CC BY
15
УДК 332.02+332.14 ГРНТИ 06.61.33
РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ДОКУМЕНТОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РОССИИ И ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
В.В. Лизунов
Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского Россия, 644077, Омск, проспект Мира, 55, корп. 2
Показан современный процесс разработки документов стратегического планирования в Российской Федерации и в Омской области, в частности. Приведены два авторских актуальных и важнейших для региона и страны крупных стратегических системных проекта.
Ключевые слова: система стратегических документов, национальные цели развития, стратегические проекты, «73-й меридиан», транспортный коридор, опустынивание, оздоровление Иртыша, водоохранные леса, прирусловое сельское хозяйство.
DEVELOPMENT AND IMPLEMENTATION OF STRATEGIC PLANNING DOCUMENTS IN RUSSIA AND THE OMSK REGION
V. V. Lizunov
Dostoevsky Omsk State University 55 Mira Avenue, bldg.2, Omsk, 644077, Russia
The author shows the modern process of developing strategic planning documents in the Russian Federation and in the Omsk region, in particular. The article considers two author's major strategic system projects, which are topical and most important for the region and the country.
Keywords: a system of strategic documents, national development goals, strategic projects, "73 Meridian", a transport corridor, desertification, the Irtysh enhancement, water-conservation forests, agriculture close to a river channel.
Разработка системы стратегических документов в России
8 ноября 2021 года Президент РФ В.В. Путин подписал «Указ об утверждении основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации» [1]. Стратегическое планирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [2], были также выпущены различные методики и регламенты по разработке документов стратегического планирования. Однако потребовалось принятие дополнительных мер правового и организационного характера, научно-методологического, информационно-аналитического и кадрового обеспечения с учётом взаимозависимости социально-экономического развития и национальной безопасности.
© Лизунов В.В., 2022
У руководства страны, наконец, сложилось понимание того, что в России должна быть создана единая система стратегического планирования, которая рассматривается как одна из ключевых целей обеспечения национальной безопасности и развития государства и его регионов. В условиях продолжающегося мирового системного кризиса, усиления процессов глобализации и обострения противоречий между странами и блоками решающую роль в укреплении российской государственности, обеспечении национальной безопасности, конкурентоспособности и динамичного, перспективного развития страны и её регионов играет стратегическая инновационная политика, которая должна формироваться как на федеральном, так и на региональном уровнях [3, 4].
В настоящее время перед разработчиками Стратегий социально-экономического развития регионов и муниципальных районов России поставлены очень непростые задачи.
Принят целый ряд законодательных актов, которые необходимо выполнять.
В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и методическими рекомендации к нему, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 23.03.2017 г. № 132, Стратегия является базовым документом региональной системы стратегического планирования, для разработки (или корректировки):
- плана мероприятий по реализации Стратегии;
- среднесрочного и долгосрочного прогнозов социально-экономического развития региона;
- бюджетного прогноза;
- государственных (региональных) программ и схем территориального планирования.
Такие же требования относятся и к системе стратегических документов муниципальных образований, при разработке которой на региональном уровне необходимо учитывать: Указ Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года», Указ Президента РФ от 21.07.2020 г. № 474 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2030 года», Стратегию пространственного развития РФ на период до 2025 года (Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 г. № 207-р), Стратегию экономической безопасности РФ на период до 2030 года (Указ Президента РФ от
13.05.2017 г. № 208), Стратегию национальной безопасности РФ (Указ Президента РФ от 02.07.2021 г. № 400), Стратегию научно-технологического развития РФ (Указ Президента РФ от 01.12.2016 г. № 642), Стратегию развития здравоохранения в РФ до 2025 года (Указ Президента РФ от 06.06.2019 г. № 254), Прогноз научно-технологического развития РФ до 2030 года (утверждён Правительством РФ 3 января 2014 г.), Прогноз социально-экономического развития РФ на период до 2036 года (одобрен Правительством РФ
22.11.2018 г.), Прогнозы социально-экономического развития РФ до 2024 и до 2030 года, Основы государственной политики регионального развития РФ до 2025 года (Указ Президента РФ от 16.01.2017 г. № 13), Концепцию государственной миграционной политики РФ на 2019-2025 годы (Указ Президента РФ от 31.10.2018 г. № 622), Основные направления
деятельности Правительства РФ до 2024 года (утверждены Председателем Правительства РФ 29.09.2018 г.), отраслевые документы стратегического планирования РФ, государственные программы РФ, паспорта национальных проектов «Демография», «Жилье и городская среда», «Здравоохранение», «Культура», «Наука», «Образование», «Экология», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Производительность труда и поддержка занятости», «Международная кооперация и экспорт», «Безопасные и качественные автомобильные дороги»; паспорт национальной программы «Цифровая экономика РФ»; Стандарт по обеспечению благоприятных условий для развития экспортной деятельности в субъектах РФ (утверждён протоколом от 30.07.2020 г. № 6 проектного комитета по национальному проекту «Международная кооперация и экспорт») и другие федеральные документы.
Все документы системы стратегических документов региона подлежат обязательной регистрации в Федеральном государственном реестре стратегических документов в установленные Правительством РФ сроки.
В настоящее время при их разработке чрезвычайно актуальными и важными являются пять национальных целей развития, поставленных в июльском указе Президента России от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»:
- сохранение населения, здоровье и благополучие людей;
- возможности для самореализации и развития талантов;
- комфортная и безопасная среда для жизни;
- достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;
- цифровая трансформация ключевых отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления [5].
Однако Правительство РФ, приступив к разработке эффективной экономической политики в соответствии с поручениями Президента России, создало пять рабочих групп, по тематике, не совпадающей с национальными целями развития. 26 января 2021 года Председатель Правительства России М.В. Мишустин назначил руководителей рабочих групп — организационных штабов — для разработки
стратегии социально-экономического развития страны (табл. 1). Несовпадение названий рабочих групп с национальными целями разви-
В Стратегии сложные задачи должны быть разделены на два вида: стратегические и большие межведомственные задачи (БМЗ). Для «мозгового штурма» по конкретным направлениям реализации БМЗ создаются отдельные группы. Минэкономразвития России разделяет задачи и ресурсы на краткосрочные (1-2 года — 2021-2022) и долгосрочные (3-5 лет — 2023-2025). При этом должны быть
17 июня 2021 г. Законодательным собранием Омской области был принят и 23 июня подписан губернатором Омской области А.Л. Бурковым «Закон Омской области о стратегическом планировании в Омской области» № 2398-03, в котором была определена правовая основа для разработки, построения и функционирования системы стратегического планирования (СП) в Омской области, в буквальном соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ
тия России эксперты объясняют неформальным подходом Кабинета министров к решению задач национального развития.
взаимно увязаны стратегические направления, отраслевые стратегии, большие межведомственные задачи и «быстрые победы» [6].
По аналогии с федеральным уровнем губернатором Омской области А.Л. Бурковым 19 марта 2021 г. утверждено «Распределение руководителей рабочих групп по разработке Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2030 года» (табл. 2):
«О стратегическом планировании в Российской Федерации» [7].
То есть разрабатывается Стратегия развития региона, на основе которой создаётся план мероприятий по её реализации, формируются среднесрочный и долгосрочный прогнозы социально-экономического развития области, бюджетный прогноз, разрабатываются государственные (областные) и муниципальные программы, а также схемы территориального планирования.
