CC BY
10УДК 336.14
Швняк Ю.В.,
к.е.н., доцент ДНУЗТ, ¡меш академша В. Лазаряна
ПРОБЛЕМИ УДОСКОНАЛЕННЯ ФШАНСОВОГО КОНТРОЛЮ В УКРАШ1
Проанал1зовано основш показники д1яльност1 оргашв фшансового контролю. Виявлено основш проблеми державно1 контрольно1 системи. Запропоновано шляхи удосконалення фшансового контролю в Украш.
Ключовг слова: державний фшансовий контроль, рев1зп, перев1рки, аудит, контрольно-рев1з1йна д1яльнють, бюджет.
ВСТУП
Перспективи стабшьного розвитку Украши прямо пов'язаш з забезпеченням гармоншного та ефектив-ного функцюнування мехашзм1в державного управлшня. Законне, доцшьне i ефективне використання та управлшня державними фшансовими ресурсами i державною власнютю е однieю iз найважливiших переду-мов дiевостi рiшень органiв державно1 влади. При цьому державний фшансовий контроль не е метою сам по собг Вш виступае невщ'емною складовою частиною державно1 контрольно1 системи. Завдання ще1 системи полягае у виявленш вiдхилень вiд чинних закошв, ефективностi, доцiльностi i економност управлiння ресурсами.
Високий рiвень правопорушень у сферi фiнансiв в Украш зумовлюе необхiднiсть вирiшення нових зав-дань щодо пiдвищення ефективностi державного фшансового контролю, передушм, посилення контролю, а також своечасного припинення протиправних дiянь в економiчнiй сферi.
З щею метою, вбачаеться, що саме удосконалення оргашзацп державного фiнансового контролю мае бути забезпечене скоординованою дiяльнiстю оргашв, якi входять до вщповщно1 системи на рiвнi всiх гшок державно1 влади, що в цшому вiдповiдатиме його метi — змщненню фiнансовоï дисциплiни, забезпеченню економiï матерiальних, трудових i грошових ресурсiв, а також повного, своечасного та доцшьного використання грошових коштiв у суспшьст для досягнення ефективного результату.
Окремi аспекти проблеми органiзацiï державного фшансового контролю дослщжували у своïх працях:
0.Ф. Андршко, М.М. Головань, Н.1. Дорош, €.В. Калюга, В.Г. Мельничук, М.В. Ромашв, Н.1. Рубан,
1.Б. Стефанюк, В.О. Шевчук, С.В. Юргелевич та iншi вiтчизнянi фахiвцi та науковцi. В той же час проблеми удосконалення фшансового контролю залишаються актуальними й потребують подальшого вирiшення.
ПОСТАНОВКА ЗАВДАННЯ
Тому метою статп е на основi аналiзу дiючоï практики фiнансового контролю розробити напрямки удосконалення державного фшансового контролю в Украш.
РЕЗУЛЬТАТИ
Термш «контроль» тлумачать як порiвняння (зютавлення чи протиставлення) кiлькох тверджень [1, с. 11] або як протидiя чомусь небажаному [2, с. 8]. Пщ ним ще розумiють рiзновид зв'язку, змiст якого виражаеться: в стеженш за перебiгом суспiльно-господарських процешв для досягнення визначеноï мети; ставленням суб'екта до власноï дiяльностi або до дiяльностi iнших суб'ектiв на предмет дотримання певних норм; дiями, змiст яких полягае у порiвняннi к^лькох величин, що характеризують норми та стутнь ïх досягнення [1, с. 12].
На думку вичизняних дослщниюв, метою державного фiнансового контролю е встановлення правових норм, яю визначають порядок використання суб'ектами господарювання фшансових ресурсiв, забезпечен-ня процесу державного управлшня, оцiнка економiчноï ефективносп господарськоï дiяльностi, блокування в нш вiдхилень вiд прийнятих стандартiв, що перешкоджають мобiлiзацiï, цiльовому та ефективному вико-ристанню державних фiнансових ресуршв, i попередження таких порушень на майбутне.
