CC BY
23Сулягина Е.А.
первый заместитель директора Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя [email protected]
РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ УРОВНЯМИ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ПЕРЕДАЧИ ПОЛНОМОЧИЙ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ ОТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА УРОВЕНЬ СУБЪЕКТА РФ)
Ключевые слова: переходный период, занятость, безработица, пособие по безработице, рынок труда. Keywords: transition period, employment, unemployment, unemployment benefit, labour market.
В марте 2014 года в состав Российской Федерации вошли два новых субъекта - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.
Переходный период, в условиях которого Севастополь пребывал в течение всего 2014 года, существенно изменил ситуацию на региональном рынке труда. Институциональные процессы, охватившие и отдельные предприятия и целые отрасли экономики города Севастополя (финансово-банковский сектор, торговля, государственное управление, транспортная отрасль), сопровождались оптимизацией штатной численности работников и высвобождением высококвалифицированной рабочей силы.
В течение 2014 года было высвобождено 3,9 тыс. работников, оставались под угрозой сокращения 3,5 тыс. человек. В целом это составило около 10% общей численности штатных работников, занятых в учреждениях и организациях города на начало 2014 года.
Экономика города была не в состоянии адекватно отреагировать на эти процессы предложением работы (как количественно, так и качественно) в других сферах экономической деятельности. Как следствие, увеличилось число обращений граждан в центр занятости по вопросам поиска работы. На учете в центре занятости состояли 7,3 тысячи граждан, из которых 6 тысячам, в соответствии с законодательством о занятости, был присвоен статус безработного. В составе безработных 65,3% - женщины, 46,6% - молодежь в возрасте до 35 лет. Профессиональный состав безработных более чем на 70% был представлен специалистами и служащими (бухгалтеры, экономисты, банковские служащие, специалисты государственной службы, руководители всех уровней). Пособие по безработице получали 4718 человек, что на 35,3% больше в сравнении с 2013 годом.
Реакция регистрируемого рынка труда на сложные процессы и изменения в экономике выразилась в снижении спроса со стороны работодателей на рабочую силу, что осложняло решение вопросов трудоустройства зарегистрированных безработных. На конец декабря 2014 года оставались актуальными только 756 вакансий, в то время как на учете в органах службы занятости состояли 2230 безработных, зарегистрированных в установленном порядке. То есть, численность официально зарегистрированных безработных превысила потребность в рабочей силе, заявленную работодателями, в 3 раза.
Среди безработных, зарегистрированных в центре занятости города Севастополя на конец 2014 года, 1714 или около 77% имели право на выплату пособия по безработице.
Здесь нужно отметить, что на Украине законодательство о занятости населения (1) действует наряду с законодательством об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы.
Размеры и продолжительность социальных выплат в случае наступления страхового случая (безработицы) зависят от причины незанятости гражданина, трудового стажа до момента утраты работы, причины увольнения с работы и среднего заработка.
То есть, согласно законодательству (2), действовавшему на территории города Севастополя по состоянию на 21.02.2014, для отдельных категорий безработных пособие по безработице определялось в процентах к средней заработной плате (доходу) или среднему денежному обеспечению в зависимости от страхового стажа: до 2 лет - 50%, от 2 до 6 лет - 55%, от 6 до 10 лет - 60%, свыше 10 лет - 70%.
В зависимости от продолжительности безработицы пособие по безработице в течение периода его выплаты (360 календарных дней) уменьшалось и выплачивалось в процентах к определенному размеру: первые 90 календарных дней - 100%, следующие 90 календарных дней - 80%, в дальнейшем - 70%.
Размер пособия по безработице ограничивался суммой 4-х минимальных заработных плат, установленных по состоянию на 21 февраля 2014 года. В рублевом эквиваленте это составляло 18 513,6 рублей (минимальная заработная плата 1218 гривен х 4 х 3,8 (установленный курс соотношения рубля и гривны). Это в 3,8 больше, чем максимальный размер пособия по безработице, установленный в Российской Федерации.
