CC BY
46
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
УДК 332.1
пути развития малого и среднего предпринимательства: региональный опыт
а. р. Муратова,
соискатель кафедры прикладной экономики и управления персоналом E-mail: muratova. adeHya@mail.ru Кубанский государственный университет, г. Краснодар
В статье представлены результаты анализа состояния малого и среднего бизнеса в регионе, даны прогноз развития этой сферы и оценка значения малого и среднего бизнеса для рыночной экономики. Отражены основные направления деятельности по формированию благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата на региональном и муниципальном уровнях. Отмечены положительные результаты, достигнутые администрацией Краснодарского края в развитии малого и среднего бизнеса.
Ключевые слова: бизнес, инвестиции, предпринимательство, субсидирование, кредитно-финансовые механизмы, конкурентоспособность, софинансирование.
Общеизвестно утверждение о значимости малого и среднего предпринимательства для становления рыночной экономики. В настоящее время в России весьма актуальным вопросом для отечественной экономики является развитие предприятий малого и среднего бизнеса [1]. Малый и средний бизнес обеспечивает укрепление рыночных отношений, основанных на демократии и частной собственности.
Фактически любая компания, начинающая свою деятельность на рынке, нуждается в прочной материальной базе для успешного функционирова-
ния. Поддержка малого предпринимательства ныне стала одной из приоритетных государственных задач. Важным инструментом государственного содействия развитию малого бизнеса является прямая финансовая помощь, которая осуществляется посредством:
- льготного субсидирования малых фирм;
- предоставления гарантий при получении займов из других источников;
- льготного налогообложения.
Реализация программ поддержки малого и
среднего бизнеса, по мнению экспертов, позволит объединить усилия государственных структур, различных ответственных министерств и ведомств, а также региональных властей. В долгосрочной перспективе это должно привести к формированию благоприятного делового климата и устойчивого среднего класса в России.
По большинству индикаторов, характеризующих развитие малого и среднего бизнеса, Краснодарский край находится в числе наиболее комфортных для этого направления российских регионов. Он шесть раз подряд становился победителем всероссийского смотра «Лучший регион Российской Федерации по развитию малого и среднего предпринимательства и созданию для этого наиболее благоприятных условий».
Столица края - Краснодар в третий раз признана журналом Forbes самым комфортным для бизнеса российским городом. Столь высокие оценки вполне закономерны. Краснодарский край с полным правом пользуется репутацией одного из наиболее «продвинутых» в плане поддержки малого предпринимательства субъектов РФ. В настоящее время в данной сфере в регионе занято более 900 тыс. чел. -это практически каждый второй житель, занятый в экономике Кубани. Только в 2009 г. здесь открылось более 1 000 новых малых предприятий, создано более 29 тыс. новых рабочих мест, а ряды начинающих предпринимателей пополнили почти 7 тыс. чел. [3].
По информации краевого департамента инвестиций и проектного сопровождения, только в первом полугодии 2010 г.:
- оборот субъектов малого и среднего предпринимательства на Кубани составил 962 млрд руб.;
- объем инвестиций в основной капитал увеличился более чем на 7 % и составил 22,5 млрд руб.;
- в крае насчитывается 302 тыс. 700 субъектов малого и среднего предпринимательства.
Поддержка малого и среднего предпринимательства была и остается одной из наиболее приоритетных задач в деятельности администрации края. В регионе действует мощная система мер по поддержке малого и среднего бизнеса. Администрацией Краснодарского края ведется целенаправленная работа по следующим направлениям:
- формирование благоприятного предпринимательского климата;
- создание положительного образа предпринимателя в Краснодарском крае.
Конкретно руководством края предпринимаются следующие шаги:
- помощь в получении кредитов;
- субсидирование затрат предпринимателей по целому ряду направлений деятельности;
- помощь малому бизнесу на этапе старта;
- имущественная и информационная поддержка.
Все это заложено в краевую целевую программу государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2009-2012 гг. с общим объемом финансирования на четыре года до 677 млн руб. Это более чем в два раза превышает объем финансирования предыдущей программы (2006-2008 гг.) [2].
