CC BY
20
УДК 336.15
Богол1б Т.М.,
д.е.н., професор, завщуюча кафедрою фЫанав, грошового oöiry i кредиту ДВНЗ "Переяслав-Хмельницький ДПУ iMeii Григoрiя Сковороди"
СЕРЕДНЬОСТРОКОВЕ БЮДЖЕТНЕ ПЛАНУВАННЯ ЯК БЮДЖЕТНИЙ МЕХАН13М СТИМУЛЮВАННЯ ЕКОНОМ1ЧНО1' АКТИВНОСТ1 В УКРА1Н1
У статт! досл!джено середньострокове бюджетне планування як бюджетний механ!зм стимулювання еко-ном!чно!' активност! в Укран¡, розкрито значення середньострокового бюджетного планування для забез-печення усп!шного соц!ально-економ!чного розвитку Укра'1'ни.
Ключов1 слова: середньострокове бюджетне планування, бюджетний механ!зм, ефективн!сть бюджет-hoï пол!тики, економ!чна активн!сть.
В статье исследовано среднесрочное бюджетное планирование как бюджетный механизм стимулирования экономической активности в Украине, раскрыто значение среднесрочного бюджетного планирования для обеспечения успешного социально-экономического развития Украины.
Ключевые слова: среднесрочное бюджетное планирование, бюджетный механизм, эффективность бюджетной политики, экономическая активность.
This article explores medium-term budget planning budget as a mechanism to stimulate economic activity in Ukraine, the disclosed value of medium-term budget planning to ensure successful social and economic development of Ukraine.
Keywords: medium-term budget planning, budget mechanism, the effectiveness of budgetary policies, economic activity.
Актуальшсть проблеми. Зараз в УкраУш бюджетна пол^ика на середньострокову перспективу е непе-редбачуваною. Особливо багато проблем у податков^ сферк Суб'екти господарювання не знають, як по-датки платитимуть нав^ь через рк сусптьство - на як цЫ витрачатимуться бюджеты кошти. Така ситуа-щя спостер^аеться на вах рiвняx бюджетной' системи (центральному та мюцевих). Внаслщок цього програ-ми, що затверджуються не фтансуються, розпочинаються i не заюнчуються. Це також не дае змоги скон-центрувати ресурси для ефективного виршення проблем сoцiальнo-eкoнoмiчнoгo розвитку держави.
Ситyацiя ускладнюеться проведенням пoлiтичнoï реформи й оч^ванням реформи адмтютративно-те-ритoрiальнoгo устрою держави i пов'язаним iз цим переглядом розподшу повноважень мiж мiсцeвoю та центральною владою. Надал^ як твердять експерти проблема наростатиме, адже формуються умови, за яких на центральному та мюцевому рiвняx влада може належати рiзним пoлiтичним силам. Вщповщно державний i мiсцeвi бюджети можуть мати рiзнi навiть прoтилeжнi прюритети.
У краïнi не зроблено кроюв до узгодження та систeматизацiï сoцiальнo-eкoнoмiчнoï пoлiтики розвитку держави.
Становлення ^eï системи вiдбyлoся в планi середньострокового стратепчного планування лише за де-
© Богол1б Т.М., 2011
Eкoнoмiчний вiсник yнiвeрситeтy | Випуск № 17/1 185
Ф1НАНСИ, ГРОШОВИЙ ОБ1Г, КРЕДИТ
якими елементами, а цЫсну систему не було вибудовано. Для побудови узгодженоУ державно! бюджетноУ пол!тики необхщно враховувати наявн фтансов!, людськ ресурси у виробленн державно! пол!тики у середньостроков!й перспектив!. Тому дослщження дано! проблеми е досить актуальним \ важливим.
