CC BY
42
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 2 (10) / 2016 УДК 349.6(477):502.211(1-751.3)
ПРАВОВ1 ПРОБЛЕМИ УПРАВЛ1ННЯ У СФЕР1 ФУНКЦ1ОНУВАННЯ ТА РОЗВИТКУ Б1ОСФЕРНИХ ЗАПОВ1ДНИК1В УКРА1НИ
Р. А. ГОЛЬОНКО,
здобувач кафедри екологiчного права, Нащональний юридичний утверситет iMeHi Ярослава Мудрого, старший викладач кафедри екологп i права, Чертвецький факультет НТУ «ХП1», Украгна, м. Чертвщ е-mail: ruslangolyonko@gmail.com ORCID 0000-0001-5950-9985
З'ясовано та охарактеризовано особливост1 й в1дм1нност1 понять «управлтня» та «державне управлтня» у сфер1 функцюнування та розвитку бюсферних запов1дник1в. Запропоновано класифтацт суб 'ект1в управлтня у дант сфер1. Проанал1зовано компетенцЮ оргатв державного управлтня, виявлено недолти у механ1зм1 державного управлтня у сфер1 функцюнування та розвитку бюсферних запов1дник1в зокрема та природно-запов1дного фонду загалом. Запропоновано шляхи вдосконалення системи оргатв державного управлтня запов1дною справою.
Ключов1 слова: управлтня; державне управлтня; бюсферний заповщник; природно-заповщний фонд; охорона природи.
Вступ. Територп та об'екти природно-заповщного фонду Украши (надал - ПЗФ) охороняються як нащональне надбання, щодо якого встановлюеться особливий режим охорони, вщтворення та використання. Украша розглядае цей фонд як складову частину свггово! системи природних територш та об'еклв, що перебувають шд особливою охороною.
Бюсферш заповедники е природоохоронними науково-дослщними установами загальнодержавного значення, завданнями яких е збереження бюлопчного та ландшафтного р1зномашття, здшснення фонового еколопчного мошторингу, вивчення навколишнього природного середовища, його змш тд д1ею антропогенних фактор1в. 1х виконання можливе лише за умови юнування в держав1 злагодженого, чггко визначеного мехашзму управлшня у сфер1 функцюнування та розвитку бюсферних заповщниюв. Ефективне державне управлшня за умов вшьного доступу громадськост1, науково-дослщних установ
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 2 (10) /2016 ISSN 2225-6555
та шших суб'еклв до управлшсько! дiяльностi у вказанiй сферi е запорукою збереження у природному сташ найбiльш типових природних комплекшв бiосфери, гармонiйного поеднання рацiонального використання природних ресуршв з ix охороною та вiдтворенням. Тому актуальним видаеться розроблення класифжацп суб'ектiв управлшсько! дiяльностi у сферi функцiонування та розвитку бюсферних заповiдникiв, аналiз особливостей i виявлення недолiкiв у меxанiзмi державного управлшня у вказанiй сферi, а також вироблення шляxiв удосконалення системи оргашв державного управлiння не лише бюсферними заповiдниками, а й заповщною справою загалом.
Аналiз лiтературних даних i постановка завдання дослiдження. До
питання управлшня природокористуванням i охороною навколишнього природного середовища загалом зверталися такi ученi-правознавцi у галузi еколопчного права, як В. I. Андрейцев, А. П. Гетьман [17], Б. В. Срофеев, I. Ф. Панкратов, В. В. Петров та ш Проблемам державного управлшня ПЗФ присвятили сво! пращ О. С. Колбасов [19], О. I. Дребот [16], О. О. Даниляк [14], В. М. Бевзенко [12], О. М. Ковтун [18], Ю. I. Павлун [21] та ш
Проте питання особливостей управлшня у сферi розвитку i функщонування саме бюсферних заповщниюв, правового статусу суб'еклв управлшсько! дiяльностi, компетенцп суб'еклв державного управлшня у цш сфер^ а також участ в цьому процесi недержавних шституцш, зокрема громадськостi та наукових установ, не були достатньо дослщжеш. Необхщшсть аналiзу правових проблем управлiння у сферi функцiонування та розвитку бюсферних заповщниюв, дослiдження правового статусу суб'еклв управлiння, вироблення шляxiв вдосконалення шституцшно! основи управлшсько! дiяльностi у цш сферi пояснюеться також тим, що бiосфернi заповiдники е порiвняно новою категорiею в системi територiй та об'еклв ПЗФ Укра1ни, оскiльки його закршлення в нацiональному законодавствi з прийняттям у 1992 р. Закону Украши «Про природно-заповщний фонд Украши» [1] е наслiдком усвiдомлення мiжнародною спiльнотою необxiдностi створення
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 2 (10) /2016 ISSN 2225-6555
науково1 основи для полшшення взаемодп людини i навколишнього природного середовища.
Метою статт е анаиз сучасного стану управлiння у сферi функцiонування та розвитку бiосферних заповщниюв та обгрунтування нагально1' потреби в подальшому вдосконаленнi механiзму управлiння у данш сферi. Завданнями дослiдження е встановлення та класифшащя суб'ектного складу управлшня, формулювання визначення юридичного поняття «державне управлiння у сферi функщонування та розвитку бюсферних заповщниюв», анаиз компетенцiï органiв державного управлiння, а також вироблення шляхiв удосконалення мехашзму управлiння у данiй сферi.
Виклад основного матерiалу. Дослiджуючи в цшому питання управлiння природокористуванням i охороною навколишнього природного середовища А. П. Гетьман звертае увагу на те, що дане поняття характеризуеться такими загальними рисами, як, «по-перше, управлшня - це дiяльнiсть оргашв державноï виконавчоï влади i органiв мюцевого самоврядування; по-друге, це дiяльнiсть у сферi публiчних екологiчних вiдносин, що виникають у зв'язку з природокористуванням, вщтворенням природних ресурсiв, охороною навколишнього природного середовища, забезпеченням екологiчноï безпеки; по-трете, ця дiяльнiсть мае члко визначену управлiнську (адмiнiстративно-правову) спрямованiсть». Учений визначае управлшня природокористуванням i охороною навколишнього природного середовища як «мехашзм оргашзацп та системи дiяльностi оргашв державно1' виконавчоï влади i мюцевого самоврядування у сферi публiчних еколопчних вiдносин, що виникають у зв'язку з природокористуванням, вщтворенням природних ресуршв, охороною навколишнього природного середовища, забезпеченням еколопчно!' безпеки»[17, с. 35].
