ПУТЬ КИТАЯ К ОПТИМИЗАЦИИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ ШОС ПОСЛЕ РАСШИРЕНИЯ Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 12. ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ. 2021. № 2

Чэнь Сяодин,

профессор, заместитель декана Института политики и международных отношений Ланьчжоуского университета, директор Исследовательского центра Шанхайской организации сотрудничества Ланьчжоуского университета (ул. Тяньшуй Наньлу, д. 222, 730000, Ланьчжоу, пров. Ганьсу, КНР), e-mail: chenxd@lzu.edu.cn

Ян Пэнфэй,

докторант Института международных отношений Высшей школы истории Нанкинского университета (ул. Сяньлинь, д. 163, 210023, Нанкин, пров. Цзянсу, КНР), e-mail: 1429291359@qq.com

ПУТЬ КИТАЯ К ОПТИМИЗАЦИИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ ШОС ПОСЛЕ РАСШИРЕНИЯ1

Эффективное предложение региональных общественных благ является фундаментальной движущей силой устойчивого и продолжительного развития ШОС. После расширения ШОС спрос государств-членов на региональные общественные блага стал более разнообразным. В статье рассматривается состояние предложения региональных общественных благ ШОС в сфере безопасности, экономики и гуманитарного сотрудничества. В настоящее время предложение региональных общественных благ ШОС достигло заметных результатов, но сохраняется несбалансированность спроса и предложения. Кроме того, на предложение негативно влияют нехватка средств, недостаточная организационная идентичность, запаздывающее строительство механизмов производства и распределения региональных общественных благ, а также дублирование этих механизмов. Оптимизация предложения региональных общественных благ имеет важное практическое значение для развития ШОС. Китай как один из ключевых государств — членов ШОС должен активно продвигать оптимизированные поставки региональных общественных благ. Во-первых, следует продвигать «шанхайский дух», углублять построение сообщества единой судьбы ШОС, укреплять политическое взаимодоверие между государствами-членами и создавать благоприятную среду для оптимального предложения региональных общественных благ. Во-вторых, следует оптимизировать систему ШОС, внедрив инновации в меха-

1 Эта статья финансируется Специальным фондом фундаментальных научных исследований для центральных университетов Университета Ланьчжоу (проект № 2020jbkyxs018; 2020jbkytd005; 2019jbkyxs014; 2019jbkyjd009 — ita^'I'l^ ШЫШЦ; 2020jbkyxs018;

2020jbkytd005; 2019jbkyxs014; 2019jbkyjd009) ЙШЩ.

низмы предоставления региональных общественных благ и повысив эффективность поставок. В-третьих, под руководством Китая и России необходимо координировать поставки региональных общественных благ. В-четвертых, желательно интегрировать работу ШОС и стратегию «Один пояс — один путь», что будет способствовать быстрому развитию региональной экономики. Наконец, следует сформировать дополнительные модели поставок за счет сотрудничества с другими организациями, такими как Евразийский экономический союз и Организация Договора о коллективной безопасности.

Ключевые слова: Шанхайская организация сотрудничества, региональные общественные блага, «Один пояс — один путь», сообщество единой судьбы ШОС, добрососедская дипломатия Китая.

Chen Xiaoding,

Professor, Deputy Dean, School of Politics and International Relations, Lanzhou University, and Head of the Research Center for the Shanghai Cooperation Organization, Lanzhou University (South Tianshui Road 222, 730000 Lanzhou, Gansu Province, China), e-mail: chenxd@lzu.edu.cn

Yang Pengfei,

PhD Student, Institute of International Relations, School of History, Nanjing University (Xianlin Road 163, 210023 Qixia District, Nanjing, Jiangsu Province, China), e-mail: 1429291359@qq.com

CHINA'S PATH FOR OPTIMIZING

THE SUPPLY OF PUBLIC GOODS

IN THE SCO REGION AFTER ITS EXPANSION

The effective supply of regional public goods is the fundamental driving force for the sustainable development of the Shanghai Cooperation Organization (SCO). After the expansion ofthe SCO, member states have increasingly diversified demands for regional common goods. The article analyses the supply of the regional public goods in three different fields: security, economy and cultural cooperation. Although currently the SCO regional public goods supply appears at its peak, several problems and constraints remain, such as the disequilibrium between supply and demand, shortage of funds, lack ofeffective organizational andprocedural mechanisms, and a degree of regional overlap. These issues seriously constrained the SCO regional activities such as the effective supply of public goods that requires integration of the development of new and old members. As one of the important SCO member states, China should actively promote the optimization of regional public goods supply through several steps. First, based on the "Shanghai spirit" China should promote the SCO's community building, political mutual trust, enhance thepoliti-cal cooperation between member states and consolidate the regional environment

facilitating the public goods supply. Second, the design of the SCO system should be improved through the innovation of the mechanisms of regional public goods supply able to increase its efficiency. Third, Russia and China should coordinate their activities more closely in order to create a harmonious environment in which both countries play the leading role in regional public goods supply. Fourth, the SCO should strengthen the cooperation with "One Belt and One Road" initiative to promote a rapid regional economic development. Finally, mechanisms ofcooperation with other regional organizations such as the Eurasian Economic Union (EEU) and the Collective Security Treaty Organization (CSTO) should be also strengthened in order to create an integrated and complementary supply system.

Key words: Shanghai Cooperation Organisation, regional public goods, "One Belt and One Road", the SCO community of shared future, China's neighborhood diplomacy.

Введение

Предоставление общественных благ является основной функцией международной организации2. По мере углубления региональной интеграции взаимосвязь между региональными организациями, общественными благами и порядком приобрела важное теоретическое и практическое значение. В качестве модели регионального сотрудничества в статье рассматривается Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), созданная в 2001 г. После успешного созыва саммита в Астане в 2017 г. завершился первый этап расширения ШОС. В настоящее время ШОС географически охватывает Азию (Центральную, Восточную, Северную и Южную) и Восточную Европу, предоставляет региональные общественные блага, противодействует нетрадиционным угрозам безопасности, обеспечивает экономическое и культурное сотрудничество. Благодаря постоянному повышению уровня сотрудничества и росту международного влияния ШОС стала незаменимым элементом регионального управления в Азии и Европе. Как первая региональная международная организация, инициированная Китаем и названная в честь китайского города, ШОС имеет большое значение для нашей страны. Китай всегда был основным поставщиком региональных общественных благ ШОС.

Данная статья вводит теорию региональных общественных благ в исследования ШОС, что позволяет восполнить недостатки существующих теоретических подходов к исследованию ШОС, разработать разумные меры и предложения, эффективно удовлетворить потребности новых и старых членов ШОС в углублении регио-

2 шшт. КШЯ^Й^-ШШ^^ЮЯ-фшш^ // штт

ШШ. 2008. № 1. С. 7-13; шшт. ЛЯ^^Й^^ЯК«^*^^— // ШтШ^Ш^п. 2010. No. 1. Р. 143-152.

нального сотрудничества в постэпидемическую эпоху и построить сообщество единой судьбы ШОС. Кроме того, предоставление региональных общественных благ — это основной путь к реализации новой концепции добрососедской дипломатии. Китай рассматривает ШОС как важную площадку для расширения и модернизации своей дипломатической политики. То, как ШОС послужит решению этой задачи, станет важным ориентиром для Китая в общей трансформации добрососедской дипломатии. Таким образом, в данной статье основное внимание уделяется анализу эффективности предложения региональных общественных благ ШОС и возможному участию Китая в формировании этого предложения.

Текущая ситуация с предложением общественных благ

в регионе ШОС

Общественные блага изначально были концепцией политической экономии, относящейся к продуктам и услугам, предоставляемым правительством всем гражданам для удовлетворения их общественных потребностей3. В 1960-х гг. американские ученые внедрили теорию общественных благ в изучение международных отношений, сформировав концепцию «международных общественных благ»4. М. Олсон и Р. Зекхаузер считают, что предоставление общественных благ изначально является намерением или функцией основания всех международных союзов. Однако исходя из неконкурентоспособности и неисключительности общественных благ, неизбежно возникает феномен национального «безбилетника» и несбалансированное разделение затрат5. Ч. Киндлбергер и Р. Гил-пин использовали концепцию международных общественных благ в теории гегемонистской стабильности, полагая, что страны-гегемоны обеспечивают международные общественные блага благодаря собственному экономическому излишку и ради поддержания гегемо-нистского порядка терпимо относятся к поведению «безбилетника» других стран6. Демонстрируя неизбежность «частной материализации» международных общественных благ, Киндлбергер показал,

3 mmm. //

^ftiÖ. 2008. No. 1. P. 7.

4 Olson M. Increasing the Incentives for International Cooperation // International Organization. 1971. Vol. 25. No. 4. P. 866-874.

5 Olson M., and Zeckhauser R. An Economic Theory of Alliances // The Review of Economics and Statistics. 1966. Vol. 48. No. 3. P. 266-279.

6 Kimm. 1929-1939 / ±

1986; ^-fe^-^-m mum^m^ / m^m^. ±

M: 2006. P. 69-73; Kindleberger C.P. Dominance and Leadership

in the International Economy: Exploitation, Public Goods, and Free Rides // International Studies Quarterly. 1981. Vol. 25. No. 2. P. 242-254.

что гегемония почти всегда сопровождается эксплуатацией и что ответственность руководства гегемонии за поддержание стабильности международного порядка может перерасти в эксплуатацию, а суть эксплуатации заключается в использовании силы. Это имеет более благотворные результаты, чем неиспользование власти7. Гилпин считает, что высокая цена гегемонии за предоставление общественных благ в основном связана с «просвещенным эгоизмом и целями безопасности», особенно во время упадка гегемонии8. После холодной войны, с ускорением регионализации и относительным упадком американской мощи, международные общественные блага, поставляемые США, не могли полностью удовлетворить реальный спрос в различных регионах9.

Региональные общественные блага продолжают, дополняют и даже превосходят международные общественные блага10. Отвечая конкретным потребностям региона, они могут быть более адресными и эффективными11. В частности, создание ШОС было обусловлено не только необходимостью геополитической интеграции, но и реакцией стран региона на феномен «частной материализации» международных общественных благ. С одной стороны, предложение региональных общественных благ может эффективно компенсировать нехватку международных общественных благ, а посредством регионального сотрудничества — устранить риск гегемонистского вмешательства, способствовать разделению затрат и преодолению региональных рисков, в том числе риска разрыва региональных производственных цепочек в постэпидемическую эпоху. С другой стороны, эффективное предложение региональных общественных благ может смягчить асимметрию ресурсов, вызванную неравномерным развитием государств, и способствовать мирному развитию региона и мира. Следовательно, эффективное предложение региональных общественных благ является ключом к устойчивому развитию регионального сотрудничества. Исходя из этого, в данной статье делается попытка изучить ШОС с точки зрения региональных общественных благ, анализируются существующие проблемы в этой сфере, оценивается текущая ситуация с предложением региональ-

7 Kindleberger C.P. Op. cit. Р. 245.

8 ^»^-m яшшш&ш / ш^шъ. ±М:

}±, 2006. Р. 83.