Таблица 1
Ответственные за разработку Стратегии социально-экономического развития
№ п/п Направление Руководитель организационного штаба
1. Новая высокотехнологичная экономика А.Р. Белоусов, первый заместитель Председателя Правительства России
2. Агрессивное развитие инфраструктуры М.Ш. Хуснуллин, заместитель Председателя Правительства России
3. Новый общественный договор Т.А. Голикова, заместитель Председателя Правительства России
4. Клиентоцентричное государство Д.Ю. Григоренко, руководитель аппарата Правительства России
5. Национальная инновационная система Д.Н. Чернышенко, заместитель Председателя Правительства России
Таблица 2
Ответственные за разработку Стратегии социально-экономического развития
Омской области до 2030 г.
№ п/п Направление Руководитель группы
1. Новая высокотехнологичная экономика Д.В. Ушаков, заместитель председателя правительства Омской области
2. Агрессивное развитие инфраструктуры А.А. Заев, заместитель председателя правительства Омской области
3. Новый общественный договор В.В. Куприянов, заместитель председателя правительства Омской области
4. Клиентоцентричное государство В.П. Бойко, первый заместитель председателя Правительства Омской области
5. Национальная инновационная система Т.В. Дернова, заместитель председателя Правительства Омской области
Стратегические сессии 2021 г. в Омской области
14 июля 2021 г. правительством Омской области в Региональном конгресс-холле (ул. 70-летия Октября, 25) была проведена стратегическая сессия, на которой представителями министерств, ведомств, вузов, научных и общественных организаций региона, экспертами были рассмотрены результаты предварительной работы по формированию четырёх ключевых направлений Стратегии развития региона, которые представила министр экономики Омской области А.В. Негодуйко.
По направлению «Новая высокотехнологичная экономика» точками роста станут: внедрение системы взаимодействия малых и средних инновационных компаний и предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК), создание новых научных лабораторий и производств средне- и малотоннажных химических продуктов, перспективной электронной продукции, внедрение инновационных технологий производства и глубокой переработки в АПК.
В состав второго направления «Агрессивное развитие инфраструктуры» включены проекты по созданию транспортно-логистического хаба «Ворота в Азию», строительство аэропорта «Омск - Фёдоровка», обеспечению развития Северного морского пути и другие транспортные проекты.
Третье направление «Новый общественный договор» предусматривает реализацию на территории Омской области Национальной социальной инициативы, включающей внедрение сервисов по оказанию социальных услуг в рамках жизненных ситуаций, устранение системных барьеров в здравоохранении, образовании и других сферах.
Четвёртое направление «Национальная инновационная система» включает проекты по поддержке и продвижению талантливых и высокомотивированных обучающихся, гран-товой поддержке программ развития вузов, создания современного многофункционального студенческого городка; проекты автоматизированной системы ведения сельского хозяйства, технологий биоремедитации, разработки самовосстанавливающихся строительных материалов и развития модульного строительства, кооперации науки и бизнеса, в том числе в рамках научно-образовательного центра (НОЦ) Омской области. По словам министра
экономики А.В. Негодуйко, «Представленные проекты составят каркас Стратегии развития Омской области до 2030 года» [8].
В 2021 г. нами был разработан и представлен в министерство экономики Омской области (с копиями в отраслевые министерства) ряд стратегических проектов, возвращающих Омскому региону стратегическую инициативу в своём развитии, утерянную в последние годы:
- евразийский проект «73-й меридиан» (М73) (Формирование Ассоциации стратегического транспортно-логистического и производственного сотрудничества регионов 73-го меридиана — содружества субъектов РФ и стран Азии — континентальной системы объектов транспортно-логистического и промышленного назначения расположенных вдоль 73-го меридиана в центре Евразии регионов, имеющих единый часовой пояс и ключевую водную магистраль — реку Иртыш);
- строительство Евразийского мульти-модального транспортно-логистического узла на базе грузопассажирского аэропорта «Омск - Фёдоровка» (в том числе обеспечение кросс-полярных маршрутов) как корректировка и развитие проекта пассажирского аэропорта, разработанного минстроем Омской области;
- реформирование предприятий ОПК в сеть инновационных малых и средних инновационных предприятий (взаимодействие малых и средних инновационных предприятий с предприятиями оборонно-промышленного комплекса в целях диверсификации промышленности);
- создание Института территориального развития Омского региона (на базе территориального проектного института (ТПИ) «Омск-гражданпроект» и муниципального бюджетного учреждения «Омскархитектура»;
- развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в северных районах Омской области;
- преобразование южной окраины города Омска: создание эколого-рекреационной и природно-парковой зоны на правом и левом берегах реки Иртыш (в том числе восстановление фарватера, оздоровление реки, борьба с опустыниванием и эффективное международное эколого-хозяйственное освоение прирусловой зоны).
Наиболее масштабный из них мегапро-ект «73-й меридиан» (М73) был разработан
группой омских специалистов под руководством И.М. Глушкова в процессе работы в 2011-2014 гг. над проектом Омского пассажирского аэропорта «Омск - Фёдоровка», поддержан Институтом демографии, миграции и регионального развития (г. Москва, руководитель Ю.В. Крупнов) и неоднократно обсуждался на региональном и федеральном уровнях, начиная с 2013 г. [9-16].
19-21 ноября 2021 г. правительством Омской области была проведена стратегическая сессия с привлечением экспертного сообщества из специалистов органов управления, предприятий, вузов, общественных организаций и предпринимателей, в которой разрабатывались ключевые направления развития региона в девяти группах: здоровое население, агропромышленный комплекс, образование и наука, машиностроение, нефтехимия, пространственное и инфраструктурное развитие, цифровизация, креативные индустрии и разностороннее личностное развитие. Информация о проведении сессии была опубликована в ряде СМИ, в том числе на сайте правительства Омской области [18]. Как отметила министр экономики региона А.В. Негодуйко, формат стратегической сессии с привлечением экспертного сообщества — это один из обязательных этапов подготовки Стратегии - 2030.
21 ноября во время обсуждения наработок этих команд и проведения дискуссии автором настоящей статьи задавались вопросы, в том числе о включении в Стратегии региональных университетов их третьей миссии (кроме образовательной и научной, также и социальной), превращении их в инновационные и культурные центры развития региона; о реализации мегапроекта «73-й меридиан» и формирования вокруг грузопассажирского аэропорта «Омск -Фёдоровка» города-спутника «Аэротрополис» для выполнения функций мультимодального транспортно-логистического узла и аттрактора инновационных проектов и др.
24 ноября в Региональном центре по связям с общественностью (РЦСО, ул. Красный путь, 9) Общественной палатой и правительством Омской области был проведён Второй арктический форум «Омск как транспортно-логистический узел Северного морского пути и Великого шёлкового пути («Один город — два пути»). Во время подготовки форума автором в качестве учёного секретаря оргкомитета была составлена и оформ-
лена программа форума, проведены подготовка, составление и редактирование макета сборника материалов, представленного в виде очередного номера журнала «Вестник Сибирского отделения Академии военных наук» (СО АВН) № 63 за 2021 год.