Проте особливютю управлiння у сферi функщонування та розвитку саме бюсферних заповщниюв е те, що суб'ектний склад цих вщносин досить рiзноманiтний, оскшьки деякi суб'екти надiлено управлiнськими повноваженнями, хоча вщповщно до закону та свое!' природи не мають владних
Тeoрiя i nракmuка nравoзнавсmва. — Bun. 2 (10) /2016 ISSN 2225-6555
швшважень rn^o здшснення pегyлюючoгo впливу. 1ншими слoвaми, yпpaвлiння y сфеpi фyнкцioнyвaння та poзвиткy бioсфеpниx зaпoвiдникiв здiйснюeться не лише opгaнaми деpжaвнoï влади, а й шшими сyб'eктaми, нaпpиклaд, спецiaльними aдмiнiстpaцiями бioсфеpниx зaпoвiдникiв, але пoшиpення кoмпетенцiï та mno пoвнoвaжень вкaзaниx сyб'eктiв e piзними.
Так, вiдпoвiднo дo ст. 12 Зага^ Укpaïни «npo пpиpoднo-зaпoвiдний фoнд У^аши» [1] yпpaвлiння бioсфеpними зaпoвiдникaми здiйснюeться ïx спецiaльними aдмiнiстpaцiями, якi oчoлюють кеpiвники, пpизнaченi за шгодженням з Мiнiстеpствoм екoлoгiï та пpиpoдниx pесypсiв Укpaïни (дaлi -Мiнпpиpoди). Сеpед сyб'eктiв yпpaвлiння, як тaкoж нaдiленi oкpемими yпpaвлiнськими пoвнoвaження, але не e opгaнaми деpжaвнoï влади, слiд назвати гpoмaдськиx iнспектopiв. Вiдпoвiднo дo п. 9 ч. 1 ст. 255 Koдексy У^аши пpo aдмiнiстpaтивнi пpaвoпopyшення (дaлi - KУпAП) [4] гpoмaдськi iнспектopи з oxopoни дoвкiлля yпoвнoвaженi складати пpoтoкoли пpo пopyшення пpaвил oxopoни та викopистaння теpитopiй та oб'eктiв ПЗФ (ст. 91 KУпAП).
ToMy сyб'eктiв yпpaвлiння y сфеpi фyнкцioнyвaння та poзвиткy бioсфеpниx зaпoвiдникiв слiд класиф^вати на сyб'eктiв деpжaвнoгo yпpaвлiння та сyб'eктiв недеpжaвнoгo yпpaвлiння. У свoю чеpгy, сyб'eктiв деpжaвнoгo yпpaвлiння слщ вiднести дo сyб'eктiв зaгaльнoгo деpжaвнoгo yпpaвлiння y вкaзaнiй сфеpi, настлал, Kaбiнет Мiнiстpiв Укpaïни, та сyб'eктiв спецiaльнoгo деpжaвнoгo yпpaвлiння, нaпpиклaд, Деpжaвнa екoлoгiчнa iнспекцiя Укpaïни, Мiнпpиpoди. Сyб'eктaми недеpжaвнoгo yпpaвлiння e спецiaльнi aдмiнiстpaцiï бioсфеpниx зaпoвiдникiв та гpoмaдськi ^^^op^
Неoбxiднo зазначити, щo зaгaлoм шд недеpжaвним yпpaвлiнням y сфеpi фyнкцioнyвaння та poзвиткy бioсфеpниx зaпoвiдникiв слщ poзyмiти pегyлюючy дiяльнiсть недеpжaвниx opгaнiв та oкpемиx yпoвнoвaжениx oсiб, як нaдiленi чiткo визначеним кoлoм швшважень, спpямoвaнy на ствopення yмoв для фyнкцioнyвaння бioсфеpниx зaпoвiдникiв вiдпoвiднo дo пoклaдениx на ниx завдань, забезпечення дoтpимaння pежимy зaпoвiдниx теpитopiй, oxopoнy бioсфеpниx зaпoвiдникiв.
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 2 (10) /2016 ISSN 2225-6555
Щодо групи суб'еклв державного управлшня у сферi функщонування та розвитку бюсферних заповщниюв необхщно насамперед наголосити, що серед учених-правниюв немае единого тдходу до розумiння юридично! категорп «державне управлiння», оскiльки деяк науковцi пов'язують державне управлiння виключно з виконавчою та розпорядчою дiяльнiстю виконавчо! гiлки влади, залишаючи поза увагою законодавчу дiяльнiсть та дiяльнiсть Президента Укра!ни. Iншi ж розглядають державне управлшня ширше, як оргашзуючу дiяльнiсть усix гiлок державно! влади, спрямовану на досягнення цшей держави. Так, О. Ю. Оболенський визначае «державне управлшня» як «цшеспрямований оргашзацшний та регулюючий вплив держави на стан i розвиток суспiльниx процешв, свiдомiсть, поведiнку та дiяльнiсть особи i громадянина з метою досягнення цшей та реаизацп функцiй держави, вщображених у Конституцп та законодавчих актах, шляхом запровадження державно! поллики, вироблено! полiтичною системою та законодавчо закршлено!, через дiяльнiсть органiв державно! влади, надшених необxiдною компетенцiею» [15, с. 94].
У свою чергу В. Я. Малиновський надае таке визначення: «державне управлшня - один iз видiв дiяльностi держави, змютом якого е здiйснення управлiнського оргашзуючого впливу шляхом використання повноважень виконавчо! влади через органiзацiю виконання закошв, здiйснення управлiнськиx функцiй з метою комплексного соцiально-економiчного та культурного розвитку держави, !! окремих територiй, а також забезпечення реаизацп державно! поллики у вiдповiдниx сферах суспiльного життя, створення умов для реалiзацi! громадянами !х прав i свобод» [20, с. 47]. Як бачимо, В. Я. Малиновський дещо звужуе поняття «державне управлшня», обмежуючись здiйсненням управлшських функцiй лише органами виконавчо! влади, з чим не можна погодитись, оскшьки органiзуючий вплив з метою впорядкування суспшьних вiдносин здiйснюеться також i iншими державними органами, зокрема Верховною Радою Укра!ни, Президентом Укра!ни та iн.
Слiд погодитися з думкою О. С. Колбасова, який розглядае державне
Тeoрiя i nракmuка nравoзнавсmва. — Bun. 2 (10) /2016 ISSN 2225-6555
yпpaвлiння в Ta^i oxopoни пpиpoди як yпpaвлiнськy кoмпетенцiю деpжaвниx opгaнiв. Учений звеpтae yвaгy на те, це yпpaвлiння здшснюють piзнi види деpжaвниx opгaнiв, надшеш piзнoю кoмпетенцieю, фyнкцioнyючи на piзниx piвняx [19, с. 176-178].
