CC BY
39
незаконное содержание под стражей без ступления, в том числе за принятие взятки,
уважительных на то причин и в местах, для данной за совершение действий, входящих в
того не предназначенных; непредоставление круг служебных обязанностей и за получение
начальству бумаг, подаваемых содержащи- «вытребованной взятки» [14].
мися под стражей, когда это не запрещено Подводя итоги, нельзя не отметить, что им законом; несвоевременное извещение чины сыскных отделений, являясь лицами
руководства о фактах взятия под стражу в «объединяющими и направляющими де-
установленный срок; применение насилия к ятельность всей городской полиции» [1, с.
содержащимся под стражей и причинение 2] по борьбе с общеуголовными преступле-
им вреда; пристрастие к одной из сторон ниями, нередко сами становились субъек-
при исполнении судебного решения. При на- тами преступных деяний. Результативность
личии умысла на совершение преступления уголовного сыска в борьбе с преступностью,
виновный подвергался более суровому нака- успешность принимаемых чинами сыскных
занию, чем за «совершенное по нерадению отделений мер обеспечивались как соот-
или по незнанию» преступление. Главой 37 ветствием сотрудников необходимым про-
Уголовного уложения 1903 года «О преступ- фессиональным и нравственным качествам,
ных деяниях по службе государственной и так и соответствием выбранных и исполь-
общественной» [13] определена ответствен- зуемых методов и приемов деятельности
ность чинов полиции за должностные пре- требованиям законов.
Литература
1. Инструкция чинам сыскных отделений. - СПб., 1910.
2. Косунович Л. Сыскные отделения и новый их руководитель // Вестник полиции: еженед. журнал с илл.: Изд-во Мин. вн. дел. - СПб., 1914, № 28.
3. Руднев П.И. Начальник Московской сыскной полиции А.Ф. Кошко // Вопросы истории. -1999. №4-5.
4. ГАРФ.Ф. 102. Оп. 215-224,1910 г. Д. 43. Л. 66.
5. ГАРФ.Ф. 102. Оп. 219. Д. 6. Л. 17.
6. ГАХО.Ф.3. Оп. 289. Д. 3695 .Л. 22.
7. Рыжов Д.С. Борьба полиции России с профессиональной преступностью (1866-1917 гг.): дисс. ... канд. юрид. наук. - М.: Академия МВД России, 2000.
8. Косунович Л. Краткий отчет о совещании деятелей уголовного сыска // Вестник полиции: еженед. журнал с илл.: Изд-во Мин. вн. дел. - СПб., 1913, № 30.
9. Косунович Л. Краткий отчет о совещании деятелей уголовного сыска // Вестник полиции: еженед. журнал с илл.: Изд-во Мин. вн. дел. - СПб,1913, № 27.
10. Устав уголовного судопроизводства. Ст.485. Свод Законов Российской Империи. Т.16.
11. Устав уголовного судопроизводства. Ст.1066. Свод Законов Российской Империи. Т.16.
12. Сборник узаконений и распоряжений правительства, касающихся обязанностей полиции.
- СПб.,1880.
13. Уголовное уложение 1903 г. СПб.,1903 Отд. изд. С.131.
14. Уголовное уложение 1903 г. СПб.,1903 Отд. изд. С.137. Ст.656,657.
РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
Вступивший 1 января 2006 года в силу Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
М.В. БОГАЧЕВА,
адъюнкт
(Санкт-Петербургский университет МВД России)
существенно изменил практику осуществления закупок продукции органами государственной власти, органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями.
В соответствии со ст. 1 Закона о разме-
ПРАКТИКА.
щении заказов этим Законом регулируются отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливается единый порядок размещения заказов. Действие этого Закона направлено на обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, а также развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов [1].
Государственный и муниципальный заказ заключается на основе либо заказа государственного или муниципального заказчика, принятого поставщиком (исполнителем), либо заявки поставщика на участие в конкурсе и выигравшего конкурс, т.е. на основе свободного волеизявления поставщика [2].
Закон в качестве наиболее предпочтительного способа называет процедуру по размещению заказов на закупку товаров для государственных нужд путем проведения открытого конкурса. Возможен и селективный конкурс, когда круг поставщиков в силу технической сложности товаров ограничен и когда предметом поставки являются товары для нужд обороны и безопасности государства. При проведении такого конкурса приглашение принять в нем участие направляется поставщику.
После квалификационного отбора для проведения открытого конкурса поставщики подают заявки на участие в нем. Конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе. Победителем открытого конкурса признается участник, в заявке которого предложены лучшие условия поставок товаров для государственных нужд.
Письменное уведомление о признании победителем конкурса в 3-дневный срок направляется поставщику и является основанием для заключения государственного контракта [3].
По общему правилу заказ на поставку товаров для государственных и муницмпальных нужд размещается на торгах (п.2 ст.10 Закона о размещении заказов). Причем по товарам,
включенным в Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 №236-р, контракт заключается только по результатам аукциона (а не конкурса) [4].