9 кт^^ш^^а—»immûmmà. ш-.

±ЖЛЙЖШ±, 2011. Р. 17.

Ш5Ш.Ш. 2016. No. 8. Р. 44; fô/hf^ï«. Г^^ШтШ^ШШ® ШШ // ШШШ-^Шп. 2019. No. 3. Р. 129.

11 ШВД.ШЙ. Е^&^ш^Ш—»imrnûmmà. ±*:

±ЖЛЙЖШ±, 2011. Р. 17. 40

ных общественных благ со стороны ШОС в сфере безопасности, экономики и гуманитарного сотрудничества.

Сотрудничество в сфере безопасности

Общие потребности в области безопасности являются движущей силой ШОС12. Сотрудничество между государствами-членами в сфере безопасности продолжает углубляться от «Шанхайской пятерки» к ШОС, от устранения военных столкновений в приграничных районах, реализации военного взаимодоверия и решения пограничных вопросов к совместной борьбе с «тремя силами», контрабандой наркотиков и оружия, транснациональной преступностью13. Характеризуя региональную концепцию предложения общедоступных благ, содержание и режим поставок ШОС, можно выделить следующие характеристики: «шанхайский дух», преобладание нетрадиционных общественных благ в сфере безопасности и режим поставок по принципу «совместно брать на себя инициативу и достигать консенсуса». За 20 лет ШОС достигла заметных результатов в области безопасности. Данная организация сформировала общую систему обеспечения безопасности, основанную на следующих механизмах, которые тесно связаны между собой и дополняют друг друга.

1. Военный механизм взаимного доверия. Предшественник ШОС, т.е. «Шанхайская пятерка», была создана для решения пограничных вопросов пяти стран на основе «Соглашения об укреплении военного доверия в районе границы» и «Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы». Государства-члены воспользовались этой возможностью, чтобы углубить сотрудничество в сфере военной безопасности, создать прозрачный, открытый и эффективный механизм взаимного доверия в военной сфере.

2. Региональный антитеррористический механизм. Еще на Алматинском саммите 1998 г. «Шанхайская пятерка» заявила о борьбе с международным терроризмом. После инцидента 11 сентября антитеррористическое сотрудничество в рамках ШОС постепенно перешло на стандартизованные и институционализированные рельсы. Постоянно совершенствовались соответствующие правовые документы и механизм консультаций. В 2002 г. была создана Региональная антитеррористическая структура ШОС, которая занимается организацией антитеррористических учений «Мирная миссия», «Тянь-Шань» и др. ШОС «не только рассматривает терроризм как серьезную угрозу глобальной безопасности, но и единообразно определяет значение терроризма в краткосрочной перспективе,

12 Ibid. Р. 178.

Шп. 2019. No. 3. Р. 129.

и на благо народов государств — членов ШОС установила широкий фронт борьбы с "тремя силами зла"»14.

3. Региональный антинаркотический механизм. ШОС приняла «Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (2004), «Антинаркотическую стратегию государств — членов ШОС на 2011-2016 гг.» (2011) и «Заявления глав государств — членов ШОС по проблеме наркоугрозы» (2015). И на основании этих правовых документов усилены региональные механизмы контроля над наркотиками, благодаря чему с 2011 по первую половину 2016 г. на территории государств — членов ШОС было конфисковано всего 69 т героина, более 17 т семян опия, более 349 т конопли и индийского каннабинола15.

4. Сотрудничество органов безопасности и правоохранительных органов. В целях совместного реагирования на усугубляющиеся нетрадиционные угрозы безопасности государства-члены подписали на саммите в Екатеринбурге в 2009 г. «Соглашение между правительствами государств — членов ШОС о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности», которое заложило правовую основу для регионального сотрудничества органов безопасности и правоохранительных органов. Были созданы соответствующие базы данных, расширен обмен информацией между государствами-членами. В 2015 г. ООН приняла «Правила поведения в области обеспечения международной информационной безопасности» и вместе с ШОС разработала международную политику по борьбе с использованием информационных сетей и коммуникационных технологий для совершения преступлений. В целях дальнейшего противодействия нетрадиционным угрозам безопасности разработаны принципы, процедуры и правила реагирования, развивается сотрудничество правоохранительных органов государств — членов ШОС, в том числе в рамках заседаний секретарей Совета безопасности, совещаний министров внутренних дел и общественной безопасности, работы исполнительного комитета Региональной антитеррористической структуры.

5. Консультационный механизм по вопросам региональной безопасности. У ШОС обширная территория и множество острых региональных проблем. На саммитах глав государств-членов удалось достичь консенсуса по таким сложным региональным вопросам, как сирийский кризис, иранская ядерная программа, проблема Корей-

АЙЖШ±, 2018. Р. 61.

15 тыа. Р. 57.

ского полуострова и проблема Афганистана. Возьмем, к примеру, афганскую проблему. Контактная группа ШОС — Афганистан, созданная в 2005 г., стала важным механизмом консультаций с участием Афганистана. С момента своего создания контактная группа провела несколько встреч на уровне советников и заместителей министра иностранных дел и внесла позитивный вклад в восстановление Афганистана. Таким образом, сотрудничество в области безопасности в рамках ШОС принесло позитивные результаты и было положительно оценено международным сообществом.

Экономическое сотрудничество

Экономическое сотрудничество является важной гарантией социально-экономического развития и стабильности региона ШОС, а также внутренней движущей силой процесса региональной интеграции. С момента создания ШОС государства-члены продолжали углублять сотрудничество в области торговли и инвестиций, финансов, налогообложения, энергетики, сельского хозяйства, науки и технологий, здравоохранения и других областях. Формирующаяся модель базового развития станет важной опорой для сообщества единой судьбы ШОС. Сотрудничество в энергетике, цифровой и инновационной экономике, финансовой и других сферах тесно взаимосвязано и также способствует региональной экономической интеграции.

1. Содействие торговле и инвестиционным перевозкам. Начиная с подписания «Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств — членов ШОС» (2001) и «Совместного заявления глав государств — членов ШОС об упрощении процедур торговли» (2018) разрабатываются различные формы упрощения процедур торговли. Во-первых, готовится технико-экономическое обоснование зоны свободной торговли ШОС, ведется работа по созданию демонстрационной зоны экономического и торгового сотрудничества Циндао в рамках ШОС, а также внедряется «План местного сотрудничества и развития государств — членов ШОС». Во-вторых, ведется работа по развитию автомобильной, железнодорожной и воздушной сети для обеспечения логистики товаров и услуг и упрощения торговых операций. Благодаря быстрому развитию торговли, инвестиций и упрощения перевозок, торговое сотрудничество между странами-членами продолжало расширяться. С 2000 по 2018 г. объем торговли между Китаем и государствами — членами ШОС достиг 255 млрд долл. США, увеличившись на 17,2 % в годовом исчислении, что выше на 7 процентных пунктов, чем во всей внешней торговле Китая16. В 2017 г. объем взаимной торговли

16 ФЯЙЙИ. ШЬ: https://www.sohu.eom/a/320337836_123753

стран — участниц ШОС приблизился к 300 млрд долл. США, а взаимные инвестиции достигли 100 млрд долл.17

2. Энергетическое сотрудничество. Энергетическое сотрудничество является важной частью экономического сотрудничества государств — членов ШОС. Сотрудничество развивается в сфере разведки нефти и газа, инвестирования, торговли продуктами и строительства энергетической инфраструктуры. Области сотрудничества продолжают расширяться, что служит обеспечению национальной и региональной энергетической безопасности и содействует региональной экономической интеграции. По мере изменения энергетической структуры глобального рынка потенциал ШОС для сотрудничества в областях разработки ресурсов, строительства трубопроводной инфраструктуры и обеспечения связи, а также региональных механизмов управления энергетикой также увеличивается.

3. Цифровая и инновационная экономика. После подписания «Плана практических мер ("Дорожная карта") по сотрудничеству научно-исследовательских учреждений государств — членов ШОС на 2019-2020 гг.» развивается научно-техническое, научно-исследовательское и инновационное сотрудничество государств-членов. В настоящее время инновационное сотрудничество уже принесло заметные результаты в области таможенного дела, сельского хозяйства, телекоммуникаций. «Меморандум о взаимопонимании по стимулированию сотрудничества в рамках ШОС в области микро-, малого и среднего предпринимательства между министерствами государств — членов ШОС» способствует инновационному развитию предпринимательства государств-членов.

4. Финансовое сотрудничество. В последние годы сотрудничество между государствами — членами ШОС в области инвестиций и финансирования было плодотворным. Китайские финансовые учреждения поддерживают крупномасштабные энергетические, минерально-сырьевые и инфраструктурные проекты в государствах — членах ШОС посредством льготных займов, финансовой помощи и коммерческих займов, а также создают систему SCO UnionPay, платформу для финансового сотрудничества, активно продвигают интернационализацию китайского юаня в регионе ШОС и интеграцию национальной и иностранных валют. Опираясь на платформу SCO UnionPay, Китайский банк развития рационально распределяет финансовые ресурсы, такие как инвестиции, займы, лизинг, облигации, ценные бумаги и т.д. По предварительным

17 (2014-2015): // ш

2016. No. 3. Р. 86.

данным, по состоянию на конец 2016 г. Китайский банк развития предоставил странам — членам ШОС финансирование в размере 150 млрд долл. США.

Гуманитарное сотрудничество

В последние годы ШОС постоянно углубляла сотрудничество в области культуры, образования, науки, технологий, туризма и т.д., что также способствует экономической интеграции государств-членов и политическому взаимному доверию. В настоящий момент гуманитарное сотрудничество ШОС сосредоточено в основном в сфере образования, культуры и туризма.

1. Культурное сотрудничество осуществляется на основе «Межправительственного соглашения о сотрудничестве в области культуры ШОС» 2007 г. и «Плана многостороннего культурного сотрудничества между государствами — членами ШОС». Проводятся кинофестивали и фестивали искусств с участием государств-членов и стран-наблюдателей, развивается сотрудничество между средствами массовой информации, представляющими страны ШОС, ведется работа, содействующая развитию гражданского общества. В то же время налажено сотрудничество между интеллектуальными предприятиями, осуществляется информационный обмен (например, по теме «Китайской истории»), транслируются передачи «Голос ШОС» и «История ШОС».

