CC BY
22
УДК 343.9 ББК 67.51
А.В. Никуленко
РАССУЖДЕНИЯ ЮРИСТА НА ТЕМУ КОРОНАвИРУСА
Аннотация: Пандемия коронавируса обострила существующие криминогенные противоречия. Действенных предложений, направленных на разрешение проблем, порождённых пандемией, сегодня ни у кого нет, даже у самых продвинутых социологов, политологов и политтехнологов.
Ключевые слова: пандемия; коронавирус; конституционные права; криминогенные противоречия; криминализация.
A.V. Nikulenko
CONSIDERATIONS OF A LAWYER ON THE TOPIC OF CORONAVIRUS
Summary: The coronavirus pandemic has escalated the existing criminogenic contradictions. No one, not even the most advanced sociologists, political scientists and political strategists has effective proposals aimed at solving the problems caused by the pandemic,
Keywords: pandemic; coronavirus; constitutional rights; criminogenic contradictions; criminalization.
В преддверии своего 70-летия мой «научный отец» Сергей Фёдорович Милюков представил на сайте Санкт-Петербургского международного криминологического клуба [1] ряд преступностиведческих тезисов, положенных им в основу доклада «Криминологические хроники времён пандемии» [6]. В этом докладе он описывает состояние российского общества в период проведения государством мероприятий, направленных на устранение угрозы заражения населения СОУГО-19. Доклад, как и многие другие работы С.Ф. Милюкова, высвечивает наиболее острые, злободневные проблемы нашей страны, с которыми мы, конечно же, не должны мириться.
Пандемия обострила существующие криминогенные противоречия. Как указывает Д.А. Шестаков, основными причинами воспроизводства преступности в России и мире являются: 1) противоречие между потребительством и духовностью, проявляющееся в ослаблении национальной идеи; 2) противоречие между бедностью и откровенно украденным у народа богатством при отсутствии среднего зажиточного слоя; 3) противоречие между властью, слившейся с олигархией, и большинством населения [10, с. 147].
Режим самоизоляции, как мера против коронавируса, с одной стороны, помогает
противостоять распространению СОУГО-19, с другой - порождает существенные проблемы. Докладчик пишет: «...в период с марта по июнь 2020 г. миллионы граждан оказались фактически взаперти, без действенного лечения хронических заболеваний и возможности получения профилактической медицинской помощи. Подобные условия более смертоносны, нежели зловредный коронавирус» [6, с. 14].
Весьма сомнительны утверждения экспертов и заявления официальных лиц о том, что в стране не зафиксировано увеличение количества преступлений, а экономика вполне стабильна. Так, по данным МВД России, за шесть месяцев 2020 г. зарегистрировано на 0,1 % преступлений меньше, чем за аналогичный период 2019 г. При этом число преступлений против личности сократилось на 8 %, совершённых с использованием оружия - на 10,1 %, разбоев - на 20,2 %, грабежей - на 11,4 %, краж - на 2,9 % [7].
В то же время за первое полугодие 2020 г. зарегистрировано 225,5 тысяч преступлений, совершённых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий (на 91,7 % больше, чем за аналогичный период 2019 г.). В общем объёме зарегистрированных преступлений их удельный вес увеличился с 11,6 % до 22,3 %. Около половины таких пре-
А.В. Никуленко. РАССУЖДЕНИЯ ЮРИСТА НА ТЕМУ КОРОНАВИРУСА
59
ступлений (51,1 %) относятся к категориям тяжких и особо тяжких (115,2 тыс., +127,7 %), больше половины (57,0 %) совершаются с использованием сети «Интернет» (128,5 тыс., + 81,9 %), почти половина (42,3 %) - с использованием средств мобильной связи (95,4 тыс., +104,6 %) [8].
Последние три года увеличивается число особо тяжких преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Это свидетельствует о серьёзных недостатках в профилактике данного вида деяний. В России несовершеннолетними или при их соучастии совершается свыше 40 тысяч преступлений. Большинство совершённых несовершеннолетними в 2019 г. преступлений (83,1 %) - это преступления против собственности, 7,6 % - против жизни и здоровья, около 4,4 % - противоправные деяния, связанные с незаконным оборотом наркотиков [2].