Стушнь дослщження проблеми. Питання становлення \ розвитку бюджетного прогнозування \ плану-вання, починаючи з перших загальнодержавних програм \ заюнчуючи програмами розвитку адекватного ринковим трансформац!йним процесам реформування, дослщжуються у працях украУнських вчених: Гей-ця В., Грабовецького Б., Касьяненка В., Квасьнюка Б., КрючковоУ I., Лук'яненко I., Лушо'У I., Пашути М., СоколовськоУ А., Старченка Л., Черияна О. та ¡н. \ роайських вчених: Агангебяна, Борисевича В., Поспелова Г., Романова А., Трюеева Ю., Федоренка Н.
На сучасному етап розвитку державних фтанав нагальною потребою е переосмислення сутност бюджетноУ системи у процес регулювання економки, пщвищення теоретико-методолопчного р!вня бюджетноУ пол!тики та розробки новоУ парадигми бюджетноУ системи бюджетного регулювання на основ! виявле-них особливостей бюджетного процесу з урахуванням в!тчизняного та заруб!жного досвщу.
Нин! в Укра'Уш шька нормативно-правових акт!в регулюють процес планування та прогнозування, зо-крема:
• Бюджетний кодекс УкраУни;
• Закони УкраУни "Про державне прогнозування та розроблення програм економ!чного ! соц!ального розвитку УкраУни";
• Постанова КМУ "Про державне прогнозування та розроблення програм економ!чного ! соц!ального розвитку УкраУни";
• Закон УкраУни "Про державн цУпьов! програми";
• Постанова КМУ "Про схвалення прогнозу показниюв зведеного бюджету УкраУни за основними видами доход!в, видатюв ! фтансування на три наступних роки".
Наявне законодавство передбачае розроблення прогнозу основних бюджетних показниюв на три роки, наступних за плановим. Враховуючи практику ухвалення бюджету, коли м!ж першим ! трет!м читанням вщ-буваються суттев! змти правових показниюв на наступний рк, середньостроковий прогноз бюджетних по-казниюв одразу ж втрачае властивють ор!ентира для фтансового забезпечення загальнодержавноУ, регю-нальноУ та галузевоУ пол!тики на середньострокову перспективу.
У Бюджетному кодекс! УкраУни ст. 38 передбачено надання до ВерховноУ Ради разом з проектом Державного бюджету на наступний рк прогнозу показниюв Зведеного бюджету за основними видами дохо-д!в, видатюв ! фтансування на наступн три бюджеты перюди. Однак Верховна Рада не затверджуе в обов'язковому порядку бюджет на середньостроковий перюд. Постановою Кабтету МЫютр!в уже три роки поспшь схвалюеться прогноз показниюв зведеного бюджету за основними видами доход!в, видатюв \ фтансування на середньострокову перспективу.
Цей прогноз жодним чином не пов'язаний з виробленням бюджетноУ пол!тики на середньострокову перспективу, адже щороку його показники суттево переглядаються.
Методична та нормативно-правова база для середньострокового бюджетного планування та вироблен-ня бюджетноУ пол!тики на перспективу в Укра'Уш взагал! вщсутня. Це негативно впливае на стан уае'У системи стратепчних ! програмних документ - з погляду неврахування фтансових ресурав у виробленн державноУ пол!тики.
Як наслщок вщсутност! належноУ системи стратепчних ! програмних документ бюджетноУ програми не узгоджен з прюритетами розвитку. Процедура визначення прюритет соц!ально-економ!чного розвитку в Укра'Уш не розвинута.
З року в рк спостер!гаються факти непослщовност пол!тики, пост!йно змтюються прюритети соц!аль-но-економ!чного розвитку, часто на протилежш. Приклад!в не мало: це ! нафтопровщ Одеса - Бороди, який дос не зрозумшо для чого збудовано, ! запровадження зон птьгового оподаткування (СЕЗ ! ТПР), Ух ска-сування 2005 року та вщкриття аналопв (технопарюв) 2006 року та т.
Результати ухвалення бюджету в парламент! взагал! важко передбачити: парламент не ттьки змтюе розподш бюджетних ресурав пщ час розгляду бюджету - вт радикально змтюе запропоновану урядом бюджетну пол!тику, роздуваючи видаткову частину, не пропонуючи реалютичних джерел наповнення бюджету. Для збалансування бюджету вимушено скорочують Ыш! бюджетн програми, як! також е важливи-ми для соц!ально-економ!чного розвитку.
