CC BY
40
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 2 (10) /2016 ISSN 2225-6555
М. КИНТ1КОВА,
студентка 8 групи Слiдчо-кримiналiстичного тституту, Нащональний юридичний утверситет iMern Ярослава Мудрого, Украта, м. Хартв
РАДЮАКТИВШ В1ДХОДИ: ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ
Науковий кeрiвник: О. В. Донець, канд. юрид. наук, доц., доцент кафедри земельного та аграрного права, Нащональний юридичний утверситет iмeнi Ярослава Мудрого,
Украта, м. Хартв
Розглянуто питания правового регулювання поводження з радюактивними в1дходами в Украш, запропоновано внести деяк зм1ни тв класифтащю за критер1ем питомог активност1 й доповнити гг новою категор1ею - дуже низькоактивт вгдходи.
Ключов1 слова: правове регулювання; радюактивш вщходи; критерш питомо! активности низькоактивш вщходи.
Сьогодш питания поводження з радюактивними вводами (дай - РАВ) постае перед ушм людством, тому що у свт вже сталося 52 великомаштабш аварп, як супроводжувались викидами радюнуклщв у навколишне середовище, 13 з них - аварп на АЕС, як мали згyбнi, а iнодi й невiдворотнi наслiдки.
Положення РАВ на теренах Укра!ни закршлено низкою нормативних актiв, проте з питання визначення мюця для дуже низькоактивних радюактивних вiдходiв вважаемо за доцшьне звернутися до досвiдy провщних европейських кра!н. Слiд зазначити, що дана категорiя вiдходiв на законодавчому рiвнi закрiплена тiльки у Французький республщ, що пов'язано з тим, що вони не вважаються шюдливими як для людей, так i для навколишнього середовища.
Оскшьки низькоактивнi вiдходи е за своею природою специфiчними об'ектами, вони потребують проведення мониторингу. Тому, на нашу думку, необхщно внести змши до Основних санiтарних правил забезпечення © Кинтлкова М., 2016 1
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 2 (10) /2016 ISSN 2225-6555
радiащйноi безпеки Украши й доповнити класифжацш за KpOTepieM питомо!' активностi новою категорiею - дуже низькоактивш вiдходи.
Не менш важливою перешкодою у розбудовi едино!' державноi системи поводження з РАВ е наявнiсть декiлькох нормативно закрiплених класифiкацiй. Це пов'язано з прийняттям нових нормативних докуменлв i не скасуванням застарших, серед яких:
- Основш санiтарнi правила забезпечення радiацiйноi безпеки Украши, затверджеш Наказом МОЗ Украши вщ 02.02.2005 р. [1];
- Порядок звшьнення радiоактивних матерiалiв вщ регулюючого контролю у рамках практичноi дiяльностi, затвердженi Наказом Держатомрегулювання Украши вщ 01.07.2010 р. [2];
- Закон Украши «Про поводження з радюактивними вщходами» вiд 30.06.1995 р. [3]
Варто визначити дш лише одного законодавчого акта, який закршить класифжащю РАВ, оскiльки iснування налагодженоi класифiкацii мае суттеве значення при розроблеш правил поводження з вводами, санiтарних правил i норм радiацiйноi безпеки.
Досить гостро стогть питання щодо територiй, забруднених РАВ, оскшьки контролем деяких з яких не займаеться жоден iз суб'ектiв мониторингу. Так, у 2011 р. в Укра1ш екологи виявили територiю, де радiацiйний фон був вищий, шж у Чорнобилi. Це село Довпвка в Нiкопольському районi Днiпропетровськоi облает^ в якому рiвень радiацii перевищував максимально допустиму норму в сотш разiв. Нинi рiвень радiацii в ньому у 20-30 разiв вищий вщ природного фону [4].
Також складною е ситуащя, що склалася на Сходi краши. Йдеться про вибух на казенному заводi хiмiчних виробiв, де зберiгаються радiоактивнi вщходи, що стався 16 червня в Куйбишевському районi Донецька [5]. На сьогодшшнш день контролем навколишнього природного середовища на данiй територп не займаеться жоден iз суб'ектiв мошторингу, тому якщо там i е тдвищений фон радiацii, то люди цього можуть просто не знати, а проблема е © Кинтлкова М., 2016 2
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 2 (10) /2016 ISSN 2225-6555
гострою не тшьки для мешканщв Донбасу, а й для вше!' держави, з огляду на поступове розповсюдження такого забруднення та раддацп.
