CC BY
348
Раскрытие сущности категории «социальная защита спортсменов» Disclosure of the essence of “athletes’ social protection” category
Петухова Ирина Владимировна Аспирантка РЭУ им. Г.В. Плеханова Кафедра Экономики труда и управления персоналом
no.more.mailss@ gmail .com
Irina Petukhova
Post-graduate of Plekhanov Russian Economic University Labour economics and personnel management department
no.more.mailss@ gmail .com
Аннотация: В статье рассматривается история зарождения и становления института профессионального спорта в Российской Федерации, а также опыт формирования систем социальной защитыспортсменов в России и за рубежом. Автор также дает собственное определение понятию «профессиональный спортсмен» и анализирует особенности трудовой деятельности в сфере спорта.
Ключевые слова: профессиональный спорт, спорт высших достижений, социальная защита спортсменов
Annotation: In the article origins and history of establishment of the professional sports institution in the Russian Federation and the experience of formation of athletes’ social protection systems in Russia and abroad are examined. The authoralso gives her own definition of the concept “professional athlete” and analyzes peculiarities of labour activity in sports.
Keywords: professional sports, high-performance sports, athletes’ social protection
Спорт представляет собой не только способ поддержания и укрепления
здоровья населения, но и особый вид деятельности, который иногда
становится делом жизни. В настоящее время вопросы, проблематика
1
физической культуры и спорта являются одними из приоритетных направлений в социальной политике Российской Федерации.
Профессиональный спорт играет значительную роль в жизни общества в целом. Высокие результаты российских спортсменов способствуют повышению международного авторитета нашей страны. Благодаря своей зрелищности профессиональный спорт способен привлечь к физической активности широкие массы молодежи, так как успех формирования положительного отношения к занятиям физической культурой и спортом у данной категории лиц в большей части зависит от наглядности примера участия в спорте высших достижений их сверстников. Он также имеет большое значение в воспитании у населения привычек к культурному проведению досуга, формировании активной жизненной позиции. Немаловажным является и то, что именно спорт высших достижений стимулирует развитие спортивной промышленности и является источником налоговых поступлений в федеральный бюджет. Организация в стране международных спортивных соревнований, таких как, например, Чемпионат мира по футболу, который состоится в России в 2018 году, также стимулирует государство к развитию инфраструктуры различных регионов страны, создает потребность в создании дополнительных рабочих мест для подготовки и проведения мероприятий.
В целом спортивная деятельность может осуществляться в двух
формах - любительской и профессиональной. Профессионализм в спорте,
как правило, рассматривается с двух позиций. С одной стороны, он
предполагает совокупность качественных свойств, характеризующихся
наличием соответствующих индивидуальных физических данных, развитием
личных способностей, навыков, квалификации, что обуславливает
потребность в постоянном поддержании и совершенствовании
профессионального спортивного мастерства. С другой стороны,
профессиональный характер спорта означает, что занятие данным видом
деятельности имеет постоянную основу, является систематическим, а также
2
единственным или основным источником получения дохода, то есть является профессией.
Здесь возникает вопрос о том, к какой форме спортивной деятельности следует относить спорт высших достижений, т.е. олимпийский спорт и иные международные соревнования, которые предполагают участие сборных команд России. С качественной стороны он безусловно является профессиональным. С социально-экономической точки зрения выступление за сборную команду на таких соревнованиях не является для спортсменов основным видом деятельности, а премиальные выплаты, получаемые победителями и призерами, в большей степени относятся к категории социальной поддержки, чем к источнику получения дохода. Таким образом, нельзя утверждать, что он является профессией. В развитых зарубежных странах сферы профессионального спорта и спорта высших достижений четко разделены, что обусловлено различными способами организации и финансирования этих областей. Однако для целей исследования системы социальной защиты спортсменов, на наш взгляд, представляется целесообразным выделение спорта высших достижений в подкатегорию профессионального спорта ввиду того, что превалирующим фактором возникновения социальных рисков является именно его качественная характеристика.
В советское время спортивная деятельность хотя и существовала в реальности, но была завуалированной, и ее особого правового регулирования не производилось. На работников физической культуры и спорта распространялось законодательство о труде, а деятельность физкультурных и спортивных организаций регулировалась нормативами социалистического административного и хозяйственного права.
