CC BY
32
О.М. Крук
ШЛЯХИ П1ДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТ1 ФОРМУВАННЯ Ф1НАНСОВОГО ПОТЕНЦ1АЛУ М1СЦЕВОГО БЮДЖЕТУ
ТА ЙОГО ОЦ1НКА
В умовах дотацшносп бiльшостi мiсцевих бюджетiв на перший план виходять завдання, спрямованi на побудову таких фшансових вiдносин, яю дозволяють формувати та використовувати фшансовий потенцiал мiсцевого бюджету з максимальним соцiально-економiчним
ефектом для територи.
Питання формування та використання фiнансового потенщалу мiсцевих бюджетiв е предметом до^дження багатьох провiдних росiйських та вггчизняних учених, серед яких: О. Кирилова, О. Каменева, I. Трунша, В. Рощупкша, Р. Прокопенко, А. Коломiець, А.Д. Мельник, Н. Сабiтова, С. Онишко, Ю. Пасiчник, П. Стецюк, А. Загороднiй, Г. Вознюк, Т. Смовженко, В. Свiрський та iншi [1-12].
Однак, незважаючи на те що в науковiй лiтературi все бшьше придiляеться уваги данiй проблем^ залишаються ще невирiшеними теоретичнi та методолопчш питання щодо формування й ощнки фiнансового потенцiалу мiсцевого бюджету.
Мета статп полягае у визначенш шляхiв пiдвищення ефективностi
формування фшансового потенцiалу мiсцевого бюджету, розробцi й апробаци яюсно! його оцiнки.
Фшансовий потенщал мiсцевого бюджету являе собою сукупну здатшсть фiнансових ресурсiв досягати реального соцiально-економiчного ефекту розвитку певно! територи, що можливо лише за умови максимального залучення всiх потенцшних ресурсiв та оптимального використання вшх наявних ресурсiв.
Формування та ощнка фiнансового потенцiалу мiсцевого бюджету необидна для забезпечення вирiшення таких трьох основних завдань:
сприяння визначенню додаткових резервiв та можливостей !х використання для збшьшення дохвдних джерел, яю можуть
служити цiлям комплексного сощально-економiчного розвитку територи;
оцiнки передумов розвитку територш, виявлення !х можливосп щодо задоволення соцiально-економiчних потреб громадян, яю проживають на певнiй територи;
визначення рiвня використання наявних ресуршв для досягнення необхiдного соцiально-економiчного ефекту розвитку певно! територи [13].
Факторами, як формують фшансовий потенщал мюцевого бюджету, е:
фшансова стiйкiсть певно! територи; здатшсть повно та своечасно здшснювати сво! видатковi зобов'язання;
можливють залучення додаткових джерел формування дохщно! частини певно! територi!;
ефектившсть використання власних та закрiплених доходiв, а також коштiв, переданих iз бюджетiв вищого рiвня;
наявнiсть ефективно! системи управлiння мiсцевими фiнансами, що забезпечуе прозорють поточного i майбутнього фшансового стану територи; пол^ика територи, що проводиться. Дослщження робiт сучасних науковцiв та аналiз фiнансового стану мюцевих бюджетiв свiдчать про те, що наявних фшансових ресуршв мюцевих оргашв самоврядування недостатньо для повного та своечасного виконання всiх власних та делегованих функцiй та завдань.
Нестача власних доходiв призводить до зникнення критерда самостiйностi бюджетiв, а також шдвищуе рiвень залежностi вщ бюджетiв вищого рiвня та не сприяе вирiшенню завдання скорочення !х дотацiйностi, яка формуеться внаслiдок неефективного та неращонального використання фiнансових ресуршв.
Основними шляхами пiдвищення ефективностi формування фшансового
© Крук Олена Микола!вна - астрант. Донбаська державна машинобудiвна акаде]шя, Краматорськ.
ISSN 1562-109X
потенщалу мюцевого бюджету е зростання власних та закрiплених доходiв органiв мюцевого самоврядування на основi активiзащl (мобшзацп) та пошуку додаткових податкових i неподаткових джерел формування його дохщно! бази, для забезпечення належного рiвня фшансово1 стiйкостi територп.
