CC BY
208
УДК 34 ББК 67
ПРОВЕРКА ДОКУМЕНТОВ, УДОСТОВЕРЯЮЩИХ ЛИЧНОСТЬ У ГРАЖДАН РОССИИ, ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, КАК МЕРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ
ЭЛЕОНОРА ВИКТОРОВНА МАРКИНА,
доцент кафедры административной деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,
кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции;
ЮЛИЯ НИКОЛАЕВНА СОСНОВСКАЯ, доцент кафедры административной деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,
кандидат юридических наук, доцент, подполковник полиции E-mail: [email protected]
Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматриваются правовые основы проверки документов как меры административного предупреждения. Перечисляются нормы права, содержащих понятие «документ удостоверяющий личность»; дается перечень оснований для проверки документов. Указанный в Федеральном законе «О полиции» и УПК РФ.
Ключевые слова: проверка документов, мера административного предупреждения, предупреждение и пресечение преступлений, правонарушений.
Abstract. Discusses the legal basis of verification of documents as measures of administrative prevention. Lists the rules of law containing the concept of «identity document»; given the list of grounds for verification of documents. Specified in the Federal law «On police» and code of criminal procedure.
Keywords: review of documents, as the administrative warning, prevention and suppression of crime, delinquency.
Меры административного предупреждения это разновидность мер административного принуждения, направленных на предупреждение правонарушений и предотвращение обстоятельств, угрожающих безопасности личности, общества, государства.
Основанием применения мер административного предупреждения выступают презумпции (предположения) о намерении лица совершить правонарушение или о возможности наступления неблагоприятных последствий для личности, общества, государства в результате чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера.
Административное предупреждение может быть осуществлено в виде контрольной проверки, проверки документов, досмотра вещей, багажа, ручной клади, досмотра транспортных средств, личного досмотра, административного задержания, вхождения
в дома граждан, введения карантина, закрытия участков государственной границы, участков дорог, улиц и т.п., принудительного выселения из домов, грозящих обвалом, реквизиции имущества, технического осмотра транспортных средств, принудительного медицинского освидетельствования, административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, надзора за соблюдением правил противопожарной безопасности, других мер.
В условиях социально-экономических перемен, происходящих в настоящее время в нашей стране и во всем мире, особую актуальность приобретает обеспечение правопорядка на улицах и в других общественных местах городов и иных населенных пунктов.
Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей ФЗ «О полиции» предоставляется
право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания.
Проверка документов сотрудниками полиции для любого гражданина сопряжена с малоприятными минутами ожидания и определенными переживаниями. Проверка документов сотрудниками полиции — не только формальная процедура проверки паспорта, но еще и повод для обращения, определенный способ пообщаться с подозрительным человеком, проверить контингент по «ориентировке», «отработать» местность и т.д. Данная мера административного принуждения в форме предупреждения правонарушений сотрудниками полиции обоснована лишь в некоторых случаях. В п. 2 ст. 13 Закона «О полиции» указано, что для проверки документов у сотрудника полиции должны быть информация, дающие основания подозревать лицо:
1) в совершении уголовного преступления;
2) в совершении административного правонарушения;
3) в том, что лицо находится в розыске.
Кроме вышеперечисленных, есть еще несколько
причин для проверки документов сотрудниками полиции, таких, как уклонение от административного ареста, принудительных медицинских или воспитательных мер, назначенных судом; либо нарушение комендантского часа; либо совершение попытки самоубийства или побег из психиатрического заведения.
Вообще, все действия сотрудников полиции при проверке документов и общении должны быть в первую очередь обоснованными и понятными.
Если сотрудник полиции попытается упрекнуть Вас в нарушении правил регистрации, вооружитесь следующими знаниями: граждане РФ обязаны оформить регистрацию, только если проживают в одном помещении 90 дней (см. Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2004 г. № 825).
