CC BY
104
Воробьев Валерий Викторович
адъюнкт кафедры уголовного права Краснодарского университета МВД России _(тел.: +78612584050)
Разграничение преступлений в сфере функционирования некоммерческих организаций
В статье рассматриваются вопросы разграничения преступлений в сфере функционирования некоммерческих организаций (ст. 2055, 239, 2822 УК РФ) между собой.
Ключевые слова: преступление, ответственность, квалификация преступлений, некоммерческие организации, юридическое лицо, иностранные агенты, терроризм, экстремизм.
V.V. Vorobyev, Adjunct of a Chair of Criminal Law of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; tel.: +78612584050.
Differentiation of crimes in the area of functioning of non-profit organizations
The article discusses the distinction between crimes in the area of functioning of non-profit organizations (art. 2055, 239 , 2822 of the Criminal Code of the Russian Federation) with each other.
Key words: crime, responsibility, qualification of crimes, non-profit organizations, entity, foreign agents, terrorism, extremism.
Как свидетельствуют результаты анализа материалов следственно-судебной практики, деятельность отдельных некоммерческих организаций может представлять весьма серьезную опасность для общества. В современных условиях такая вредоносность способна проявляться в различных направлениях. Прежде всего, организация может осуществлять экстремистскую или террористическую деятельность. Известны случаи осуществления организацией иной деятельности, посягающей на личность и права граждан. Действующим отечественным уголовным законодательством за указанные деяния ответственность установлена ст. 2055, 239 и 2822 УК РФ.
Так, ст. 2055 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за организацию деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации; ст. 2822 УК РФ под запрет поставлена организация деятельности экстремистской организации и участие в деятельности этой организации. В связи с этим закономерным является вопрос о разграничении указанных преступлений между собой, а также с общественно опасным деянием, регламентированным ст. 239 УК РФ, т.к. террористическая и экстремистская деятельность нередко выражается в посягательстве на личность и права граждан.
Как отмечается в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» [1], в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» [2] террористическая деятельность является разновидностью экстремистской деятельности (экстремизма). С учетом этого при рассмотрении дел о преступлениях, предусмотренных ст. 2822 УК РФ, к общественным или религиозным объединениям либо к иным организациям, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, следует относить организации, указанные в специальных перечнях (списках) в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и ст. 24 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» [3].
При этом в силу положений ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» под экстремистской организацией понимается общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям,
51
предусмотренным Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности. В свою очередь, понятие террористической организации закреплено в п. 2 ст. 24 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № Зб-ФЗ «О противодействии терроризму» - это организация, от имени или в интересах которой осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных ст. 205-206, 208, 211, 220 , 221, 277-280 , 2821-2823 и 360 УК РФ; к рассматриваемым преступлениям относятся случаи, когда указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей. Террористической организацией, деятельность которой подлежит запрещению (а при наличии организационно-правовой формы - ликвидации), также признается террористическое сообщество в случае вступления в законную силу обвинительного приговора по уголовному делу в отношении лица за создание сообщества, предусмотренного ст. 2054 УК РФ, за руководство этим сообществом или участие в нем [3].
Анализ приведенных положений позволяет утверждать, что названное постановление Пленума Верховного Суда РФ не соответствует предписаниям действующего российского уголовного законодательства в части указания на необходимость квалификации организации деятельности террористической организации по ст. 2822 УК РФ. Данное разъяснение Пленума Верховного Суда РФ, очевидно, утратило свою актуальность с введением в УК РФ Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. № 302-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 205б. Этим же Федеральным законом ст. 2822 УК РФ была дополнена оговоркой о том, что она не распространяется на случаи организации деятельности организаций, которые в соответствии с законодательством РФ признаны террористическими.
Следовательно, в случае признания организации террористической содеянное не может быть квалифицировано по ст. 2822 УК РФ, применению в этой ситуации подлежит ст. 205б УК РФ как более специальная норма. Это обусловлено тем, что террористическая организация, исходя из действующего правового регулирования, является разновидностью экстремистской организации. Соответственно, уголовно-правовая норма, предусмотренная ст. 205б УК РФ, содержит описание более конкретизированного деяния.
Вместе с тем, в силу процитированного выше положения Федерального закона «О противодействии терроризму», не исключаются ситуации, при которых практически любая экстремистская организация может быть признана террористической. Например, в случае выявления признаков организации, от имени или в интересах которой осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных ст. 2821-2823 УК РФ.