Щoдo деpжaвнoгo yпpaвлiння y сфеpi пpиpoднo-зaпoвiднoï спpaви слiд вiдзнaчити, щo сеpед нayкoвцiв тaкoж немae eдинoï думки. Так, В. Г. Гетьман [13, с. 73], О. I. Дpебoт [16], Ю. I. Павлун [21] визначають деpжaвне yпpaвлiння y гaлyзi opгaнiзaцiï, oxopoни та викopистaння ПЗФ як здшснювану вiдпoвiднo дo чиншго зaкoнoдaвствa opгaнiзaцiйнo-poзпopядчy дiяльнiсть opгaнiв викoнaвчoï влади, нayкoвиx yстaнoв, гpoмaдськoстi з метою забезпечення функцюнування пpиpoднo-зaпoвiднoгo фoндy
О. О. Стaтiвкa пpoпoнye «деpжaвне yпpaвлiння зaпoвiднoю спpaвoю» poзyмiти як «сфеpy opгaнiзyючoï та poзпopядчoï дiяльнoстi opгaнiв деpжaвнoï влади, нayкoвиx усташв, якi здiйснюють opгaнiзaцiйний вплив на вщшсини, якi складаються в гaлyзi opгaнiзaцiï, фyнкцioнyвaння, oxopoни, викopистaння пpиpoднo-зaпoвiднoгo фoндy, вiднoвлення йoгo пpиpoдниx гамплекшв i oб'eктiв з метoю збеpеження пpиpoднoï piзнoмaнiтнoстi лaндшaфтiв, генoфoндy твapиннoгo й poслиннoгo свiтy, пiдтpимaння загадь^го екoлoгiчнoгo балансу та забезпечення фoнoвoгo мoнiтopингy нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo сеpедoвищa» [22, с. 59].
Але з такими визначеннями не мoжнa пoгoдитися, o^i^ra за тaкoгo змiстy юpидичнoï кaтегopiï «деpжaвне yпpaвлiння в гaдyзi opгaнiзaцiï, oxopoни й викopистaння пpиpoднo-зaпoвiднoгo фoндy» вiдбyвaeться oтoтoжнення пoнять «yпpaвлiння», e бiльш шиpoким, i «деpжaвне yпpaвлiння». Це пoяснюeться тим, opгaнiзaцiйнo-poзпopядчy дiяльнiсть, викopистoвyючи aдмiнiстpaтивнi методи pегyлювaння, не мoжyть здiйснювaти ш нayкoвi yстaнoви, нi гpoмaдськiсть.
Ввaжaeмo пpaвильним визначення, надане О. О. Даниляк, а саме зaпpoпoнoвaнo poзyмiти «деpжaвне yпpaвлiння у сфеpi пpиpoднo-зaпoвiднoï спpaви» як «opгaнiзyючy, викoнaвчo-poзпopядчy дiяльнiсть opгaнiв деpжaвнoï
Тeoрiя i nракmuка nравoзнавсmва. — Bun. 2 (10) /2016 ISSN 2225-6555
влади та мiсцевoгo сaмoвpядyвaння, надшеш вiдпoвiднoю гам^тем^ю, спpямoвaнy на збеpеження пеpвиннoгo (пpиpoднoгo) стану дiючиx та ствopення нoвиx oб'eктiв пpиpoднo-зaпoвiднoгo фoндy» [14].
Отже, «yпpaвлiння у сфеpi пpиpoднo-зaпoвiднoï спpaви» та «деpжaвне yпpaвлiння у сфеpi пpиpoднo-зaпoвiднoï спpaви» e piзними юpидичними кaтегopiями.
З oглядy на вищевикладене, деpжaвне yпpaвлiння у сфеpi фyнкцioнyвaння та poзвиткy бioсфеpниx зaпoвiдникiв слiд визначити як pегyлюючy, opгaнiзyючy, викoнaвчo-poзпopядчy дiяльнiсть piзниx за пpaвoвим стaтyсoм, piвнями та кoмпетенцieю opгaнiв деpжaвнoï влади, нaдiленi вiдпoвiдними пoвнoвaженнями, спpямoвaнy на poзшиpення меpежi бioсфеpниx зашвщниюв, ствopення yмoв для фyнкцioнyвaння бioсфеpниx зaпoвiдникiв вiдпoвiднo дo пoклaдениx на ниx завдань, забезпечення дoтpимaння фежиму зaпoвiдниx теpитopiй та oxopoнy бioсфеpниx зaпoвiдникiв.
Спецiaдьнo yпoвнoвaженим opгaнoм деpжaвнoгo yпpaвлiння у сфеpi фyнкцioнyвaння та poзвиткy бioсфеpниx зaпoвiдникiв e Мiнпpиpoди, яке зaбезпечye pеaдiзaцiю деpжaвнoï толпики та здiйснюe кoмплексне yпpaвлiння й pегyлювaння у сфеpi opгaнiзaцiï, викopистaння, oxopoни ПЗФ Укpaïни та нaцioнaдьнoï екoлoгiчнoï меpежi.
Так, згiднo з Пoлoженням пpo Мiнiстеpствo екoлoгiï та пpиpoдниx pесypсiв, зaтвеpдженим пoстaнoвoю ^бшету Мiнiстpiв Укpaïни вiд 21.01.2015 p. № 32 [5], oснoвними завданнями Мiнпpиpoди e забезпечення фopмyвaння та pеaдiзaцiя деpжaвнoï пoлiтики у сфеpi paцioнaдьнoгo викopистaння, вiдтвopення та невиснaжливoгo викopистaння бioлoгiчнoгo та лaндшaфтнoгo piзнoмaнiття, фopмyвaння, збеpеження та викopистaння екoлoгiчнoï меpежi, opгaнiзaцiï, oxopoни та викopистaння ПЗФ.
На сьoгoднiшнiй день у склaдi центpaдьнoгo aпapaтy Мiнпpиpoди фyнкцioнye спецiaдьний стpyктypний пiдpoздiл - Депapтaмент зaпoвiднoï спpaви (дaдi - Депapтaмент), функцп якoгo дo 2011 p. викoнyвaлa Деpжaвнa служба зaпoвiднoï с^ави як oкpемий ypядoвий opгaн, пiдпopядкoвyвaвся
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 2 (10) /2016 ISSN 2225-6555
Мшприроди.