Во время проведения форума автор вёл круглый стол «Омск как Евразийский транспортно-логистический центр» и стал одним из основных спикеров с ключевым докладом «Система стратегических документов и стратегические проекты Омской области». Информация по форуму опубликована в СМИ, в том числе на сайте правительства Омской области [19].
Ниже представлены краткие описания двух предложенных нами актуальных и важнейших для региона и страны крупных системных проектов.
Мегапроект «73-й меридиан» как один
из базовых проектов развития Омской области и Сибири, новой индустриализации в Евразии
Создание транспортно-логистического хаба «Ворота в Азию», включающее строительство грузо-пассажирского аэропорта «Омск - Фёдоровка», строительство города-спутника «Аэротрополис» для выполнения функций мультимодального транспортно-логистического узла и аттрактора инновационных проектов, а также обеспечение развития Северного морского пути и экономического пояса Великого шёлкового пути, отмеченные на стратегических сессиях правительства Омской области, являются составными частями мегапроекта «73-й меридиан» (М73), как уже было указано выше, разработанного группой омских специалистов с участием Института демографии, миграции и регионального развития (ИДМРР, г. Москва), и по предложению Комитета по инновационной деятельности при Омской ТПП включаемого в рабочие материалы Стратегии - 2030.
Мегапроект М73 был рассмотрен и одобрен 18 марта 2014 г. на Сибирском про-мышленно-инновационном форуме «Пром-ТехЭкспо» в Омском экспоцентре и 26 марта 2014 г. — на Международном экономическом форуме (МЭФ) в Москве. С тех пор на различных уровнях широко обсуждаются доклады по этой тематике председателя наблюдательного совета ИДМРР директора аэропорта «Омск-
Фёдоровка» в 2011-2015 гг., Юрия Васильевича Крупнова и Игоря Михайловича Глушкова и других участников группы [9-17].
В настоящее время работает творческая сетевая группа по реализации проекта под руководством И.М. Глушкова — председателя совета Омской ТПП по промышленному развитию и конкурентоспособности экономики Омской области с участием специалистов омских вузов, логистических и инновационных предприятий, Института системного проектирования (ИСП) и др.
Наличие огромного ресурсного потенциала Сибири, Арктики и Дальнего Востока в условиях глобализации мировой экономики и нарастающего сырьевого дефицита в развитых и развивающихся странах является причиной внешних экономических и политических вызовов в отношении восточных территорий России, а также эмиссии в эти российские регионы населения, усиливающихся потоков международной, в том числе нелегальной, миграции.
Различные концепции геостратегического развития Сибири в XXI в. предусматривают создание ряда международных транспортных коридоров: на базе Транссиба через Сахалин в Японию (магистраль Лондон - Токио), строительство Севсиба как продолжения БАМа на запад, глобализация сибирских магистралей за счёт строительства линий на юг и северо-восток через Берингов пролив (проект Трансконтинентальной полимагистрали — ТКМ). Одним из завершающих транспортную систему Сибири вариантов является создание широтной Полярной магистрали (на широте Якутска).
Эта транспортно-ориентированная стратегия должна быть совмещена с ресурсо-ориентированной стратегией, нацеленной на хозяйственное освоение Сибири, с отстраиванием от широтных магистралей меридианаль-ных ответвлений до крупных месторождений полезных ископаемых. Эта стратегия уже частично реализуется в зоне хозяйственного освоения БАМа. Обе эти стратегии не могут реализоваться без социально ориентированной стратегии, связанной с заселением Сибири (с разработкой и реализацией системы расселения). Создание широтных магистралей и меридианальных соединительных линий создаст транспортную сеть, которая обеспечит круглогодичную связь с любой точкой глобальной транспортной сети России и мира.
Евразийский мегапроект «73-й меридиан», рассматривающий юг Западной Сибири как лидирующий геоэкономический район на базе городов Омск, Томск, Новокузнецк, Барнаул, Бийск и Новосибирск, представляет значительный интерес для стратегических инвесторов и может служить инструментом для привлечения масштабных инвестиций и инновационного преобразования омской промышленности и социальной сферы, росту российского населения Сибири.
На протяжении последних лет в рамках экономических форумов Российской Федерации была сформулирована одна из национальных идей экономического развития России, которая заключается в транспортном и инновационном развитии Сибири, Дальнего Востока, Арктики и Крайнего Севера. Необходимо формирование инновационных центров — «точек роста» транспортной направленности, в том числе в Омске, Новосибирске, Красноярске, Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре на базе отраслевых НИИ и КБ, промышленных предприятий, имеющих значительный научно-технический и производственный потенциал, в особенности предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Требуется ускоренное формирование в промышленных центрах Сибири и Дальнего Востока заводов по ремонту и выпуску автомобильной и железнодорожной транспортной и перегрузочной техники, обеспечение государственными заказами судостроительных и авиационных предприятий этих регионов [14-17].
В настоящее время рассматриваются также предложения Министра обороны России С.К. Шойгу о создании в Сибири нескольких крупных городов, перенесения ряда столичных и евразийских функций в города Сибири [20].
Богатые природные ресурсы и создаваемая транспортная структура позволят преодолеть складывающиеся негативные тенденции и создать на территории Сибири условия для дальнейшего развития «человеческого капитала» и российской евразийской культуры, играющей важнейшее и стабилизирующее значение для всей мировой цивилизации [21].
Мегапроект М73 изначально был связан с созданием меридианальной структуры транспортного каркаса Сибири, освоением Арктики и развитием экономического пояса Шёлкового пути. Он направлен на создание мультимодального транспортного коридора, связывающего Северный Ледовитый и Индий-
ский океаны (а также восток и запад нашей страны), и образование «зоны новой индустриализации», охватывающей четыре российских региона, страны Центральной Азии, Китай, Пакистан, Афганистан и Индию. А это требует серьёзной организационно-проектной работы на федеральном и международном уровнях [9-17].
В соответствии с паспортом мегапроек-та М73, подготовленным автором настоящей статьи по федеральному формату и принятым министерством экономики Омской области для использования в Стратегии-2030, целью мегапроекта М73 является формирование Ассоциации стратегического транспортно-логис-тического и индустриального сотрудничества регионов 73-го меридиана — содружества субъектов Российской Федерации (ЯНАО, ХМАО, Тюменская область, Омская область) и стран Азии (Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Таджикистан, Афганистан, Пакистан, Индия) — с целью создания и развития континентальной системы объектов транспортно-логистического и промышленного назначения регионов, имеющих единый часовой пояс и ключевую водную магистраль — реку Иртыш, на основе использования уникального географического положения и развития культурно-индустриального и транспортного потенциала города Омска и Омской области, в том числе создания международного аэропортового комплекса «Омск - Фёдоровка».
При этом предусматривается его сопряжение с проектами:
- строительства международного муль-тимодального комплекса «Омск - Фёдоровка», предусматривающего континентальные и кроссполярные пассажирские и грузовые авиаперевозки;
- обеспечения Севморпути и освоения Арктического шельфа;
- создания регионального авиаперевозчика для крупномасштабных авиаперевозок;
- строительства северного обхода города Омска — автомобильной дороги 1-В категории;
- совершенствования транспортно-дорожной сети омской агломерации;
- реиндустриализации промышленности Омской области (в том числе реновации старопромышленных площадей и реформирования ОПК в сеть малых и средних инновационных предприятий);
- целевого производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, продуктов питания, техники и оборудования для Арктики;
- создания и использования цифровой платформы стратегического развития регионов и пр.