Доказом того, що проблема iзоляцii радюактивних вiдходiв в Укра1ш набрала мiжнародного характеру, е прийняття Закону Украши «Про ратифiкацiю 1мплементащйно1' угоди мiж Кабiнетом Мiнiстрiв Украши та Оргашзащею НАТО з тдтримки (ОНП) про перезахоронення радiоактивних вiдходiв, що утворилися внаслiдок виконання вшськових програм колишнього СРСР в УкрашЬ» [6]. Даний проект розрахований на чотири роки i його вартють становить 25 млн дол.
Повнютю протилежною цьому Закону е вщповщна «Енергетична стратегiя Украши до 2030 року», прийнята Кабiнетом Мiнiстрiв Украши у 2013 р. [7]. Вона передбачае зростання виробництва електроенергп АЕС у 2-3 рази та будiвництво 22 нових блоюв. За офщшними даними на це плануеться витратити 198,3 млрд грн i ще 21,7 млрд грн. - на створення ядерно-паливного циклу.
Дана ситуащя не уявляеться рацюнальною з двох позицш: по-перше, не вирiшено проблему iзоляцii радiоактивних вiдходiв, оскiльки сьогодш темпи накопичення радiоактивних вiдходiв в Укра1ш значно вищi нiж можливост 1'хнього знешкодження. По-друге, вартiсть будiвництва лише одного атомного реактора перевищуе рiчнi витрати з бюджету Украши на освгту та медицину. Крiм того, для роботи лише одного блоку щогодини потрiбно понад 120 заизничних цистерн прiсноi води. Тому регюни поблизу всiх украшських АЕС постшно зазнають проблем iз водою.
Вщсутшсть сховищ РАВ унеможливлюе виконання зобов'язань, взятих Украшою щодо повернення радюактивних матерiалiв, якi вiдправлялись на переробку в Челябшськ (РФ). Украша повинна була повернути на 20^чне зберiгання та переробку вiдпрацьоване ядерне паливо, вивантажене з двох ядерних енергоблоюв ВВЕР-440 Рiвненськоi АЕС ще в 2013 р. Але, не створивши належно1' шфраструктури для прийому та збер^ання цих смертоносних речових, термш !х повернення спочатку перенесли на 2016 р., а тепер знову на 2018 р. © Кинтлкова М., 2016 3
Тeoрiя i nракmuка nравoзнавсmва. — Bun. 2 (10) /2016 ISSN 2225-6555
Дoзвiльнiй ^c^mí y сфеpi пoвoдження з РАБ тaкoж пpитaмaннi певнi неoднoзнaчнoстi, oскiльки видaчa дoзвoлy (лiцензiï) pегyлюeться двoмa нopмaтивними aктaми й видaeться двoмa yпoвнoвaженими та те opгaнaми: Мiнiстеpствoм екoлoгiï тa пpиpoдниx pесypсiв Укpaïни - вiдпoвiднo дo Пoстaнoви Kaбiнетy Мiнiстpiв Укpaïни «npo зaтвеpдження пеpелiкy дoкyментiв, як дoдaються дo зaяви пpo видaчy лiцензiï для oкpемoгo виду гoспoдapськoï дiяльнoстi», тa Деpжaвнoю iнспекцieю ядеpнoгo pегyлювaння Укpaïни - згiднo iз Зaкoнoм Укpaïни «npo пoвoдження з paдioaктивними вiдxoдaми» [3].
Ha пpaктицi oбидвi лiцензiï e дiйсними i несуть у co6í юpидичний змют тa нaслiдки. Бвaжaeмo недopечним i не oбгpyнтoвaним пoклaдення нa декiлькox сyб'eктiв пoвнoвaжень з pегyлювaння oднieï й тieï ж сфеpи. ToMy ввaжaeмo зa дoцiльне зaкpiпити вщшвщну фyнкцiю зa Мiнпpиpoди, яке здiйснювaтиме видaчy дoзвoлiв нa всi сфеpи пoвoдження з небезпечними вiдxoдaми.