Основним завданням Департаменту е забезпечення оргашзацп, охорони та використання природно-заповщного фонду. Департамент, вщповщно до покладених на нього завдань, готуе i вносить пропозицп щодо нормативно-правового регулювання з питань оргашзацп, охорони та використання природно-заповщного фонду стосовно: спещального використання природних ресуршв у межах територш природно-заповщного фонду, створення нових територiй та об'екпв природно-заповiдного фонду, а також розширення, змiни меж, категорiï та скасування статусу юнуючих територiй та об'екпв природно-заповiдного фонду; узагальнюе науковi дослiдження на територiях природних та бюсферних заповщниюв, забезпечуе здшснення управлiння установами природно-заповiдного фонду, як вiдносяться до сфери управлiння Мшприроди та ш Також Департамент забезпечуе оргашзащю розроблення проектiв: створення, оголошення, змiни меж, категорiï та скасування статусу територш бюсферних заповщниюв; резервування щнних для заповiдання природних територш та об'екпв; розглядае та вносить пропозицп щодо затвердження положень про бюсферш заповедники, затвердження проекпв оргашзацп територiï бiосферних заповiдникiв, затвердження положень про еколопчш фонди бiосферних заповщниюв та iн.
Слiд наголосити, що Департамент заповщно1' справи у складi Мiнприроди е единим пiдроздiлом, що забезпечуе оргашзащю, охорону та ефективне використання природно-заповщного фонду, а також упровадження положень Закону Украши «Про природно-заповщний фонд Украши». У пояснювальнш записщ до проекту Постанови Кабшету Мiнiстрiв Укра1'ни «Про Державне агентство заповщно1' справи Укра1'ни» [11] вщзначаеться, що у зв'язку з проголошенням курсу держави на збiльшення плошд земель природоохоронних територiй, розширення мережi об'ектiв природно-заповiдного фонду, функцiонування лише одного структурного шдроздшу Мiнприроди у сферi управлiння заповiдною справою е недостатшм.
Також необхiдно вiдзначити, що сьогодшшш бiосфернi заповiдники
Тeорiя i практика правознавства. — Вип. 2 (10) /2016 ISSN 2225-6555
шдпорядковуються р1зним державним органам i недержавним установам, що свщчить про розпорошешсть повноважень з управлшня у сферi функцiонування та розвитку бюсферних заповщниюв.
Так, в управлшш Мiнприроди на сьогоднiшнiй день знаходиться лише Карпатський бюсферний заповiдник. Вщповщно до Положення, затвердженого наказом Мшприроди вiд 22.10.2015 р. № 387 [8], Дунайський бюсферний заповщник вщнесено до сфери управлiння Нацiональноi академп наук Украши (п. 1.5). Положенням, затвердженим наказом Мiнприроди вiд 04.12.2015 р. № 471 [9], визначено тдпорядкування Чорноморського бюсферного заповiдника також Нацiональнiй академii наук Украiни (п. 1.11). Зпдно з Положенням, затвердженим наказом Мшприроди вщ 06.04.2009 р. № 159 [10], бюсферний заповедник «Аскашя-Нова» перебувае у вiданнi Украшсько1' академii аграрних наук (п. 1.3) (ниш - Нацюнальна академii аграрних наук).
Таким чином, функцп управлшня щодо бюсферних заповщниюв розпорошенi мiж рiзними органами державноi влади та науковими установами. Як справедливо вщзначае В. М. Бевзенко, «очевидно, що зазначеш суб'екти здшснюють функцii управлшня заповщними об'ектами i територiями тд час виконання сво1'х безпосереднiх завдань, цiлей дiяльностi, а вiдтак вплив на складовi природно-заповiдного фонду е безсистемним, факультативним» [12].
Загалом на недосконалють системи органiв управлiння заповщною справою та наявнiсть проблем у реаизацп комплексу функцiй iнститутiв заповедно!' справи та механiзму координацii 1'х дiяльностi вже неодноразово зверталася увага. Так, Ю. I. Павлун наголошуе, що «невирiшеними е питання владного пiдпорядкування заповiдних об'ектiв загальнодержавного рiвня (природнi, бiосфернi заповiдники, нацiональнi парки), повноти функцш управлiння заповiдною справою, учасп мiсцевих органiв влади та самоврядних об'еднань населення в заходах сприяння охорош й збереженню територш та об'ектiв природно-заповiдного фонду» [21].
О. I. Дребот також наголошуе, що «в умовах полщентричного тдпорядкування територш та об'еклв природно-заповщного фонду стратепчно
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 2 (10) /2016 ISSN 2225-6555
правильним е виршення питання про створення единого Державного органу з охорони та захисту природно!' спадщини» [16].
О. М. Ковтун вказуе на недосконалють системи державного управлшня територiями та об'ектами природно-заповщного фонду, яка полягае, насамперед, у тому, що вони залишаються тдпорядкованими рiзним мшютерствам, ведомствам i установам, i звертае увагу на необхщшсть центраизувати юнуючу систему управлiння, тдпорядкувавши територiï та об'екти природно-заповiдного фонду Украши единому органу - Мшприроди [18].
У зв'язку з недосконалютю системи державного управлшня ПЗФ шдготовлений Мшприроди проект Постанови Кабшету Мiнiстрiв Украши «Про Державне агентство заповщно1' справи Украши» [11] передбачае поеднання розпорошених функцш управлiння заповiдною справою шляхом створення единого державного органу управлшня територiями та об'ектами ПЗФ, майном установ ПЗФ - Державного агентства заповщно1' справи Украши як центрального органу виконавчо!' влади, що спрямовуеться й координуеться Кабшетом Мiнiстрiв Украши через Мшютра екологп та природних ресуршв.
Також слщ вказати, що територiальнi органи Мiнприроди були лшвщоваш як юридичнi особи публiчного права вiдповiдно до Постанови Кабшету Мiнiстрiв Украши «Про лiквiдацiю територiальних органiв Мiнiстерства охорони навколишнього природного середовища Украши» вщ 13.03.2013 р. № 159 [6], а питання забезпечення здшснення повноважень з охорони навколишнього природного середовища на мюцевому рiвнi та передачi функцiй вщ територiальних органiв Мiнприроди врегульовано Законом Украши «Про внесення змш до деяких законодавчих актiв Украши щодо оптимiзацiï повноважень органiв виконавчо1' влади у сферi екологiï та природних ресуршв, у тому числi на мюцевому рiвнi» вiд 16.10.2012 р. № 5456-VI [2]. Так, вказаним Законом було внесено змши до Закону Украши «Про охорону навколишнього природного середовища» вщ 25.06.1991 р. № 1264-XII [3], вщповщно до яких повноваження лжвщованих територiальних оргашв Мшприроди вщнесено до
компетенцп мюцевих державних адмшютрацш.