Планируется достижение долгосрочных стратегических масштабных эффектов: 1) эффективное развитие Сибири, северных и восточных регионов Российской Федерации (вторичная индустриализация), 2) реализация национальных целей и содействие прорывному развитию РФ; 3) укрепление международного статуса Российской Федерации;
4) сокращение и ликвидация наркотрафика за счёт создания новых производств в Афганистане (первичная индустриализация);
5) уменьшение международной напряжённости и противодействие нарастающим конфликтам в Евразии.
Проблемы (вызовы), которые могут быть минимизированы или устранены: упущенная выгода от неиспользования уникального географического положения, культурного, научно-образовательного и индустриального потенциалов Омской области; потеря стратегической инициативы городом Омском (как мегаполисом). Задачи (этапы) мегапроекта М73:
1. Восстановление и расширение рабочей группы по мегапроекту М73, создание условий для её деятельности (вариант — в помещении ТПИ «Омскгражданпроект»), привлечение партнёров и инвесторов.
2. Подготовка и выпуск распоряжения правительства Омской области о разработке и реализации мегапроекта М73.
3.Формирование дирекции проекта (с учётом работ по аэропорту Омск - Фёдо-ровка») и кооперации участников.
3. Формирование кооперации организаций (ГЧП) Мегапроекта М 73 в г. Омске.
4. Формирование Ассоциации стратегического транспортно-логистического и индустриального сотрудничества регионов 73-го меридиана.
5. Формирование и реализация системных программ мегапроекта М73 и частных программ неоиндустриализации и социально-экономического развития (СЭР) регионов и территорий.
Ответственные: рабочая группа и дирекция мегапроекта М73, аппарат правительства Омской области: министерство экономики, минпром, минстрой, минобразования, министерство имущественных отношений, Корпорация развития Омской области, органы исполнительной власти партнёров-участников Ассоциации «73-й меридиан», ТПИ «Омск-гражданпроект», ООО «Мост», Омская ТПП, Институт демографии, миграции и регионального развития (ИДМРР, Москва), вузы и научные организации, общественные профессиональные организации, ответственные организации по направлениям Ассоциации и др.
Стоимость и привлекаемые ресурсы для каждого этапа мегапроекта М73 определяются партнёрами Ассоциации и дирекцией в процессе подготовки этапа в соответствии со сложившейся ситуацией и принятыми решениями правительства Омской области.
Ожидаемые риски: 1) отсутствие поддержки правительства Омской области в реализации геостратегического решения «73-й меридиан» по использованию уникальных географических преимуществ и высокого потенциала Омской области и города-миллионника Омска; 2) проблемы с привлечением регионов-партнёров в Ассоциацию; 3) обострение политической и военной ситуации в регионах Центральной Азии.
Стратегии управления рисками:
1. Активизация профессиональной общественности, привлечение стейкхолдеров и инвесторов в поддержку Евразийского проекта «73-й меридиан», организация молодёжного движения с девизом «Мегапроекты для Мегаполиса!» как в Омской области, так и в соседних регионах и странах вдоль меридиана;
2. Активная работа с руководством и аппаратом правительства Омской области.
3. Инициация усиления влияния федерального центра, регионов-партнёров и международных организаций.
4. Работа с руководством и аппаратом правительств российских регионов и государств Азии.
7. Контроль и корректировка содержания этапов и/или сроков выполнения.
8. Поэтапное привлечение дополнительных ресурсов, адекватных ситуации.
Евразийский мегапроект «73-й меридиан», формирующий юг Западной Сибири как лидирующий геоэкономический район на базе
городов Омск, Томск, Новокузнецк, Барнаул, Бийск и Новосибирск, позволит:
- реализовать одну из национальных идей социально-экономического развития России, которая заключается в транспортном и инновационном развитии Сибири, Дальнего Востока, Арктики и Крайнего Севера;
- перенести ряд столичных функций и сформировать новые евразийские функции в городах Сибири;
- создать на территории Сибири условия для роста российского населения;
- осуществлять дальнейшее развитие «человеческого и креативного капитала», российской евразийской культуры, играющей важнейшее и стабилизирующее значение для всей мировой цивилизации.
Формирование меридианальной структуры транспортного каркаса Сибири и Азии, содействие освоению Арктики и развитию российского звена экономического пояса Шёлкового пути, создание мультимодального транспортного коридора, связывающего Северный Ледовитый и Индийский океаны (а за счёт широтных связей восток и запад нашей страны), и образование «зоны новой индустриализации», охватывающей четыре российских региона, страны Центральной Азии, Китай, Пакистан, Афганистан и Индию, будет служить не только эффективному развитию Сибири, северных и восточных регионов России (вторичная и третичная индустриализация), но и укреплению международного статуса Российской Федерации, ликвидации наркотрафика за счёт создания новых производств в Афганистане (первичная индустриализация), а также уменьшению международной напряжённости и противодействию нарастающим конфликтам в Евразии [16-17].
Проблемы, связанные
с климатическими изменениями
По данным многолетних наблюдений, выполняемых Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, среднегодовая температура воздуха у поверхности Земли на территории Российской Федерации с середины 1970-х гг. растёт в среднем на 0,47 °С за 10 лет, что в 2,5 раза превышает темпы роста средней глобальной температуры воздуха (0,18 °С за 10 лет). Большая часть территории России находится в области значительных (наблюдаемых и про-
гнозируемых) изменений климата, а последствия этих изменений оказывают существенное и усиливающееся воздействие на социально-экономическое развитие страны, условия жизни и здоровье людей, а также на состояние объектов экономики.
В связи с этим Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. № 3183-р был утверждён «Национальный план мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года» [22]. Ещё раньше была разработана Климатическая доктрина Российской Федерации, утверждённая распоряжением Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 861-рп, которая предусматривает разработку и реализацию федеральных, региональных и отраслевых планов адаптации.
Национальный план 2019 г., опираясь на Доктрину, требовал при разработке планов адаптации учесть разнообразие природно-климатических зон Российской Федерации и масштабов изменений климата на территории страны (наблюдаемых и прогнозируемых). Однако, за редким исключением, в стратегии и программы развития ряда регионов эти планы не были включены, поскольку проблемы изменения климата дли них не являлись приоритетными.
Уже во многих странах экологические проблемы, связанные с повышением температуры, деградацией и опустыниванием земель привели к негативным социально-экономическим последствиям. Прежде всего, это распространение бедности, голода, миграции населения и даже локальные конфликты [23].
По данным ООН, треть поверхности Земли подвергается деградации [24]. Ежегодно человечество теряет 12 млн гектаров земель и 75 млрд тонн плодородных почв. На землях, которые теряются ежегодно, можно было бы получать 20 млн тонн зерна. Каждую минуту в мире от голода умирает 16 человек, из которых 12 — дети. Около 40 % населения земного шара страдает от недостатка воды. К 2030 г. потребности в продовольствии, энергии и воде увеличатся, соответственно, минимум на 50, 45 и 30 %. Для решения этих проблем в Рио-де-Жанейро во время проведения конференции ООН по окружающей среде и развитию были приняты три глобальные конвенции: Рамочная конвенция об изменении климата (РКИК), Конвенция о борьбе с опустыниванием (КБО) и Конвенция о биологическом раз-
нообразии (КБР). Россия стала стороной всех трёх конвенций и, соответственно, взяла на себя обязательства по выполнению их положений.