2. Образовательное сотрудничество. ШОС активно осуществляет сотрудничество в области образования. Вслед за «Межправительственным соглашением о сотрудничестве в области образования ШОС» 2006 г. были последовательно подписаны «Декларация министров образования государств — членов ШОС», «Направление сотрудничества в области образования государств — членов ШОС на 2019-2020 гг.», «Совместное обращение глав государств — членов ШОС к молодежи» и другие руководящие документы. Основной платформой для практического сотрудничества стали университеты ШОС. Проводятся совместные научные исследования, изучаются национальные языки членов ШОС, организуются академические и молодежные обмены. Целесообразно продолжить оптимизацию институтов Конфуция, углубить сотрудничество в области подготовки университетских кадров ШОС и молодежных обменов, а также способствовать развитию и модернизации образования в странах-членах.

3. Сотрудничество в сфере туризма. Туризм является важным способом и средством реализации культурной интеграции. Одним из плацдармов для углубления культурного сотрудничества государств — членов ШОС стал туристический маршрут Шелкового

пути. С подписанием «Концепции развития туризма в государствах — членах ШОС», «Плана совместных действий по реализации Программы сотрудничества государств — членов ШОС в сфере туризма на 2017-2018 гг.» и «Реализации совместного плана действий на 2019-2020 гг.» сотрудничество в области туризма стало основным жизнеспособным проектом гуманитарных и неправительственных обменов. Государства-члены широко организуют международные туристические выставки и торговые ярмарки, упрощают визовые процедуры в регионе ШОС, содействуют развитию туризма.

В настоящее время гуманитарное сотрудничество в рамках ШОС постепенно перешло от официальных учреждений и организаций к негосударственному сектору, привлекая все больше и больше неправительственных организаций и людей и охватывая культуру, здравоохранение, образование, спорт, туризм, кино и телевидение, технологии и другие области.

Таким образом, построение региональных общественных продуктов в рамках ШОС дало плодотворные результаты. Расширяются области регионального сотрудничества, ускоряется процесс инсти-туционализации, что поддерживается не только странами региона, но и международным сообществом.

Проблемы с предложением общественных благ в регионе ШОС

Построение региональных общественных благ ШОС сталкивается с серьезными проблемами, вызванными ростом антиглобализации, протекционизма и популизма, обострением проблем региональных горячих точек, терроризма, беженцев и глобальным кризисом общественного здравоохранения. Со времени прихода к власти Д. Трампа усилилось стратегическое соперничество между Китаем и США и обострились дилеммы глобального управления, что серьезно ослабило импульс регионального сотрудничества в ШОС и создало много неопределенностей для организации. Обострение этих проблем является серьезным вызовом для мира и развития всех стран. В этом контексте спрос на региональные общественные блага со стороны государств — членов ШОС стал более разнообразным. Расширение ШОС существенно изменило организационную структуру: стали заметны региональные структурные противоречия, усилился конкурентный эффект региональных механизмов, ослабла организационная идентичность, усилилась несбалансированность спроса и предложения региональных общественных благ.

Предложение традиционных региональных общественных благ не может эффективно компенсировать недостатки стратегического

уровня ШОС, поэтому оптимизация предложения региональных общественных благ является эффективным способом интеграции дифференцированных потребностей новых и старых членов, повышения мотивации организационного развития и решения его проблем. Ключ к оптимизации региональных сопутствующих благ заключается в изучении проблем организационного развития. Только выявив факторы, ограничивающие организационное развитие, и определив способы решения существующих проблем, можно достичь реальных результатов. В целом нерешенные проблемы предложения региональных государственных благ ШОС в основном проявляются в следующих случаях.

Конструкция системы не соответствует фактическому развитию региона и приводит к низкой эффективности поставок. Построение хорошей организационной системы отвечает фактическим потребностям стран-членов в развитии, поддерживает авторитет организации, повышает эффективность работы организационных механизмов и углубляет сотрудничество, закрывая потребности в региональных общественных благ. В настоящее время ШОС использует конференции, постоянные представительства и двухсторонние формы, включая профессиональные рабочие группы и специальные экспертные рабочие группы. С момента создания ШОС в 2001 г. государства-члены утвердили множество юридических документов по вопросам безопасности, политики, экономики, сотрудничества в гуманитарных областях и создания механизмов расширения, охватывающих торговлю, таможню, финансы, транспорт, энергетику, здравоохранение, образование и другие области.

По мере того как мир вступает в серьезные перемены, невиданные за столетие, государства-члены предъявляют все более высокие требования в отношении развития ШОС. Реализация многих планов и проектов до сих пор находится на письменной стадии18. Возникает разрыв между декларациями и практической работой ШОС, поэтому реальных результатов меньше, чем деклараций19. Более того, не оформлены отношения между некоторыми постоянно действующими институтами ШОС, некоторые механизмы не обладают необходимым опытом и полномочиями, у ряда программных документов отсутствует уровень реализации. Это влияет на активность участия государств-членов в деятельности организации и коллективных

18 ШВ. ifft^ÄSHS // Ш^Н^Ж. 2005. No. 5. Р. 17-23.

19 Лукин А., Мочульский А. Шанхайская организация сотрудничества: структурное оформление и перспективы развития. М.: МГИМО-Университет, 2005. С. 11. URL: https://mgimo.ru/files2/y01_2012/218996/az-04.pdf

совместных проектах20. Кроме того, недостаточно институционализирован механизм принятия решений, что способствует превращению организации в форум. Возьмем, к примеру, региональное агентство по борьбе с терроризмом. Его основная функция заключается в сборе информации, связанной с терроризмом, содействии сотрудничеству государств-членов в борьбе с терроризмом и повышении эффективности противодействия терроризму. Агентство действительно добилось замечательных результатов в начальный период своей работы, однако по мере усложнения международной ситуации работа региональных контртеррористических агентств совершенствуется, а антитеррористическое сотрудничество по-прежнему осуществляется в форме встреч и военных учений без необходимой интеграции контртеррористических агентств и без специальных органов по надзору за борьбой с терроризмом. При этом принятые юридические документы неоднозначны по содержанию и плохо применимы на практике, сохраняются существенные национальные различия, решения принимаются на основе консенсуса, что очень негативно влияет на эффективность антитеррористической работы.

К примеру, не удалось достичь значительного эффекта в процессе примирения в Афганистане. Страны Центральной Азии все больше обеспокоены ухудшением ситуации и возвращением террористов. Государства — члены организации в целом надеются, что Контактная группа ШОС — Афганистан сможет сыграть активную роль в процессе примирения и восстановления в Афганистане. Больше внимания этой ситуации стала уделять Индия. В 2019 г. на Совете министров иностранных дел ШОС в Бишкеке представитель Индии еще раз подчеркнул, что Индия придает большое значение Контактной группе ШОС — Афганистан и надеется в кратчайшие

сроки завершить проект дорожной карты дальнейших действий

" 21 контактной группы21.

По мере того как нормализуется работа по профилактике нового коронавируса и борьбе с его распространением, все более очевидны недостатки существующих механизмов. Например, несмотря на сотрудничество в области общественного здравоохранения в рамках ШОС, только Китай и Россия достигли значительных результатов в борьбе с эпидемией. В других странах ситуация с профилактикой

20 . Ш^ШШШШ /

2003. Р. 11-12.

21 Speech by External Affairs Minister at the Meeting of Shanghai Cooperation Organization Council of Foreign Ministers // Ministry of External Affairs, Government of India. 2019. May 22. URL: https://mea.gov.in/ Speeches Statements.htm?dtl/31331/sp eech+by+external+affairs+minister+at+the+meeting+of+shanghai+cooperation+organiz ation+council+of+foreign+ministers

и контролем за распространением коронавируса все еще остается тяжелой. Основная причина заключается в том, что формальным вопросам сотрудничества уделяется больше внимания, чем вопросам реализации соответствующей политики.

Эти примеры свидетельствуют, что недостатки системы реагирования, неопределенность юридических документов, существующие различия в интересах стран-участниц, понимании принципов консенсуса сильно ограничивают эффективность ШОС в реагировании на современные вызовы в регионе. Отсутствуют эффективные механизмы принятия решений и надзора за их реализацией внутри стран, поэтому создание региональных общественных благ не имеет прочных институциональных гарантий.

Спрос стран-членов становится более разнообразным, а спрос и предложение несбалансированы. Участие государств-членов в создании общественных благ в регионе ШОС в большей степени связано с соображениями рентабельности и различными национальными интересами, обусловленными как национальными условиями, так и изменениями международной структуры. К примеру, Россия после распада Советского Союза столкнулась с расширением НАТО на восток, кризисом безопасности на Кавказе и ослаблением контроля на постсоветском пространстве. ШОС предоставляет России очень хорошую платформу для «военного входа» в Центральную Азию, обеспечения национальной безопасности России в этом направлении и противодействия бипанизму (панисламизму и пантюркизму), а также может компенсировать эффект вытеснения, вызванный расширением НАТО на восток. Таким образом, Россия надеется увеличить предложение общественных благ в сфере безопасности, но в экономической сфере ее влияние относительно невелико в силу ее слабого экономического развития. Экономические интересы России в Центральной Азии заключаются в основном в поддержании и развитии традиционных экономических связей и эффективном контроле над нефтегазовыми ресурсами региона. В то же время Россия внимательно следит за присутствием Китая в Центральной Азии, опасаясь, что это поставит ее в невыгодное положение22, и занимает выжидательную позицию в предоставлении странам ШОС общественных благ в экономической сфере, поэтому сотрудничает выборочно.

Китай после окончания холодной войны активно интегрировался в процесс глобализации и достиг беспрецедентной мощи, что способствовало быстрому развитию многополярности и усилило опасения

22 Marsh C. Russia Plays the China Card // The National Interest. 2007. No. 92. Р. 68-71.

США и их союзников по поводу безопасности. Западные страны во главе с США активизировали свои усилия по сдерживанию Китая и стали постоянно вмешиваться в региональные дела. Китай возлагает большие надежды на ШОС как на первую всеобъемлющую региональную организацию, названную в честь китайского города. С одной стороны, ШОС может эффективно ослабить давление США по сдерживанию Китая, а также стать важным инструментом для противодействия нетрадиционным угрозам безопасности и поддержания стабильности на северо-западной границе. Организация может эффективно поддерживать региональную стабильность и обеспечивать благоприятную окружающую среду для Китая. С другой стороны, ШОС способствует экономическому сотрудничеству, развитию региональной интеграции, укреплению политического взаимодоверия между государствами-членами и созданию более гармоничной модели дипломатии добрососедства.