Важным шагом в становлении профессионального спорта в России
стало его официальное признание и закрепление права граждан на занятие
спортом как профессией в Основах законодательства Российской Федерации
о физической культуре и спорте. Однако в тот период законодатель
3
ограничился фактически только признанием за профессиональным спортом «права на существование» и его общей характеристикой как спортивной деятельности, имеющей коммерческо-развлекательный характер и преследующей цели экономической эффективности [1].
С целью выявления особенностей трудовой деятельности в спорте высших достижений и профессиональном спорте необходимо определить используемый в рамках данной сферы категориальный аппарат, закрепленный в Федеральном законе от 04.12.2007 № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Так, в соответствии с данным нормативным правовым актом:
• спорт - сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним;
• профессиональный спорт - часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату;
• спорт высших достижений - часть спорта, направленная на достижение спортсменами высоких спортивных результатов на официальных всероссийских спортивных соревнованиях и официальных международных спортивных соревнованиях;
• спортсмен - физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях;
• спортсмен высокого класса - спортсмен, имеющий спортивное звание и выступающий на спортивных соревнованиях в целях достижения высоких спортивных результатов;
• спортивные сборные команды Российской Федерации -формируемые общероссийскими спортивными федерациями коллективы спортсменов, относящихся к различным возрастным группам, тренеров, ученых, специалистов в области физической культуры и спорта для подготовки к международным спортивным соревнованиям и участия в них от имени Российской Федерации.
Таким образом, профессиональный спортсмен - это спортсмен, выступающий на спортивных соревнованиях с целью достижения высоких спортивных и результатов и получающий вознаграждение от организаторов этих соревнований в виде премиальных выплат или заработной платы.
Помимо спортсменов, в сфере профессионального спорта действуют и другие субъекты, представленные государственными органами власти на федеральном, региональном и территориальном уровнях, федерациями, союзами и ассоциациями по различным видам спорта, а также их структурными подразделениями, центрами спортивной подготовки сборных команд и иными спортивными организациями. Существующая организационная структура управления физической культурой и спортом в Российской Федерации представлена на рисунке 1.
Как и для любой профессии, существуют определенные характерные черты трудовой деятельности в сфере спорта. Так, по характеру труда профессиональная деятельность спортсменов относится к наемному труду, так как ее организацию, материальное и финансовое обеспечение осуществляют работодатели, в роли которых выступают соответствующие спортивные организации, объединения, их руководители.
Профессиональный спорт относится к непроизводственному труду, так как он создает не материальные, а духовные ценности. В процессе профессиональной спортивной деятельности, при проведении спортивных соревнований удовлетворяются нематериальные потребности зрителей и
других субъектов целевой аудитории данных мероприятий (государства, спонсоров, спортивных организаций и т.п.).
Труд в сфере спорта носит креативный характер, так как в процессе труда создаются новые, ранее недоступные социальные ценности: ставятся рекорды, достигаются высокие спортивные результаты, разрабатываются и применяются новые методики подготовки спортсменов и т.д.
Помимо перечисленных характеристик, важнейшими особенностями труда профессионального спортсмена являются высокое физическое напряжение, что зачастую приводит к быстрому истощению ресурсов организма и, соответственно, ухудшению здоровья, возникновению различных заболеваний, среди которых значительную часть составляют заболевания, обусловленные резким снижением привычной физической нагрузки по завершении спортсменом своей профессиональной карьеры в спорте высших достижений, а также высокий риск травматизма.
Рис. 1. Структура управления физической культурой и спортом в Российской
Федерации [2]
Очевидно, что обозначенные характеристики свидетельствуют о высокой вероятности наступления события, влекущего за собой утрату
трудоспособности спортсменом, то есть социального риска. Общие меры социальной защиты, существующие в нашем государстве, являются недостаточными для данной категории граждан ввиду того, что затраты на лечение, сопряженные с травмами при занятиях профессиональным спортом, как правило, многократно превышают заработок спортсмена за время его нетрудоспособности. Все это обуславливает необходимость в разработке и установлении специальных мер, способных обеспечить спортсменам достаточный уровень социальной защищенности.