У дослщженнях про контрольно-ревiзiйну дiяльнiсть В. Мiтрофанова, М. Бшухи, Л. Крамаровського, В. Gлiсеева поширеною е концепцiя контролю, яка зводить його суть до перевiрки дотримання законодав-ства, виявлення порушень i вад [3, 4, 5, 6].
Фактично контроль не обмежуеться роллю пасивного спостери'ача, вш активно впливае на бшьш рацi-ональне використання ресурив, усунення вад для оптимального функцюнування об'екта управлiння. Так, Е. Кочерш [7, с. 4], вважаючи контроль одшею з основних функцш управлiння, стверджуе, що чiтко нала-годжена контрольна дiяльнiсть дае змогу своечасно здiйснювати систему управлiння, корегувати вироб-ничi завдання, полiпшувати звггшсть тощо. Для ефективного управлiння необхщно мати зворотний зв'я-зок, який реалiзуеться за допомогою контролю i е його серцевиною, поширюеться на ви процеси управлшня виробництвом.
Аналопчно А. Робсон дотримуеться думки, що контроль передбачае i виявлення помилок конкретних пращвниюв, i ïхнiх успiхiв, аналiз причин, а також обговорення дш, якi могли б виправити помилки i закрь пити устхи [8, с. 15].
Таким чином, можна стверджувати, що контроль — це шструмент дослiдження реальности яка пiзнаеть-ся у порiвняннi, з метою усунення i корегування негативних дiй та порушень.
27
Науковий iticiiiiK: Ф1нанси, банки, 1нвестиц11 - 2013 - №3
В yмовaх обмeжeноcтi фiнaнcових тa мaтepiaльних pecypciв бюджeтних у^ганов, зpоcтaннi кiлькоcтi поpyшeнь в бюджeтнiй cфepi, нaбyвae пepшочepгового знaчeння поcилeння бeзпepepвного контpолю з боку дepжaви тa yповновaжeних контpолюючих оpгaнiв 3a eфeктивнicтю yпpaвлiння бюджeтними коштaми. ТОМУ одним i3 нaпpямiв cyчacноï eкономiчноï полiтики дepжaви мae CTara вдоcконaлeння cиcтeми дepжaвного фiнaнcового кошролю в Укpaïнi.
Нeобхiднicть контpолю ви^игата потpeбою caмоpeгyлювaння його дiяльноcтi, мони^ин^ 3a дiяльнi-cтю iнших cyб'eктiв гоcподapювaння. Контpоль нинi cтae ошовним нeзaлeжним джepeлом iнфоpмaцiï для виявлeння пpичин поpyшeнь в бюджeтнiй cфepi, a тaкож пpийняття piшeнь щодо зaпобiгaння тим чи iншим поpyшeнням.
Покaзники звiтноcтi пpо контpольно-peвiзiйнy дiяльнicть cвiдчaть пpо знaчнy кiлькicть тa обcяги ф^н-cово-бюджeтних поpyшeнь. Ц e нacлiдком нecпpоможноcтi icнyючоï cиcтeми фiнaнcового контpолю eфeк-тивно здiйcнювaти дepжaвнi фyнкцiï з контpолю та дepжaвномy, peгiонaльномy тa мicцeвомy piвнi.
У кожному звiтномy nep^i, як i ^и кожнiй peвiзiï, можуть 6ути виявлeнi piзнi поpyшeння 3i знaчними cyмaми, aлe пpотягом зтачного чacy хapaктepними пpодовжyють зaлишaтиcя тaкi поpyшeння, як:
• зaйвa оплaтa 3a виконaнi pоботи, нaдaнi поcлyги внacлiдок зaвищeння ïx вapтоcтi чи обcягiв;
• поpyшeння зaконодaвcтвa з оплaти npa^, штaтноï диодиплши;
• нeцiльовe витpaчaння бюджeтниx тa дepжaвниx цiльовиx кошпв;
• нeдоотpимaння ф^нтових pecypciв;
• нeдоотpимaння фiзичними оcобaми нaлeжниx ïм виплaт;
• нeдоcтaчi коштiв тa мaтepiaльниx цт^^тей;
• поpyшeння вимог зaконy Укpaïни «^о зaкyпiвлю товapiв, pобiт i постуг зa дepжaвнi кошти»;
• зaнижeння в облiкy вapтоcтi aктивiв тa ïx зaлишкiв, чи зaвищeння у обл^ вapтоcтi aктивiв тa шшь
Обcяги фiнaнcовиx поpyшeнь зaлeжaть в оотовному нe вiд тieï чи iншоï гaлyзi eкономiки, a пepeдyciм вiд
обcягiв бюджeтного фiнaнcyвaння, вapтоcтi дepжaвниx мaтepiaльниx pecypciв, якi знaxодятьcя у pозпоpяд-жeннi cyб'eктa гоcподapювaння, тa вiд нaявноcтi тa яко^л ноpмaтивно-пpaвового тa оpгaнiзaцiйно-мeтодо-логiчного зaбeзпeчeння, якe peгyлюe ïx викоpиcтaння, вiдношeння кepiвництвa об'eктiв до нacлiдкiв cвого yпpaвлiння.
