CC BY
0Развитие теории таможенного тарифа .
УДК 339.543
развитие теории таможенного тарифа как основа цифровизации и автоматизации процессов определения и контроля таможенной стоимости
Новиков Владимир Егорович
Российская таможенная академия, начальник отдела исследования экономических и правовых проблем в таможенном деле научно-исследовательского института, д-р экон. наук, профессор, e-mail: v.novikov@customs-academy.ru
Новиков Сергей Владимирович
Российская таможенная академия, старший научный сотрудник отдела исследования проблем в теории и практике таможенного контроля, товарной номенклатуры, экспертизы и торговых ограничений научно-исследовательского института, канд. экон. наук, e-mail: s.novikov@customs-academy.ru
В статье анализируются процессы определения и контроля таможенной стоимости, используемые таможенными органами в Российской Федерации. На примере рынка алюминия показано значительное влияние курса валюты на таможенную стоимость при импорте. Сделаны выводы о необходимости разработки методологии определения цен на ввозимую продукцию и взимания девальвационного дохода в условиях совершенствования цифровизации и автоматизации
Ключевые слова: теория; таможенный тариф; таможенная стоимость; определение и контроль; девальвационный доход, цифровизация, автоматизация
development of the theory of customs tariff as the basis of digitization and automation of the processes of determining and control of customs value
Novikov Vladimir E.
Russian Customs Academy, Head of the Department for Research of Economic and Legal Problems in Customs Affairs of the Research Institute, Doctor of Economic Sciences, Professor, e-mail: v.novikov@ customs-academy.ru
Novikov Sergey V.
Russian Customs Academy, Senior Researcher in the Department for Research of Problems in the Theory and Practice of Customs Control, Commodity Nomenclature, Examination and Trade Restrictions of the Research Institute, Candidate of Economic Sciences, e-mail: s.novikov@customs-academy.ru
The article analyzes the processes of determining and controlling customs value used by customs authorities in the Russian Federation. The market shows the impact of the exchange rate on the customs value of imports. Conclusions are drawn about the need to develop a methodology for determining prices for imported products and obtaining devaluation income
Keywords: theory; customs tariff; customs value; definition and control; devaluation income, digita-lization, automation
Для цитирования: Новиков В.Е., Новиков С.В. Развитие теории таможенного тарифа как основа цифровизации и автоматизации процессов определения и контроля таможенной стоимости // Учёные записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии.
2024. № 1 (89). С. 69-72.
Таможенный тариф является частью цены товара, ввезенного на таможенную территорию импортёра. Это цена формируется, как известно, при перемещении товара на таможенной границе. В условиях аксиомы ограниченности природных ресурсов и необходимости все более полного удовлетворения общественных потребностей каждая страна должна развиваться в равных конкурентных условиях, то есть находиться в одинаковых условиях относительно использования её возможностей для повышения своей конкурентоспособности. Из экономической теории следует, что уровень конкурентоспособности определяется способностью страны в данный момент производить товары и услуги, во все
большей степени удовлетворяющие общественные потребности. Такие товары и услуги создаются трудом все более квалифицированных работников. Отсюда вытекает положение, что нужно повышать возможности общества по развитию и накоплению человеческого капитала. Это, в свою очередь, требует создания и развития производства продукции и оказания услуг, требующих генерации работниками новых знаний для производства такой продукции.
Одним из инструментов поддержки развития производства продукции, требующих новых знаний, является таможенный тариф, который позволяет выровнять конкурентоспособность отечественной и импортной продукции на рынке
импортёра. Следовательно, таможенный тариф должен включаться в цену импортируемого товара в такой величине, чтобы потребление отечественного и аналогичного импортного товара было равновыгодно потребителю. В этих условиях развитие цифровизации и автоматизации таможенных процессов должно способствовать максимизации экономических выгод страны.
В настоящее время в соответствии со статьей VII ГАТТ-ВТО 1994 г. таможенный тариф формируется из двух частей: ставки тарифа (установлена в процентах и в зависимости от физических характеристик в натуральном выражении) и его ценностной основы - таможенной стоимости. Определение ставки тарифа в ст. VII ГАТТ-ВТО 1994 г. не регламентировано, а таможенная стоимость определяется на основе цены сделки. Таким образом, единой теоретической основы формирования таможенного тарифа нет, и он, по существу, устанавливается произвольно, нерыночными методами, то есть в значительной степени вне конкурентной среды. Нужно иметь ввиду, что ст. VII ГАТТ-ВТО 1994 г. была принята под давлением США и Канады, поскольку защищала свои экономические интересы.