В Африке, Карибском бассейне и Тихоокеанском регионе борьбу с опустыниванием осуществляет Группа государств Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ), направляющая работу по восстановлению засушливых и деградированных земель в этих регионах. Основа проекта состоит в создании Великой зелёной стены, которая протянется от Атлантического океана до Красного моря и будет способна сдержать расширение пустыни Сахара [25].
Государства Центральной Азии давно бьют тревогу. Процессами опустынивания охвачены обширные территории, особенно песчаные, глинистые равнины, горы и предгорья, в последние годы климатические условия ухудшаются в связи с уменьшением ледников большинства горных систем Тянь-Шаня и Памир-Алая с юга и высыханием Аральского моря с севера. В этой связи уже не хватает воды для орошения, обводнения пастбищ; деградирует естественный растительный покров, усиливаются процессы эрозии и засоления. Проблемы деградации земель в Центральной Азии (ЦА) носят масштабный характер, причины их появления часто имеют трансграничные аспекты, поэтому страны ЦА очень заинтересованы в международном решении этих проблем, поскольку от этого не только зависит экономическая, социальная и экологическая стабильность, они становятся проблемами выживания, причиной бедности и голода, миграции населения и локальных конфликтов [23, 26].
В ряде регионов РФ проблемы опустынивания также стали значимыми: в Калмыкии опустынивание достигает 20 % территории, задеты территории Чеченской республики, Астраханской области и Ставропольского края, юга Сибири, в Дагестане участки опустынивания уже занимают 7 % территории. В результате опустынивания природные пастбища теряют свою продуктивность, почвы подвергаются эрозии и засолению, пески оголяются и приходят в движение. В Российской Федерации опустыниванием в той или иной мере уже охвачено 34 субъекта на площади более 100 млн гектаров [27].
В стране разработано пять региональных национальных программ действий по борьбе с опустыниванием (НПДБО) для:
- юго-востока Европейской части России (Самарская, Саратовская, Волгоградская и Астраханская области, Республик Татарстан и Дагестан);
- Северного Кавказа (Ростовская область и Ставропольский край);
- юга Западной Сибири (в пределах Алтайского края и Новосибирской области);
- Средней Сибири (Республики Хакасия и Тыва и 12 южных районов Красноярского края);
- Восточной Сибири (Республика Бурятия, Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ).
Основными исполнителями проекта являлись ВНИИ агролесомелиорации (ВНИАЛ-МИ) РАСХН, который проводит общее методическое руководство работами и выполнил подготовку всех программ по европейской части и по Западной Сибири, НИИ аграрных проблем Хакасии СО РАСХН — по югу Средней Сибири, и Байкальский объединённый институт природопользования СО РАН — по югу Восточной Сибири [28].
Аномально жаркая погода нередко отмечается и в Омской области, что значительно влияет на агротехнологии и продуктивность сельского хозяйства в южных районах области. Становится всё труднее защитить семена от ветра, сохранить драгоценную влагу. Жаркая и ветреная погода провоцирует лесные пожары и засуху, гибнут кормовые культуры, уменьшается поголовье скота, уничтожаются десятки тысяч гектаров пашни, сотни тысяч теряет урожайность.
Учитывая непредсказуемость погоды в зоне рискового земледелия, в Омской области готовится специальная техника, солидная кормовая база, зерновой резерв, проводится страхование от риска стихийных бедствий [29, 30].
Хотя подверженная воздействию опустынивания территория составляет всего 7 % от общей площади РФ, здесь проживает около 50 % населения страны, производится более 70 % сельскохозяйственной продукции. Испытывают негативное воздействие опустынивания непосредственно не менее 21 млн жителей [28].
В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 08.02.2021 г. № 76 «О мерах по реализации государственной научно-технической политики в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений» разработана
«Федеральная научно-техническая программа (ФНТП) в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений на 2021-2030 годы» [31].
ФНТП финансируется из федерального бюджета за счёт государственных программ РФ «Охрана окружающей среды», «Воспроизводство и использование природных ресурсов», «Развитие лесного хозяйства», «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», «Развитие образования», «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности», Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также за счёт бюджетов субъектов РФ и средств внебюджетных источников. Мероприятия ФНТП должны быть согласованы с мероприятиями, предусмотренными иными государственными программами РФ, национальными проектами «Экология», «Наука», другими национальными проектами, направленными на проведение исследований в области экологического развития страны и климатических изменений, а также сроками их финансирования.
Проект преобразования южной окраины города Омска и оздоровления реки Иртыш, создания природно-парковой, рекреационной и эколого-хозяйственной зоны на правом и левом берегах реки Иртыш
Проблемами (вызовами), на решение которых направлен проект, являются: значительные экологические нарушения в районе русла бывшего ручья Чередовый и остатков озёр на южной окраине города Омска, а также неиспользование уникальных рекреационно-климатических возможностей излучины реки Иртыш на правом и левом его берегах. Но наиболее крупной и международной проблемой является обмеление реки Иртыш, текущей из Казахстана, вследствие отбора воды в Китае и Казахстане, повышения степени опустынивания регионов Центральной Азии, деградации экосистем, почвенных горизонтов и поймы Иртыша, ухудшения экологической обстановки в прирусловой зоне.
Целью проекта являются создание Ассоциации партнёров, разработка и реализация программы преобразования южной окраины города Омска и оздоровления реки Иртыш с
учётом использования уникальных природных условий территории и речной акватории.
Задачи:
1) создание пилотного регионального, а затем и международного (с Казахстаном и Китаем) эколого-экспериментального участка для проведения мониторинга процессов опустынивания вследствие техногенных и естественных процессов, разработки проектов и организации работ по созданию барьеров опустыниванию, экологической реставрации деградированных и опустыненных экосистем, оздоровлению реки Иртыш;
2) организация молодёжного движения с девизом «Сады над Иртышом!», проведение спектра работ по мелиорации и восстановлению природно-ресурсного потенциала юга Омской области и областей Казахстана, оздоровлению реки Иртыш, высадке быстрорастущих полезащитных лесополос и водоохранных лесов, проведению оптимального рекреационного и эколого-хозяйственного освоения прирусловой зоны с учётом обилия солнечной радиации, высоких температур воздуха и интенсивных процессов испарения.
3) разработка и реализация проекта создания Прииртышского национального парка, имеющего международное значение, его развитие и интеграция с аналогичным казахстанским и китайским проектами.
Ожидаемые результаты:
1. Быстрые победы (QW) должны быть достигнуты к концу 2022 г. Создание Комплексной рабочей группы и формирование Ассоциации партнёров проекта. Разработка и согласование Программы преобразования южной окраины города Омска. Создание базовой экологической лаборатории для создания пилотных экспериментальных участков на правом и левом берегах реки Иртыш. Разработка концепций, частных заданий и технико-экономических обоснований по направлениям работ. Согласование настоящего проекта с этапами мегапроекта «73-й меридиан».