О запущенности ситуации в молодёжной сфере говорит и увеличение в 2019 г. числа подростков (до 144 643), состоящих на учёте в полиции, из них более половины (76 847, или 51,3 %) совершили административное правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность (что на 5,5 % больше, чем в
2018 г.). Несовершеннолетние чаще взрослых совершают групповые преступления. Почти половина несовершеннолетних, совершивших преступления в 2017-2019 гг., действовали в группе (в 2017 г. - 46,8 %; в 2018 г. - 47,7 %; в 2019 г. - 47,1 %). (Для сравнения: среди взрослых это всего около 12 % (в 2017 г. - 12,0 %, в 2018 г. - 12,1 %, в
2019 г. - 11,8 %) [2].)
Как отметил С.Ф. Милюков, «сегодня государство находится ещё в самом начале развития пандемических бед, но некоторые предварительные выводы уже можно сделать. Распространение коронавируса ярко высветило вопиющую социальную проблему: несправедливость при распределении материальных и финансовых ресурсов в России» [6, с. 14]. Конечно, не случайно в мире значительно увеличилось число случаев насилия в семье. Президент российской секции Международной полицейской ассоциации Ю.Н. Жданов оценивает эту ситуацию следующим образом: «...в зверя превращается человек не от общения с семьёй, а из-за того, что ему эту семью нечем кормить. Ну и из-за
определённых психических и психологических качеств. Хотя в основном причины - социально-экономические» [9].
По данным Генерального секретаря ООН А. Гутерриша, в условиях карантина и режима самоизоляции в несколько раз увеличилось количество случаев насилия в семье. (По некоторым подсчётам, в определённые периоды времени на карантине находилась треть населения планеты - около 2,6 млрд чел. [9].) О проблеме всплеска насилия в условиях карантина заявляли спецдокладчик ООН по вопросам насилия в отношении женщин Д. Симонович, Генеральный секретарь Совета Европы М. Пейчинович-Бурич, министр внутренних дел Франции К. Каста-нер [9].
В начале мая 2020 г. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова отметила, что, согласно информации, представленной некоммерческими правозащитными организациями, количество зарегистрированных случаев насилия в семье выросло в стране с 6054 в марте до 13 000 в апреле [9].
Как заявил 27 июля 2020 г. заместитель председателя Совбеза РФ Д.А. Медведев: «... пандемия коронавируса стала весьма сложным социальным фактором и в ряде случаев способствовала обострению различных негативных явлений, включая преступность» [3]. Я, так же как и докладчик, «поражён беспомощностью правоохранительной системы. Мы не видим быстрых и эффективных действий против грабителей, угонщиков, воров и, прежде всего, полностью распоясавшихся мошенников. Так, за январь - июнь 2020 г. при снижении числа выявленных преступлений на 0,1 % количество мошенничеств выросло на 28,7 %. В то же время слышны предложения об амнистии преступников... Ясно, что она будет иметь столь же губительные последствия, что и амнистия Временного правительства („птенцы" Керенского) или бе-риевская амнистия холодным летом 1953 г.» [6, с. 14].
В текущей ситуации режим чрезвычайного положения в России введён не будет. В то же время от населения требуют соблюдения достаточно жёстких правил, причём каждый регион вправе устанавливать свои собственные. Например, выезд граждан в период майских праздников за пределы
3(58)2020
Санкт-Петербурга и Ленинградской области «карался» последующей двухнедельной изоляцией.
Для противодействия распространению коронавируса были организованы оперативные штабы, которые занимаются разработкой соответствующих мер, нормативной базы. Они крайне активны в правотворческой деятельности: на свет появились многочисленные распоряжения, приказы, инструкции и тому подобное, разобраться с содержанием которых оказалось не под силу даже опытным юристам, не говоря уже о полицейских, в задачу которых входит обеспечение контроля за соблюдением гражданами карантинных правил.
Обращает на себя внимание то, насколько оперативно были расширены полномочия полиции, сотрудникам которой разрешили составлять протоколы по статьям о нарушениях карантинных правил. Ранее подобные полномочия имели лишь санитарно-эпидемиологические службы. Федеральный законодатель отреагировал на несоблюдение гражданами санитарно-эпидемиологических правил ужесточением положений КоАП РФ и УК РФ, существенно увеличив размеры штрафов за эти нарушения.