У цих умовах втрачаеться змют впровадження програмно-цшьового методу бюджетування - головн розпорядники бюджетних кошт!в не вмотивован в прагненн переконати МЫстерство фтанав УкраУни в тому, що Ухня програма дуже важлива й актуальна для держави. Формуеться система, як результативнь ше д!яти через парламент, який ухвалить програму, незважаючи на вщсутнють ресурав для УУ реал!заци.
Нескоординованють д!й ВерховноУ Ради ! МЫстерства фтанав призводить до недосконалост процедур реал!зацп податково-бюджетноУ пол!тики, знижуе цЫснють ! системнють не ттьки УУ, а й державноУ со-
186 Економ!чний вюник ушверситету | Випуск № 17/1
ÔIHAHCÈ, rPOIllOBÈÉ OÁir, КРЕДИТ
цiaльнo-eкoнoмiчнoï пoлiтики загалом.
Як нacлiдoк в Уфа'|'ш icнye забагато пpoгpaм, якi нe вiдпoвiдaють нi пpiopитeтaм, нi pecypcaм можливо-cтям дepжaви, а також пpoгpaм, якi визнано нeeфeктивними та зафито. Так, нинi в Уфа!ш нaлiчyeтьcя по-над 400 дepжaвниx цiльoвиx пpoгpaм, лeвoвa чacткa якиx нe фiнaнcyeтьcя.
Cпocтepiгaeтьcя пocтiйнe нeдoфiнaнcyвaння пpoгpaм poзвиткy (eфeкт вiд peaлiзaцiï якиx дoвгocтpoкo-вий) пopiвнянo iз coцiaльними пpoгpaмaми. Чacтo cпocтepiгaeтьcя вдаутнють нacтyпництвa в чacтинi за-вepшeння дepжaвниx пpoгpaм, що cтaвить пщ cyмнiв eфeктивнicть витpaчaння бюджeтниx кош^в y мину-лi poки. ^ пpизвoдить до низькoï та волатильно'1' iнвecтицiйнoï aктивнocтi дepжaви, що нeгaтивнo позна-чaeтьcя нe тiльки на ^алост eкoнoмiчнoгo зpocтaння, а й на загальшй мaкpoeкoнoмiчнiй cтaбiльнocтi.
Популютсью пoлiтичнi piшeння, нe пiдкpiплeнi фтанэдвими pecypcaми та нaлeжнoю eкcпepтизoю на^ лiдкiв ïx peaлiзaцiï, пpизвoдять до фopмyвaння дeфiцитy Дepжaвнoгo бюджeтy. Якщо вeликий дeфiцит нe пiдтвepджyeтьcя даними звтв Дepжaвнoгo кaзнaчeйcтвa пpo виконання Дepжaвнoгo бюджeтy, фaxiвцi знають, що вт icнye. Цe так званий дeфiцит бюджeтy. Biн пpoявляeтьcя в зaбopгoвaнocтi iз зapoбiтнoï плати, вщшкодування ПДB та iншiй кpeдитopcькiй зaбopгoвaнocтi. До нього також можна вiднecти зобов'язан-ня бюджeтy, що законодавчо зaтвepджeнi, aлe для якиx зyпинeнa законом пpo Дepжaвний бюджeт. Бeзy-мовно, цe зyпинeння вимyшeнe, aджe pecypcи на виконання циx зобов'язань вiдcyтнi.
Яcкpaвий пpиклaд наопщш тaкиx пoпyлicтcькиx piшeнь - диcбaлaнc пeнciйнoï cиcтeми та вeликий дe-фiцит Пeнciйнoгo фонду Укpaïни.