Социальная защита спортсменов является неотъемлемой частью системы социальной защиты населения. Она играет важную роль в развитии данной сферы и нуждается в формировании комплексной системы мер и постоянном их совершенствовании. От степени эффективности мероприятий, реализуемых в этой области, зависит здоровье и благосостояние спортсменов и членов их семей, а, соответственно, и состояние физической культуры и спорта в стране в целом, здоровье нации.
Как уже отмечалось ранее, переход к рыночным отношениям обусловил потребность в разработке новой социальной политики, которая была бы способна обеспечить всем российским гражданам достойную жизнь, свободу и безопасность, что, в том числе, относится и к сфере спорта.
На данный момент в России система социальной защиты спортсменов находится только на пути своего формирования и становления. Разработка системы мер социальной защиты спортсменов является одной из важнейших задач совершенствования профессионального спорта и спорта высших достижений, а также необходимым условием для повышения конкурентоспособности российского спорта на международной арене.
В зарубежных странах становление и формирование систем
социальной защиты спортсменов датируется 60—70 годами прошлого века.
Так, например, в Германии в 1967 году был учрежден Фонд помощи спорту,
осуществляющий поддержку профессиональных спортсменов посредством
предоставления обеспечения как в материальной форме, так и в виде
8
различных услуг [3]. В Бельгии в 1969 году был принят закон, согласно которому все держатели лицензии профессионального велосипедиста получили статус работников Лиги велосипедистов Бельгии, что обусловило получение Лигой правового статуса работодателя. Данный закон распространил право на социальную защиту и социальные льготы, предоставляемые работникам, на велосипедистов. Впоследствии были законодательно закреплены и другие меры, регулирующие труд профессиональных спортсменов, устанавливающие их право на социальную защиту и иные права в качестве работников [4]. В 1978 году в Великобритании был принят закон, определяющий основы страхования от спортивных травм. В 80-х годах китайским правительством был издан ряд законов в поддержку профессиональных спортсменов, вышедших на пенсию. В 90-х годах в Чехии, Дании и других странах были также приняты специальные законодательные акты, в которых были рассмотрены вопросы, касающиеся лиц, занятых в сфере спорта. В Финляндии была разработана и сформирована обособленная система социальной защиты спортсменов, одной из мер которой является гарантированная ежегодная социальная доплата. В Италии был создан страховой фонд для лиц, занимающихся профессиональным спортом. В Люксембурге Министерство физической культуры и спорта организовало предоставление специальных отпусков для профессиональных спортсменов, которые для каждого из них составляли не более 12 дней в году [5].
В России появление социальной защиты в профессиональном спорте и спорте высших достижений непосредственно связано с двумя событиями:
• официальным признанием статуса профессионального спорта в 1999 году Федеральным законом от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;
• официальным признанием института профессиональных спортсменов, произошедшим в 2001 году после принятия
Трудового Кодекса Российской Федерации, в котором спорт был признан видом трудовой деятельности.
Наступление указанных событий обусловило необходимость признания комплекса неблагоприятных факторов профессиональной спортивной деятельности, с которыми сталкиваются спортсмены в процессе своего труда, которые имеют свои, свойственные данной сфере, особенности, а, соответственно, и потребности в разработке мер социальной защиты, включения лиц, занятых в сфере профессионального спорта, в программу обязательного социального страхования.
Библиографический список
1. Вагенлейтнер В.А., Лисин Г.И. Правовое регулирование труда и социальная защита спортсменов в Российской Федерации: Учеб.пособие. - Екатеринбург: УрАГС, 2005. - с.48—49.
2. Структура управления физической культурой и спортом в Российской
Федерации (с мая 2008 года) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. URL:
ЬирУ/тп^т.аоу.щ/тпш^у/ЗТ^б^итКдатаобращения: 02.12.2011).
3. Barrie Houlihan, Mich Green. Comparative Elite Sport Development: systems, structures and public policy. - Elsevier Ltd., 2008. - p. 135—136.
4. Andre-Noel Chaker. Study on National Sports Legislation in Europe. -Council of Europe, 1999. - p. 61—62.
5. Sporting Injuries Insurance Act 1978 [Электронныйресурс] // New South Wales Consolidated Acts. URL:
http://www.austlii.edu.au/au/legis/nsw/consol act/siia1978323(дата обращения: 01.12.2011).