Закон Российской Федерации «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» обязывает заключить государственный контракт казенные предприятия, а также предприятия, занимающие доминирующее положение на рынке определенных товаров. Согласно пункту 4 ст. 9 Закона «О государственном материальном резерве», обязанность заключить государственный контракт возложена не только на поставщиков, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, но и на предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70 % [2].
Торги в форме аукциона отличаются от торгов в форме конкурса количеством критериев, по которым оценивается предложение участников (потенциальных поставщиков). При участии в аукционе критерий один
- цена; победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену (п. 1 ст. 32 Закона о размещении заказов). Если товар можно сравнивать не только по ценам, но и по иным характеристикам, заказчик будет проводить торги в форме конкурса. Победителем конкурса признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения контракта, заявке которого присвоен первый номер (п. 1 ст. 20 Закона о размещении заказов).
Критериями оценки заявок участников конкурса наряду с ценой могут быть функциональные (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание товара, сроки (периоды) поставки товара, срок и объем предоставления гарантий качества товара (п. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов).
Закон о размещении заказов разрешает заказчикам размещать заказ и без проведения торгов, но только в установленных случаях. Так, если стоимость одноименных товаров, необходимых заказчику, не превышает в квартал 500 000 руб., заказчик вправе провести запрос котировок цен товара (п. 2 ст. 42 Закона о размещении заказов). Участники представляют заказчику заявки со своими ценами (один участник может подать только одну заявку); победителем признается лицо,
предложившее наименьшую цену. Отличие от аукциона в том, что участники запроса котировок предлагают цену один раз в своей заявке (заказчик сравнивает предложенные варианты), а на аукционе цена уменьшается постепенно, участники в режиме реального времени предлагают все более низкую цену по сравнению с конкурентами.
Если стоимость одноименных товаров, закупаемых в течение квартала, не превышает 100 000 руб., заказчик вправе вообще не проводить никакие специальные процедуры, а разместить заказ на поставку товаров у единственного поставщика, то есть фактически заключить контракт в общем порядке путем направления и акцепта оферты [5].
В целях поддержки субъектов малого предпринимательства, статьей 15 Закона о размещении заказов для них предусмотрены преференции.
Так, государственные и муниципальные заказчики обязаны размещать заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (кроме нужд обороны страны и безопасности государства) у субъектов малого предпринимательства в объеме не менее чем 10% и не более чем 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Причем обязанность заказчиков заключать договоры именно с субъектами малого предпринимательства предусмотрена в отношении товаров, работ, услуг, включенных в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 642. Начальная цена контракта не должна превышать 15 млн. руб. [6].
У субъектов малого предпринимательства заказы размещаются только путем проведения торгов (конкурса и аукциона) и запроса котировок. В извещении о размещении заказа специально указывается, что заказ
размещается именно у субъектов малого предпринимательства.
Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на такую поставку (п. 1 ст. 525 ГК РФ). Этот контракт заключается по итогам размещения заказа с лицом, признанным победителем торгов и предложившим самую низкую цену участникам запроса котировок.
При неподписании договора участник признается уклонившимся от заключения контракта, а заказчик приобретает право выбора: обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и возмещении убытков, причиненных уклонением, либо заключить договор с участником, сделавшим предпоследнее предложение по цене (п. 2 ст. 38, п. 2 ст. 29, п. 7 ст. 47 Закона о размещении заказов).
Сведения об участниках размещения заказа, признанных уклонившимися от заключения контракта, включаются в реестр недобросовестных поставщиков и содержатся в нем в течение двух лет.
Проект контракта разрабатывает заказчик. Когда заказ размещается путем проведения торгов, он прикладывается к конкурсной документации и к документации об аукционе. Участнику запроса котировок, предложившему лучшую цену, проект контракта направляется на подписание. При этом в контракт в обязательном порядке включаются и не подлежат изменению (ни по согласованию сторон, ни в одностороннем порядке) условия, указанные в извещении о проведении торгов и документации о проведении торгов, в извещении о проведении запроса котировок, а также в заявках участников, признанных победителями.
Литература
1. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ. - М.: Юриспруденция, 2010.
2. Камышанский В.П., Кошунова Н.М., Иванова В.И. Гражданское право: учебник. Ч. 2. - М., 2010.
3. Садикова О.Н. Гражданско право России. Обязательное право. - М., 2004.
4. Белов В.Е. Правовое регулирование размещения государственного заказа // Право и экономика. - 2010. - №2.
5. Говердовская И.М. Антимонопольные требования к торгам и контроль государственной помощи // Административное право. - 2009. - № 3.
6. Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства: Постановление Правительства РФ от 17.03.2009 N 237 // СЗ РФ. 23.03.2009. № 12. Ст. 1438.