2. Большие межведомственные проекты (BFR) должны быть достигнуты к 2024 г. Заключение и реализация соглашений и договоров различного уровня в рамках Ассоциации партнёров южной окраины города Омска. Согласование мероприятий проекта с этапами мегапроекта «73-й меридиан». Разработка и реализация первого этапа программы оздоровления ручья Чередовый. Разработка и реализация первого этапа комплексной программы
социально-экономического развития посёлка Привокзальный. Организация автостоянок, велосипедных стоянок, причалов на обоих берегах реки. Создание контрольного участка водоохранных лесов Иртыша на основе базовой экологической лаборатории. Выделение участков и строительство помещений для специалистов и персонала. Разработка и реализация проекта межведомственного экологического молодёжного лагеря оздоровления и образования «Сибирский Артек» на правом берегу между полигоном Омского танкового инженерного института ОТИИ (Омского филиала Военной академии материально-технического обеспечения — ВА МТО) и урезом воды. Создание участков дендросада «Молодёжный» по обоим берегам: высадка кустарников, лиан и деревьев. Развитие молодёжного движения «Сады над Иртышом!». Создание спортивно-оздоровительных зон: пляжи, ландшафтная архитектура, спортивные площадки (волейбол, футбол, городки, легкая атлетика). Разработка и реализация первого этапа программы создания Центра внутреннего и международного туризма. Организация работы конного и речного такси. Разработка проекта и организация Ассоциации по созданию Прииртышского национального парка по обоим берегам реки Иртыш.
3. Стратегические инициативы должны быть достигнуты к 2030 г. Расширение сотрудничества в рамках Ассоциации партнёров южной окраины города Омска. Согласование мероприятий проекта с этапами мегапро-екта «73-й меридиан». Реализация программы оздоровления ручья Чередовый. Реализация комплексной программы социально-экономического развития посёлка Привокзальный. Строительство стадиона, ипподрома, развитие конного и речного такси. Развитие международного и межрегионального межведомственного экологического молодёжного лагеря оздоровления и образования «Сибирский Артек». Расширение работ по высадке водоохранных лесов Иртыша с использованием базовой экологической лаборатории и контрольного участка. Развитие молодёжного экологического движения «Сады над Иртышом!», продвижение его на территорию Казахстана и Китая. Расширение участков дендросада «Молодёжный» по обоим берегам Иртыша: высадка и группировка порядка 150 видов кустарников, лиан и деревьев. Создание берёзовых и кедровых рощ, как Музея
национальных деревьев России открытого типа. Развитие и модернизация спортивно-оздоровительных зон: пляжей, спортивных площадок с использованием достижений ландшафтной архитектуры, в том числе «водные кружева» летом и «волшебный каток» зимой. Развитие и модернизация Центра внутреннего и международного туризма, строительство современных помещений в окружении лесосадов. Проведение спектра работ по оздоровлению реки Иртыш, высадки водоохранных лесов и кустарников, восстановлению почвенного покрова, эколого-хозяйст-венному освоению прирусловой зоны. Проведение работ с использованием придорожно-ландшафтной и декоративной архитектуры вдоль трассы «Омск - Павлодар - Нурсултан». Реализация проекта создания Прииртышского национального парка, его расширение, стимулирование аналогичного казахстанского проекта и интеграция с ним.
Основные мероприятия и инструменты:
1. Создание комплексной рабочей группы и формирование Ассоциации партнёров по разработке и реализации Программы преобразования южной окраины города Омска. Создание условий для её деятельности (как вариант, в ТПИ «Омскгражданпроект»).
2. Подготовка и выпуск соответствующих распоряжений правительства Омской области и администрации города Омска. Целесообразно включение проекта в Перечень приоритетных проектов Омской области.
3. Проведение работы с партнёрами по различным направлениям проекта, привлечение инвесторов, заключение соглашений и договоров, создание и развитие специализированных групп, инициативных сообществ и малых предприятий.
4. Взаимодействие с имеющимися (или планируемыми) экологическими и стратегическими, близкими по содержанию программами и проектами. Включение совместных работ по
проекту в близкие или аналогичные программы и проекты партнёров.
5. Организация молодёжного движения с девизом «Сады над Иртышом!». Работа с волонтёрами.
6. Проведение целевых семинаров, круглых столов, конференций по направлениям проекта.
7. Подготовка целевых информационных материалов, освещение работ по проекту в СМИ.
8. Широкое разъяснение значения проекта для практической реализации официально объявленных в стране национальных целей развития (сохранение здоровья населения и благополучия людей; комфортная и безопасная среда для жизни; возможности для самореализации и развития талантов; достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство и др.)
Основные бенефициары и механизм обратной связи — участники Ассоциации партнёров проекта, правительство Омской области, администрация города Омска, инвесторы, территориальный проектный институт «Омскгражданпроект», Омский государственный аграрный университет, Сибирский автомобильно-дорожный университет, Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского, Омский танковый инженерный институт, Всероссийское общество охраны природы, Российская инженерная академия, Международная инженерная академия, общественная организация «Лесная академия Евразии», общественная организация «Омский областной туристический клуб», возрождаемое малое предприятие «Экология водоохранных лесов Иртыша», комитет по инновационной деятельности Омской торгово-промышленной палаты и др.
Ответственный от органов исполнительной власти определяется правительством Омской области и администрацией города Омска [32, 33].
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации : Указ Президента РФ от 8.11.2021 г. № 633. URL : http://publication.pravo. gov.ru/Document/View/0001202111080023.
2. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от
REFERENCES
1. Ob utverzhdenii Osnov gosudarstvennoj politiki v sfere strategicheskogo planirovaniya v Rossijskoj Federacii : Ukaz Prezidenta RF ot 8.11.2021 g. № 633. URL : http://publication.pravo.gov. ru/Document/View/0001202111080023.
2. O strategicheskom planirovanii v Rossijskoj Federacii: Federal'nyj zakon RF ot 28.06.2014 g.
28.06.2014 г. № 172-ФЗ. URL : http://www.kremlin.ru/ acts/bank/38630.
3. Лизунов В.В. Инновационная политика, экономическая безопасность и конкурентоспособность регионов // Вестник Сиб. отд-я Академии военных наук. 2020. № 58. С. 55-89.
4. Лизунов В.В. Инновационное развитие регионов как единства территориальных и производственных систем // Национальные приоритеты России. 2021. № 2 (41). С. 55-63.
5. О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года : Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474. URL : http://www.kremlin.ru/acts/bank/45726.
6. Перечень поручений Председателя Правительства РФ по итогам рабочего совещания 26 января 2021 г. URL : https://storage.strategy24.ru/files/news/ 202102/353531f97afd198ef357b1bf20bf3c53.pdf.
7. О стратегическом планировании в Омской области : закон Омской области от 23 июня 2021 года № 2398-О3. URL : https://www.garant.ru/hotlaw/ omsk/1472357/.
8. В Омской области разрабатывают новую стратегию социально-экономического развития региона до 2030 года. URL : http://www.omskportal.ru/ novost?id=/oiv/mec/2021/07/15/01.
9. Крупнов Ю.В. Иртышско-Обская глубоководная магистраль как основа Индо-Сибирского пути и развития Сибири. URL : http://www.idmrr.ru/ news/01270.html.