Змiцнення фшансового потенцiалу мiсцевого бюджету, а також шдвищення рiвня його фшансово1 стшкосп мае здiйснюватися шляхом збiльшення обсяпв податкових надходжень, яке вiдбуваеться не за рахунок шдвищення податкового тиску (збшьшення податкового тягаря не стимулюе роботу мюцевих органiв самоврядування та не сприяе реатзаци принципу самостшносп), а шляхом розширення податково! бази.
Таким чином, виникае потреба у формуванш та розробщ методичного тдходу до оцiнки фiнансового потенцiалу мюцевого бюджету та зростае необхщнють у розширеш та пошуку додаткових джерел його наповнення, яке сприятиме тдвищенню рiвня фшансово1 незалежностi органiв мюцевого
самоврядування та якюному виконанню функцш i завдань, покладених на них.
Ураховуючи структурнi складовi, фiнансовий потенщал мiсцевого бюджету може бути розрахований за такою формулою:
ФП = ПП+НП + ДД = БП+ДД, (1) де ПП - податковий потенщал мюцевого бюджету за званий перюд;
НП - неподатковий потенщал мюцевого бюджету за званий перюд;
ДД - надходження бюджетних доходiв за рахунок залучення додаткових джерел !х формування за званий перiод;
БП - бюджетний потенцiал мiсцевого бюджету за званий перiод.
Даний метод базуеться на аналiзi фактичних даних оперативное' роботи податкових органiв, територiальних оргашв Державного казначейства та органiв фшансового управлшня.
Основнi напрями залучення додаткових джерел формування бюджетних доходiв за рахунок проведення додаткових заходiв щодо оргашзацп виконання бюджету м. Краматорська за 2008-2010 рр. наведено в табл. 1.
Таблиця 1
Надходження бюджетних доход1в за рахунок залучення додаткових джерел гх формування до бюджету м. Краматорська за 2008-2010рр., тис. грн.
Назва платежу Перюд
2008* 2009** 2010***
1 2 3 4
Заборгованють з перерахування податку з доходiв фiзичних оаб 1060,3 892 3279,9
Погашення податкового боргу до мюцевого бюджету за результатами проведення засщань мюько1 комюп з питань забезпечення своечасносп й повноти сплати податюв 326,3 24,1 269,2
Заборгованють з перерахування податку з доходiв фiзичних оаб у результатi сплати пiдприемствами (юридичними особами) зароб^но1 плати на рiвнi нижчому, нiж мiнiмально встановлений законодавством 69,6 26,8
Заборгованють з перерахування податку з доходiв фiзичних осiб у результат сплати юридичними особами зароб^но1 плати на рiвнi нижчому, нiж середнш по галузi торгiвлi 0,4
Додатковi надходження (недоплати) за рахунок порушення використання податково1 сощально1 пiльги 12,5
Заборгованiсть з перерахування податку з доходiв фiзичних осiб у результатi проведення шдексаци зароб^но1 плати 8,5 18,1
Заборгованiсть пiдприемств, по яких вщкрито провадження у 4129,2 - -
справ1 про банкрутство
Заюнчення табл. 1
1 2 3 4
Залучено до сплати податку з власниюв транспортних засоб1в, яю
не пройшли державний техн1чний огляд 36,7 - 51,4
Недостач1 та крад1жки кошт1в { матер1альних цшностей у
бюджетних установах, що утримуються за рахунок мюцевих
бюджетсв 68,5 68,2 511,8
Можливе додаткове залучення (що е резервом поповнення) до
бюджету единого податку для суб'екпв малого шдприемництва за
рахунок шдвищення ставок до максимального ршня за всша
видами д1яльносп (до 200 грн.) 87,0 87,0 87,0
Резерв збшьшення надходження та справляння збору за
паркування автотранспорту за рахунок оргашзацп паркування автомобшв 7,0 7,0 7,0
Можливе додаткове залучення до бюджету орендно! плати за
рахунок збшьшення мшмального !! розм1ру до трикратного
розм1ру земельного податку (вщповщно до ст. 21 Закону Укра!ни
«Про оренду землЬ> вад 06.10.1998 р. №161-Х1У (161-14) - 12% вад
нормативно! грошово! оцшки земл1) 1600 1600 1600
Можливе додаткове надходження до бюджету орендно! плати за
рахунок надання водних об'екпв загальнодержавного значення у
тимчасове користування на умовах оренди 4,6 4,6 4,6
Можливе додаткове надходження до бюджету вад продажу ко-
мунального майна внасл1док упровадження практики проведен-
ня аукцюну по вс1х об'ектах замють вадчуження шляхом викупу 42,3 42,3 42,3
Разом 7452,9 2770,1 5853,2
Зддно з ршенням виконавчого комггету Краматорсько! мюько! ради в1д 16.04.2008 р. № 204 «Про затвердження додаткових заход1в щодо оргашзацп виконання м1ського бюджету у 2008 рощ» та статистичними даними Державно! податково! шспекцп у м. Краматорську.