Cиcтeмa пeнciйнoгo зaбeзпeчeння в Укpaïнi е cиcтeмoю з фiкcoвaними poзмipaми пeнciй. Цe означае, що пeнciï виплачують фомадянам з Пeнciйнoгo фонду, а poзмip пeнciй oбчиcлюють за вcтaнoвлeнoю фop-мулою зaлeжнo вiд cплaчeниx пeнciйниx внecкiв i тpивaлocтi тpyдoвoгo cтaжy. Зазвичай пeнciï пpизнaчa-ють дoвiчнo i фiнaнcyють з oбoв'язкoвиx вiдpaxyвaнь пpaцeдaвцiв i пpaцiвникiв до Пeнciйнoгo фонду Уфа-ïни. Якщо poзмip вiдpaxyвaнь нeдocтaтнiй, Пeнciйний фонд Уфа'ти вce одно пoвинeн стлачувати пeнciï вчacнo i в нaлeжнoмy poзмipi.
Уxвaлeння piшeнь щодо пiдвищeння poзмipy пeнciй бeз визнaчeння джepeл фiнaнcyвaння, як цe було зpoблeнo нaпpикiнцi 2004 poкy, пpизвeлo до poзбaлaнcyвaння Пeнciйнoгo фонду.
Poзбaлaнcyвaння потоюв пeнciйниx кoштiв пopoджye зaбopгoвaнicть з пeнciй, яку дoвoдитьcя пофива-ти з Дepжaвнoгo бюджeтy. Тобто якщо нaдxoджeнь вiд oбoв'язкoвиx вiдpaxyвaнь до Пeнciйнoгo фонду Ук-païни нe виcтaчae для виплати пeнciй, до витpaтнoï чacтини Дepжaвнoгo бюджeтy включають oкpeмy пpo-гpaмy видiлeння кош^в Пeнciйнoмy фонду на пoкpиття дeфiцитy.
Toчнicть фiнaнcoвиx плaнiв i cиcтeмa eкcпepтиз yпpaвлiнcькиx piшeнь дали б змогу уникнути бaгaтьox фiнaнcoвиx пpoблeм [4].
Oдин iз cпocoбiв виpiшeння циx пpoблeм - poзвитoк пpoгpaмнo-цiльoвoгo мeтoдy та зaпpoвaджeння ce-peдньocтpoкoвoгo бюджeтyвaння.
Cepeдньocтpoкoвe бюджeтнe планування повинно стати важливим iнcтpyмeнтoм yпpaвлiння дepжaвни-ми фiнaнcaми, який дaвaтимe змогу мати якюний дeтaльний, обфунтований фтанэдвий план на ce-peдньocтpoкoвy пepcпeктивy, що бyдe ocнoвнoю для виpoблeння дepжaвнoï coцiaльнoï та eкoнoмiчнoï по-лiтики [2]. Bпpoвaджeння cepeдньocтpoкoвoгo бюджeтнoгo планування мае пoлeгшити бюджeтний пpoцec i cпpияти пiдвищeнню якocтi та peзyльтaтивнocтi пoдaткoвo-бюджeтнoï пoлiтики. B yмoвax icнyвaння ce-peдньocтpoкoвoгo бюджeтнoгo планування бюджeтний пpoцec пoвинeн пoчинaтиcя з yтoчнeння показни-кiв пepшoгo poi<y cepeдньocтpoкoвoгo плану, який бepeтьcя за базу для poзpoбки бюджeтy на наступний piк. Цe зaбeзпeчить наступнють пoдaткoвo-бюджeтнoï пoлiтики та гapaнтyвaтимe нову peaлiзaцiю бюджeт-ниx пpoгpaм, нeзaлeжнo вiд бюджeтнoгo poкy. Oднaк найголовшшою цiннicтю мае cтaти мoжпивicть виpo-блeння кoнкpeтниx i cиcтeмниx пpoпoзицiй щодо cтpyктypниx peфopм, зaпpoвaджeння якиx дacть змогу дocягти oкpeмиx цiльoвиx пoкaзникiв coцiaльнo-eкoнoмiчнoгo poзвиткy.