Таким чином, на сьогодшшнш день питання охорони навколишнього природного середовища на мюцевому рiвнi вщнесеш до вщання мiсцевих державних адмiнiстрацiй, у складi яких функцiонують пiдроздiли з питань екологiï та природних ресуршв. Вказанi пiдроздiли також здiйснюють забезпечення реалiзацiï державно! полiтики у галузi заповiдноï справи, формування, збереження та використання еколопчно!' мережi, здiйснення управлшня та регулювання у сферi охорони i використання територш та об'екпв ПЗФУ краши на вiдповiднiй територп, а також видають дозволи на спещальне використання природних ресурсiв вщповщно до законодавства. Проте слiд вщзначити, що виконання вказаних повноважень у сферi управлiння територiями та об'ектами ПЗФ е неосновними для мюцевих державних адмшютрацш, тобто виконуються поряд iз управлiнням в iнших галузях суспiльного та державного життя, що ускладнюе звернення належно! уваги до проблем розвитку та врегулювання правовщносин у данш сферi.
Отже, на мюцях вiдсутнi територiальнi органи управлшня не лише бюсферними заповiдниками, а i ПЗФ загалом, що, на нашу думку, пояснюеться недосконалютю мехашзму державного управлшня природоохоронними територiями, оскшьки мiсцевi державнi адмiнiстрацiï не е органами спещально!' компетенцiï, а здшснюють окремi повноваження щодо видачi дозволiв на спецiальне використання природних ресуршв у межах бiосферних заповiдникiв.
Тому наразi склалася ситуацiя, за яко! вiдсутнiй не лише единий спещально уповноважений орган управлiння ПЗФ, а й вщповщш територiальнi органи, яю б забезпечували виконання на мюцях розроблено1' державно1' полiтики у вказанш сферi та здiйснювали управлiнськi повноваження безпосередньо взаемодшчи iз природоохоронними установами.
Вказана недосконалють, точнiше, незавершенiсть у побудовi механiзму державного управлiння у сферi не лише функцiонування та розвитку бюсферних заповщниюв, а й ПЗФ взагаи, створюе ризики безконтрольно!' самостiйностi пiдприемств, установ, яким шдпорядковаш та якi управляють
Тeoрiя i nракmuка nравoзнавсmва. — Bun. 2 (10) /2016 ISSN 2225-6555
oб'eктaми ПЗФ, ^^и^ад, спецiaдьниx aдмiнiстpaцiй бioсфеpниx зaпoвiдникiв. Taкoж у зв'язку з не пiдпopядкoвaнiстю вкaзaниx сyб'eктiв вищестoящим opгaнaм з чпго визначеними пoвнoвaженнями вiдсyтнiй дieвий меxaнiзм злaгoдженoгo та oднoспpямoвaнoгo yпpaвлiння у вказанш сфеpi пpaвoвiднoсин, дoсягнення пoстaвлениx пеpед бioсфеpними зaпoвiдникaми цiлей. Kpiм тoгo, poзпopoшенiсть бioсфеpниx зaпoвiдникiв мiж piзними yстaнoвaми та opгaнaми деpжaвнoï влади, не пiдпopядкoвaнiсть пiдпpиeмств та усташв, у вiдaннi якиx пеpебyвaють бioсфеpнi зaпoвiдники, eдинoмy кеpiвнoмy opгaнy пpизвoдить дo тoгo, щo вoни мають нaдмipнy сaмoстiйнiсть в у^авлиш бioсфеpними зaпoвiдникaми, щo у свoю чеpгy, yнемoждивлюe ефективний вплив та вчасне pеaгyвaння на ïxнi пpoтипpaвнi дп чи бездiядьнiсть.
З oглядy на вищевикладене ми пoгoджyeмoся з думгаю бiльшoстi дoслiдникiв у гaлyзi зaпoвiднoï спpaви, вчениx-пpaвникiв i ввaжaeмo за неoбxiдне ствopення eдинoгo спещальш yпoвнoвaженoгo вiдoкpемленoгo opгaнy з чпго визнaченoю кoмпетенцieю у сфеpi у^авлшня ПЗФ, якoмy слiд пеpепiдпopядкyвaти бioсфеpнi зaпoвiдники, щoб усунути неyзгoдженiсть мiж piзними opгaнaми деpжaвнoï влади, пiдпpиeмствaми, yстaнoвaми, opгaнiзaцiями у питaнняx фopмyвaння та pеaдiзaцiï стpaтегiï та плашв poзвиткy бioсфеpниx зaпoвiдникiв, а тагаж вiдпoвiдниx теpитopiaдьниx opгaнiв цьoгo opra^ для забезпечення pеaдiзaцiï деpжaвнoï шлггики у сфеpi yпpaвлiння зaпoвiднoю спpaвoю на мiсцяx.
Слiд тaкoж oкpемo звеpнyти увагу на службу деpжaвнoï oxopoни пpиpoднo-зaпoвiднoгo фoндy Укpaïни, пpaвoвий статус якoï та мiсце сеpед iншиx сyб'eктiв пoтpебye чiткoгo визначення. Так, в^швш^ дo ст. 60 Загану Укpaïни «Пpo пpиpoднo-зaпoвiдний фoнд Укpaïни» [1] oxopoнa бioсфеpниx зашвщниюв пoклaдaeться на служби ïx oxopoни, якi вxoдять дo складу служби деpжaвнoï oxopoни пpиpoднo-зaпoвiднoгo фoндy У^аши. Вiдпoвiднo дo Пoлoження, зaтвеpдженoгo пoстaнoвoю Kaбiнетy Miнiстpiв Укpaïни вiд 14.07.2000 p. № 1127 [7] служби деpжaвнoï oxopoни бioсфеpниx зaпoвiдникiв oчoлюють кеpiвники aдмiнiстpaцiй теpитopiй та oб'eктiв пpиpoднo-зaпoвiднoгo
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 2 (10) /2016 ISSN 2225-6555
фонду. Управлшня службою держохорони здшснюе Мшприроди.
Основними завданнями служби держохорони е: забезпечення додержання режиму охорони територш та об'екпв ПЗФ Украши; попередження та припинення порушень природоохоронного законодавства, тобто служба держохорони ПЗФ Украши е природоохоронним органом, пращвники якого мають досить широке коло повноважень, зокрема, вимагати вщ громадян i службових ошб пояснення у зв'язку з порушенням ними режиму територш та об'екпв ПЗФ, !х охоронних зон; перевiряти у громадян i службових ошб посвщчення на право перебування, використання природних ресуршв та провадження шшо! дiяльностi в межах вщповщних територш та об'екпв ПЗФ; складати протоколи про порушення адмшютративного законодавства в галузi охорони довкшля i використання природних ресуршв, надсилати 1'х вщповщним органам для притягнення винних до вщповщальносп; безперешкодно вщвщувати i перевiряти пiдприемства, установи, оргашзацп, судна та iншi транспортнi засоби у межах територш та об'екпв ПЗФ, !х охоронних зон стосовно додержання вимог природоохоронного законодавства; давати обов'язковi для виконання приписи з метою усунення порушень, виявлених у межах територш та об'екпв ПЗФ; подавати клопотання про припинення, зупинення чи обмеження будь-яко! дiяльностi, що провадиться з порушенням вимог природоохоронного законодавства або забороняеться зпдно з режимом охорони територш та об'екпв ПЗФ та ш
Так, вщповщно до п. 1 ч. 1 ст. 255 КУпАП [4] уповноважеш посадовi особи служби державно! охорони ПЗФ Украши мають право складати протоколи про порушення правил використання об'екпв тваринного свпу (частини 2, 4, 5 ст. 85 КУпАП); порушення вимог щодо охорони видiв тварин i рослин, занесених до Червоно! книги Украши (ст. 90 КУпАП); порушення правил охорони та використання територш та об'екпв природно-заповщного фонду (ст. 91 КУпАП).