Ta^ зa 2011 prn в мacштaбax Укpaïни пpовeдeно 17 тиа peвiзiй, в xодi яких пepeвipeно мaйжe 1б,б тиc. пiдпpиeмcтв тa ycтaнов.
Щоpокy оpгaнaми ДФ1 пpоводилоcя вiд 35 до 45 racrn контpольниx зaxодiв. Нaпpиклaд, у 2009 pоцi ïx було пpовeдeно 44,3 racrni, у 2010 pоцi — 35,4 тиcячi. У 2011 pоцi вiдбyлоcя знaчнe cкоpочeння юлько^и пpовeдeниx peвiзiй внacлiдок пepexодy вщ тeмaтичниx (вибipковиx peвiзiй) до комплeкcниx peвiзiй (зa yciмa cyкyпними погазнигами фiнaнcово-гоcподapcькоï дiяльноcтi), що потpeбye зычного обcягy pобочого чacy, кpiм цього зтачно збiльшилиcя тpyдовитpaти нa yчacть оpгaнiв ДФ1 у комiciйниx пepeвipкax, якi оpгaнiзовy-ють зa поcтaновaми Уpядy iншi цeнтpaльнi оpгaни виконaвчоï влaди.
Пpи цьому звiтноcтi щодо peзyльтaтiв тaкого попepeднього контpолю оpгaнaми ДФ1 нe пepeдбaчeно, xочa лишe нa пpиклaдi КРВ у Днiпpопeтpовcькомy paйонi Днiпpопeтpовcькоï облacтi для 58 тaкиx nepe-вipок викоpиcтaно у 2011 pоцi понaд 70 людино-дшв тa попepeджeно нeзaконнe видiлeння з Дepжaвного бюджeтy коштiв в cyмi понaд 500 тиc. гpн.
Дaний нaпpямок pоботи ДФ1 нe пepeдбaчeно облiковyвaти у cтaтиcтичнiй звiтноcтi пpо peзyльтaти конт-pольно-peвiзiйноï pоботи, тому звггшсть щодо кiлькоcтi пepeвipок тa ïx peзyльтaтiв мae зaнижeний xaparcrep. Кpiм цього, ДФ1 пpоводить цeнтpaлiзовaнi ayдити (з точки зоpy викотавщв цe цeнтpaлiзовaний ayдит, aджe вш здiйcнюeтьcя нe внyтpiшнiми ayдитоpaми оpгaнiв, що e об'eктaми доcлiджeння, a пpaцiвникaми ДФ1). Зapaз виконyютьcя тpи вiдмiннi ayдити: ayдит eфeктивноcтi — ayдит eфeктивноcтi виконaння бюджeтниx пpогpaм тa ayдит eфeктивноcтi виконaння мicцeвиx бюджeтiв; фiнaнcовий ayдит бюджeтниx ycтaнов; змiшa-ний ayдит дiяльноcтi дepжaвниx пiдпpиeмcтв.
