з piвня дepжaвниx ycтaнов та дат, отримаш з piвня cклaдaння Дepжaвного бюджeтy. Мexaнiзм pозподiлeння дepжaвниx коштiв мiж бюд-жeтними установами на peaлiзaцiю зaплaновaниx дepжaвниx зaкyпiвeль повинeн вpaxовyвaти як eкономiчнi показники окpeмо обраного потeнцiйного отримувача бюджeтниx коштiв так й eкономiчнi показники дep-жави в цiломy. При cклaдaннi дepжaвного бюджeтy вpaxовyютьcя як поточш пpоблeми так й довгоcтpоковi пpоблeми пiдвищeння piвня життя в краш. Тому питання pозподiлy гpошeй мiж дepжaвними зaкyпiвлями кpaщe виpiшyвaти шляxом поcлiдовниx питань та вщповдай, тобто мexaнiзм pозподiлy бюджeтниx коштiв мiж бюджeтними ycтaновaми на пpовeдeння пpоцeдyp вiдкpитиx тоpгiв мae дepeвоподiбнy cтpyктypy (дepe-
бЗ
Мардар О.В. Розробка мехашзму розподшення державних кошив в рамках фiнансування державних закутвель
Поданнп держав ними уст а попами необхшннх датах до ЛИшстеретва фшамст УкраТнн
Кошторис державно! установи
Економiчне обгрунтування закуп!вель
Мiнфiн
Показники економiчного стану
План державних закуп!вель
Аналп поданих даннхвщдержавних установ
Ощнка економiчного стану державно! установи Визначення загально! оценки в дiапазоm вiд 0 до 10
Ощнка ефективносп проведення державних закутвель Визначення загально! ощнки в дiапазоиi вщ 0 до 10
Процсс складання Державного бюджету
щ
Складання перел^ задач Розрахунок критерi!в прюритетносп задач
4
Формування програм та обсягу !х фiнансуваиня Ранжування задач за !х важливiстю в рамках iсиуючих ресуров
п:
Ро?подш державних кошт ¡в мЬк держав ним и дакуп ¡вдямн бюджетных установ
"Н
Дiяльнiсть бюджетно! установи в рамках програм
Мехашзм розподшу коштiв
у \
Оцшка економ1чного стану
Ефектившсть проведения закутвель
Рис. 1. Схема послщовносп етатв процесу розподшення державних коштав (Складено автором)
во р1шень). Схема визна-чення необхь дност фшан-сування час-тини кошто-рису конкретно! бюджетно! установи щодо державних закутвель наведена на рис. 2.
Перший р1вень роздь ляе заявлеш закушвл1 на т що вщносять-ся до дано! програми та п, що вщно-сяться або до шших про-грам або не ввдносяться до програм зовс1м. Вш вдаграе важ-ливу роль для тих бюджет-них установ, чи! заявки не е прюритет-ними згщно програм Держаного бюджету. Бо, як-що вони ма-ють зв'язок 1з державними програмами економ1чного та сощально-го розвитку, вони можуть отримати фь нансування необх1дних закутвель для тдтрим-ки свое! д1яль-ност1 на на-
лежному р1вш. Звюно, в такому разу, мова про вкладання державних кошпв у розвиток не йде, але таю установи не лишаються зовшм без фшансування, не звертаючи увагу, що !х д1яльнють не е прюритетною в поточному рощ для розвитку держави загалом. Т установи, чия д1яльшсть не мае зв'язку навггь 1з загально-державними програмами розвитку лишаються без фшансування.
До другого р1вня дерева вщносяться питання ефективносп проведення закутвель. Якщо кошторис вже входить до програми фшансування, то в рамках загально! економн визначаються кошториси першочергово-го фшансування. Саме з щею метою анал1зувалися економ1чш обгрунтування закутвель та привласнювали-ся ощнки в д1апазош вщ 0 до 10. Якщо ефектившсть проведення державних закутвель менше шести, про-понуеться надати скорочене фшансування, яке сприятиме тдтримщ д1яльносл на належному р1вш, забез-печенню розвитку, але не такий масштабний як на це спод1валися укладач1 кошторису.
64
1
Науковий вк-ммк: Ф1мамси, банки, швестмцп - 2013 - №3
Мардар О.В. Розробка мехашзму розподшення державних котив в рамках фiнансування державних закутвель
Якщо ж ефек-тившсть закутвель бшьше за шють, питания про обсяг та тривалють фтансу-вання вир1шуеться поточним економ1ч-ним станом об'екта господарювання. Ощнка економ1чно-го стану менше шести свщчить про те, що бюджетна уста-нова, галузь дп яко! е прюритетною, зна-ходиться в не найлт-шому становище, а отже пщтримка 11 й розвиток необхщ-ний. В такому ви-падку повне фтан-сування може про-водитися до п'яти роюв, з мошторин-гом змш та виводу об'екту господарю-вання з кризи. Якщо ж бюджетна устано-ва показуе добр1 еко-ном1чш результати, та проведення закутвель сприяе по-дальшому розвитку е сенс надати по-тр1бне фтансування у повному обсязг
Таким чином, процес розподшення державних кош-т1в е цикл1чним
Рис. 2. Мехашзм виршення питання про фтансування поданого кошторису ок-ремою бюджетною установою (Складено автором)
процесом, де поступово перебираються ухвалет у Державному бюджет програми, а поим в рамках ви-дшеного фтансування програм перебираються кошториси бюджетних установ та визначаеться !х фтан-сування за приведеним вище мехашзмом до того моменту поки видшена сума на фтансування програми не буде вичерпаною.
ВИСНОВКИ
В рамках статт розроблено мехашзм розподшення державних кошпв м1ж бюджетними установами в рамках фтансування державних закутвель. Мехашзм складаеться з чотирьох етатв. Особлива увага при-дшена деревопод1бному мехашзму визначення вщповщносп наданих кошторишв бюджетних установ дер-жавним програмам фтансування.
СПИСОК ВИКОРИСТАНО1 Л1ТЕРАТУРИ
1. Зимовец А.В. Краткосрочная финансовая политика: конспект лекций / А.В. Зимовец. — Таганрог: Издательство НОУ ВПО ТИУиЭ, 2010.
2. Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кош-ториив бюджетних установ: Постанова Кабшету мшютр1в Укра!ни вщ 28.02.2002 №228. 1з змшами 1 до-повненнями, внесеними постановами КМУ вщ 11.04.2002 року №489, вщ 24.02.2003 року №211, вщ 17.07.2003 року №1106, вщ 29.04.2004 року №549, в1д 30.11.2004 року №1607, вщ 22.01.2005 року №103, в1д 15.02.2006 року №154, вщ 24.01.2007 року №63, в1д 25.03.2009 року №250, в1д 24.01.2011 року №37, вщ 12.12.2011 року №1287, в1д 8.02.2012 року №86, вщ 21.03.2012 року №217, вщ 26.06.2013 року №454
— [Електроний ресурс]. — Режим доступу: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/KP020228.html
3. Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление: учебник / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко.
— М.: ИНФРА-М, 2002. — 428 с.
Стаття надшшла до редакцп 11 кв^тня 2013 року
65
Науковий вкник: Фшанси, банки, швестицп - 2013 - №3