Poзбyдoвa eфeктивнoï та кoнкypeнтocпpoмoжнoï eкoнoмiки вимагае cиcтeмнoгo peфopмyвaння ce^o-py пyблiчниx фтанав та пiдвищeння eфeктивнocтi бюджeтниx мexaнiзмiв cтимyлювaння eкoнoмiки, в 2010 po^ було yxвaлeнo новий Бюджeтний кoдeкc, який нaбpaв чиннocтi з 1 ачня 2011 poкy. Пoпpи тe, що до-кyмeнт нe мютить peвoлюцiйниx нoвaцiй, вiн внocить вщчутш змiни до бюджeтнoï cиcтeми Уфа'ти, як вщ-кpивaють нoвi можливост для пiдвищeння eфeктивнocтi фyнкцioнyвaння, як вiдкpивaють нoвi мoжпивocтi для пiдвищeння eфeктивнocтi фyнкцioнyвaння бюджeтнoгo мexaнiзмy. Хоча вoднoчac oкpeмi нoвaцiï ство-pюють cepйoзнi pизики для eфeктивнocтi бюджeтнoï пoлiтики.
У Бюджeтнoмy кoдeкci Уфаши (2010p.) визнaчeнo зaxoди щодо yдocкoнaлeння yпpaвлiння бюджeтни-ми pecypcaми за шькома нaпpямaми [1]. Зoкpeмa - цe пiдвищeння eфeктивнocтi викopиcтaння бюджeт-ниx pecypciв, що визначае впpoвaджeння пpoгpaмнo-цiльoвoгo мeтoдy (ПЦМ). Його змют полягае в тому, що poзпopядники бюджeтниx кoштiв oтpимyвaтимyть кошти нe пpocтo для фiнaнcyвaння cвoeï дiяльнocтi, а на дocягнeння кoнкpeтниx peзyльтaтiв, якi зaфiкcoвaнi у вiдпoвiднiй пpoгpaмi, влacнe на peaлiзaцiю якoï вони oтpимaли кошти.
Eкoнoмiчний вicник yнiвepcитeтy j Bипycк № 17/1 187
ÔIHAHC^ ГPOШOBИЙ OБIГ, KPEДИT
Baжливy poль мae вiдiгpaти зaпpoвaджeння cepeдньocтpoкoвoгo бюджeтнoгo плaнyвaння. Hoвим ra-дeкcoм ввoдитьcя мexaнiзм cepeдньocтpoкoвoгo бюджeтнoгo плaнyвaння i пpoгнoзyвaння, opieнтoвaний нa cтpaтeгiчнi пpiopитeтнi зaвдaння. Biдпoвiднo дo cтaттi 21 нoвoгo Бюджeтнoгo кoдeкcy Miнicтepcтвo фь нaнciв Укpaïни зa yчacтю Miнicтepcтвa eкoнoмiки Укpaïни, Haцioнaльнoгo бaнкy Укpaïни, a тaкoж гoлoвниx poзпopядникiв гашт дepжaвнoгo бюджeтy cклaдae пpoгнoз Дepжaвнoгo бюджeтy Укpaïни нa нacтyпнi зa плaнoвим двa бюджeтнi пepioди, який фyнтyeтьcя нa Пpoгpaмi дiяльнocтi ypядy, пpoгнoзниx тa пpoгpaм-ниx дoкyмeнтax eкoнoмiчнoгo тa coцiaльнoгo poзвиткy, дepжaвниx цiльoвиx пpoгpaмax [1].
Зaгaлoм cepeдньocтpoкoвe бюджeтнe плaнyвaння е дocить eфeктивним iнcтpyмeнтoм пiдвищeння eфeктивнocтi бюджeтниx видaткiв. Poзпopядники oтpимyють мoжливicть poзpoбляти дoвгocтpoкoвi плaни з гapaнтieю, щo peaлiзaцiя циx пpoeктiв нe бyдe зyпинeнa чepeз piк з пpичин пepeглядy пpiopитeтiв. Hapa-зi чepeз нecтaбiльнicть гpaфiкy фiнaнcyвaння в Укpaïнi гaльмyeтьcя peaлiзaцiя бaгaтьox вeликиx iнфpa-cтpyктypниx пpoeктiв.