Индия и Пакистан присоединились к ШОС в ответ на все более серьезный террористический кризис в Южной Азии. В силу исторических противоречий трудно согласовать в рамках ШОС перечень террористических организаций двух стран. С присоединением Индии и Пакистана внутренняя неопределенность ШОС возросла. Пограничные вопросы между Китаем и Индией, Индией и Пакистаном не разрешены, что серьезно мешает развитию этой организации.

Во-первых, Индия отрицательно относится к созданию проекта «Один пояс — один путь» и расширению присутствия Китая в Южной Азии. Индия убеждена, что проект «Один пояс — один путь» затрагивает вопросы безопасности, и поэтому сопротивляется его реализации. Индийская сторона считает, что строительство Китайского морского шелкового пути отвечает интересам Китая, который пытается расширить свое присутствие в Индийском океане, ослабить естественное географическое преимущество Индии в Южной Азии и изменить существующую структуру власти в регионе Индийского океана.

Во-вторых, отсутствие взаимного доверия между Индией и Пакистаном снижает организационную сплоченность. В рамках ШОС Индия и Пакистан разделились по определению террористов. Например, пакистанская «Армия Мухаммеда» была включена в список террористов ООН, но ее лидер Масуд Азхар не был включен в санкционный список, что вызвало недовольство в Индии. В феврале 2019 г. террористическая группировка «Аль-Каида» совершила террористический акт в контролируемом Индией Кашмире, в результате чего погибло более 40 человек с индийской стороны. После этого индийские ВВС пересекли индийско-пакистанскую границу в

районе Кашмира и бомбили лагеря пакистанской террористической организации. Обострение конфликта между Индией и Пакистаном, а также конфликты на индийско-пакистанской границе увеличили неопределенность ШОС.

В Центральной Азии вопросы безопасности по-прежнему вызывают наибольшую озабоченность. С одной стороны, страны надеются укрепить национальную безопасность и стабильность через ШОС, уменьшив свою зависимость от России. С другой стороны, поскольку процесс примирения в Афганистане находится под угрозой, страны Центральной Азии надеются, что ШОС может сыграть важную роль в этом процессе.

Страны Центральной Азии используют платформу ШОС для укрепления политического диалога и уровней доверия с новыми и старыми государствами-членами23. В то же время эти страны все еще находятся в процессе экономических преобразований, поэтому заинтересованы в техническом сотрудничестве в несырьевых секторах и увеличении инвестиций. Они добились значительных успехов в этом направлении благодаря подписанию «Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств — членов ШОС». Однако неэффективность многостороннего экономического сотрудничества в рамках ШОС становится все более заметным фактором, ограничивающим уровень регионального сотрудничества. В последние годы, когда стратегическое соперничество между Китаем и США усилилось, а игра между Россией и США стала все более ожесточенной, государства-члены активизировали свое спекулятивное поведение, основанное на затратах и выгодах, что серьезно

" 24

препятствует плавному развитию региональной интеграции24.

По сути, стимулы, способствующие формированию международных механизмов, зависят от наличия общих интересов25. Различия

23 // Я foMS. 2017. No. 6. Р. 97.

24 Олимова С., Олимов М. Интеграционные процессы в Центральной Азии: взгляд из Таджикистана // Центральная Азия. 1998. № 4. С. 28-32; Саидазимова Г. Интеграция в Центральной Азии: реалии, вызовы, возможности // Центральная Азия и Кавказ. 2000. № 3. С. 79-89; Рахматуллина Г. Интеграционные процессы в Центральной Азии. Возможности формирования общего рынка // Центральная Азия и Кавказ. 2005. № 6. С. 133-140; Либман А.М. «Интеграция снизу» в Центральной Азии // Евразийская экономическая интеграция. 2009. № 1. С. 6-26; Винокуров Е.Ю., Либман А.М., Максимчук Н.В. Динамика интеграционных процессов в Центральной Азии // Евразийская экономическая интеграция. 2010. № 2. С. 5-32; Смагулова Д.К. Интеграционные процессы в Центральной Азии: проблемы и перспективы // Евразийская экономическая интеграция. 2012. № 4. С. 115-120.

25 ФШ-Щ.ПМ. / шъш. ±

М: ±ЖЛЙЖШ±, 2001. Р. 96.

в интересах государств — членов ШОС усугубили трудности предоставления региональных общественных благ. В рамках ШОС одни государства сосредоточены на обеспечении безопасности, другие отдают предпочтение экономическому сотрудничеству. Даже в сфере экономического сотрудничества приоритеты между странами разные, что затрудняет эффективное сотрудничество государств-членов и создает дисбаланс между спросом и предложением. Например, Россия выступает за крупномасштабные региональные проекты с упором на создание инфраструктуры и не поддерживает политику Китая по развитию зон свободной торговли и региональной интеграции.

Страны-члены имеют разный уровень экономического развития и ограниченный производственный потенциал. Организационное развитие неотделимо от финансовой поддержки: создание механизмов, обучение персонала, сотрудничество и обмен в различных областях требуют капитальных вложений. Есть страны с формирующейся рыночной экономикой — Китай, Россия и Индия, а также существуют страны Центральной Азии, которые переживают экономический переход. Различия в уровне их экономического развития влияет на их способность обеспечить поставки региональных общественных благ.

В 2009 г. у Казахстана, экономически самой мощной страны Центральной Азии, был общий внешний долг в размере 111,7 млрд долл., что превышает его ВВП. По состоянию на первую половину 2013 г. его внешний долг продолжал расти, достигнув 145 млрд долл.26 С точки зрения экономической мощи страны Центральной Азии в основном не умеют инвестировать за рубеж, и им сложно вкладывать больше средств в строительство общественных продуктов в рамках ШОС.

Россия придает большое значение экономическому сотрудничеству в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и оказала ему огромную финансовую поддержку, что резко контрастирует с поддержкой ШОС. Банк развития и фонд развития ШОС, инициированные Китаем, не получили поддержки со стороны России и некоторых государств Центральной Азии из-за того, что это не разрешено внутренним законодательством, или из-за внутренних финансовых трудностей. В условиях международного финансового кризиса 2008 г. только Китай принял на себя обязательства предо-

26 ^ршшшшшы // Ф^лйлдаяй^^дайлдамш

URL: http://kz.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201310/20131000360428

ставить на двухсторонней и многосторонней основе 45 млрд долл. США государствам — членам ШОС, другие государства-члены фактически не инвестировали27. Таким образом, Китай стал основным поставщиком экономических общественных благ ШОС.

Быстрое развитие экономики Китая и его переход от трудоемкой к капиталоемкой и технологоемкой промышленности были связаны с поступлением большого объема прямых иностранных инвестиций. Как развивающаяся страна Китай нуждается во внешней финансовой поддержке для оптимизации своей промышленной структуры28. Он может предоставить лишь ограниченную финансовую поддержку для создания региональных общественных благ, поэтому ШОС может работать только в рамках ограниченного бюджета29.

Участие Индии и Пакистана повысило возможности ШОС по обеспечению региональных общественных благ. Сложная ситуация в Афганистане, рост нетрадиционных угроз безопасности и последствия индийско-пакистанского конфликта сдерживают экономическое развитие Пакистана, что ограничивает его финансовую поддержку ШОС. Исходя из стратегических соображений сдерживания Китая и Пакистана, Индия оказывает лишь избирательную поддержку экономическому сотрудничеству в рамках ШОС. Например, исходя из потребностей экономического развития, Индия присоединилась к Азиатскому банку инфраструктурных инвестиций, возглавляемому Китаем, и надеется на его торговые и инвестиционные возможности30. С другой стороны, Индия отрицательно относится к строительству «Одного пояса — одного пути» в рамках ШОС. Премьер-министр Индии Н. Моди не поддержал лидеров других государств — членов ШОС по время саммита ШОС в Циндао 9-10 июня 2018 г. По его словам, приоритетным направлением внешней политики Индии является развитие межсетевого взаимодействия с соседними странами и государствами — членами ШОС, однако такое взаимодействие должно быть инклюзивным, прозрачным и уважающим территориальный суверенитет других стран. Таким образом, он продемонстрировал недовольство Индии,

27 I®. ±*AS

i№!±, 2014. P. 119.

28 mm. »

2007. P. 208.

29 Ishtiaq A. Shanghai Cooperation Organization: China, Russia, and Regionalism in Central Asia: Ph.D. Dissertation. Dubai: Dubai School of Government, University of Dubai, 2008.

30 // h^^Ê. 2019.

No. 6. P. 56.

что Китайско-пакистанский экономический коридор, созданный в рамках инициативы «Один пояс — один путь», прошел через территорию контролируемого Пакистаном Кашмира31.

Подводя итог, можно сказать, что различия интересов государств-членов и уровня их экономического развития серьезно повлияли на готовность и потенциал поставок региональных общественных благ, а недостаток средств напрямую ограничил эффективную работу ШОС. Таким образом, решение проблемы капиталовложений, повышение производственного потенциала и готовности членов представляют собой важную задачу для развития ШОС.

У государств-членов разное позиционирование и ослабленная организационная идентичность. Региональные организации используют логику географической интеграции для создания сильной региональной идентичности. Идентичность предполагает общий образ и чувство принадлежности, обеспечивающие лояльность к сообществу. При формировании коллективной идентичности актор идентифицирует себя с определенной политической культурой, принимает обобщенный образ другого как части своего понимания и осознает себя как часть группы или «группового Я»32. Региональная идентичность — это разновидность коллективной идентичности, которая воплощает в себе чувство принадлежности региону.

ШОС имеет обширную и разнообразную территорию и большое население, поэтому до сих пор было трудно сформировать региональную идентичность. В настоящее время она находится на этапе перехода от рефлексивной к функциональной идентичности. Одним из основных факторов, ограничивающих региональную идентичность ШОС, являются колебания российской дипломатии между восточными и западными странами33. Во-первых, Россия простирается на Евразийском континенте и имеет много соседей, что ведет к вариативности российской геостратегии. Россия может успешно выступать посредником между странами Востока и Запада, основываясь на своих географических преимуществах, корректировать свою политику во времени, искать выгоды на Востоке, когда Запад оказывает на нее давление, и наоборот. Во-вторых, Россия находится

31 Patranobis P. Connectivity with Neighbourhood India's Priority, Says PM Modi at SCO Summit // Hindustan Times. 2018. June 10. URL: https://www.hindustantimes. com/india-news/connectivity-with-neighbourhood-india-s-priority-says-pm-modi-at-sco-summit/story-D7imsMpMy0HrGAH12xB70M.html

32 H^ft^Wtt^a^. ±M: 2000. P. 432.

33 // r^m^FSA^m 2008.