При цьому слщ вщзначити, що до складу посадових ошб служби держохорони бюсферного заповедника належать посадовi особи та пращвники,
перелш яких визначаеться в додатку до положення, зокрема: директор; головний природознавець; пращвники вщдшу (сектору) державно!' охорони природно-заповщного фонду; начальник фшалу; начальник природоохоронного науково-дослщного вщдшення та його заступник, начальник станцп пожежно! (природоохоронно!), майстер станцп пожежно! (природоохоронно!); iнженер з охорони природних екосистем, шженер з охорони тваринного свггу; майстер з охорони природи, шспектор з охорони природно-заповiдного фонду, пожежний (рестраторник), спостер^ач-пожежний.
Отже, посадовi особи цього природоохоронного органу е одночасно посадовими особами та пращвниками спещальних адмiнiстрацiй бiосферних заповщниюв, якi здiйснюють управлiння вказаними природоохоронними установами. Тобто апарати рiзних за функщональним призначенням органiв е зрощеними, невiддiльними i фактично однi й т ж посадовi особи здшснюють як управлiння, так i охоронш повноваження на територiях вiдповiдних природоохоронних установ. Тому на сьогодш в Укра!ш вiдсутнiй самостiйний орган державно! влади зi штатом професiйних фахiвцiв, незалежних вiд будь-яких шдприемств та !хнiх посадових осiб, i який би забезпечував здiйснення охорони не лише бюсферних заповщниюв, а й територш та об'еклв ПЗФ загалом, попереджував посягання на заповщш територп та !х природнi багатства, припиняв порушення природоохоронного законодавства в межах вщповщних територiй i об'ектiв тощо.
З огляду на те, що служба держохорони ПЗФ, яка покликана здшснювати дуже важливi для галузi охоронш функцп, фактично е складовою спещальних адмшютрацш, якi здiйснюють управлiння бюсферними заповiдниками, i однi й и ж посадовi особи реалiзують рiзнi за функцiональним призначенням повноваження, з метою забезпечення незалежного додержання режиму охорони територiй та об'еклв природно-заповiдного фонду Укра!ни та попередження i припинення порушень природоохоронного законодавства на територiях бiосферних заповщниюв, вважаемо за необхiдне вдосконалити систему
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 2 (10) /2016 ISSN 2225-6555
державного управлшня охороною бюсферних заповщниюв шляхом вщокремлення державно! служби охорони ПЗФ у самостшний шдроздш при Державнш еколопчнш шспекцп Украши, яка тдпорядковуеться Мiнiстерству екологiï та природних ресуршв Укра!ни.
Обговорення результат. Особливiстю правовiдносин з управлiння у сферi функцiонування та розвитку бюсферних заповщниюв е те, що суб'ектний склад цих вщносин досить рiзноманiтний, оскiльки деякi суб'екти надiленi управлшськими повноваженнями, хоча вiдповiдно до закону та свое! природи не мають владних повноважень щодо здшснення регулюючого впливу. Тому запропоновано суб'еклв управлшня у сферi функщонування та розвитку бюсферних заповщниюв класифжувати на суб'еклв державного управлiння та суб'ектiв недержавного управлшня. У свою чергу суб'еклв державного управлшня слщ вщнести до суб'еклв загального державного управлiння у вказанш сферi, наприклад, Мiнприроди, та суб'еклв спещального державного управлiння, наприклад, Державна еколопчна iнспекцiя Укра!ни. Суб'ектами недержавного управлшня е спещальш адмшютрацп бiосферних заповiдникiв та громадськi шспектори.
Зважаючи на вiдсутнiсть спецiалiзованого органу управлшня заповщною справою, пiдтримуемо позицш бiльшостi вчених-правникiв, фахiвцiв у галузi заповiдноï справи щодо необхiдностi створення единого спещально уповноваженого вiдокремленого органу з чггко визначеною компетенцiею у сферi управлiння ПЗФ. Крiм того, на нашу думку, вдосконалити мехашзм державного управлiння необхiдно шляхом створення вщповщних територiальних органiв, пiдпорядкованих вказаному центральному органу виконавчо! влади у галузi заповiдноï справи для забезпечення реаизацп державно!' полiтики у сферi управлiння заповiдною справою на мюцях.
Вважаемо також, що вказаному новоствореному органу необхщно перепiдпорядкувати бiосфернi заповщники, щоб усунути неузгодженiсть мiж рiзними органами державно! влади, пiдприемствами, установами, оргашзащями у питаннях формування та реаизацп стратег^' та планiв розвитку бюсферних
заповщниюв.
Крiм того, вдосконалити систему державного управлшня у сферi охорони бюсферних заповщниюв необхщно шляхом вщокремлення державно1' служби охорони ПЗФ у самостшний пiдроздiл при Державнш екологiчнiй шспекцп Украши, яка тдпорядковуеться Мiнприроди.
Висновки. Отриманi результати до^дження та запропонованi шляхи вдосконалення мехашзму управлiння у сферi функцiонування та розвитку бюсферних заповщниюв можуть бути апробоваш при реформуваннi системи оргашв державного управлiння заповiдною справою. Наведена класифшащя суб'ектiв управлiння у сферi функцiонування та розвитку бiосферних заповщниюв дозволяе вирiшити питання щодо характеру !х взаемодii з iншими суб'ектами управлшня, розмежувати й чггко визначити обсяги та види повноважень суб'екив державного та недержавного управлшня.
Наведеш в статл висновки не е остаточними, а питання управлшня у сферi функцюнування та розвитку бюсферних заповщниюв потребують подальшого аналiзу та вдосконалення, наприклад, подальше дослiдження компетенцп органiв державного управлiння, повноважень недержавних суб'екив управлiнськоi дiяльностi, виокремлення шших критерiiв та класифiкацii суб'ектiв управлшня у сферi функцiонування та розвитку бюсферних заповщниюв.