Общеизвестно, что конституционные права граждан могут ограничиваться лишь федеральными законами и «только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). По моему мнению, только условиями крайней необходимости может быть оправдано ограничение прав граждан. В 2020 г. таких условий не было.
Однако, к сожалению, принимались и принимаются ныне нормативные акты, составленные наспех, «под угрозой коронавируса», существенно ограничивающие нас в правах. Весьма примечательно, что Минюсту России было дано поручение проанализировать практику применения нормативно-правовых актов, принятых в целях борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции на территории страны. Особое внимание предлагалось обратить на положения, в наибольшей степени затрагивающие права и интересы граждан. В результате проведённого
исследования Минюст установил, что меры, введённые на территории России... безусловно отвечают конституционным целям охраны жизни и здоровья граждан, соразмерны угрозе распространения эпидемии на территории России [5].
Минюст отметил, что меры носят исключительно временный характер и регулярно пересматриваются на предмет соответствия текущей ситуации. Постепенные ослабления ограничений в связи с улучшением эпидемиологической обстановки подтверждают, что целью данных мер была именно защита здоровья людей, а не произвольное вмешательство в их личную жизнь. Комплекс принятых в Российской Федерации мер соответствует мировому опыту. Детальный анализ иностранной практики также показал, что в целом ряде государств (Германия, США, Италия, Франция и др.) судебные органы проверяли порядок и обоснованность установления ограничений, сопоставимых с введёнными в России и даже превышающих их по степени воздействия. Такие меры были признаны иностранными судами правомерными [5].
В связи с подобной оценкой Минюстом принятых государством мер, а также изданием во время пандемии Правительством РФ актов, являющихся преступными по существу, поддерживаю идею А.П. Данилова о криминализации принятия преступных по существу нормативных актов. Так, он предлагает дополнить главу 24 УК РФ (Преступления против общественной безопасности) статьёй «Принятие дестабилизирующего нормативного акта», диспозиция которой излагается им в следующей редакции: «Использование должностным лицом своих служебных полномочий для принятия нормативного акта, повлёкшего существенную дестабилизацию политической и/или социальной либо экономической обстановки в стране, и/или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства» [4, с. 45].
Что касается немощи системы отечественного здравоохранения, беспомощности правоохранительной системы, образовательной «пандемии», о которых справедливо говорит С.Ф. Милюков, эти явления, к сожалению, в нашей жизни уже давно и, по всей види-
А.в. Никуленко. РАССУЖДЕНИЯ ЮРИСТА НА ТЕМУ КОРОНАвИРУСА
61
мости, ещё надолго. На мой взгляд, действенных предложений, направленных на разрешение указанных и других зреющих
проблем, сегодня ни у кого нет, даже у самых продвинутых социологов, политологов и по-литтехнологов.
ПРИСТАТЕйНЫй СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. 5 июня 2020 года беседа «Криминология здравоохранения». URL: https://www.criminologyclub.ru/ the-last-sessions/392-2020-06-07-17-48-04.html (дата обращения: 01.10.2020).
2. В Университете прокуратуры Российской Федерации разработана криминологическая характеристика личности несовершеннолетнего преступника. URL: https://genproc.gov.ru/special/smi/news/news-1828306 (дата обращения: 01.10.2020).
3. Герейханова А. Медведев заявил о влиянии пандемии коронавируса на преступность в России. URL: https://rg.ru/2020/07/28/reg-skfo/medvedev-pandemiia-koronavirusa-sposobstvovala-rostu-prestupnosti.html (дата обращения: 01.10.2020).
4. Данилов А.П. «Геном» коронавируса - корысть глобальной олигархической власти // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2020. № 2 (57). С. 43-47.
5. Кузьмина Е. Минюст признал законными указы Собянина о мерах против коронавируса. URL: https://www.rbc.ru/society/05/06/2020/5edaa99a9a794768f88c9e7a (дата обращения: 01.10.2020)
6. Милюков С.Ф. Криминологические хроники времён пандемии // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2020. № 2 (57). С. 13-18.