Зпдно 1з ршенням виконавчого комггету Краматорсько! м1сько! ради в1д 05.08.2009 р. №511 «Про затвердження додаткових заход1в щодо збшьшення надходжень податку з доход1в ф1зичних ос1б у 2009 рощ» та статистичними даними Державно! податково! шспекцп у м. Краматорську.
Зпдно з ршенням виконавчого комггету Краматорсько! м1сько! ради вш 02.06.2010 р. №326 «Про затвердження додаткових заход1в щодо оргашзацп виконання м1ського бюджету у 2010 рощ» та статистичними даними Державно! податково! шспекцп у м. Краматорську.
Додаток № 11 до наказу Державного казначейства Укра!ни ввд 11.01.2008 р. № 4.
Зпдно з1 звггом про проведене аудиторське дослвдження виконання бюджету м. Краматорська.
Як свщчать даш табл. 1, додатковий обсяг надходження бюджетних доход1в до бюджету м. Краматорська вщповщно скла-дае у 2008 р. - 7452,9 тис. грн., у 2009 р. -2770,1, у 2010 р. - 5853,2 тис. грн.
Головним резервом додаткового залучення дохщних джерел е заборгованють з перерахування податку з доход1в ф1зичних оаб.
Зпдно ¡з наведеними у табл. 1 розра-
хунком фшансового потенщалу бюджету м. Краматорська за 2008-2010 рр. спостер1гаеться ситуащя перевищення сукупност потенцшних та наявних фшансових ресурс1в, як перебувають у розпорядженш мюцевих оргашв
самоврядування, над видатковими
зобов'язаннями територп, що свщчить про полшшення його фшансового стану.
Також вщзначаеться загальна
тенденщя збшьшення фiнансового Так, у 2010 р. його величина складае
потенщалу бюджету м. Краматорська за 518884,60 тис. грн., що на 107079,1 тис. грн. аналiзований перiод (табл. 2). бiльше, шж у 2008 р.
Таблиця 2
Оцгнка финансового потенцгалу бюджету м. Краматорська за 2008-2010 рр., тис. грн.
Показники 2008 2009 2010
Податковий потенщал мюцевого бюджету 225933,80 196987,50 234559,95
Неподатковий потенщал мюцевого бюджету 48385,40 52173,80 57568,72
Офщшш трансферти 130033,40 172921,20 220902,70
Бюджетний потенщал мюцевого бюджету 404352,60 422082,50 513031,40
Надходження бюджетних доходiв за рахунок залучення додаткових джерел !х формування 7452,90 2770,10 5853,20
Фшансовий потенщал мюцевого бюджету 411805,50 424852,60 518884,60
Фактичш загальш доходи мюцевого бюджету 396123,60 415562,60 501060,10
Видатки мюцевого бюджету 404546,53 423534,54 502093,20
Таким чином, саме проведення оцшки фшансового потенщалу мюцевого бюджету надае змогу визначити обсяги потенцшно можливих (неврахованих резервiв) власних та закршлених надходжень бюджетних доходiв за рахунок пошуку та залучення додаткових джерел !х формування.