Список л1тератури:
1. Про природно-заповщний фонд Украши [Електронний ресурс] : Закон Украши вщ 16.06.1992 р. № 2456-XП. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2456-12.
2. Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши щодо оптимiзащi повноважень органiв виконавчо'1' влади у сферi екологп та природних ресурав, у тому числi на мюцевому рiвнi [Електронний ресурс] : Закон Украши вщ 16.10.2012 р. № 5456^1 -Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/5456-17.
3. Про охорону навколишнього природного середовища [Електронний ресурс] : Закон Украши вщ 25.06.1991 р. № 1264-XII. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1264-12/page2.
4. Кодекс Украши про адмшютративш правопорушення (статтi 213-330) [Електронний ресурс] : Закон Украши вщ 07.12.1984 р. № 8073^. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/80732-10.
5. Про затвердження Положення про Мшютерство екологп та природних ресурав [Електронний ресурс] : Постанова Кабшету Мшю^в Украши вiд 21 ачня 2015 р. № 32. -Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/32-2015-%D0%BF.
6. Про лшвщащю територiальних оргашв Мшютерства охорони навколишнього природного середовища Украши [Електронний ресурс] : Постанова Кабшету Мтс^в Украши вщ 13.03.2013 р. № 159. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/159-2013-%D0%BF.
7. Про затвердження Положення Про службу державно! охорони природно-заповщного фонду Украши [Електронний ресурс] : Постанова Кабшету Мшю^в Украши вщ 14.07.2000 р. № 1127. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1127-2000-%D0%BF.
8. Про затвердження положення про Дунайський бюсферний заповщник [Електронний ресурс] : Наказ Мшютерства екологп та природних ресурав Украши вiд 22.10.2015 р. № 387. - Режим доступу : http://www.menr.gov.ua/normakty/60-9/acts/4885-nakaz-vid-22-10-2015-387-pro-zatverdzhenшa-polozhenшa-pro-dunaiskyi-Ыosfemyi-zapovidnyk-u-novii-redaktsii.
9. Про затвердження Положення про Чорноморський бiосферний заповiдник [Електронний ресурс] : Наказ Мшютерства екологп та природних ресурав Украши вiд 04.12.2015 р. № 471. - Режим доступу : http://www.menr.gov.ua/normakty/60-9/acts/4896-nakaz-vid-04-12-2015-471-pro-zatverdzhennia-polozhennia-pro-chomomorskyi-biosfemyi-zapovidnyk.
10. Положення про бюсферний заповщник «Аскашя-Нова» iменi Ф. Е. Фальц-Фейна [Електронний ресурс] : Наказ Мшютерства охорони навколишнього природного середовища Украши вщ 06.04.2009 р. № 159. - Режим доступу : http://www.menr.gov.ua/normakty/60-9/acts/4885-nakaz-vid-22-10-2015-387-pro-zatverdzhenшa-polozhenшa-pro-dunaiskyi-Ыosfemyi-zapovidnyk-u-novii-redaktsii.
11. Про Державне агентство заповщно! справи Украши [Електронний ресурс] : Пояснювальна записка до проекту Постанови Кабшету Мшю^в Украши. - Режим доступу : http://civic.kmu.gov.ua/consult_mvc_kmu/uploads/attach-2566-568621957.pdf.
12. Бевзенко В. М. Управлшня природно-заповщним фондом Украши: (оргашзац.-правовi питання) : монографiя / В. М. Бевзенко. - Херсон : Айлант, 2005. - 268 с.
13. Гетьман В. Г. Структурно-функцюнальне управлшня заповщною справою / В. Г. Гетьман // Персонал. - 2006. - № 4. - С. 66-73.
14. Даниляк О. О. Понятiйно-категорiальний апарат державного управлшня у сферi природно-заповщно! справи: становлення та утвердження / О. О. Даниляк // Економша та держава. - 2008. - № 9. - С. 96-99.
15. Державне управлшня та державна служба : словн.-довщ. / уклад. О. Ю. Оболенський. - Кшв : КНЕУ, 2005. - 480 с.
16. Дребот О. I. Система державного управлшня природно-заповщним фондом Украши та п регюшв / О. I. Дребот // Региональна економша. - 2011. - № 4. - С. 205-209.
17. Еколопчне право : пщручник / [Г. В. Ашамова, А. К. Соколова, Т. В. Григор'ева та ш] ; за ред. А. П. Гетьмана ; Нац. ун-т «Юрид. акад. Украши iм. Ярослава Мудрого». -Харюв : Право, 2013. - 431 с.
18. Ковтун О. М. Правовi аспекти охорони територш та об'ект1в природно-заповщного фонду Украши : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.06 / О. М. Ковтун. -Кшв : Б.в., 2008. - 16 с.
19. Колбасов О. С. Экология: политика и право / О. С. Колбасов. - Москва : Наука, 1976. - 230 с.
20. Малиновський В. Я. Словник термшв i понять з державного управлшня / В. Я. Малиновський. - Вид. 2-ге, доп. i виправл. -Кшв : Центр сприяння шституцшному розвитку державно! служби, 2005. - 254 с. - (Серiя «Жблютека молодого державного службовця»).
21. Павлун Ю. I. Удосконалення державного управлшня природно-заповщним фондом Украши/ Ю.1. Павлун // Публiчне адмшютрування: теорiя i практика : електронний збiрник наукових праць. - 2011. - № 1 (5).
22. Статгвка О. О. Актуальш питання державного управлшня природно-заповщним
фондом Украши / О. О Стат1вка // Нацюнальний вюник Ужгородського нацюнального ушверситету. Сер1я Право. - 2015. - Вип. 35. - Ч. 2, т. 2. - С. 58-62.
References:
1. Pro pryrodno-zapovidnyi fond Ukrainy: Zakon Ukrainy vid 16.06.1992 № 2456-XII. zakon4.rada.gov.ua. Retrived from http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2456-12 [in Ukrainian].
2. Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo optymizatsii povnovazhen orhaniv vykonavchoi vlady u sferi ekolohii ta pryrodnykh resursiv, u tomu chysli na mistsevomu rivni: Zakon Ukrainy vid 16.10.2012 № 5456-VI. zakon3.rada.gov.ua. Retrived from http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/5456-17[in Ukrainian].
3. Pro okhoronu navkolyshnoho pryrodnoho seredovyshcha: Zakon Ukrainy vid 25.06.1991 № 1264-XII. zakon3.rada.gov.ua. Retrived from http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1264-12/page2 [in Ukrainian].
4. Kodeks Ukrainy pro administratyvni pravoporushennia (st.st. 213-330): Zakon Ukrainy vid 07.12.1984 № 8073-X. zakon5.rada.gov.ua. Retrived from http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/80732-10 [in Ukrainian].