В 1953 г. на базе ст. VII ГАТТ была подписана «Конвенция о создании унифицированной методологии определения таможенной стоимости товаров» ВТО [1]. В этой системе для каждого товара определялась «нормальная рыночная цена», на основе которой начислялась таможенная пошлина. Под нормальной ценой понималась цена, которая складывалась на открытом рынке между независимым продавцом и покупателем [2]. Брюссельская конвенция попыталась синтезировать многовековой опыт международной торговли, когда таможня оценивала ввозимый товар применительно к рынку импортёра. Иными словами, определяла предполагаемую цену, по которой импортный товар будет продаваться на рынке импортёра, и тем самым определяла таможенную пошлину, поддерживая равно конкурентную среду для импортёра и экспортёра. В конце XX века США были крупнейшим экспортёром в мире и стремились к расширению своего экспорта, созданию преимуществ для собственных экспортёров на международных рынках, чему и служила методология определения таможенной стоимости в соответствии со ст. VII ГАТТ-ВТО 1994 г., что отвечало принципам либерализма. Однако нужно иметь в виду, что потенциал внутреннего развития либерализма как самостоятельной идеологии исчерпан [3, с. 39].
Например, известный американский экономист, профессор Колумбийского университета, популярный писатель по проблемам международных отношений и специальный советник трёх генеральных секретарей ООН Джеффри Сакс считает, что американская внешняя политика -это мошенничество, основанное на коррупции.
Профессор Д. Сакс считает, что возврата к гегемонии Запада уже не будет [4].
Поэтому сейчас необходимо реформировать методы определения и контроля таможенной стоимости, использовать ранее накопленный в России опыт определения таможенный стоимости на рынке импортёра. Развитие цифровизации и автоматизации в существующих условиях может приводить к необоснованной экономической выгоде или, наоборот, к экономическим потерям. Экспортёр продукции в этой ситуации реализует экономическую выгоду, поскольку реализует свой товар на экспорт по рыночной цене, а на внутренний рынок импортёра товар поступает по произвольной цене, неравноконкурентной аналогичным товарам отечественных производителей. Это может привести к потерям отечественных производителей. В этих условиях углубление цифровиза-ции, безусловно, приводит к снижению издержек импортёров и таможенных брокеров, а также таможенных органов, но возрастают потери отечественных производителей и снижается производственный потенциал.
В проведённых нами исследованиях было также выявлено, что существующий порядок определения таможенной стоимости с использованием курсов иностранных валют приводит к необоснованной экономической выгоде экспортёров продукции. Например, на рынке нелегированного алюминия девальвационный доход с 2013 по 2020 гг. составил более 177 млрд руб. Таможенная стоимость за счет повышения курса рубля относительно доллара за соответствующий период увеличилась более чем в 3,5 раза -с 63 млрд руб./т до 240 млрд руб./ т.
При этом импорт нелегированного алюминия за соответствующий период снизился более чем в 14 раз. Данная тенденция показана на рис. 1. Таможенная стоимость напрямую зависит от курса иностранной валюты и объема товара в натуральном выражении, причем фактор объема ввозимого товара влияет на таможенную стоимость в меньшей степени, поскольку даже при снижении объема импорта в 14 раз, как это было видно на рис. 1, таможенная стоимость выросла более чем в 3,5 раза. Поэтому в большей степени на таможенную стоимость влияет курс иностранной валюты (рис. 2).
Так среднегодовой курс доллара с 2014 по 2023 гг. вырос на 47,21 руб. в абсолютном выражении и на 222 % в относительном выражении. Динамика курса доллара за соответствующий период представлена в таблице.
В условиях санкционной войны, объявленной Западом, России необходимо перестраивать методологию определения и контроля таможенной стоимости, что создаст более благоприятные условия для развития отечественного производства. Следует разработать методологию определения цен на ввозимую продукцию на ос-
Развитие теории таможенного тарифа
0,16 0,14 0,12 ОД
н
3 0,08 0,06 0,04 0,02 О
\ \ ч в*
/
\
< \
.V > ч
\
\
300000000000 250000000000
200000000000 я
Ю
150000000000 CU
100000000000
50000000000
о
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Годы
. Физический объём импорта нелегированного алюминия (Y) ......Таможенная стоимость импортируемого алюминия (Х14)
ОД 6 0Д4 ОД 2 ОД
н
| 0,08 0,06 0,04 0,02 0
Рис. 1. Динамика физического объема импорта олова и таможенной стоимости импортируемого алюминия (Х14)
\ \ ч ...... 1...........