Vol. 19. No. 2. P. 93.

между Европой и Азией, на стыке восточной и западной культур, ее культура носит «маргинальный» характер, т.е. не закреплена прочно на оси Восток — Запад. В каждый поворотный момент или момент кризиса культурные установки сдвигаются влево или вправо по оси, раскачиваясь между двумя центрами, никогда не имея возможности зафиксировать свою собственную орбиту, что способно разрезать

34

и расколоть геополитическое пространство страны34.

Для стран Центральной Азии движущей силой сотрудничества в рамках ШОС является прежде всего реагирование на нетрадиционные угрозы безопасности в регионе и необходимость консолидации государственной власти. Эти страны полны подозрений в отношении экономического сотрудничества и считают, что ШОС является важной платформой для Китая, стремящегося к доминированию в регионе. В то же время страны Центральной Азии продолжают спорить по вопросам, связанным с границами, водными ресурсами, нефтью и управлением Аральским морем. Время от времени вспыхивали конфликты, свидетельствующие о внутренних противоречиях и противоположных интересах разных группировок. Например, этнический конфликт между Узбекистаном и Кыргызстаном и напряженное пограничное противостояние между Узбекистаном и Таджикистаном стали серьезным вызовом для идентичности ШОС35.

Участвуя в ШОС, Индия заинтересована в уравновешивании влияния Китая в Европе и Азии при одновременном сокращении стратегического капитала Пакистана в игре Индия — Пакистан36. С присоединением Индии и Пакистана к ШОС организация вынуждена обратить внимание на существующие между ними противоречия. Однако ШОС на самом деле не является интервенционным механизмом, созданным для разрешения подобных кризисов. Это, скорее, механизм долгосрочной координации. Следовательно, если обострится конфликт между Индией и Пакистаном, то ШОС столкнется с тем, что ее государства-члены выберут одну из сторон конфликта и вызовут раскол внутри организации. В последние годы, с обострением кашмирской проблемы и китайско-индийских территориальных споров, построение региональной идентичности ШОС столкнулось с огромными трудностями. Исходя из этого многие ученые рассматривают сотрудничество ШОС на примере координации

34 1Ыа. С. 94.

35 » // шшшш. 2011.

N0. 3. Р. 20.

36 Ор. ой. Р. 56.

действий крупных держав37, конструктивного вмешательства38 и создания механизмов посредничества39, но не фиксируют особого эффекта от построения региональной идентичности.

Мало содействует этому и гуманитарное сотрудничество, в частности, сотрудничество в сфере образования. Создание Университета ШОС укрепило взаимопонимание между странами — членами ШОС, однако он не существует физически, в отличие, например, от Славянского университета и филиала Московского университета в странах Центральной Азии. Это серьезно ограничивает возможности сотрудничества в области образования, придает сотрудничеству формальный характер.

Перекрывающиеся региональные системы снижают эффективность предложения продукции. В регионе ШОС действует множество механизмов координации, в том числе политические, экономические, военные и иные региональные и международные организации. Другие международные организации, существующие в регионе, являются серьезным вызовом процессу регионального сотрудничества ШОС, такие как инициатива «Один пояс — один путь», ЕАЭС и Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), а также другие инициативы и международные организации. Их состав и функции частично совпадают, что сказывается на энтузиазме стран Центральной Азии в отношении участия в ШОС.

К примеру, созданный на базе Евразийского экономического сообщества ЕАЭС ведет работу по обеспечению свободного обращения товаров, услуг, капитала и рабочей силы и проводит согласованную экономическую политику на территории России, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Армении. ОДКБ представляет собой военный союз стран СНГ. Хотя президент Путин неоднократно заявлял, что «ШОС и ОДКБ рассматриваются как основные механизмы обеспечения безопасности и развития Центральной Азии», но Россия и страны Центральной Азии, очевидно, рассматривают последнюю как основную платформу для сотрудничества в области безопасности в этом регионе40.

После расширения ШОС несколько региональных механизмов, которые дублировали друг друга, стали пространством конкуренции

37 щш^шжт. Аяшшфщиш^ш // т^мшФшя

2017. N0. 2. Р. 34-62.

% // 2011. N0. 1. Р. 23-29.

39 ^й. // 2020.

N0. 3. Р. 19-51.

40 2007. Р. 260-261.

между крупными державами и снизили эффективность предложения региональных общественных благ. Кроме того, участие большинства государств — членов ШОС в поставках региональных общественных благ привело к дублированию предложения и неэффективному использованию ресурсов. Вкупе с вмешательством крупных держав, не входящих в ШОС, это значительно повысило конкуренцию региональных общественных благ в рассматриваемом регионе.

С глобальной точки зрения вмешательство внешних сил и игра крупных держав в Центральной Азии оказывают глубокое влияние на региональное сотрудничество ШОС. Это влияние в основном включает два аспекта, связанных с американским и российским факторами. Во-первых, страны Запада во главе с США выступают за интеграцию стран Центральной Азии в Евроатлантическое сообщество через постоянное вмешательство в дела Центральной Азии и распространение в странах региона демократических ценностей. Проект Нового шелкового пути, запущенный США, усилил их влияние в Центральной Азии, что негативно повлияло на участие стран региона в ШОС и ограничило возможности Китая и России. Во-вторых, в условиях расширения экономических интересов Китая в Центральной Азии Россия пытается укрепить позиции ОДКБ в Центральной Азии по обеспечению безопасности и усилить роль ЕАЭС для сдерживания Китая в Средней Азии. Опасения России влияют на глубину китайско-российского сотрудничества в рамках ШОС. Усиление конкуренции между крупными державами привело к усилению дублирования региональных систем, что снизило привлекательность региональных государственных благ ШОС, а также предоставило государствам-членам возможности для спекуляций и снизило конкурентоспособность общественных благ организации.

Таким образом, в этих условиях ШОС может сформулировать оптимальное предложение региональных общественных благ, если прояснит свое организационное позиционирование и извлечет уроки из опыта сотрудничества, повысив рыночную конкурентоспособность государственных благ.

Путь Китая к оптимизации предложения региональных

общественных благ

В новой ситуации ключ к развитию ШОС лежит в удовлетворении разнообразных потребностей государств-членов, оптимизации предложения региональных общественных благ, инновационных моделях поставок, формировании законченного и эффективного механизма поставок региональных государственных благ и внедрении новых идей в развитие ШОС. Только при дальнейшей координации

спроса и предложения, укреплении финансового сотрудничества, развитии организационной идентичности и организационного дизайна, углублении сотрудничества с другими механизмами в регионе и в условиях благоприятной окружающей среды Китай и Россия будут играть ведущую роль. Для дальнейшего развития ШОС необходимо активное взаимодействие двух стран, построение сообщества с общим будущим для ШОС и расширение ассортимента региональных общественных благ.

Продвигать «шанхайский дух» и способствовать построению сообщества с общим будущим для ШОС. «Шанхайский дух» формирует консенсус по многим аспектам и закладывает концептуальную основу для регионального сотрудничества между государствами-членами. Идея общего, всеобъемлющего, кооперативного и устойчивого развития соответствует современным ценностям мира, развития, взаимовыгодного сотрудничества и может содействовать укреплению взаимного доверия между государствами — членами ШОС и формированию мирной и стабильной региональной среды. Идея открытого, добрососедского, взаимовыгодного и беспроигрышного сотрудничества отвергает ограниченную политику эгоизма, близорукости и замкнутости и помогает государствам-членам достичь взаимной выгоды, одновременно защищая их основные интересы. Идея равенства, взаимного обучения, диалога и толерантности помогает преодолеть идеологические, политические и социальные различия, что способствует диалогу между различными цивилизациями и формированию организационной идентичности. «Шанхайский дух» и принципы «неконкурентоспособности, неисключительности, соответствия и вспомогательности» региональных общественных благ дополняют друг друга, что имеет большое значение для оптимизации предложения региональных общественных благ, построения новой платформы регионального сотрудничества и содействия построению сообщества единой судьбы ШОС.

Во-первых, надо ослабить структурные противоречия, вызванные китайско-американской конкуренцией, и создать благоприятную среду для развития регионального сотрудничества. С быстрым подъемом Китая возникли опасения и у окружающих стран. Переплетение международных и региональных структурных противоречий обострило дилемму Китая в дипломатии соседей, а также глубоко повлияло на развитие регионального сотрудничества ШОС. Вместе с тем сократившийся разрыв между Китаем и США заставил Соединенные Штаты сосредоточить свое внимание на защите своей гегемонии и сдерживании Китая. США активизировали свои усилия по созданию альянса четырех стран — США, Японии,

Индии и Австралии — в Южной Азии и реализации «Индо-тихоо-кеанской стратегии». Это потенциально увеличивает конкуренцию региональных общественных благ и способствует росту разобщенности между государствами-членами.

«Шанхайский дух» не противоречит новой китайской дипломатической концепции. Опираясь на «шанхайский дух», возможно выстроить добрососедские и партнерские отношения Китая с соседями. Приверженность добрососедству, миру и процветанию подчеркивает дружбу, искренность, пользу и терпимость Китая. Новая концепция «периферийной дипломатии» помогает соседним странам не испытывать страх по поводу подъема Китая, интегрирует развитие Китая в региональное сотрудничество, компенсирует давление иностранных держав, нацеленное на вмешательство в региональные дела, облегчает конкуренцию между крупными державами, обеспечивает благоприятные международные условия для оптимизации предложения региональных общественных благ ШОС и развития регионального сотрудничества нового типа.

Во-вторых, необходимо смягчение спекулятивного поведения стран — членов ШОС и содействие интеграции региональных систем. В настоящее время регион ШОС имеет самую высокую плотность региональных систем по сравнению с Европой, Африкой и Латинской Америкой. Такое перекрытие систем важно для оптимизации качества региональных общественных благ в регионе ШОС. С вмешательством крупных держав в регионе и ростом силы Китая, Индии и России спекулятивные действия государств-членов усилились. Реализация китайской дипломатической философии, соответствующей «шанхайскому духу», позволит построить высококачественную региональную модель поставок общественных благ. Другими словами, предоставление региональных общественных благ ШОС и реализация дипломатической философии Китая в отношениях с соседями дополняют друг друга. С одной стороны, Китай является не только важной ведущей страной ШОС, но и крупнейшей развивающейся экономикой в регионе. У него есть способность и ответственность служить ШОС, т.е. предоставлять более качественные общественные продукты. С другой стороны, предложение региональных общественных благ должно быть основано на опыте государств-членов и коллективном управлении. Это не только усилит роль Китая как одной из ведущих стран ШОС, но и повысит эффективность предложения региональных общественных благ, будет способствовать более сбалансированному и рационализированному распределению доходов и устойчивому развитию ШОС.