В рамках краевой целевой программы государственной поддержки предпринимательства
(далее - программа) в 2011 г. году появилось новое направление совместной с городами и районами работы - софинансирование муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.
В 2010 г. объем средств краевого бюджета, направляемых на софинансирование отдельных мероприятий муниципальных программ, составил 7 млн руб. Средства распределялись по результатам конкурсного отбора муниципальных программ на основании заявок от муниципалитетов. Кроме того, краевые власти начали работу по созданию краевого промышленного парка, где на льготных условиях будут предоставляться участки и помещения для предпринимателей, которые занимаются производством.
В настоящее время определяется место расположения промышленного парка - проводится отбор среди муниципалитетов. Главные критерии:
- наличие пригодной для этих целей площадки;
- степень востребованности промпарка у предпринимателей в конкретном муниципалитете и близлежащих территориях.
В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.03.2009 № 150 «Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2009-2012 годы» департамент инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края объявляет о проведении отбора субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края на право заключения договора о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат по следующим направлениям государственной поддержки:
1) субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности в части приобретения основных фондов и нематериальных активов;
2) субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами, кредитными потребительскими кооперативами граждан с целью предоставления займов субъектам малого и среднего предпринимательства для осуществления предпринимательской деятельности;
3) субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, и части затрат по лизинговым пла-
тежам, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства;
4) субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с разработкой и внедрением систем менеджмента качества в соответствии с требованиями международных и государственных стандартов [2].
Государственная поддержка в рамках настоящей программы предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, отвечающим условиям, установленным ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Согласно этим требованиям малое предприятие должно:
- быть зарегистрированным в установленном порядке на территории Краснодарского края;
- не находиться в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства;
- не иметь просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам, а также по начисленным, но неуплаченным штрафам и пеням в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды (за исключением задолженности, по которой оформлены в установленном порядке соглашения о реструктуризации, соблюдаются графики погашения задолженности и своевременно осуществляются текущие платежи) [2].
Основные цели программы:
1) повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства как одного из факторов социально-экономического развития Краснодарского края;
2) увеличение доли участия субъектов малого и среднего предпринимательства в формировании всех составляющих валового регионального продукта Краснодарского края (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги);
3) повышение социальной эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства:
- рост численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства;
- рост средних доходов;
- повышение уровня социальной защищенности работников малых и средних предприятий;
4) обеспечение конкурентоспособности продукции, товаров, услуг субъектов малого и среднего предпринимательства на внутреннем и внешних рынках, формирование единой системы предостав-
ления государственных и муниципальных услуг на территории Краснодарского края, включая:
- создание и развитие автоматизированной информационной системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
- формирование портала государственных и муниципальных услуг Краснодарского края;
5) совершенствование организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:
1) развитие кредитно-финансовых механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие микрофинансирования;
2) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность;
3) развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
4) совершенствование внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства;
5) поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;
6) создание и развитие информационной системы для предоставления государственных и муниципальных услуг на основе многофункциональных центров в Краснодарском крае;
7) внедрение механизмов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора);
8) создание и развитие информационной системы реестра и портала государственных и муниципальных услуг Краснодарского края.
Программа рассчитана на 2009-2012 гг. Ее реализацию планируется осуществить в два этапа.
На первом этапе (2009 г.) усилия участников и финансовые ресурсы были сконцентрированы на формировании основы целостной системы, обеспечивающей развитие малого и среднего предпринимательства, путем реализации ряда программных мероприятий и проектов на региональном и муниципальном уровнях.
На втором этапе (2010-2012 гг.) созданные механизмы будут распространены на всю террито-
рию Краснодарского края, что позволит эффективно воздействовать на процессы развития малого и среднего предпринимательства и создаст условия для качественных и количественных изменений системы малого и среднего предпринимательства Краснодарского края к 2012 г.