Taкoж зaслyгoвye нa yвaгy pегyлювaння пт^ь iмпopтy РАБ. Бвезення в Укpaïнy небезпечниx вiдxoдiв з метoю ïx збеpiгaння чи зaxopoнення зaбopoняeться, ^ím тиx, щo yтвopилися внaслiдoк шслуг, якi бyлo нaдaнo Укpaïнi iншoю деpжaвoю i нa якi шш^юеться дiя кoнтpaктнoï yгoди мiж ними rn^o пoвеpнення тaкиx вiдxoдiв в Укpaïнy.
Ha тепеpiшнiй 4ac джеpелoм для зaнепoкoeння стaлa цiлкoм pеaльнa пiдoзpa щoдo ввезення дo нaшoï кpaïни paдiaцiйнoгo мaтеpiaлy неyкpaïнськoгo roxo^m^, сyмapнa aктивнiсть якoгo в 10 paзiв пеpевищye paдiaцiйнi викиди Чopнoбильськoï АЕС! Toбтo нa теpитopiю Укpaïни пoвеpтaються paдioaктивнi вiдxoди у зтачш бiльшиx oбсягax, дo тoгo ж i вiдxoди не лише y^a^^^re пoxoдження. Для пiдтвеpдження aбo спpoстyвaння цieï пiдoзpи вiдпoвiднo дo нaкaзy Мiненеpгoвyгiлля № 612 нaпpикiнцi веpесня 2015 p. бyлo ствopенo Рoбoчy гpyпy у склaдi експеpтiв piзниx мiнiстеpств i вiдoмств зa y4acri HAH Укpaïни.
Ha нaшy думку, слщ нapештi пеpейти нa вiтpoвy, сoнячнy тa гiдpoенеpгетикy, якoю виpoбляeться вдвiчi бiльше енеpгoбaлaнсy вiд зaгaльнoгo © Kuнmiкoва M., 2016 4
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 2 (10) /2016 ISSN 2225-6555
споживання в Украш1 шж АЕС. Електрична енерпя становить близько 12 % енергобалансу держави, АЕС виробляють лише 6 % вщ загального споживання енергii в Украшт
Список л1тератури:
1. Про затвердження державних саштарних правил «Основш саштарш правила забезпечення радiацiйноi безпеки Украши» [Електронний ресурс] : Наказ МОЗ Украши вщ 02.02.2005 р. № 54. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0552-05.
2. Порядок звшьнення радюактивних матерiалiв вщ регулюючого контролю у рамках практично'1' дiяльностi [Електронний ресурс]: Наказ Держатомрегулювання Украши вщ 01.07.2010 р. № 84ю. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0718-10.
3. Про поводження з радюактивними вщходами [Електронний ресурс] : Закон Украши вщ 30.06.1995 р. № 255/95-ВР. - Режим доступу : http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/255/95-%D0%B2%D 1%804.
4. Бiля села Довпвка екологи зафiксували рiвень радiацii у 2,5 тисячi мiкрорентген на годину, тодi як норма - 30 мшрорентген [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://tsn.ua/ukrayina/na-dnipropetrovschini-znayshli-misce-u-kilka-raziv-radioaktivnishe-za-chornobil.html.
5. Украшська сторона просить ОБСС перевiрити радiацiйний фон пiсля вибухiв на хiмзаводi в Донецьку [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://dt.ua/UKRAINE/ukrayinska-storona-prosit-obsye-pereviriti-radiaciyniy-fon-pislya-vibuhiv-na-himzavodi-v-donecku-177281.html.
6. Про ратифшащю 1мплементацшно'1' угоди мiж Кабiнетом Мiнiстрiв Украши та Оргашзащею НАТО з пщтримки (ОНП) про перезахоронення радiоактивних вiдходiв, що утворилися внаслщок виконання вiйськових програм колишнього СРСР в Укршш [Електронний ресурс] : Закон Украши вщ 17.06.2015 р. № 526-VIII. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/n0002120-13
7. Енергетична стратепя Украши на перюд до 2030 р. [Електронний ресурс] : Схвалено розпорядженням Кабшету МЫс^в Украши вщ 24.07.2013 р. № 1071-р. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1071 -2013 -%D1%80.