Пepeвaги тaкоï нe фicкaльноï фоpми контpолю очeвиднi. Тaк, лишe зa 2009-2010 pоки оpгaнaми ДФ1 пpовeдeно ayдити eфeктивноcтi 54 пpогpaм дepжaвного бюджeтy, якими оxоплeно потад 22,3 млpд. гpн. 3a peзyльтaтaми пpовeдeниx yпpодовж оcтaннix чотиpьоx pокiв ayдитiв подaно понaд 3 racrni пpопозицiй, з якиx вpaxовaно бiльшe бб %. 3a цeй nep^ зa пpопозицiями оpгaнiв ДФ1 та peгiонaльномy piвнi пpийнято тa уточено понaд 500 пpогpaм, мicцeвими бюджeтaми тa пiдпpиeмcтвaми додaтково видiлeно та виконaння дepжaвниx пpогpaм 212 млн. грн., отpимaно 335 млн. грн. додaтковиx доxодiв, зeкономлeно 1б7 млн. грн. бюджeтниx коштiв тa кошпв пiдпpиeмcтв. Кpiм того, з мeтою пiдвищeння eфeктивноcтi виконaння бюджeт-ниx пpогpaм зa пpопозицiями оpгaнiв ДФ1 пpийнято низку новиx тa yдоcконaлeно низку чинниx ноpмaтив-но-пpaвовиx aктiв.
3a 9 мicяцiв 2011 pокy доcлiджeно eфeктивнicть виконaння 11 пpогpaм дepжaвного бюджeтy, пpовeдeно 93 дepжaвнi фiнaнcовi ayдити eфeктивноcтi викотання мicцeвиx бюджeтниx пpогpaм.
Пpи цьому нeобxiдно зaзнaчити, що пpи змeншeннi кiлькоcтi контpольниx зaxодiв знaчно збiльшyютьcя cyми виявлeниx фiнaнcовиx поpyшeнь, що cвiдчить як пpо пpофeciйнicть пpaцiвникiв оpгaнiв ДФ1, тaк i ^о нeдоcконaлicть icнyючоï cиcтeми фiнaнcового котролю, якa нe cтвоpилa умов для полiпшeння cтaнy ф^н-cово-бюджeтноï дищиплши.
2S
Науковий bícmmk: Ф1мамси, банки, швестицп - 2G13 - №3
Taк, зa дaними звiтнocтi зa 2011 piк контрольними зaхoдaми зaгaлoм виявлeнo пopyшeнь та 18,4 млрд. грн. (зa 2010 рж — 11,8 млрд. грн.), з яких ycyнyтo 14,5 млрд. грн. a6o 7S%.
У 2011 рощ та 9,5 тиc. об^кив виявлeнo нeдooтpимaння (втpaти) фiнaнcoвих pecypciв нa зaгaльнy cyмy 32S млн. грн., що в 1,7 paзи пepeвищye пoкaзник aнaлoгiчнoгo пepioдy 2010 року. Ha 13,S тиc. п^пр^м^и, в ycтaнoвaх i opгaнiзaцiях вcтaнoвлeнo нeзaкoннi, нeцiльoвi витpaти тa нeдocтaчi pecypciв нa зaгaльнy cyмy близько 1,9 млрд. грн. Фiнaнcoвi пopyшeння, що нe пpизвeли до втpaт фiнaнcoвих i мaтepiaльних pecypciв, виявлeнo нa 11,4 тиc. oб'eктaх та cyмy пoнaд 16 млрд. грн., що зтачно пepeвищye пoкaзник 2010 року (10,5 млрд. грн.).
B мeжaх пpaв i нaдaних пoвнoвaжeнь ДФ1 вжито вiдпoвiднi зaхoди, в peзyльтaтi яких зa 2011 року зaбeз-пeчeнo вiдшкoдyвaння i пoнoвлeння нeзaкoнних, нeцiльoвих витpaт тa нeдocтaч pecypciв нa зaгaльнy cyмy S27 млн. грн., що в 2,9 paзи бiльшe, нiж зa 2010 рш (2S1,S млн. грн.), з яких бюджeтнi pecypcи cклaдaють 420,3 млн. грн.