Текущее управление программой осуществляет координатор - департамент инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края, который:
- несет ответственность за реализацию программы;
- осуществляет координацию государственных заказчиков, исполнителей мероприятий программы и других получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на ее реализацию;
- с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно в установленном порядке принимает меры по уточнению целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизму реализации программы, составу исполнителей;
- разрабатывает в пределах своих полномочий правовые акты, необходимые для выполнения программы;
- разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий и осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации программы;
- обеспечивает организацию и проведение конкурсов (торгов) в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края, касающимися размещения заказа на закупки продукции, работу и услуги и по отбору исполнителей программных мероприятий;
- организует размещение в сети Интернет текста программы, а также информации о ходе и результатах ее реализации
Также в рамках программы был создан 11.09.2009 Гарантийный фонд поддержки субъектов малого предпринимательства Краснодарского края. Это было сделано в целях реализации краевой целевой программы о государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2009-2012 гг. Основная задача фонда - предоставление поручительств предпринимателям края по предоставляемым банками кредитам. В настоящее время сумма выделенных
бюджетных средств составляет 251 млн руб. Эти средства служат залоговой базой по выдаваемым кредитам.
Были решены следующие задачи:
- завершена процедура создания фонда;
- получено бюджетное финансирование;
- достигнуты договоренности, и подписаны соглашения с банками;
- началось активное продвижение программы.
Ныне наблюдается динамичный рост количества предоставляемых фондом поручительств. Банками - партнерами фонда рассматриваются кредитные заявки субъектов малого и среднего предпринимательства с привлечением фонда на сумму более 60 млн руб.
Для успешной реализации программы важно заинтересовать предпринимателей, показать реальную возможность развивать бизнес. Для этого в крупных районных центрах Краснодарского края руководители фонда и управления по развитию малого и среднего предпринимательства департамента инвестиций и проектного сопровождения при поддержке Торгово-промышленной палаты края провели обучающие семинары. Работают сайт фонда www. gfkuban. ru, официальный интернет-портал www. mbkuban. ru.
Поручительства по кредитам - только один из инструментов поддержки бизнеса. В рамках краевой программы предпринимателям также предлагается субсидирование процентной ставки.
Еще одна составляющая успеха - снижение банковских процентных ставок по кредитам. На встрече представители банков-партнеров отметили положительную тенденцию: эффективная ставка 14-15 % годовых - серьезный прорыв по сравнению с прошлогодней ситуацией на рынке финансовых услуг. Помимо кредитования банки выполняют важную функцию нефинансовой поддержки предпринимателей:
- консультации;
- помощь в оформлении документов;
- решение организационных вопросов.
В настоящее время департамент инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края принимает от предпринимателей Кубани заявки на получение господдержки в виде субсидий в рамках губернаторской программы поддержки малого и среднего бизнеса.
Надо отметить, что предприниматели Кубани весьма активно участвуют в кампании по субси-
дированию. От предпринимателей края поступило заявок на получение субсидий по различным направлениям господдержки на общую сумму порядка 80 млн руб. Как отмечают специалисты краевого управления по поддержке малого и среднего предпринимательства, самое большое количество заявок поступило от начинающих бизнесменов - тех, кто зарегистрировал свой бизнес не более года назад.
В 2010 г. почти 13 млн руб. было выделено из краевого и федерального бюджетов на субсидии начинающим бизнесменам [4]. 60 млн руб. за счет бюджетных средств предусмотрено на субсидирование затрат предпринимателей, связанных с уплатой процентов по банковским кредитам и лизинговым платежам. 750 тыс. руб. - на субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами с целью предоставления займов малому и среднему бизнесу [4].
Кроме того, 250 тыс. руб. направлено на субсидирование части затрат, связанных с разработкой и внедрением систем менеджмента качества в соответствии с требованиями международных и государственных стандартов.
Список литературы
1. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ.
2. Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2009-2012 годы: постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.03.2009 № 150.
3. URL: http://www.tppkuban.ru/news.php?sub_ id=384.
4. URL: http://www.mb.kubangov.ru.