8. Про затвердження перелшу докумеппв, якi додаються до заяви про видачу лщензп для окремого виду господарсько'1' дiяльностi [Електронний ресурс] : Постанова Кабшету Мтс^в Украши вiд 04.07.2001 р. № 756. - Режим доступу :http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/756-2001 -%D0%BF.
References:
1. Pro zatverdzhennya derzhavnykh sanitarnykh pravyl «Osnovni sanitarni pravyla zabezpechennya radiatsiynoyi bezpeky Ukrayiny»: Nakaz MOZ Ukrayiny vid 02.02.2005 No 54. zakon3.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0552-05 [in Ukrainian].
2. Poryadok zvil'nennya radioaktyvnykh materialiv vid rehulyuyuchoho kontrolyu u ramkakh praktychnoyi diyal'nosti: Nakaz Derzhatomrehulyuvannya Ukrayiny vid 01.07.2010 No 84yu. zakon3.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0718-10 [in Ukrainian].
3. Pro povodzhennya z radioaktyvnymy vidkhodamy: Zakon Ukrayiny vid 30.06.1995 No 255/95-VR. akon0.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/255/95-%D0%B2%D1%804 [in Ukrainian].
4. Bilya sela Dovhivka ekolohy zafiksuvaly riven' radiatsiyi u 2,5 tysyachi mikrorenthen na hodynu, todi yak norma - 30 mikrorenthen. sn.ua/ukrayina. Retrieved from http://tsn.ua/ukrayina/na-dnipropetrovschini-znayshli-misce-u-kilka-raziv-radioaktivnishe-za-chornobil.html [in Ukrainian].
© Кинтгкова М., 2016
5
Тeорiя i практика правознавства. — Вип. 2 (10) / 2016
ISSN 2225-6555
5. Ukrayins'ka storona prosyt' OBSYe pereviryty radiatsiynyy fon pislya vybukhiv na khimzavodi v Donets'ku. dt.ua. Retrieved from http://dt.ua/UKRAINE/ukrayinska-storona-prosit-obsye-pereviriti-radiaciyniy-fon-pislya-vibuhiv-na-himzavodi-v-donecku-177281.html [in Ukrainian].
6. Pro ratyfikatsiyu Implementatsiynoyi uhody mizh Kabinetom Ministriv Ukrayiny ta Orhanizatsiyeyu NATO z pidtrymky (ONP) pro perezakhoronennya radioaktyvnykh vidkhodiv, shcho utvorylysya vnaslidok vykonannya viys'kovykh prohram kolyshn'oho SRSR v Ukrayini: Zakon Ukrayiny vid 17.06.2015 No 526-VIII. zakon2.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/n0002120-13 [in Ukrainian].
7. Enerhetychna stratehiya Ukrayiny na period do 2030 roku: Skhvaleno rozporyadzhennyam Kabinetu Ministriv Ukrayiny vid 24.07.2013 No 1071-r. zakon5.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1071-2013-%D1%80 [in Ukrainian].
8. Pro zatverdzhennya pereliku dokumentiv, yaki dodayut'sya do zayavy pro vydachu litsenziyi dlya okremoho vydu hospodars'koyi diyal'nosti: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrayiny vid 04.07.2001 No 756. zakon5.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/756-2001-%D0%BF [in Ukrainian].
Кинтикова М. Радиоактивные отходы: проблемы правового регулировання.
Рассмотрены вопросы правового регулирования Обращения с радиоактивными отходами в Украине. Предложено внести некоторые изменения в классификацию по критерию удельной активности и дополнить ее новой категорией - очень низкоактивные отходы.
Ключевые слова: правовое регулирование; радиоактивные отходы; критерий удельной активности; низкоактивные отходы.
Kintykova M. Radioactive waste: problems of legal regulation.
The problems of legal regulation of radioactive waste management in Ukraine. It is proposed to make some changes in the classification criteria for a specific activity and supplement it with a new category - very low level waste.
Keywords: legal regulation; radioactive waste; the criterion of specific activity; low-level
waste.
Надтшла до редколеги 10.10.2016 р.
© Кинтлкова М., 2016
6