Как свидетельствуют результаты проведенного нами исследования, изложенная ситуация может быть исправлена лишь посредством исключения из п. 2 ст. 24 Федерального закона «О противодействии терроризму» указания о том, что террористической признается организация, от имени или в интересах которой осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных ст. 280, 2821-2823 УК РФ (преступления экстремистской направленности).
Изучение материалов правоприменительной практики подтверждает и тезис о необходимости проведения разграничительных линий между общественно опасными деяниями, выражающимися в организации деятельности экстремистской (террористической) организации, и преступлением, предусмотренным ст. 239 УК РФ.
В частности, ч. 1 ст. 239 УК РФ установлена ответственность за создание религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью, а равно руководство таким объединением. Вместе с тем, указанное объединение может обладать признаками экстремистской или террористической организации. Так, согласно ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» эта деятельность подразумевает в том числе террористическую деятельность, нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии [2]. При этом терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий [3].
В связи с этим возникает вопрос о необходимости применения в подобных ситуациях ч. 1 ст. 239 по совокупности со ст. 205б либо 2822 УК РФ.
52
ВЕСТНИК КРАСНОДАРСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ • 2014 • № 3 (25)
В юридической литературе по данному аспекту высказана точка зрения, согласно которой «статья 2821 УК должна подлежать применению без дополнительного вменения статьи 239 УК. Статьи 2821 и 2822 УК являются специальной нормой по отношению к общей (ст. 239 УК)» [4, с. 315].
Результаты проведения сопоставительного анализа позволяют поддержать данную точку зрения. Дело в том, что уголовно-правовые нормы ст. 2055, 239 , 2822 УК РФ предусматривают ответственность за создание организации, деятельность которой может быть сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью. В то же время ст. 2055 и 2822 УК РФ, в отличие от ст. 239 УК РФ, уточняют содержание деятельности организации: она должна быть экстремистской или террористической. Как было определено выше, норма об уголовной ответственности за организацию террористической организации является специальной по отношению к норме об организации деятельности экстремистской организации.
В этих условиях организация деятельности некоммерческой организации, посягающей на личность и права граждан (ст. 239 УК РФ), выступает общей нормой по отношению к ст. 2055 и 2822 УК РФ, и при их конкуренции применению подлежат, соответственно, ст. 2055 или 2822 УК РФ.
Таким образом, в целях совершенствования уголовно-правового противодействия преступлениям в сфере функционирования некоммерческих организаций требуется осуществление следующих мер:
1) внесение изменения в постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» с исключением указания о необходимости применения ст. 2822 УК РФ в случаях организации деятельности террористических организаций;
2) исключение из п. 2 ст. 24 Федерального закона «О противодействии терроризму» положения о том, что террористической признается организация, от имени или в интересах которой осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных ст. 280, 2821-2823 УК РФ (преступления экстремистской направленности).
При разграничении преступлений, закрепленных ст. 2055, 239 , 2822 УК РФ, необходимо учитывать, что соответствующие уголовно-правовые нормы могут находиться в отношениях конкуренции, при которой ст. 239 УК РФ выступает общей нормой по отношению к ст. 2055 и 2822 УК РФ. При этом ст. 2055 УК РФ обладает признаками специальной нормой по отношению к ст. 2822 УК РФ.
1. О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11 // Бюл. Верховного Суда РФ. 2011. № 8.
2. О противодействии экстремистской деятельности: федер. закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031 (в посл. ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 236-ФЗ).
3. О противодействии терроризму: федер. закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146 (в посл. ред. Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 179-ФЗ).
4. Левандовская М.Г. Уголовная ответственность за организацию экстремистского сообщества и организацию деятельности экстремистской организации // LEX RUSSICA 2005. № 2.
1. On judicial practice in criminal cases involving crimes of an extremist nature: resolution of the Supreme Court of the Russian Federation of June 28, 2011 № 11 // Bull. of the Supreme Court of the Russian Federation. 2011. № 8.
2. On combating extremist activities: fed. law of July 25, 2002 № 114-FL // Coll. of legislation of the Russian Federation. 2002. № 30. Art. 3031 (in last ed. of Federal Law of July 21, 2014 № 236-FL).
3. On combating terrorism: fed. law of March 6, 2006 № 35-FL // Coll. of legislation of the Russian Federation. 2006. № 11. Art. 1146 (in last ed. of Federal Law of June 28, 2014 № 179-FL).
4. Levandovskaya M.G. Criminal responsibility
for organization of an extremist community and organization of activities of extremist organizations // LEX RUSSICA 2005. № 2.
53