У 2011 рощ ycyнeння пopyшeнь, що нe пpизвeли до втpaт фiнaнcoвих i мaтepiaльних pecypciв, зaбeзпeчe-но в cyмi 13,5 млрд. грн., що та 6,2 млрд. грн. бiльшe, шж зa 2010 piк. Зoкpeмa, та 10,9 млрд. грн. пoнoвлeнo в обл^ вapтicть aктивiв тa oпpибyткoвaнo ïх лишкiв; нa 98,5 млн. грн. пoпepeджeнo нeзaкoнних видaткiв шляхом змeншeння в oблiкy зaвищeнoï кpeдитopcькoï зaбopгoвaнocтi; змeншeнo бюджeтних пpизнaчeнь/ acигнyвaнь нa 62,5 млн. грн.; вiдкopигoвaнo cyмy взятих зoбoв'язaнь пoнaд зaтвepджeнi acигнyвaння нa 12,4 млн. iprnem.
Зa peзyльтaтaми пpoвeдeних контрольних зaхoдiв opгaнaми ДФ1:
• пpизyпинeнo бюджeтнi acигнyвaння y 595 випaдкaх, що y 4 paзи бiльшe, шж зa вecь 2010 piк;
• зупитено oпepaцiï з бюджeтними кoштaми мaйжe y 4 тиc. витадюв, що пoнaд yдвiчi пepeвищye погаз-ник 2010 року;
• S36 розпоряднигам змeншeнo бюджeтнi пpизнaчeння/acигнyвaння та зaгaльнy cyмy 31,2 млн. грн., що тaкoж yтpичi бiльшe, шж зa 2010 piк.
У 2011 рощ зa пopyшeння фiнaнcoвoï дищиплши до aдмiнicтpaтивнoï вiдпoвiдaльнocтi притягнуто мaй-жe 19 тиc. пocaдoвих oci6. Пepeдaнo до cyдy 1002 протоколи про aдмiнicтpaтивнe пpaвoпopyшeння зa пору-шeння зaкoнoдaвcтвa про бюджeтнy cиcтeмy. Haклaдeнo aдмiнicтpaтивних штpaфiв нa зaгaльнy cyмy 4,6 млн. грн., з яких фaктичнo cплaчeнo 4,5 млн. грн. До диcциплiнapнoï вiдпoвiдaльнocтi притягнуто потад S тиc. пocaдoвих oci6, до мaтepiaльнoï — 3,4 тиа oci6, 109 oci6 звiльнeнo з зaймaних пocaд.
Кepiвникaми цeнтpaльних i мю^вих opгaнiв влaди, пiдпpиeмcтв, у^ганов тa opгaнiзaцiй прийнято пoнaд 14,9 тиа зaпpoпoнoвaних opгaнaми ДФ1 yпpaвлiнcьких piшeнь.
Зa peзyльтaтaми дepжaвних ф^нтових ayдитiв нaдaнo 2,3 тиc. пропозицш, з яких мaйжe 2,1 тиа вpaхo-вaнo, зaвдяки чому мю^вими бюджeтaми тa пiдпpиeмcтвaми дoдaткoвo видено нa викoнaння дepжaвних пpoгpaм 91,9 млн. грн., oтpимaнo 73,7 млн. грн. дoдaткoвих дoхoдiв, зeкoнoмлeнo 24,9 млн. грн. бюджeтних кoштiв.
Heзвaжaючи нa пpийнятi y 2009-2011 рогах зaхoди щодо пocилeння фiнaнcoвoгo контролю, пoпepeджeн-ня пopyшeнь, нe дocягнyтo oчiкyвaнoï фiнaнcoвo-бюджeтнoï диcциплiни, продовжують мaти мicцe фaкти нeдoтpимaння бiльшicтю пepeвipeних cyб'eктiв гocпoдapювaння нopмaтивнo-пpaвoвих aктiв.
Пocилeння, шляхом кaзнaчeйcькoгo викoнaння бюджeтiв, пoпepeдньoгo контролю зa цiльoвим тa eфeк-тивним викopиcтaнням бюджeтних кoштiв дaлo пeвнi пoзитивнi peзyльтaти, aлe повнютю нe пepeкpилo шляхи poзбaзapювaння бюджeтних pecypciв, тому що мeтoди шaхpaйcтвa тa мaнiпyляцiй ними cтaють бшьш вишyкaними.
У цiлoмy протягом 2011 року, y пopiвняннi з двoмa пoпepeднiми poкaми, cпocтepiгaлacь тeндeнцiя до збiльшeння cyм виявлeних нeзaкoнних тa нeцiльoвих витpaт, y тому чи^ бюджeтних кoштiв.