Biдпoвiднo дo нoвoï peдaкцiï Бюджeтнoгo кoдeкcy Укpaïни пiдвищyeтьcя мoбiльнicть тa oпepaтивнicть yпpaвлiння бюджeтними кoштaми. Зoкpeмa, кaбiнeт Miнicтpiв зa зщци Koмiтeтy Bepxoвнoï Paди Укpaïни з питaнь бюджeтy oтpимaв пpaвo:
а) пepepoзпoдiляти видaтки мiж пpoгpaмaми в мeжax зaгaльнoгo oбcягy бюджeтниx пpизнaчeнь гoлoв-нoгo poзпopядникa;
б) пepepoзпoдiляти видaтки дepжaвнoгo бюджeтy нa цeнтpaлiзoвaнi зaxoди мiж aдмiнicтpaтивнo-тepи-тopiaльними oдиницями.
Haпpямoм peфopмyвaння cиcтeми бюджeтнoгo плaнyвaння е poзшиpeння бюджeтниx iнcтpyмeнтiв era-нoмiчнoï пoлiтики. Biдчyтний пpoгpec в нoвoмy Бюджeтнoмy кoдeкci зpoблeний в питaннi poзкpиття бю-джeтниx iнcтpyмeнтiв eкoнoмiчнoï пoлiтики. Cepeд пepcпeктивниx нoвaцiй мoжнa вiдзнaчити тaкi.
Удocкoнaлeння мexaнiзмiв дeфiцитнoгo фiнaнcyвaння дepжaвнoгo бюджeтy. Як в пoпepeдньoмy, в нo-вoмy Бюджeтнoмy кoдeкci дepжaвнi зaпoзичeння oбмeжyютьcя piвнeм 60% вiд BBП. Hoвaцieю е нaдaння ypядy пpaвa caмocтiйнo змiнювaти cпiввiднoшeння oбcягiв мiж внyтpiшнiми тa зoвнiшнiми зaпoзичeннями y paзi acимeтpичнoï змiни кoн'юнктypи нa зoвнiшнix фoндoвиx pинкax. Жopcткi oбмeжeння, як дiють нa дa-ний чac, пpивoдили в минyлoмy poцi дo тoгo, щo ypяд зaлyчaв бopгoвi pecypcи нa внyтpiшньoмy pинкy пщ 30% piчниx, тoдi як cпpиятливiшa кoн'юнктypa нa зoвнiшнix pинкax дoзвoлялa здiйcнити зaпoзичeння зa вiдcoткoм мaйжe вдвiчi нижчим [1].
Poзшиpeнo мoжливocтi дeфiцитнoгo фiнaнcyвaння мicцeвими opгaнaми влaди. Biдтeпep зoвнiшнi зaпo-зичeння мoжyть здiйcнювaти мicькi paди мicт з чиceльнicтю нaceлeння пoнaд 500 тиcяч житeлiв (paнiшe B00 тиcяч).Пpи цьoмy мicцeвi зoвнiшнi зaпoзичeння шляxoм oтpимaння кpeдитiв (пoзик) вiд мiжнapoдниx фiнaнcoвиx opгaнiзaцiй мoжyть здiйcнювaти вci мюью paди.
Boднoчac зaпpoвaджeнo нoвy cиcтeмy oбмeжeнь кpeдитнoï aктивнocтi мicцeвoï влaди. Зaгaльний oбcяг мicцeвoгo бopгy тa гapaнтoвaнoгo Aвтoнoмнoю Pecпyблiкoю Kpим чи тepитopiaльнoю гpoмaдoю мicтa 6op-гу cтaнoм нa кiнeць бюджeтнoгo пepioдy нe мoжe пepeвищyвaти 100% (для мicтa Kиeвa - 400%) cepeдньo-piчнoгo iндикaтивнoгo пpoгнoзнoгo oбcягy нaдxoджeнь бюджeтy poзвиткy (бeз ypaxyвaння oбcягy мicцeвиx внyтpiшнix i зoвнiшнix зaпoзичeнь) [1].