По факту, в 2014 году вопросы, связанные с оказанием содействию занятости населения, входили в компетенцию Фонда общеобязательного социального страхования на случай безработицы (Центр занятости) города Севастополя (далее Фонд). За основу определения размера пособия по безработице в переходный период до 01.01.2015 были взяты следующие нормативные правовые акты:
1. Федеральный конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»;
2. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N° 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;
3. Действовавшие на Украине: Закон Украины «О занятости населения» от 05.07.2012 № 5067-VI и Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» от 02.03.2000 № 1533-III.
На основании статей 6 и 10 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Фонд осуществлял регистрацию и проводил выплату пособия по безработице гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории города Севастополя.
В структуре безработных граждан, зарегистрировавшихся в органах службы занятости города Севастополя по состоянию на 31 декабря 2014 года и получающих пособие:
- 20% имели право на получение пособия по безработице в минимальном размере по украинскому законодательству (в пересчете на рубли - 2067 рублей);
- 15% - пособие по безработице выплачивалось так же в минимальном размере, но только для отдельных категорий застрахованных граждан (3557 рублей);
- 7% безработных имели право на выплату пособия по безработице в максимальном размере (18 514 рублей);
- 58% получали пособие в среднем размере (9100 рублей). В целом по всем категориям безработных средний размер пособия по безработице на конец 2014 года составлял 7314 рублей.
Учитывая необходимость сохранить для жителей Севастополя определенные социальные преференции в переходный период, в том числе в области содействия занятости населения, было принято решение не уменьшать размеры пособия по безработице гражданам, которые были уже зарегистрированы в службе занятости населения города Севастополя по состоянию на март 2014 года.
С 1 января 2015 года все государственные услуги в сфере занятости населения и социальное обеспечение граждан на случай безработицы в городе Севастополе должны были осуществляться в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (3).
Вопросы регулирования выплаты пособия по безработице с первого января 2015 года отдельным категориям граждан, у которых размер пособия превышает размер максимальной величины пособия по безработице, определенный Правительством Российской Федерации, отражен в Федеральном Законе от 1 декабря 2014 года № 399-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с выплатой пособия по безработице, в связи с принятием в Российскую Федерацию новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (4).
Указанным Законом, в частности, устанавливалось:
- граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, зарегистрированные в соответствии с действующим Российским законодательством по состоянию на 31 декабря 2014 года в качестве безработных граждан и которым было уже назначено и выплачивалось пособие по безработице по законодательству, действовавшему на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 года, размер пособия по безработице которых в течение части периода выплаты пособия по безработице, превышает размер максимальной величины пособия по безработице, установленного в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 года, получают пособие по безработице в весь указанный период выплачивается в размере максимальной величины пособия по безработице;
- в течение оставшейся части указанного периода пособие по безработице подлежало выплате в размере пособия по безработице, которое причиталось гражданину в соответствии с тем законодательством, которое действовало на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 года;
- граждане, у которых размер пособия по безработице не превышал по размеру максимальную величину пособия по безработице, пособие по безработице выплачивалось в размере пособия по безработице, рассчитанного гражданину в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 года;
- граждане, указанные выше и поименованные в частях 1 и 2 Федерального Закона № 399-ФЗ от 1.12.2014, имели право на период получения пособия по безработице, установленного в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 года, и до момента наступления оснований для прекращения этих выплат, предусмотренных вышеуказанным законодательством, законодательством Республики Крым и законодательством города федерального значения Севастополя на установление доплат (и не малых) к пособию по безработице для сохранения ранее назначенных пособий по безработице.
Важно отметить, что общий размер пособия по безработице вместе с доплатами к пособию по безработице не мог быть ниже того размера пособия по безработице, который был рассчитан и выплачивался гражданину в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 года.
Во исполнение Федерального Закона № 399-Ф3 от 01.12.2014 был принят Закон города Севастополя от 26.12.2014 № 95-ЗС «Об установлении доплат к пособиям по безработице отдельным категориям граждан, признанных в установленном порядке безработными и проживающих на территории города федерального значения Севастополя», вступивший в силу с 1 января 2015 года.
Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2014 N° 663 утвержден порядок финансирования и расходования средств бюджета города Севастополя, для осуществления доплаты к пособиям по безработице отдельным категориям граждан, признанных в установленном порядке безработными, и проживающих на территории города федерального значения Севастополя.