Оcнoвним пoкaзникoм, зa яким в opгaнaх ДФ1 ощнюють eфeктивнicть роботи кoнтpoлepiв-peвiзopiв, e oбcяг вiдшкoдoвaних тa пoнoвлeних cyм нeзaкoнних видaткiв, нecтaч, кpaдiжoк грошових кошпв тa мaтepi-aльних цiннocтeй, i нaдхoджeння до бюджeтy нeдooтpимaних дoхoдiв.
Taк, якщо, нa пpиклaдi Днiпpoпeтpoвcькoï oблacтi, пopiвняти cyмy витpaт з дepжaвнoгo бюджeтy нa ут-pимaння opгaнiв ДФ1 в oблacтi з oбcягoм вiдшкoдoвaних винними ocoбaми cyм збиткiв (бeз вpaхyвaння пoнoвлeних шших фiнaнcoвих пopyшeнь), то y 2009 рощ та витpaчeнy гривню пoвepнyтo 0,82 грн., y 2010 рощ — 1,04 грн. тa y 2011 рощ — 1,36 грн. Якщо ж вpaхoвyвaти i пoпepeджeнi cyми iнших фiнaнcoвих пopyшeнь, то та кожну зaтpaчeнy гривню зaгaлoм пoнoвлeнo тa вiдшкoдoвaнo пopyшeнь y 2009 рощ — 16,1 грн., y 2010 рощ — 19,8 грн., y 2011 рощ — 28,4 грн.
Bищeнaвeдeнi погазники, як хapaктepизyють фiнaнcoвo-бюджeтнy диcциплiнy cвiдчaть про зтачну кiлькicть тa oбcяги ф^ншвих пopyшeнь, a тaкoж тeндeнцiï щодо ïхньoгo зpocтaння. He вдaлocя пoдoлaти пpaктикy нeзaкoннoгo, нeцiльoвoгo i нeeфeктивнoгo викopиcтaння знaчнoï чacтини кoштiв бюджeтiв yciх piвнiв, мaйнa дepжaвнoï i кoмyнaльнoï форми влacнocтi.
Heзвaжaючи та зaпpoвaджeнi зaбopoни, мaйжe пoлoвинa гопвкового oбiгy здiйcнюeтьcя пoзa бaнкaми, що rnp^e збiльшeнню мacштaбiв тiньoвoï eкoнoмiки. Hизькoю e плaтiжнa диcциплiнa, зтачш oбcяги дeбi-тopcькoï тa кpeдитopcькoï зaбopгoвaнocтi. Mae мicцe зacилля пшьг, пopyшeння зaкoнoдaвcтвa з питaнь при-вaтизaцiï тa зoвнiшньoeкoнoмiчнoï дiяльнocтi, збитковють дepжaвних пiдпpиeмcтв (в тому чи^ нepiдкo штyчнa).
29
Науковий вкник: Ф1мамси, банки, iнвестицiï - 2G13 - №3
Одшею з причин зазначеного на сьогодш е недостатнють заход!в, яю вживаються органами фшансового контролю, що спричинено як об'ективними, так 1 суб'ективними умовами.
Так, державний фшансовий контроль функцюнуе в умовах недосконалого нормативно-правового забез-печення. Дотепер законодавство не мютить визначення «фшансового контролю», не встановлено його систему, не визначено головного органу з фшансового контролю — юнують лише загальш положення щодо проведення контрольних заход1в. Питання фшансового контролю в Укра!ш регулюеться великою кшьюстю нормативних акпв, дои не прийнято единого нормативного акта з фшансового контролю. Усе це призво-дить до плутанини, дублювання функцш, перекладання вщповщальносп, збшьшення навантаження на шдприемства — об'екти контролю та шших кол!зшних питань. Право на здшснення контрольних, конт-рольно-рев!зшних, наглядових, фюкальних 1 аудиторських функцш щодо бюджетних кошпв, державного та комунального майна мають цший ряд центральних оргашв державно! влади, яю функцюнують вщокремле-но один вщ одного, без формування щлюно! системи фшансового контролю. Вщсутнш чгтко регламентова-ний розподш функцш, процедур, а також не визначено мехашзм взаемоди та координацп д1яльност1 м1ж центром та регюнами.