5. Pro zatverdzhennia Polozhennia pro Ministerstvo ekolohii ta pryrodnykh resursiv: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 21.01.2015 № 32. zakon3.rada.gov.ua. Retrived from http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/32-2015-%D0%BF [in Ukrainian].
6. Pro likvidatsiiu terytorialnykh orhaniv Ministerstva okhorony navkolyshnoho pryrodnoho seredovyshcha Ukrainy: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 13.03.2013 № 159. zakon4.rada.gov.ua. Retrived from http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/159-2013-%D0%BF [in Ukrainian].
7. Pro zatverdzhennia Polozhennia Pro sluzhbu derzhavnoi okhorony pryrodno-zapovidnoho fondu Ukrainy: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 14..07.2000 № 1127. zakon3.rada.gov.ua. Retrived from http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1127-2000-%D0%BF [in Ukrainian].
8. Pro zatverdzhennia polozhennia pro Dunaiskyi biosfernyi zapovidnyk: Nakaz Ministerstva ekolohii ta pryrodnykh resursiv Ukrainy vid 22.10.2015 № 387. menr.gov.ua. Retrived from http://www.menr.gov.ua/normakty/60-9/acts/4885-nakaz-vid-22-10-2015-387-pro-zatverdzhennia-polozhennia-pro-dunaiskyi-biosfernyi-zapovidnyk-u-novii-redaktsii [in Ukrainian].
9. Pro zatverdzhennia Polozhennia pro Chornomorskyi biosfernyi zapovidnyk: Nakaz Ministerstva ekolohii ta pryrodnykh resursiv Ukrainy vid 04.12.2015 № 471. menr.gov.ua. Retrived from http://www.menr.gov.ua/normakty/60-9/acts/4896-nakaz-vid-04-12-2015-471-pro-zatverdzhennia-polozhennia-pro-chornomorskyi-biosfernyi-zapovidnyk [in Ukrainian].
10. Polozhennia pro biosfernyi zapovidnyk «Askaniia-Nova» imeni F. E. Falts-Feina: Nakaz Ministerstva okhorony navkolyshnoho pryrodnoho seredovyshcha Ukrainy vid 06.04.2009 № 159. menr.gov.ua. Retrived from http://www.menr.gov.ua/normakty/60-9/acts/4885-nakaz-vid-22-10-2015-387-pro-zatverdzhennia-polozhennia-pro-dunaiskyi-biosfernyi-zapovidnyk-u-novii-redaktsii [in Ukrainian].
11. Pro Derzhavne ahentstvo zapovidnoi spravy Ukrainy: Poiasniuvalna zapyska do proektu postanovy Kabinetu Ministriv Ukrainy. civic.kmu.gov.ua. Retrived from http://civic.kmu.gov.ua/consult_mvc_kmu/uploads/attach-2566-568621957.pdf [in Ukrainian].
12. Bevzenko, V.M. (2005). Upravlinnia pryrodno-zapovidnym fondom Ukrainy: (orhanizats.-pravovi pytannia). Kherson: Aylant [in Ukrainian].
13. Hetman, V.H. (2006). Strukturno-funktsionalne upravlinnia zapovidnoiu spravoiu. Personal, 4, 66-73 [in Ukrainian].
14. Danyliak, O.O. (2008). Poniatiino-katehorialnyi aparat derzhavnoho upravlinnia u sferi pryrodno-zapovidnoi spravy: stanovlennia ta utverdzhennia. Ekonomika ta derzhava, 9, 96-99 [in Ukrainian].
15. Obolenskyi, O.Iu. (Eds.). (2005). Derzhavne upravlinnia ta derzhavna sluzhba: Slovn.-dovid. Kyiv: KNEU [in Ukrainian].
16. Drebot, O.I. (2011). Systema derzhavnoho upravlinnia pryrodno-zapovidnym fondom Ukrainy ta yii rehioniv. Rehionalna ekonomika, 4, 205-209 [in Ukrainian].
17. Anisimova, H.V., Sokolova A.K., Hryhorieva, T.V. et al. (2013). Ekolohichne pravo. A.P. Getman (Ed.); Nats. un-t «Iuryd. akad. Ukrainy im. Yaroslava Mudroho». Kharkiv: Pravo [in Ukrainian].
18. Kovtun, O.M. (2008). Pravovi aspekty okhorony terytorii ta ob'iektiv pryrodno-zapovidnoho fondu Ukrainy. Extended abstract of candidate's thesis. Kyiv [in Ukrainian].
19. Kolbasov, O.S. (1976). Ekolohyia: polytyka y pravo. Moscow: Nauka [in Russian].
20. Malynovskyi, V.Ia. (2005). Slovnyk terminiv i poniat z derzhavnoho upravlinnia. 2nd ed. Kyiv: Tsentr spryiannia instytutsiinomu rozvytku derzhavnoi sluzhby [in Ukrainian].
21. Pavlun, Iu.I. (2011). Udoskonalennia derzhavnoho upravlinnia pryrodno-zapovidnym fondom Ukrainy. Publichne administruvannia: teoriia i praktyka, 1 (5) [in Ukrainian].
22. Stativka, O.O. (2015). Aktualni pytannia derzhavnoho upravlinnia pryrodno-zapovidnym fondom Ukrainy. Natsionalnyi visnyk Uzhhorodskoho natsionalnoho universytetu. Seriia Pravo, 35, Part 2, Vol. 2, pp. 58-62 [in Ukrainian].
Голёнко Р. А. Правовые проблемы управления в сфере функционирования и развития биосферных заповедников Украины.
Выяснены и охарактеризованы особенности и отличия «управления» и «государственного управления» в сфере функционирования и развития биосферных заповедников. Предложена классификация субъектов управления в указанной сфере. Проанализирована компетенция органов государственного управления, выявлены недостатки в механизме государственного управления в сфере функционирования и развития биосферных заповедников в частности и природно-заповедного фонда в целом. Предложены пути совершенствования системы органов государственного управления заповедным делом.
Ключевые слова: управление; государственное управление; биосферный заповедник; природно-заповедный фонд; охрана природы.
Holonko R. A. Legal problems of management in the sphere of functioning and development of biosphere reserves of Ukraine.
Elucidated and described the features and differences between «management» and «governance» in the area of functioning and development of the biosphere reserve. The classification of subjects of management in this area. Analyzed the competence of government, revealed deficiencies in the mechanism of governance in the area offunctioning and development of biosphere reserves in particular and the nature reserve fund as a whole. The ways of improving the government reserved the system matter.
Keywords: management; governance; biosphere reserve; natural reserve fund; nature conservancy.
Надтшла доредколегИ 01.09.2016р.