Новеллы регионального законодательства основывались на федеральном российском законодательстве.
В соответствии с законом субъекта Российской Федерации (5) отдельным категориям граждан, проживающих в городе Севастополе, для сохранения ранее назначенных и выплачиваемых размеров пособия по безработице, гарантированного им в соответствии с законодательством, действовавшим на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 года, были законодательно определены меры социальной поддержки в виде доплаты к максимальной величине пособия по безработице (доплата к пособию по безработице).
Доплата выплачивалась в течение всего периода, определенного к выплате по ранее действовавшему законодательству в максимальном размере величины пособия по безработице.
Сумма, подлежащая в качестве доплаты к пособию по безработице, определялась как разница между тем размером пособия по безработице, который причитался гражданину в соответствии с законодательством, действовавшим на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 года, и размером максимальной величины пособия по безработице, установленным по Российскому законодательству.
При этом пособие по безработице выплачивалось из федерального бюджета, доплата к пособию - из бюджета города Севастополя.
На 2015 год в бюджете города Севастополя были предусмотрены средства в объеме 25018,6 тыс. рублей на выплату доплаты к пособию по безработице.
С учетом всей сложности вопроса, расчет пособия по безработице для граждан, зарегистрированных до 1 января 2015 года, осуществлялся в двух системах - «ЕИАС «Служба занятости», в которой можно было проследить всю историю выплат по безработному в условиях переходного законодательства, и ПК «Катарсис», в которой расчет пособия осуществляется в соответствии с российским законодательством. При сопоставлении данных двух систем и определялась сумма доплаты к пособию по безработице по каждому конкретному человеку.
В соответствии с Законом города Севастополя № 95-ЗС от 26.12.2014 года «Об установлении доплат к пособиям по безработице отдельным категориям граждан, признанных в установленном порядке безработными и проживающих на территории города федерального значения Севастополя», в 2015 году 1070 человек получали доплату к пособию по безработице за счет средств бюджета города Севастополя. Кассовые расходы на выплату доплаты к пособию по безработице составили 27141,7 тыс. рублей. Средний размер доплаты в среднемесячном исчислении - 4391,86 рублей.
Таблица 1
Динамика выплаты доплаты к пособию по безработице за 2015 год
Численность безра- Сумма доплаты от- Средняя выплата по Общее число безработ- Средний размер
Период выплаты ботных, получаю- дельным категориям отдельным категори- ных, получающих посо- пособия по без-
щих доплату, чел. безработных, руб. ям безработных, руб. бие по безработице, чел. работице, руб.
Январь 955 3553 8453 1797 3846
Февраль 857 4360 9260 1790 3962
Март 784 4793 9693 1777 3614
Апрель 625 4959 9859 1604 3517
Май 514 4648 9548 1353 3425
Июнь 421 4437 9337 1184 3378
Июль 328 4528 9428 1048 3278
Август 232 4667 9567 837 3199
Сентябрь 160 4161 9061 664 2995
Октябрь 93 4285 9185 523 2898
Ноябрь 52 4856 9756 458 2972
Декабрь 37 1687 6587 453 2805
Всего за 2015 год 1070 4392 9292 3274 3447
Таким образом, благодаря принятым мерам в 2015 году удалось сохранить ранее установленные размеры пособий по безработице и выплачиваемые отдельным категориям граждан, проживающим на территории города Севастополя, в рамках законодательства, действовавшего на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 года и не ухудшить их материальное положение.
Безработные граждане, зарегистрированные после 1 января 2015 года, получали пособие по безработице по основаниям, в сроки и в размерах, установленных Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской
Федерации».
Список источников
1. Закон Украины «О занятости населения» от 05.07.2012 № 5067-У1.
2. Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» от 02.03.2000 № 1533-Ш.
3. Федеральный закон от 01.12.2014 № 399-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с выплатой пособия по безработице, в связи с принятием в Российс^ю Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».
4. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
5. Закон города Севастополя от 26.12.2014 № 95-ЗС «Об установлении доплат к пособиям по безработице отдельным категориям граждан, признанных в установленном порядке безработными и проживающих на территории города федерального значения Севастополя».