Не проведено належну роботу щодо шформацшно! взаемоди оргашв державно! влади, в першу чергу ДФ1, Держфшмошторингу ! ДПА, не налагоджено взаемний доступ до р1зних реестр1в, якими ошкуються органи влади, що негативно впливае на оператившсть та яюсть контролю.
В Укра!ш недостатньо ефективним е попереднш та поточний контроль, переважае подальший контроль у форм! рев!зш. Частка попереднього контролю е незначною через вщсутшсть загального законодавчого визначення сутност ! процедур внутршнього контролю, функцюнування якого мае забезпечити головний розпорядник бюджетних кошпв — кер1вник органу. Частково попереднш ! поточний контроль здшснюеться органами Держказначейства на етапах взяття зобов'язань та оплати рахунюв. Однак левова частка контролю припадае на рев1зп, що проводять органи ДФ1, Рахункова палата та вщомч1 рев1зори, при цьому заходи подальшого контролю здшснюються через значний час тсля прийняття управлшського ршення чи проведення господарсько! операци. Рев!зи проводяться через 2-3, а шод1 ! через 5 роюв шсля тих операцш, яю перев1ряються, що не забезпечуе оперативност в д!ях, належного усунення виявлених правопорушень.
Не запобшають фшансовим порушенням слабю регламенти ! процедури попереднього ! поточного контролю, !х формальне застосування. Як наслщок, не менш шж у двох !з трьох перев1рених оргашзацш виявля-ються факти неправом1рного використання кошпв ! майна, порушення в обл1ку ! звггаост! на значш суми.
До суттевих недолтв чинно! системи слщ вщнести ! недостатне розумшня кер1вництвом центральних оргашв виконавчо! влади важливосп державного внутршнього фшансового контролю в систем! управлш-ня державними фшансами та нерозвинут!сть внутршнього контролю всередин! кожного органу.
Одшею з головних проблем юнування малоефективного внутр!шнього ф!нансового контролю за витра-чанням кошт!в м!сцевих бюджет!в та трансферов е не сформован!сть шституцш, як! б забезпечували його д!евють у кожному окремому рег!он!. На сьогодш зпдно нормативно-правово! бази у структур! апарапв обласних та районних державних адмшютрацш не передбачено окремого тдроздшу, на який би покладали-ся функц!! з проведення внутршнього ф!нансового контролю.
Зазначен! проблеми посилюються незащкавлешстю з боку кер!вник!в мюцевих орган!в влади у шдви-щенш д!евост! та ефективност! ф!нансового контролю, а також зволжанням процесу розвитку ц!е! сфери.
В!дсутн!сть оф!ц!йно! звггаост! про стан ф!нансово-бюджетно! дисципл!ни на мюцевому р!вн!, а також невизначешсть механ!зму встановлення в!дпов!дальност! посадових оиб, уповноважених на зд!йснення державного фшансового контролю на мюцевому р!вн! створюють умови для значного зниження р!вня фшан-сово-бюджетно! дисципл!ни як в цшому по кра!н!, так ! в переважн!й б!льшост! рег!он!в.
Не сприяе ефективност! контролю ! недостатнш р!вень !нформування громадськост! щодо стану фшансо-во-бюджетно! дисципл!ни та результалв контрольних заход!в як на центральному, так ! на рег!ональному р!вш.
Таким чином, серед основних проблем створення ефективного фшансового контролю можна видшити наступш:
• недосконале правове поле та методолопчне забезпечення;
• вщсутшсть единого методолог!чного забезпечення державного фшансового контролю в частит встановлення системи економ!чних показник!в (критерпв), як! в!дображають стан ф!нансово! дисциплши, та методики !х розрахунку;
• вщсутшсть д!ево! системи внутр!шнього фшансового контролю;
• недостатня увага контрольним д!ям, як! забезпечують проф!лактичну функщю контролю;
• гром!здка та неефективна оргашзацшно-функцюнальна структура системи державного фшансового контролю;
• незабезпечення належно! взаемоди м!ж органами державного ф!нансового контролю, що посилюе дублювання ! паралел!зм в робот!;
• незадов!льний стан фшансово-бюджетно! дисципл!ни;
• низька вщповщальшсть учасник!в бюджетного процесу
Зд!йснюючи контрольш дп, вживаючи заходи щодо усунення виявлених вад ! порушень та запобшання !м у подальшому, органи державного фшансового контролю тим самим сприяють наповненню бюджелв ! держ-фонд!в, скороченню потреби у бюджетних коштах ! попереджають ф!нансов! порушення та злочини.