Виходячи з визначення фiнансового потенцiалу мюцевого бюджету, який характеризуе сшввщношення мiж наявними фiнансовими ресурсами, якi перебувають у розпорядженш органiв мiсцевого
самоврядування, та потенцшно необхщними, можна розрахувати коефщент ефективностi дiяльностi (роботи) мюцевих органiв самоврядування (коефiцiент фiнансового потенщалу):
ФД
де ФД - фактичш загальш доходи мiсцевого бюджету за званий перiод;
ФП - фшансовий потенцiал мiсцевого бюджету за званий перiод.
Даний коефiцiент дозволяе ощнити, наскiльки повно був реалiзований фшансовий потенщал територi!. Чим ближче значення коефщента фiнансового потенцiалу до одинищ, тим ефективнiше дiяльнiсть (робота) мюцевих оргашв самоврядування з формування та реалiзацi! фiнансового потенцiалу мiсцевого бюджету.
Результати розрахунку ефективност дiяльностi (роботи) мюцевих оргашв самоврядування м. Краматорська за 20082010 рр., виконаного за формулою (2), наведено на рисунку.
КЕ =
ФП
(2)
0,98 0,975 0,97 0,965 0,96 0,955 0,95
0,978
0,966
0,962
2008
2009 Перюд
2010
Рисунок. Динамгка коефщгента ефективностг дгяльностг (роботи) мгсцевих оргашв
самоврядування м. Краматорська
Графiчна штерпретащя отриманих результатiв дозволяе дшти висновку про те, що ефективнють роботи мiсцевих органiв самоврядування щодо реалiзацiï фiнансового потенцiалу мiсцевого бюджету та якють уп-равлiння мюцевими фiнансами погiршуеться.
Так, у 2008 р. величина коефщента фiнансового потенщалу складае 0,962; у 2009 р. - 0,978; у 2010 р. - 0,966. Така динамша свщчить про неефективне та неращональне використання фактичних та потенцiйно можливих дохщних надходжень до мiсцевого бюджету.
Для виправлення становища, що склалось, визначено шляхи тдвищення рiвня економного та ращонального використання коштiв бюджету м. Краматорська:
вжити заходiв щодо залучення вшх потенцiйних (можливих) резервiв до бюджету (урегулювати питання щодо збiльшення надходжень мюцевих податюв та зборiв; переглянути ставки единого податку; збшьшити до трикратного розмiру ставки земельного податку);
переглянути дощльнють надання пiльг по надходженнях, яю е дохiдною частиною бюджету;
активiзувати роботу з виконання затверджених планових показниюв бюджету;
посилити контроль за дотриманням бюджетного законодавства та ефективним використанням бюджетних коштiв;
провести економiчне навчання з фiнансовими службами установ, що фшансуеться з бюджету мюта, щодо якостi виконавчоï дисциплши при використаннi бюджетних коштiв.
Таким чином, проведення аналiзу фiнансового потенщалу мюцевого бюджету е необхiдним заходом для тдвищення загальноï ефективностi дiяльностi (роботи) мiсцевих органiв самоврядування. У свою чергу, ефективне управлшня мюцевими фшансами забезпечить прозорiсть поточного та майбутнього фшансового стану мюцевого бюджету.
Результати анатзу фшансового потенщалу мюцевого бюджету дозволяють: своечасно виявляти та усувати недолши в дiяльностi (роботi) мюцевих оргашв
самоврядування; установити доступш джерела фшансування видаткових зобов'язань та визначити можливють !х мобшзаци, для полшшення фшансового стану та тдвищення р1вня фшансово! стшкосп територи; розробляти конкретш заходи, спрямоваш на бшьш ефективне використання фшансових ресуршв та сощально-економ1чний розвиток територи (тому що бюджети з високим р1внем розвитку, як правило, мають у своему розпорядженш й бшьш1 внутршш фшансов1 можливост1).