• • • •
X
я . • • • • ...... \
ч
2013
2014
2015
2018
2019
2016 2017 Годы
Физический объём импорта нелегированного алюминия (У) Курс рубля по отношению к доллару (XI)
2020
80
70
60
50
s
40 «i ю
eu
30
20
10
0
Рис. 2. Динамика физического объёма импорта нелегированногоалюминия и курса рубля по отношению
к доллару (Х1) (составлено авторами на основе [5; 6])
нове использования рыночных подходов с одновременным совершенствованием цифровизации и автоматизации таможенных процессов. Потребуется разработать электронные автоматизированные справочники цен для использования их в таможенных целях, которые будут содержать возможные цены продажи на внутренних рынках ввозимых товаров. Разница между этими ценами и ценой аналогичных отечественных товаров составит величину таможенный пошлины, направляемой в бюджет. Так, рублёвые цены на
многие импортные товары длительного использования могут устанавливаются с применением нормативно-параметрических методов на основе аналогичных отечественных товаров и различий потребительских и эксплуатационных свойств.
Совершенствование методологической базы определения таможенной стоимости потребует пересмотра направлений цифровизации и автоматизации. Уже в настоящее время в строительном комплексе разработана и функционирует Федеральная государственная информационная сис-
Таблица
Изменение курса доллара с 2014 г. по 2023 г.
Годы Курс доллара США ЦБ РФ Изменение в абсолютном выражении Изменение в относительном выражении
2023 85,8116 +17,46 +25,54 %
2022 68,3522 -5,32 -7,22 %
2021 73,6685 +1,35 +1,86 %
2020 72,3230 +7,70 +11,92 %
2019 64,6184 +1,69 +2,69 %
2018 62,9264 +4,63 +7,94 %
2017 58,2982 -8,54 -12,77 %
2016 66,8335 +5,51 +8,99 %
2015 61,3194 +22,72 +58,85 %
2014 38,6025 +6,70 +20,99 %
Составлено авторами на основе [6J
тема ценообразования [7], в которой представлены цены на сопоставимую импортную и отечественную технику, используемую при строительстве.
В этих условиях возникает необходимость развития цифровизации и автоматизации в таможенно-тарифном регулировании на базе формирования рынков товаров, цены которых могут быть использованы в таможенных целях. В частности, может быть использован индекс потребительских цен (ИПЦ). Как следует из доклада В.В. Красновой, заместителя начальника Управления статистики цен и финансов Росстата на заседании секции статистики Центрального дома учёных Российской академии наук в России производится еженедельная оценка ИПЦ в целом по стране на основе кластерной модели путём распространения тенденций, по наблюдаемым позициям на весь перечень товаров и услуг. С 2000 г. Росстатом осуществляется централизованный сбор и контроль цен, регистрируемых с использованием мобильных устройств и обрабатываемых с помощью специализированного аппаратно-программного комплекса расчёта цен. Появление цифровых данных и технологий их обработки поставило задачу использования альтернативных источников информации о ценах и совершенствования методологии сбора цен для расчёта ИПЦ.
К этому можно добавить мнение авторов статьи,
что о совершенствовании методологии определения и контроля таможенной стоимости, автоматизации этих процессов нужно думать уже сейчас.
Библиографический список:
1. WTO Agreement and texts of technical committee on customs valuations. WCO, 2nd Edition. Brüssels, 1997.
2. Новиков В.Е. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость: учебник / В.Е. Новиков, В.Н. Ревин, М.П. Цветинский. 2-е издание, исправленное и дополненное. М.: Лаборатория знаний, 2016. 349 с.
3. Баталов Э.Я. Мировое развитие и мировой порядок. Анализ современных американских концепций. М.: РОССПЭН, 2005. 374 с.
4. А. Гасюк Прошла эпоха гегемонов. Российская газета, 19 февраля 2024 г., с. 7.
5. Центральный банк Российской Федерации. URL: https://cbr.ru.
6. Таможенная статистика. Федеральная таможенная служба России. URL: https://customs.gov.ru/statistic.
7. Сайт федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). URL: https://fgiscs.minstroyrf.ru.