В-третьих, следует работать над формированием общественного мнения в странах ШОС. Общественное мнение и социальные устои государств-членов во многом определяют самосознание ШОС. Страны Центральной Азии в настоящее время переживают сложный процесс политической и социальной трансформации, что влияет на идентификацию этих стран с ШОС. Только сильное общественное мнение и социальная база могут заложить прочный фундамент для идентификации ШОС и устойчивого развития этой организации. Основанный на принципах взаимного уважения и равного отношения ко всем странам, взаимовыгодного сотрудничества, общего, всеобъемлющего, согласованного и устойчивого развития, «шанхайский дух» содействует построению сообщества общего будущего, которое может эффективно формировать коллективную идентичность ШОС и закладывать прочную основу для региональной интеграции.

Оптимизация организационной структуры системы и внедрение инноваций в региональный механизм поставки общественных благ. Первоначальное намерение ШОС состояло в том, чтобы отреагировать на сложную ситуацию в области безопасности в регионе, а затем развивать сотрудничество в экономической сфере и выступать одним голосом на международной арене. С расширением ШОС и увеличением числа стран-наблюдателей и партнеров по диалогу функции ШОС вышли за рамки первоначального замысла, что привело к институциональным трудностям. При оптимизации организационного дизайна и внедрении инноваций в региональный механизм поставки общедоступных благ желательно исходить из следующих аспектов:

Во-первых, необходимо создать эффективный механизм урегулирования конфликтов. ШОС придерживается позиции невмешательства во внутренние дела своих государств-членов и отношения между ними. После присоединения Индии и Пакистана к ШОС сложность и интенсивность конфликтов между государствами-членами значительно возросли, а принцип невмешательства в конфликты между государствами-членами стал фактором, ограничивающим деятельность ШОС. Исходя из стратегических интересов, возможностей регионального управления и китайско-индийских пограничных споров, Китай должен в полной мере использовать свою ведущую роль в построении механизма урегулирования конфликтов ШОС41. На основе консенсуса стран-членов и при координирующей роли Китая и России следует принять во внимание серьезные опасения других государств-членов и сосредоточить

41 #Ж. Ор. сИ Р. 50.

внимание на китайско-индийском и индийско-пакистанском пограничных вопросах.

Во-вторых, необходимо создать эффективную систему принятия решений. Исходя из различий в интересах государств-членов, консенсусный принцип может иногда становиться основным ограничивающим фактором принятия и эффективности решений ШОС. Этот фактор еще больше усиливается с расширением организации. Для повышения эффективности принятия решений следует уточнить методы поставок региональных общественных благ, позволяющие учитывать и согласовывать национальные интересы, увязывающие проекты ШОС с инициативой «Один пояс — один путь» и поддерживающие доминирование Китая и России.

В полной мере проявить роль Китая и России как ведущих стран по координации спроса и предложения. Независимо от характера международного сотрудничества, на начальном этапе велика роль страны-лидера42, которая обеспечивает общественные блага, необходимые для сотрудничества43. Франция и Германия совместно продвигают процесс европейской интеграции — очень типичный случай. Развитию ШОС в значительной степени способствовала стратегическая координация между Китаем и Россией. Китай и Россия не только несут основные расходы по сотрудничеству для функционирования ШОС, но также активно предоставляют инициативы и финансовую поддержку для поставок региональных общественных благ в рамках ШОС44. С включением в ШОС Индии будут усиливаться противоречия внутри организации, поэтому крайне важно сохранить лидерство Китая и России и координировать спрос и предложение региональных общественных благ.

Для этого следует, во-первых, уточнить позиционирование страны-лидера. Различия в приоритетных целях и установках китайско-российской политики в Центральной Азии определяют различия в организационном позиционировании и направлениях развития45. Признание этих различий уменьшит взаимное недопонимание, тем самым способствуя координации политики Китая и России в рамках

42 в i/ яш^»^. 2009. No. 1. Р. 11-17.

43 Mattli W. The Logic of Regional Integration: Europe and Beyond. Cambridge: Cambridge University Press, 1999. Р. 41-67.

44 K/hf^ï«. il

Шп. 2019. No. 3. Р. 128.

45 Cabestan J.-P. The Shanghai Cooperation Organization, Central Asia, and the Great Powers, an Introduction: One Bed, Different Dreams? II Asian Survey. 2013. Vol. 53. No. 3. P. 423-435; Naarajärvi T. China, Russia and the Shanghai Cooperation Organization: Blessing or Curse for New Regionalism in Central Asia? II Asia Europe Journal. 2012. Vol. 10. No. 2-3. Р. 113-126.

ШОС. Двум странам необходимо постоянно укреплять взаимное доверие, руководствуясь всеобъемлющим стратегическим партнерством, уважать интересы друг друга, уточнять свое организационное позиционирование и направление развития, а также в полной мере использовать конструктивную роль других государств-членов. Это позволит закрепить за Китаем и Россией ведущую роль, а за странами-членами — роль координаторов поставок.

Во-вторых, следует дать возможность сыграть на региональном превосходстве России в ШОС. Россия очень важна для развития ШОС. С одной стороны, Россия исторически тесно связана со странами Центральной Азии. История, культура, язык, этническая принадлежность и религия России и стран Центральной Азии во многом совпадают. В странах СНГ региональное влияние России бесспорно. С другой стороны, важнейшим стратегическим партнером России в Южной Азии является Индия. Две страны сотрудничают в различных областях, таких как экономика и торговля, военная промышленность, энергетика и безопасность. В условиях многополярности Индия имеет возможность усилить свое влияние на международной арене, а затем превратиться в мировую державу, помогая России в продвижении ее долгосрочной цели — децентрализации. В ситуации стратегического партнерства Китая и России можно эффективно использовать существующие преимущества России, в том числе для координации китайско-индийских и индийско-пакистанских отношений, развития Центральной Азии и углубления регионального сотрудничества.

В-третьих, следует искать общие интересы стран Центрально-Азиатского региона и в полной мере использовать географические преимущества государств-членов. Прежде всего необходимо прояснить роль Центральной Азии для ШОС, не только ради понимания частных интересов стран региона, но и для усиления их организационной идентичности. Затем необходимо укрепить сотрудничество в области безопасности между государствами-членами, используя координирующую роль ШОС в борьбе против «трех сил зла», реализуя возможности Контактной группы ШОС — Афганистан для нормализации ситуации в Афганистане и мобилизуя заинтересованность государств-членов в обеспечении региональных общественных благ.

Укрепление взаимосвязи деятельности ШОС с инициативой «Один пояс — один путь» и содействие быстрому развитию региональной экономики. Эффективный механизм финансирования, создания и распределения региональных общественных благ может быть обеспечен благодаря соединению деятельности ШОС с инициативой «Один пояс — один путь». Экономический пояс Шелкового

пути и ШОС в значительной степени пересекаются. Страны Центральной Азии являются не только важной стратегической опорой ШОС, но и местом соединения Шелковых путей на суше. В то же время Южная Азия, как традиционная сфера влияния Индии, является частью Морского шелкового пути. Следовательно, развитие инициативы «Один пояс — один путь» может эффективно ослабить интеграционное давление, вызванное расширением членства в ШОС, и обеспечить надежную гарантию для строительства Экономического пояса Шелкового пути. В настоящее время в рамках ШОС инициатива «Один пояс — один путь» согласована с планами развития России, Казахстана, Пакистана и других государств-членов. Экономический коридор Китай — Пакистан, коридор Бангладеш — Китай — Индия — Мьянма и строительство транспортных объектов Китай — Казахстан неуклонно продвигались вперед, внося большой вклад в развитие региональной экономики и повышая потенциал и энтузиазм стран-членов в области предоставления региональных общественных благ.

Углубление связи между Шелковым путем и ЕАЭС в рамках ШОС будет способствовать согласованию экономических интересов Китая и России, оказывать поддержку экономического сотрудничества как в рамках ШОС, так и вне ее. Такое сотрудничество имеет далеко идущее значение. В то же время глубокая связь между планами развития стран-участниц и инициативы «Один пояс — один путь» позволяет интегрировать разнообразные интересы государств-членов, особенно интересы новых членов — Индии и Пакистана, а также несколько облегчит финансовые трудности региональных общественных благ ШОС. Благодаря упрочению этой связи многостороннее и двустороннее сотрудничество в рамках ШОС будет развиваться более упорядоченно.

Вместе с тем из-за большого дефицита финансирования и ограниченных каналов финансирования реализация проектов продвигается медленно. Для углубления финансового сотрудничества необходимо развивать платежную систему ЦшопРау, запустить Шанхайский банк кооперативного развития и в то же время привлекать другие финансовые учреждения региона, внедрять инновационные региональные модели финансирования. При этом необходимо улучшить механизмы финансового надзора и предупреждения финансовых рисков. Развитию торговли и инвестициям содействуют улучшение системы торговых расчетов и платежей, поощрение государств-членов к осуществлению сотрудничества в области расчетов в местной валюте и валютных свопов в рамках ШОС, снижение влияния обменного курса доллара США на колебания цен в регионах.

Наконец, предложение и оптимизация региональных общественных благ также будут иметь побочный положительный эффект для соседних стран в регионе, привлекая их к участию в работе ШОС.

Укрепление сотрудничества с другими механизмами для формирования дополнительной модели поставок. Во-первых, необходимо углубление сотрудничества с другими интеграционными проектами в регионе для создания дополнительных поставок региональных общественных благ и диверсификации потребностей государств — членов ШОС. Помимо инициативы «Один пояс — один путь» следует использовать экономические, торговые, транспортные, финансовые и другие региональные механизмы, усилить координацию с такими организациями, как СНГ, ЕАЭС и ОДКБ, эффективно планировать развитие зон свободной торговли, избегать внутренней конкуренции, углубить построение сообщества единой судьбы ШОС.

Во-вторых, на основе принципа открытости необходимо укреплять сотрудничество с крупными странами за пределами региона, что позволяет взаимовыгодно использовать преимущества друг друга. Интеграция стратегии «Один пояс — один путь» и планов развития крупных держав за пределами региона может смягчить представление о ШОС как об антизападном лагере. Это также улучшит возможности организации в области регионального управления и создаст благоприятную внешнюю среду для устойчивого развития организации. Но в то же время необходимо предотвращать вмешательство во внутренние дела региона тех стран, которые не входят в ШОС, и бороться с негативным внешним влиянием на региональное управление и государства — члены ШОС.