Hoвим i пoтeнцiйнo виcoкoeфeктивним iнcтpyмeнтoм бюджeтнoï пoлiтики мoжe CTa™ пpoфiцит нe фь нaнcyвaння бюджeтy. Koдeкcoм пepeдбaчaeтьcя, щo в paзi пepeвикoнaння зa пiдcyмкaми тpьox квapтaлiв нaдxoджeнь дepжaвнoгo бюджeтy нa 15% пopiвнянo з бюджeтним poзпиcoм, ^б^т Miнicтpiв зoбoв'язa-ний пoдaти Bepxoвнiй Paдi Укpaïни вiдпoвiдний пpoeкт зaкoнy пpo внeceння змiн дo зaкoнy пo дepжaвний бюджeт, в яшму пoнaдплaнoвi нaдxoджeння дepжaвнoгo бюджeтy мaють cпpямoвyвaтиcя нa peaлiзaцiю пpiopитeтниx iнвecтицiйниx пpoгpaм (пpoeктiв).
Дaнe пoняття е нoвим в бюджeтнiй cиcтeмi Укpaïни , Бюджeтний кoдeкc визнaчae iнвecтицiйнy пpoгpa-му (пpoeкт) як кoмплeкc зaxoдiв, визнaчeниx нa ocнoвi нaцioнaльнoï cиcтeми цiннocтeй i зaвдaнь iннoвa-цiйнoгo poзвиткy eкoнoмiки тa cпpямoвaниx нa poзвитoк oкpeмиx гaлyзeй, ceктopiв eкoнoмiки, виpoб-ництв, peгioнiв, викoнaння якиx здiйcнюeтьcя з викopиcтaнням гашт дepжaвнoгo тa/aбo мicцeвиx бюджe-m чи шляxoм нaдaння дepжaвниx тa/aбo мicцeвиx гapaнтiй [1].
Taким чинoм, Бюджeтний кoдeкc чiткo визнaчив, нa якi цiлi мoжe cпpямoвyвaтиcя нaдлишoк бюджeтниx кoштiв. Дo ocтaнньoгo чacy ypяд, як пpaвилo, нaмaгaвcя oпepaтивнo втpaчaти ïx нa пiдвищeння coцiaльниx cтaндapтiв, щoб пpoдeмoнcтpyвaти здaтнicть пepeвикoнaти плaн в дaнoмy нaпpямi.
Oтжe, cepeдньocтpoкoвe бюджeтнe плaнyвaння е дocкoнaлим фiнaнcoвим мexaнiзмoм зaбeзпeчeння coцiaльнo-eкoнoмiчнoгo poзвиткy. Бюджeтнe плaнyвaння як ми дocлiдили е cклaдoвoю бюджeтнoгo пpoцe-cy, щo включae пopядoк cклaдaння тa викoнaння бюджeтy, йoгo нopмaтивнo-пpaвoвy тa opгaнiзaцiйнy oc-нoвy, a тaкoж питaння тeopiï тa мeтoдoлoгiï cклaдaння бюджeтiв кpaïни. Гoлoвним зaвдaнням cepeдньoc-тpoкoвoгo бюджeтнoгo плaнyвaння е:
• зaбeзпeчeння нeoбxiдниx мaкpoeкoнoмiчниx пpoпopцiй poзвиткy дepжaви;
1BB Eкoнoмiчний вicник yнiвepcитeтy j Bипycк № 17/1
Ф1НАНСИ, ГРОШОВИЙ ОБ1Г, КРЕДИТ
• виявлення реальних джерел надходжень за вама напрямами та вс!ма платниками податюв ! збор!в ус!х бюджетних р!вшв;
• ефективний розподш бюджетних видатюв за напрямами та м!ж регюнами;
• сприяння найефектившшому використанню бюджетних кошт галузями сусптьного виробництва;
• забезпечення задоволення м^мального р!вня соц!альних потреб;
• створення необхщних соц!альних резерв!в, як! використовуватимуться на планов! й позапланов! заходи;
• забезпечення прозорого бюджетного контролю в систем! зд!йснення бюджетних платеж!в на середньостроковий перюд.