30
Науковий вк-ммк: Ф1мамси, банки, швестмцп - 2013 - №3
ВИСНОВКИ
1. Протягом минулих роюв роль фшансового контролю як елемента едино! системи державного управ-лшня принижувалася, i лише кризовий стан економжи держави та державних фшаншв змусив привернути увагу до практики здiйснення державного фшансового контролю. Специфiчне ставлення до державного фшансового контролю, його недоощнка зумовлеш також тим, що вш здiйснюеться у площинi переплiтання державних, регюнальних, корпоративних та iндивiдуальних штерешв.
2. При цьому необхiдно зазначити, що в кра'ш при зменшенш кiлькостi контрольних заходiв значно збшьшились суми виявлених фiнансових порушень, що свщчить як про професiйнiсть пращвниюв контрольних органiв, покращення методолопчно! роботи так i про недосконалють юнуючо! системи фшансово-го контролю, яка не створила умов для полшшення стану фшансово-бюджетно! дисциплiни на державному, регюнальному та мiсцевому рiвнi.
3. Проаналiзувавши нормативно-правову базу, необхщно зазначити, що для реформування та дiевостi контролю основнi зусилля необхщно зосередити на оновленнi нормативно! бази, розробщ та прийняттi Закону Укра'ни «Про фiнансовий контроль в Укра'ш», яким розмежувати функцп оргашв та суб'ектiв фшансо-вого контролю, визначити питання фшансового контролю, його об'екпв i суб'ектiв, фшансово! дисциплши i фiнансового правопорушення, а також структури системи фiнансового контролю, основних засад його методолопчного забезпечення. Оскшьки, державний фiнансовий контроль е невщ'емним i важливим складником державного регулювання економiки.
СПИСОК ВИКОРИСТАНО1 ЛГГЕРАТУРИ
1. Шевчук В.О. Контроль господарських систем в суспшьст з перехщною економiкою (Проблеми теорп, оргашзацп, методологи) [Текст] / В.О. Шевчук — К.: Ки'вський державний торговельно-економiчний уш-верситет, 1998. — 370 с.
2. Бутинець Ф.Ф. Аудит i ревiзiя шдприемницько! дiяльностi [Текст] / Ф.Ф. Бутинець, Б.Ф. Усач, Н.Г. Виговська, Н.1. Петренко, М.М. Шигун. — Житомир: ПП «Рута», 2001. — 416 с.
3. Белуха М.Г. Основы научных исследований [Текст]: Учебник для вузов. экон. спец. вузов / М.Г. Белуха. — М.: Высшая школа., 1997. — 271 с.
4. Митрофанов В.М. Контроль i ревiзiя господарсько! дiяльностi промислових тдприемств [Текст] / В.М. Митрофанов — М.: Фшанси, 1965. — 259 с.
5. Крамаровский Л.М. Ревизия и контроль [Текст]: Учебник для вузов. / Л.М. Крамаровский. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 1988. — 299 с.
6. Елисеев В.С. Теория экономического права [Текст]: Тексты лекций / В.С. Елисеев, И.И. Веленто. — Гродно: ГрГУ, 2004. — 417 с.
7. Кочерин Е.А. Основы государственно и управленческого контроля. [Текст] / Е.А. Кочерин — М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 2000 . — 384 с.
8. Робсон А.П. Фшансове планування i контроль [Текст] / А.П. Робсон — М.: 1нфра-М, 1996. — 480 с.
Стаття надшшла до редакцп 25 березня 2013 року
31
Науковий liicinik': Фшанси, банки, швестицп - 2013 - №3