10. Крупнов Ю.В. Омский консенсус — на смену Вашингтонскому и Пекинскому. Как запустить новую индустриализацию? : докл. на Междунар. экон. форуме в Москве 26 марта 2014 г. URL : http://krupnov.livejournal.com/637956.html.
11. Крупнов Ю.В. Сибирь — новая Центральная Россия, или Как Юг Западной Сибири станет центром новой индустриализации. URL : http://d-azvitija.ru/index.php?modul=news&action=comment&idnews=601.
12. Крупнов Ю.В. Новый Омск — новый город аэрополис, который сделает Омск столицей новой индустриализации России. URL : http://krupnov.livejournal.com/635845.html.
13. Крупнов Ю.В. Омск — градостроительная история. Надо строить Новый Омск, делать столицей индустриализации. URL : http://krupnov.livejournal. com/715862.html.
14. Лизунов В.В. О транспортном каркасе Сибири и евразийском Мегапроекте «73-й меридиан» // Геополитические риски современной мировой экономики : материалы науч.-практ. конф., посвящ. 30-летию создания кафедры мировой экономики / под науч. ред. Р.И Хазбулатова, С.В. Ивановой. М. : РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2015. С. 196-200.
15. Самохина Г.И. 73-й меридиан начинается в Омске // Национальные приоритеты России. 2017. № 1 (23). С. 61-67.
16. Лизунов В.В. О стратегических проектах развитии Сибири и Омской области // Вестник Сиб. отд-я Академии военных наук. 2021. № 62. С. 20-29.
17. Лизунов В.В. Паспорт Мегапроекта «73-й меридиан». Омск : ОмТПП, 2021. 17 с.
№ 172-FZ URL : http://www.kremlin.ru/acts/ bank/38630.
3. Lizunov V.V. Innovacionnaya politika, eko-nomicheskaya bezopasnost' i konkurentosposobnost' re-gionov // Vestnik Sib. otd-ya Akademii voennyh nauk. 2020. № 58. S. 55-89.
4. Lizunov V.V. Innovacionnoe razvitie re-gionov kak edinstva territorial'nyh i proizvodstvennyh sistem // Nacional'nye prioritety Rossii. 2021. № 2 (41). S. 55-63.
5. O nacional'nyh celyah razvitiya Rossijskoj Federacii na period do 2030 goda : Ukaz Prezidenta RF ot 21 iyulya 2020 g. № 474. URL : http://www.kremlin.ru/acts/bank/45726.
6. Perechen' poruchenij Predsedatelya Pravitel'st-va RF po itogam rabochego soveshchaniya 26 yanvarya 2021 g. URL: https://storage.strategy24.ru/files/news/ 202102/353531f97afd198ef357b1bf20bf3c53.pdf.
7. O strategicheskom planirovanii v Omskoj ob-lasti : zakon Omskoj oblasti ot 23 iyunya 2021 goda № 2398-OZ. URL : https://www.garant.ru/ hotlaw/omsk/1472357/.
8. V Omskoj oblasti razrabatyvayut novuyu strategiyu social'no-ekonomicheskogo razvitiya regiona do 2030 goda. URL : http://www.omskportal.ru/ novost?id=/oiv/mec/2021/07/15/01.
9. Krupnov YU.V. Irtyshsko-Obskaya gluboko-vodnaya magistral' kak osnova Indo-Sibirskogo puti i razvitiya Sibiri. URL : http://www.idmrr.ru/news/ 01270.html.
10. Krupnov YU.V. Omskij konsensus — na smenu Vashingtonskomu i Pekinskomu. Kak zapustit' novuyu industrializaciyu? : dokl. na Mezhdunar. ekon. forume v Moskve 26 marta 2014 g. URL : http://krupnov.livejournal.com/637956.html.
11. Krupnov YU.V. Sibir' — novaya Central'na-ya Rossiya, ili Kak YUg Zapadnoj Sibiri stanet centrom novoj industrializacii. URL : http://d-razviti-ja.ru/ index.php?modul=news&action=comment&idnews=601.
12. Krupnov Yu.V. Novyj Omsk — novyj gorod aeropolis, kotoryj sdelaet Omsk stolicej novoj industrial-izacii Rossii. URL : http://krupnov.livejournal. com/635845.html.
13. Krupnov Yu.V. Omsk — gradostroitel'naya istoriya. Nado stroit' Novyj Omsk, delat' stolicej industri-alizacii. URL : http://krupnov.livejournal.com/ 715862.html.
14. Lizunov V.V. O transportnom karkase Sibiri i evrazijskom Megaproekte «73-j meridian» // Geo-politicheskie riski sovremennoj mirovoj ekonomiki : materialy nauch.-prakt. konf., posvyashch. 30-letiyu sozdaniya kafedry mirovoj ekonomiki / pod nauch. red. R.I. Hazbulatova, S.V. Ivanovoj. M. : REU im. G.V. Plekhanova, 2015. S. 196-200.
15. Samohina G.I. 73-j meridian nachinaetsya v Omske // Nacional'nye prioritety Rossii. 2017. № 1 (23). S. 61-67.
16. Lizunov V.V. O strategicheskih proektah razvitii Sibiri i Omskoj oblasti // Vestnik Sib. otd-ya Akademii voennyh nauk. 2021. № 62. S. 20-29.
17. Lizunov V.V. Pasport Megaproekta «73-j meridian». Omsk : OmTPP, 2021. 17 s.
18. Александр Бурков: Стратегия развития Омской области — документ каждого омича. URL: http://www.omskportal.ru/novost?id=/main/2021/11/21/03.
19. Перспективы Северного морского пути и роль высоких технологий в реализации арктических проектов обсудили на форуме в Омске. URL : http://www.omskportal.ru/novost?id=/oiv/mps/2021/11/ 25/05.
20. Шойгу предложил построить в Сибири го-рода-миллионники и перенести столицу. URL : https://www.rbc.ru/politics/05/08/2021/610c0dc49a7947 5818b2d7f0.
21. Лизунов В.В. Историческая роль культурного ландшафта в социокультурной жизни и социальном управлении // Власть. 2011. № 6. С. 85-88.
22. Национальный план мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. № 3183-р. URL : https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/73266443/.
23. Чурсин А. И., Незванова К.В. Методы борьбы с деградацией в РФ // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2016. № 6. С. 88-91.
24. Всемирный день борьбы с опустыниванием и засухой — 17 июня // Организация Объединённых Наций. URL : http://www.un.org/ru/events/ desertificationday/.
25. Action Against Desertification // FAO. 2015. URL : http://www.fao.org/in-action/action-against-desertification/background/en/.
26. Деградация земель в Центральной Азии. URL : http://cawater-ifo.net/bk/water_land_resources_ use/russian_ver/pdf/ 15.pdf.
27. Государственный национальный доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2015 году (на 01.01.2016). М. : Росреестр, 2016. 202 с.
28. Конвенция по борьбе с опустыниванием. Программы действий по борьбе с опустыниванием в регионах Российской Федерации. URL : http://savesteppe.org/ru/archives/4711.
29. Рекорд побит: Омск плавится от жары. ГТРК «Иртыш». 25 мая 2021. URL : https://www.vesti.ru/article/2566283.