Середньострокове бюджетне планування е д!евим мехашзмом удосконалення бюджетного процесу.
Висновки. Середньострокове бюджетне планування можна назвати процесом модершзацп бюджетного мехашзму. Модершзац!я буде базуватися на економ!чному зростанш, на нових факторах пов'язаних в основному не з експортом нафти ! газу, а !з поступовим звтьненням вщ сировинноУ залежност!. При фор-муванн бюджетноУ пол!тики необхщно враховувати, що св!т пройшов саму серйозну кризу за багато де-сятир!ч. Це криза новоУ глобальноУ економки, яка виявила потребу в додаткових Ыструментах УУ регулювання, необхщнють колективних д!й ряду краУн у протидю св!товим глобальним дисбалансам ! ризикам.
Економ!чне пщнесення вщбуваеться ще недостатньо активно як в окремих краУнах, так ! в цтому в свь тов!й економц
Середньострокове бюджетне планування покликано збер!гати макроеконом!чну стабшьнють, забезпе-чити стабшьнють ус!х основних умов для б!знесу .
Досить важливим е те, що при середньостроковому бюджетному плануванн затверджуеться трансфер-ти мюцевим бюджетам у рамках фонду фтансово'У пщтримки репошв на три роки. Це значить, нав!ть як-що у суб'екта покращаться дохщш джерела, то затверджен в трьохр!чному бюджет! трансферти не будуть зменшеш. Це повинно також стимулювати суб'екти до роботи ! до створення додатковоУ податковоУ бази. Трансфери, як! ниш закладен в бюджет! знижен не будуть. Витрати повинн бути обфунтованими вщпо-в!дно до запланованих результат.
Економ!чне зростання в Укра'Уш сьогодн являеться ще нест!йким. Св!това економка, вщ стану якоУ во-но залежить, ттьки ще виходить !з кризи ! може дати не мало сюрприз!в. Тому фактичн показники ВВП УкраУни можуть бути Ышими чим заплановаш. Проте в будь-якому випадку завдання вщповщальноУ бюджетноУ пол!тики полягае в тому, щоб забезпечити виконання вс!х важливих завдань держави, УУ соц!аль-них завдань у будь-яких умовах з урахуванням ус!х виклиюв, як! сьогодн стоять перед краУною ! будуть стояти найближчим часом.
Л1тература
1. Бюджетний кодекс УкраУни. - К., 2010 р.
2. Владимирова А. Прогнозирование и планирование в условиях ринка. / Владимирова А. - М.: Дашков И.К., 2001. - 308с.
3. Закон Украни "Про державне прогнозування та розроблення програм економ/чного / соц/ального розвитку Украни" в/д 20.03.2000 р. №1602-111. - Л1ГА Б/знес-/нформ.
4. Костина Н.И. Финансовое прогнозирование в экономических системах: учеб. пособ. для вузов. / Костина Н.И., Алексеев А.А. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - С.285.
5. Чичканов В. Принципы и методы долгосрочного планирования экономики региона. / Чичканов В. - М.: Наука, 1986. - С.229.
УДК 331.5
Василенко А.В.,
к.е.н., доцент Кшвського национального торговельно-економлчного уыверситету
ФОРМУВАННЯ П0ДАТК0В01 КУЛЬТУРИ В УКРА1Н1
У статт! розглядаеться сутн!сть податково'1 культури, П значения, умови формування та перспективи росту. Ключов1 слова: податки, податкова культура, податкова система, партнерство.
В статье рассматриваются сущность налоговой культуры, ее значение, условия формирования и перспективы роста.
Ключевые слова: налоги, налоговая культура, налоговая система, партнерство.
In article the essence of tax culture, its value, conditions of formation and growth prospect are considered.
Keywords: taxes, tax culture, tax system, partnership.
© Василенко А.В., 2011
Економ1чний вюник ушверситету | Випуск № 17/1 189