Заключение и перспективы

За время своей работы ШОС стала моделью для новых типов регионального сотрудничества и важной платформой для региональных взаимосвязей и углубления сотрудничества. ШОС имеет обширную территорию и большое население, а ее государства-члены весьма разнообразны. По мере расширения ШОС значительно возросло международное влияние организации, обострились трудности согласования национальных интересов и координации действий, организационного дизайна и построения организационной идентичности государств — членов ШОС. Несомненно, предоставление региональных общественных благ является залогом устойчивого развития ШОС. В то же время с сокращением разрыва между Китаем и США, ростом России и Индии структурные противоречия внутри организации продолжают усиливаться, вызывая дублирование региональных систем, ослабляя чувство организационной

идентичности и предоставляя иностранным державам возможность вмешиваться в региональные дела. Следовательно, согласование потребностей государств-членов и оптимизация предложения региональных общественных благ связаны с перспективами развития ШОС.

Таким образом, эффективное предложение региональных общественных благ является важной задачей для развития ШОС. Это расширит сферу деятельности ШОС и откроет новые возможности для настоящих и будущих членов организации. В то же время из-за существенных различий государств-членов и ухудшения нетрадиционных угроз безопасности ШОС еще предстоит пройти долгий путь углубления регионального сотрудничества. ШОС должна и впредь брать за отправную точку общие потребности своих государств-членов, сосредоточить внимание на Центральной Азии, больше внимания уделять региональным вопросам, особенно вопросам нетрадиционной безопасности, экономического и культурного сотрудничества, оптимизировать структуру и организационный дизайн, развивать взаимодействие с другими интеграционными механизмами в регионе. Особо следует отметить, что создание сообщества ШОС с общим будущим станет важным инструментом углубления регионального сотрудничества. В настоящее время важной задачей стало укрепление сотрудничества для предотвращения распространения нового коронавируса и организации профилактики и контроля эпидемий в странах — членах ШОС.

Организация в настоящее время столкнулась с пятью основными изменениями, которые повлияют на ее развитие. Во-первых, эти изменения вызваны участием Индии и Пакистана в работе ШОС. В сфере экономического сотрудничества Индия и Пакистан так же, как и Китай, выступают за свободную торговлю и против торгового протекционизма. Обе страны поддерживают сетевые проекты, направленные на создание более удобной логистической и транспортной сети. Однако включение этих стран в ШОС усилило внутреннюю конкуренцию в организации, поскольку Индия, как и Китай, является региональной державой, стремящейся к региональному лидерству. Индия активно управляет транспортным коридором Север — Юг, который конкурирует с транспортным коридором Восточная Азия — Западная Азия — Европа. Проект газопровода Туркменистан — Афганистан — Пакистан — Индия (ТАПИ), за который выступают Индия и Пакистан, может привести к росту цен на газ, поставляемый в Китай. Индия отказывается поддержать инициативу «Один пояс — один путь», и Китаю труднее использовать

ШОС для реализации этой инициативы. Индийско-пакистанские противоречия влияют на реализацию Пакистанской железной дороги и борьбу с терроризмом.

Во-вторых, появились новые тенденции в интеграции Центральной Азии. Наиболее заметной из них является всестороннее улучшение отношений между Узбекистаном и его соседями в Центральной Азии. Лидеры Центральной Азии чаще проводят неформальные встречи, пытаясь решить внутренние проблемы без участия «посторонних», что затронет права России на ее посредническую роль в регионе. В-третьих, две центральные силы ШОС — Китай и Россия — испытывают напряженность в отношениях с США одновременно: санкции США против России продолжают усиливаться, а торговые трения между Китаем и США сохраняются. В-четвертых, усилилась конкуренция между крупными державами в Центральной Азии. США, Япония, Южная Корея и Европейский союз развивают формат «C5+1» со странами Центральной Азии. В-пятых, в процессе борьбы с распространением коронавируса получили развитие антиглобалистские тенденции, для смягчения которых необходимо будет использовать механизмы ШОС. Изучение этих тем станет важной точкой роста в исследованиях ШОС.

ЛИТЕРАТУРА

Винокуров Е.Ю., Либман А.М., Максимчук Н.В. Динамика интеграционных процессов в Центральной Азии // Евразийская экономическая интеграция. 2010. № 2. С. 5-32.

Либман А.М. «Интеграция снизу» в Центральной Азии // Евразийская экономическая интеграция. 2009. № 1. С. 6-26.

Лукин А., Мочульский А. Шанхайская организация сотрудничества: структурное оформление и перспективы развития. М.: МГИМО-Университет, 2005. URL: https://mgimo.ru/files2/y01_2012/218996/az-04.pdf

Олимова С., Олимов М. Интеграционные процессы в Центральной Азии: взгляд из Таджикистана // Центральная Азия. 1998. № 4. С. 28-32.

Рахматуллина Г. Интеграционные процессы в Центральной Азии. Возможности формирования общего рынка // Центральная Азия и Кавказ. 2005. № 6. С. 133-140.

Саидазимова Г. Интеграция в Центральной Азии: реалии, вызовы, возможности // Центральная Азия и Кавказ. 2000. № 3. С. 79-89.

Смагулова Д.К. Интеграционные процессы в Центральной Азии: проблемы и перспективы // Евразийская экономическая интеграция. 2012. № 4. С. 115-120.

Cabestan J.-P. The Shanghai Cooperation Organization, Central Asia, and the Great Powers, an Introduction: One Bed, Different Dreams? // Asian Survey. 2013. Vol. 53. No. 3. P. 423-435.

Ishtiaq A. Shanghai Cooperation Organization: China, Russia, and Regionalism in Central Asia: Ph.D. Dissertation. Dubai: Dubai School of Government, University of Dubai, 2008.

Kindleberger C.P. Dominance and Leadership in the International Economy: Exploitation, Public Goods, and Free Rides // International Studies Quarterly. 1981. Vol. 25. No. 2. Р. 242-254.

Marsh C. Russia Plays the China Card // The National Interest. 2007. No. 92. Р. 68-71.

Mattli W. The Logic of Regional Integration: Europe and Beyond. Cambridge: Cambridge University Press, 1999.

Naarajarvi T. China, Russia and the Shanghai Cooperation Organization: Blessing or Curse for New Regionalism in Central Asia? // Asia Europe Journal. 2012. Vol. 10. No. 2-3. P. 113-126.

Olson M. Increasing the Incentives for International Cooperation // International Organization. 1971. Vol. 25. No. 4. Р. 866-874.

Olson M., and Zeckhauser R. An Economic Theory of Alliances // The Review of Economics and Statistics. 1966. Vol. 48. No. 3. Р. 266-279.

[Исследование Шанхайской организации сотрудничества] / ЖГё, [Отв. ред. Син Гуанчэн и Сунь Чжуанчжи].

|±, 2007.

[Винтер А.]. [Социальная теория между-

народной политики]. ±Ж: ±ЖЛЙЖШ±, 2000.

## [Цзян Руи]. ЪйШШ&Ш^ (2014-2015) : ЙМ, Й [Финансовое сотрудничество Шанхайской организации сотрудничества (2014-2015 гг.): Прогресс, проблемы и пути развития] // [Ис-

следования России, Восточной Европы и Центральной Азии]. 2016. No. 3. Р. 76-93.

ШШ [ЦуйИнь]. [Региональное

экономическое сотрудничество Шанхайской организации сотрудничества—новая практика для общего развития]. ШШРс^^ШЖ, 2007.

[АлимовРашид]. ^МдаШ [Созда-

ние, развитие и перспективы Шанхайской организации сотрудничества] /

ЩЩ. Жм: ЛЙЖШ±, 2018.

ШЖШ [Цзэн Сянхун, Ян Шуангмэй]. ^ЯЙ'ЭД^ФЩИШ^Ш [Координация действий великих держав и нетрадиционные угрозы безопасности в Центральной Азии] // Ш^Щ'ШШ.^Ш.Щ'Л [Исследования России, Восточной Европы и Центральной Азии]. 2017. No. 2. Р. 34-62.

[Ли Лян]. [Создание Шан-

хайской организацией сотрудничества механизма урегулирования конфликта между государствами-членами: Предварительное исследование] // Ш^ЖШЛ [Российские исследования]. 2020. No. 3. Р. 19-51.

^ФЯ [Ли Сяотянь]. МШ-ШЖММ [Осве-

домленность Индии о Шанхайской организации сотрудничества, ее интересах и влиянии] // [Международный форум]. 2019. No. 6. Р. 45-65.

[Ли Цзиньфэн]. ±:йШШЯЖМ ■■ [Развитие Шанхайской

организации сотрудничества: новые перспективы в новом десятилетии] // ^ШШЖШШ^ [Отчет о развитии Шанхайской организации сотрудничества] / ^

ш-. 2003.

MU-Ш [Линь Миньцзин, Лю Цзянъюн]. В

[Формирование Шанхайской организации сотрудничества и мотивация ее членов] // [Международная политология]. 2009. No. 1. Р. 11-17.

[Киндлбергер Ч]. 1929-1939 [Мировая

экономическая депрессия с 1929 по 1939 г.] / i^feff.

Ш±, 1986.

шшт [Фань Юнмин]. ля^й^яктл^—ш^шттт

^^ [Региональные международные общественные блага — еще одна теоретическая перспектива для анализа регионального сотрудничества] // [Мировая экономика и политика]. 2010. N0. 1. Р. 143-152.

шш [Фань Юнмин]. ешш&Я^Й—»ш&шшт-^мгтй

[От международных общественных благ к региональным общественным благам: новые точки роста в теории регионального сотрудничества] // [Мировая экономика и политика]. 2008. N0. 1. Р. 7-13.

ШШЩ, Ш№ [Фань Юнмин, Бо Шишен]. Ш^Й^отШ^^—ШЕ Щ'а'^ШШ^ [Теория и практика региональных общественных благ — интерпретация новых перспектив регионального сотрудничества]. ^ШАЙЖ

Ш±, 2011.

-ш [ПанГуан]. Ш-йШШШШШттШ [Во второе

десятилетие: вызовы и возможности, стоящие перед Шанхайской организацией сотрудничества] // Н^ШШ [Международное обозрение]. 2011. N0. 3. Р. 17-21.