30. В Омске майская жара может обернуться засухой и уничтожить посевы. 19 Мая 2021. URL : https: // exp .idk. ru/news/russia/v-omske-maj skaya-zhara-mozhet-obernutsya-zasukhoj-i-unichtozhit-posevy-video/ 554288/.
31. Указ Президента Российской Федерации от 08.02.2021 г. № 76 «О мерах по реализации государственной научно-технической политики в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений». URL : http://www.krem-lin.ru/acts/bank/46415.
32. Лизунов В.В. Проект (инициатива) «Преобразование Южной окраины города Омска и оздоровления реки Иртыш». Омск : ОмТПП, 2021. 3 с.
33. Майоров В.В. Новое лесовосстановление. Казахстан — Россия, совместная работа. Омск, 2019. 52 с.
18. Aleksandr Burkov: Strategiya razvitiya Om-skoj oblasti — dokument kazhdogo omicha. URL: http://www.omskportal.ru/novost?id=/main/2021/11/21/03.
19. Perspektivy Severnogo morskogo puti i rol' vysokih tekhnologij v realizacii arkticheskih proektov obsudili na forume v Omske. URL : http://www.omskportal.ru/novost?id=/oiv/mps/2021/11/ 25/05.
20. Shojgu predlozhil postroit' v Sibiri goroda-millionniki i perenesti stolicu. URL : https://www.rbc.ru/politics/05/08/2021/610c0dc49a794758 18b2d7f0.
21. Lizunov V.V. Istoricheskaya rol' kul'turnogo landshafta v sociokul'turnoj zhizni i social'nom upravlenii // Vlast'. 2011. № 6. S. 85-88.
22. Nacional'nyj plan meropriyatij pervogo etapa adaptacii k izmeneniyam klimata na period do 2022 goda : Rasporyazhenie Pravitel'stva Rossijskoj Federacii ot 25 dekabrya 2019 g. № 3183-r. URL : https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/73266443/.
23. Chursin A. I., Nezvanova K.V. Metody bor'-by s degradaciej v RF // Mezhdunarodnyj zhurnal pri-kladnyh i fundamental'nyh issledovanij. 2016. № 6. S. 88-91.
24. Vsemirnyj den' bor'by s opustynivaniem i zasuhoj — 17 iyunya // Organizaciya Ob"edinyonnyh Nacij. URL : http://www.un.org/ru/events/deser-tificationday/.
25. Action Against Desertification // FAO. 2015. URL : http://www.fao.org/in-action/action-against-desertification/background/en/.
26. Degradaciya zemel' v Central'noj Azii. URL : http://cawater-info.net/bk/water_land_resources_use/ russian_ver/pdf/15.pdf.
27. Gosudarstvennyj nacional'nyj doklad o sos-toyanii i ispol'zovanii zemel' v Rossijskoj Federacii v 2015 godu (na 01.01.2016). M. : Rosreestr, 2016. 202 s.
28. Konvenciya po bor'be s opustynivaniem. Programmy dejstvij po bor'be s opustynivaniem v regionah Rossijskoj Federacii. URL : http://savesteppe.org/ru/archives/4711.
29. Rekord pobit: Omsk plavitsya ot zhary. GTRK «Irtysh». 25 maya 2021. URL : https://www.vesti.ru/article/2566283.
30. V Omske majskaya zhara mozhet obernut'sya za-suhoj i unichtozhit' posevy. 19 Maya 2021. URL : https://exp.idk.ru/news/russia/v-omske-majskaya-zhara-mozhet-obernutsya-zasukhoj-i-unichtozhit-posevy-video/ 554288/.
31. Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 08.02.2021 g. № 76 «O merah po realizacii gosudar-stvennoj nauchno-tekhnicheskoj politiki v oblasti ekologicheskogo razvitiya Rossijskoj Federacii i klimat-icheskih izmenenij». URL : http://www.krem-lin.ru/acts/bank/46415.
32. Lizunov V.V. Proekt (iniciativa) «Preob-razovanie Yuzhnoj okrainy goroda Omska i ozdorov-leniya reki Irtysh». Omsk : OmTPP, 2021. 3 s.
33. Majorov V.V. Novoe lesovosstanovlenie. Ka-zahstan — Rossiya, sovmestnaya rabota. Omsk, 2019. 52 s.
Владимир Васильевич Лизунов — кандидат физико-математических наук, доцент, член-корреспондент Петровской Академии наук и искусств (ПАНИ), член-корреспондент Академии медико-технических наук (АМТН), Председатель Комитета по инновационной деятельности при Омской торгово-промышленной палате (ОмТПП), заместитель Председателя Совета Омского Дома ученых (ОДУ), заместитель Председателя Омского отделения Российской инженерной Академии (РИА), советник директора Омского научного центра Сибирского отделения Российской Академии наук (ОНЦ СО РАН).
Vladimir Vasilievich Lizunov — Cand. Sc. {Physics and Mathematics}, Associate Professor, Corresponding Member of the Petrovsky Academy of Sciences and Arts (PASA), Corresponding Member of the Academy of Medical and Technical Sciences (AMTS), Chairman of the Committee on Innovation Activity at the Omsk Chamber of Commerce and Industry, Deputy Chairman of the Council of the Omsk House of Scientists (OHS), Deputy Chairman of the Omsk Branch of the Russian Engineering Academy (REA), Deputy Chairman of the Council of the Omsk House of Scientists, Advisor to the Chairman of the Omsk Scientific Center of the SB RAS.
Дата поступления в редакцию 12.10.2021 г.
Информационная поддержка научной периодики
Журнал «Бизнес. Общество. Власть» (онлайн-издание)
Цехомский Н.В., Тихомиров Д.В. ЗНАЧИМЫЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ: ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ПРИВЛЕЧЕНИЕ ЧАСТНЫХ СРЕДСТВ. 2021. № 4 (42). С. 158-167.
Достижение экономического роста требует успешной реализации инвестиционных проектов в различных отраслях экономики с применением различных механизмов. Проблемными вопросами являются недостаток качественно проработанных и эффективных проектов и отсутствие чёткого понимания полной цепочки создания стоимости, недостаток долгосрочных и при этом недорогих финансовых ресурсов для их реализации, а главное — недостаток опыта в организации всего процесса. В современной России активно развиваются механизмы проектного финансирования, синдицирование, значимую роль начинает играть Фабрика проектного финансирования, прорабатываются новые инструменты привлечения средств частных инвесторов. Авторы пишут о текущей ситуации, традиционных и новых механизмах привлечения средств для реализации проектов.
Данилина А.В., Ляпунцова Е.В. БИЗНЕС-МЫШЛЕНИЕ И АКАДЕМИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ: ВЫЗОВЫ, ВОЗМОЖНОСТИ И ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНОВ. 2021. № 4 (42). С. 181-191.
В статье представлены анализ, опрос, исследования; показано, что преподавателям необходимы новые формы и системный подход, диалог с предпринимателями и работодателями, чтобы идти в ногу со временем и применять практико-ориентированные методики. Одна из задач — выявить потребности рынка для передачи актуальных знаний молодёжи, чтобы растить новые профессиональные кадры. Объединение усилий профессиональных сообществ в данном процессе поможет разрешить нужные задачи; повысить готовность стать активными игроками для достижения национальных целей страны.