Неврахування вс1х наявних резерв1в поповнення мюцевого бюджету органами мюцевими самоврядування, недосконалють планування видатюв та недостатнш р1вень контролю оргашв мюцевого самоврядування за витрачанням бюджетних кошт1в призводить до !х неекономного та неращонального використання внаслщок прийняття неефективних управлшських ршень, а також до недоотримання (втрат) бюджетних кошт1в та незабезпечення в повному обсяз1 сощальних гарантш. Але необхщно зазначити, що у зв'язку з недосконалютю чинного законодавства не вс щ проблеми можуть бути виршеш на мюцевому р1вш, а отже, потребують державного втручання.
Висновки. Ефективне та якюне управлшня фшансовим потенщалом мюцевого бюджету нерозривно пов'язане ¡з затвердженими стратепчними цшями його сощально-економ1чного розвитку. Але необхщно враховувати, що одним ¡з найважливших завдань, яю постають перед кер1вниками мюцевих оргашв
самоврядування, е своечасне вщстеження тенденцш розвитку територи та своечасне прийняття на озброення економ1чно вигщних стратегш.
Лiтература
1. Каменева Е.В. Формирование и использование финансового потенциала субъекта Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. экон. наук: спец. 08.00.10 "Финансы, денежное обращение и кредит" / Е.В. Каменева. - Саратов, 2007. - 18 с.
2. Трунина И.Ю. Доходы муниципального бюджета: нетрадиционные подходы к укреплению финансовой базы местного самоуправления (на примере бюджета г. Благовещенска Амурской области): дис. ... канд. экон. наук: спец. 08.00.10 / И.Ю. Трунина. - Хабаровск, 2005. - 188 с.
3. Рощупкина В.В. Дифференциация понятий налогового и финансового потенциала региона [Электронный ресурс] / В.В. Рощупкина. - Режим доступа: http://www.rae.
ru/zk/arj/2004/08/Roschupkina.pdf.
4. Прокопенко Р.А. Оценка и направления развития финансового потенциала региона: автореф. дис. ... канд. экон. наук: спец. 08.00.10 "Финансы, денежное обращение и кредит", спец. 08.00.05 "Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)" / Р.А. Прокопенко. - Волгоград, 2008. - 26 с.
5. Коломиец А.Л. О соотношении финансового и налогового потенциалов в региональном разрезе / А.Л. Коломиец, А.Д. Мельник // Налоговый вестник. - 2000. -№ 3. - С. 5-8.
6. Кирилова О.С. Доходный потенциал территориальных бюджетов / О.С. Кирилова // Финансы. - 2006. - № 9. - С. 22-24.
7. Сабитова Н.М. О понятии
финансового потенциала региона и методология его оценки / Н.М. Сабитова // Финансы. - 2003. - № 2. - С. 63-65.
8. Онишко С.В. Фшансовий потенщал ш-новацшного розвитку економши / С.В. Онишко // Фшанси Укра!ни. - 2003. - № 6. - С. 6774.
9. Паучник Ю.В. Бюджетний потенщал економiчного зростання в Укра!ш: моногр. / Ю.В. Паачник. - Донецьк: ТОВ „Ивдень-Схщ, Лтд", 2005. - 642 с.
10. Стецюк П.А. Економiчна суть фшансових ресурав / П.А. Стецюк // Фшанси Укра!ни. - 2007. - № 1. - С. 129-143.
11. Загороднш А.Г. Фшансовий словник / А.Г. Загороднш, Г.Л. Вознюк, Т.С. Смовженко. - 4-те вид., випр. та доп. -К.: Т-во «Знання», КОО; Л.: Вид-во Львiв. банк. ш-ту НБУ, 2002. - 566 с.
12. Свiрський В. Фшансовий потенщал: теоретико-концептуальш засади / В. Свiрський // Свгг фшанав. - 2007. - Вип. 4 (13).-С. 43-51.
13. Менькова Н.М. Теоретические и методологические подходы к оценке финансового потенциала муниципальных образований в условиях реформирования территориальной организации местного самоуправления [Электронный ресурс] / Н.М. Менькова. - Режим доступа: Ьйр://1-Гт.гц/?1а=191.