7. О состоянии преступности в Российской Федерации в 1-м полугодии 2020 года. URL: https://мвд. рф/news/item/20580266?year=2020&month=7&day=13 (дата обращения: 01.10.2020).
8. Состояние преступности в России за январь - июнь 2020 года. URL: https://genproc.gov.ru/upload/ iblock/4fb/sbornik_6_2020.pdf (дата обращения: 01.10.2020).
9. Фалалеев М. Пока все дома. URL: https://rg.ru/2020/08/13/kak-pandemiia-sposobstvovala-rostu-domashnego-nasiliia.html (дата обращения: 01.10.2020).
10. Шестаков Д.А. Криминологические заметки разных лет // Российский криминологический взгляд. 2001. № 2. С. 142-164.
REFERENCES
11. 5 iyunya 2020 goda beseda "Kriminologiya zdravookhraneniya" [June 5, 2020 seminar "Criminology of healthcare"]. URL: https://www.criminologyclub.ru/the-last-sessions/392-2020-06-07-17-48-04.html (date of access: 01.10.2020).
12. V Universitete prokuratury Rossiyskoy Federatsii razrabotana kriminologicheskaya kharakteristika lichnosti nesovershennoletnego prestupnika [At the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, a criminological characteristic of the personality of a juvenile offender has been developed]. URL: https://genproc.gov.ru/special/smi/news/news-1828306 (date of access: 01.10.2020).
13. Gereykhanova A. Medvedev zayavil o vliyanii pandemii koronavirusa na prestupnost' v Rossii [Medvedev announced the impact of the coronavirus pandemic on crime in Russia]. URL: https://rg.ru/2020/07/28/reg-skfo/medvedev-pandemiia-koronavirusa-sposobstvovala-rostu-prestupnosti.html (date of access: 01.10.2020).
14. Danilov A.P. "Genom" koronavirusa - koryst' global'noy oligarkhicheskoy vlasti [The "genome" of coronavirus as the greed of global oligarchic power]. Kriminologiya: vchera, segodnya, zavtra - Criminology: Yesterday, Today, Tomorrow. 2014, No. 2 (57), pp. 43-47.
15. Kuz'mina E. Minyust priznal zakonnymi ukazy Sobyanina o merakh protiv koronavirusa [The Ministry of Justice recognized Sobyanin's decrees on measures against coronavirus as legal]. URL: https://www.rbc.ru/ society/05/06/2020/5edaa99a9a794768f88c9e7a (date of access: 01.10.2020)
16. Milyukov S.F. Kriminologicheskie khroniki vremyon pandemii [Criminological chronicles of the pandemic times]. Kriminologiya: vchera, segodnya, zavtra - Criminology: Yesterday, Today, Tomorrow. 2020, No. 2 (57), pp. 13-18.
17. O sostoyanii prestupnosti v Rossiyskoy Federatsii v 1-m polugodii 2020 goda [On the state of crime in the Russian Federation in the 1st half of 2020]. URL: https://mvd.rf/news/item/20580266?year=2020&month =7&day=13 (date of access: 01.10.2020).
18. Sostoyanie prestupnosti v Rossii za yanvar' - iyun' 2020 goda [The state of crime in Russia in January-June 2020]. URL: https://genproc.gov.ru/upload/iblock/4fb/sbornik_6_2020.pdf (date of access: 01.10.2020).
3(58)2020
19. FalaleevM. Poka vse doma [While everyone is at home]. URL: https://rg.ru/2020/08/13/kak-pandemiia-sposobstvovala-rostu-domashnego-nasiliia.html (date of access: 01.10.2020)
20. Shestakov D.A. Kriminologicheskie zametki raznykh let [Criminological notes of different years].
Rossiyskiy kriminologicheskiy vzglyad - Russian Criminological View. 2001, No. 2, pp. 142-164.
сведения об авторе
Андрей вячеславович Никуленко - доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного права Санкт-Петербургского университета МВД России (Санкт-Петербург, Россия); e-mail: nikulenkoa@mail.ru
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
Andrey Vyacheslavovich Nikulenko - Doctor of Laws, Associate Professor, Professor of the Department of Criminal Law at the Saint Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia (St. Petersburg, Russia); e-mail: nikulenkoa@mail.ru