I® [ВанЦзянь]. ЙК^^пШЮА [Исследо-

вание процесса развития Шанхайской организации сотрудничества: перспектива региональных общественных благ]. ^ШАЙЖ^Й, 2014.

[Ван Шучунь, Ван Сюэфэн]. [О непо-

стоянстве российской внешней политики] // ^Ж^Кп^НЙА^^Ж [Журнал Гуан-дунского университета зарубежных исследований]. 2008. У01. 19. N0. 2. Р. 93-96.

[ГилпинР.]. ЯШШ^&Ш^ [Политическая экономия международных отношений] / Ш^^ЩЩ. ±.Щ: ±ШАЙЖШ±> 2006.

ФШ-ШШЖ [Кеохан Р.]. [После

гегемонии: сотрудничество и споры в мировой политической экономии] / П

Щ. Ш: ±*АЙЖШ±, 2001.

Й^Й [ЧжаоХуашэн]. [Шанхайская органи-

зация сотрудничества: вопросы оценки и развития] // Ш^Н^^Ж [Современные международные отношения]. 2005. N0. 5. Р. 17-23.

[ЧжаоХуашэн]. ТО^ЙЙ^ШЖЛЛ—^^ШШ^ШФИ ШШШШ-Щ [Невмешательство во внутренние дела и конструктивное вмешательство — размышления Кыргызстана о политике Китая после турбулентности] // ЙШД^А^^Ж [Журнал Синьцзянского педагогического университета]. 2011. N0. 1. Р. 23-29.

ЩШ1. [ЧенЯчжоу, Цзэн Сянхун]. Ж^ДЯШ^ [Расширение Шанхайской организации сотрудничества: ожидания и реакция государств Центральной Азии] // И^Мй [Международное обозрение]. 2017. N0. 6. Р. 90-108.

[Чэнь Сяодин]. [Регио-

нальные общественные блага и стратегический смысл новой концепции периферийной дипломатии Китая] // Ш.^-ШШ-^Ш^п [Мировая экономика и политика]. 2016. N0. 8. Р. 37-55.

[Чэнь Сяодин, Ван Цуймэй]. Т^^ШМШМ&'к^Ш [Выбор ШОС для углубления сотрудничества в области безопасности после расширения] // Ш^&Ш^Ш^ [Мировая экономика и политика]. 2019. N0. 3. Р. 128-133.

REFERENCES

Cabestan, J.-P. "The Shanghai Cooperation Organization, Central Asia, and the Great Powers, an Introduction: One Bed, Different Dreams?" Asian Survey, Vol. 53, No. 3, 2013, pp. 423-435.

Ishtiaq, A. Shanghai Cooperation Organization: China, Russia, and Regionalism in Central Asia: Ph.D. Dissertation. Dubai: Dubai School of Government, University of Dubai, 2008.

Kindleberger, C. P. "Dominance and Leadership in the International Economy: Exploitation, Public Goods, and Free Rides," International Studies Quarterly, Vol. 25, No. 2, 1981, pp. 242-254.

Libman, A. M. " 'Integratsiia snizu' v Tsentral'noi Azii," Evraziiskaia ekonomi-cheskaia integratsiia, No. 1, 2009, pp. 6-26.

Lukin, A., and Mochul'skii, A. Shankhaiskaia organizatsiia sotrudnichestva: strukturnoe oformlenie i perspektivy razvitiia. Moscow: MGIMO-Universitet, 2005. URL: https://mgimo.ru/files2/y01_2012/218996/az-04.pdf

Marsh, C. "Russia Plays the China Card," The National Interest, No. 92, 2007, pp. 68-71.

Mattli, W. The Logic of Regional Integration: Europe and Beyond. Cambridge: Cambridge University Press, 1999.

Naarajärvi, T. "China, Russia and the Shanghai Cooperation Organization: Blessing or Curse for New Regionalism in Central Asia?" Asia Europe Journal, Vol. 10, No. 2-3, 2012, pp. 113-126.

Olimova, S., and Olimov, M. "Integratsionnye protsessy v Tsentral'noi Azii: vzgliad iz Tadzhikistana," Tsentral'naia Aziia, No. 4, 1998, pp. 28-32.

Olson, M. "Increasing the Incentives for International Cooperation," International Organization, Vol. 25, No. 4, 1971, pp. 866-874.

Olson, M., and Zeckhauser, R. "An Economic Theory of Alliances," The Review of Economics and Statistics, Vol. 48, No. 3, 1966, pp. 266-279.

Rakhmatullina, G. "Integratsionnye protsessy v Tsentral'noi Azii. Vozmozhnosti formirovaniia obshchego rynka," Tsentral'naia Aziia i Kavkaz, No. 6, 2005, pp. 133-140.

Saidazimova, G. "Integratsiia v Tsentral'noi Azii: realii, vyzovy, vozmozhnosti," Tsentral'naia Aziia i Kavkaz, No. 3, 2000, pp. 79-89.

Smagulova, D. K. "Integratsionnye protsessy v Tsentral'noi Azii: problemy i perspektivy," Evraziiskaia ekonomicheskaia integratsiia, No. 4, 2012, pp. 115-120.

Vinokurov, E. Iu., Libman, A. M., and Maksimchuk, N. V. "Dinamika integra-tsionnykh protsessov v Tsentral'noi Azii," Evraziiskaia ekonomicheskaia integratsiia, No. 2, 2010, pp. 5-32.

[Winter, A.]. HISÂÎnWttéSiè [Social Theory of International Politics]. ±Ä: ±ÄAK№!±,2000.

## [Jiang Rui]. (2014-2015) : ®M,

["Shanghai Cooperation Organization^ Financial Cooperation (2014-2015): Progress, Problems and Development Ways"], Ä^K^^+^WÄ [Study in Russia, Eastern Europe and Central Asia], No. 3, 2016, pp. 76-93.

mm [Cui Yin]. ^"Rmm^mShanghai Coop-

eration Organization's Regional Economic Cooperation: The New Practice for Common Development], itM: ^^W^ffi^tt, 2007.

[Alimov, R.]. ^mUrnMCreation,

Development and Prospects of the Shanghai Cooperation Organization], [transl. Wang Xianju et al.]. ^M: Àfêffi^tt, 2018.

'gfail-, ffiMW [Zeng Xianghong, and Yang Shuangmei].

["Great Power Coordination and No-traditional Security Issues in Central Asia and Africa"], [Study in Russia, Eastern Europe and Central

Asia], No. 2, 2017, pp. 34-62.

^^ [Li Liang]. ["A Preliminary

Study of the Shanghai Cooperation Organization's Establishment of a Conflict Settlement Mechanism among Member States"], M^M'WX [Russian Study], No. 3, 2020, pp. 19-51.

[Li Xiaotian]. M^MMRMM ["India's

Awareness of the Shanghai Cooperation Organization, Its Interests and Influence"], IH ISi^is [InternationalForum], No. 6, 2019, pp. 45-65.

[Li Jinfeng]. l.-^M&M'S.M: ["Developing the Shanghai

Cooperation Organization: New Perspectives in the New Decade"], ^JM'a'i^i&M'S.M fK^ [Development Report of the Shanghai Cooperation Organization (2003)], [ed. Li Jinfeng et al.]. 2003. pp. 11-12.

MU-M [Lin Minjing and Liu Jiangyong]. ["The Formation of the Shanghai Cooperation Organization and Its Motivation"], Hfo WfaPr^ [World Economy and Politics], No. 1, 2009, pp. 11-17.

fi^W • ^ISMS^ [Kindleberger, C.]. 1929-1939 World

Economic Depression from 1929 to 1939], ift^&^[transl. Song Chengxian,

and Hong Wenda]. ±4: 1986.

MMm, ifStt [Fan Yongming and Bo Sisheng]. gi^^fnSi^^—M [Theory and Practice of Regional Public Goods: Interpreting New Perspectives for Regional Cooperation]. 2011.

mmn [Fan Yongming]. /AH^^"««^^-»^»^»!^ ^ ["From International Public Goods to Regional Public Goods: New Growth Points in Regional Cooperation Theory], ffi^^^^ftin [World Economy and Politics], No. 1, 2010, pp. 143-152.

mm® [Fan Yongming]. ["Regional International Public Goods: Another Theoretical Perspective for Analyzing Regional Cooperation"], [World Economy and Politics], No. 1, 2008,

pp. 7-13.

»ft [Pan Gang]. the

Second Decade: Challenges and Opportunities Facing the Shanghai Cooperation Organization"], H^^^ [International Observation], No. 3, 2011, pp. 17-21. I® [Wang Jian].

Cooperation Organization Development Process Study: A Regional Public Goods Perspective]. ±M: 2014.

[Wang Shuchun and Wang Xuefeng]. tt ["On the Volatility of Russian Foreign Policy"], rWHa^U'X^^MJournal of Guangdong University of Foreign Studies], Vol. 19, No. 1, 2008, pp. 93-96.

^i&W'nfc^M [Gilpin, R.]. UUhMAIn^^ [The Political Economy of International Relations], fe^ft^ff [transl. Yang Yuguang et al.]. i№!±, 2006.

• [Keohan, R.]. ■[After

Hegemony: Collaboration and Debate in World Political Economy], [transl.

Su Changhe]. 2001.

[Zhao Huasheng]. W^ftft^ftiSttAA—

["Non-interference in Internal Affairs and Constructive Intervention: Kyr-gyzstan's Reflections on China's Post-Turbulence Policy"], S^ffi^A^^fK [Journal of Xinjiang Normal University], No. 1, 2011, pp. 23-29.

[Zhao Huasheng]. ±M-n№B.M: ifft^SM0Sj["Shanghai Cooperation Organization: Assessment and Development Issues"], i^.iXWi^^.M\Contemporary International Relations], No. 5, 2005, pp. 17-23.

[Xing Guangcheng, and Sun Zhuangzhi (eds.)]. IMtefc^M [Study of the Shanghai Cooperation Organization]. ^^ffi^tt* 2007.

'gfail [Chen Yazhouand Zeng Xianghong].

["Expectations and Responses of Central Asian Member States to the Shanghai Cooperation Organization after Enlargement"], HSMS [International Outlook], No. 6, 2017, p. 90-108.

K^frf, IW [Chen Xiaoding, and Wang Cuimei].

["Choosing the SCO to Deepen Security Cooperation after Enlargement"], ffi^^^^ftin [World Economy and Politics]. No. 3, 2019, pp. 128-133.

[Chen Xiaoding]. + ["Re-

gional Public Goods and the Strategic Implications of a New Concept for China's Peripheral Diplomacy"], ffi^-S^^jft [World Economy and Politics]. No. 8, 2016, pp. 37-55.