Проверка документов является важным средством в деятельности полиции, позволяющим эффективным образом выявлять находящихся в
розыске преступников, лиц, подозреваемых в совершении преступлений и вести профилактику административных правонарушений. Президент РФ В.В. Путин в одном из ежегодных посланий Федеральному собранию РФ обратил внимание на то, что сегодня крайне важна гуманизация административного и уголовного законодательств и системы наказаний. «Наша цель — добиться неотвратимости наказания, а не его чрезмерной суровости»1.
Рассматривая правовые основы проверки документов удостоверяющих личность, необходимо отметить, что на законодательном уровне данные правомочия полиции регламентируются не только Федеральным законом «О полиции» и специализированными законодательными актами (федеральные конституционные законы «О военном положении» и «О чрезвычайном положении», Федеральный закон «О противодействии терроризму»), но и отраслевым законодательством (КоАП РФ, УПК РФ).
Согласно части 2 статьи 6 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, которые регламентированы главой 2 Конституции Российской Федерации.
Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ (в ред. от 14.07.2015) «О полиции» предоставляется право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в порядке, предусмотренном статьей 27.3 (административное задержание) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) статьей 92 (порядок задержания подозреваемого) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации,
является паспорт гражданина Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»2 в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, впредь до принятия соответствующего федерального закона, на территории Российской Федерации введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Правительством Российской Федерации принято положение3 о паспорте гражданина Российской Федерации, образце бланка и описании паспорта гражданина Российской Федерации4. Следует подчеркнуть, что согласно пункту 7 названного Положения, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел, выявившим такой паспорт5.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются паспорт, дипломатический паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка).
Названные документы введены Указами Президента Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. № 1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации»6 и от 19 октября 2005 г. № 1222 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации»7.
Статья 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к основным документам, удостоверяющим личность, относит8:
• в отношении иностранного гражданина: паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;
• в отношении лица без гражданства:
1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
2) разрешение на временное проживание;
3) вид на жительство;
4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
Федеральный закон о полиции в основном сохраняет прежние основания проверки документов, удостоверяющих личность граждан, такие как:
1) наличие данных, дающих основания подозревать гражданина в совершении преступления;
2) наличие данных, дающих основания полагать, что гражданин находится в розыске;
3) наличие повода к возбуждению в отношении гражданина дела об административном правонарушении.
Перечень данных, дающих основания подозревать гражданина в совершении преступления, предусмотрен статьей 91 УПК РФ.
Круг данных, дающих основание полагать, что гражданин находится в розыске, законом не установлен. На практике такими данными обычно считаются внешнее сходство по приметам какого-либо человека с лицом, объявленным в розыск, совпадение биографических данных с данными разыскиваемого и т.п.
При непосредственном обнаружении сотрудником полиции события административного правонарушения достаточными данными могут служить, в частности, личное восприятие сотрудником полиции события правонарушения (в том числе и с помощью технических средств), показания потерпев-
ших и очевидцев, указывающих на конкретное лицо как на совершившее административное правонарушение, обнаружение на конкретном лице, на его одежде, при нем или в его жилище следов административного правонарушения.
Следует отметить, что Федеральный закон «О полиции» дополняет упомянутые основания проверки документов, удостоверяющих личность граждан, новым — наличие оснований для задержания граждан в случаях, предусмотренных федеральным законом Закона о полиции статьей 14.
Административно-предупредительные меры связаны с угрозой общественным и личным интересам, которая может возникнуть как вследствие правонарушения, так и наступлением особых, установленных законодательством обстоятельств как связанных, так и не связанных с действиями человека (пожары, аварии, эпидемии, розыск преступника, и т.п.). Принудительные меры могут быть применены и в отношении лиц, невиновных в нарушении норм права.
Выделяют четыре группы мер, применяемых в целях:
• предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, тяжких последствий;
• предупреждения правонарушений — как административных правонарушений, так и преступлений;
предотвращения уклонения соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей; обеспечения общественной безопасности и лечения опасных больных.
1 Послание Президента РФ Федеральному собранию «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Рос. газета. 2014. 19 апреля.
2 СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 1301.
3 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444; 2001. № 3. Ст. 242; 2002. № 4. Ст. 330; 2003. № 27 (ч. II). Ст. 2813; 2004. № 5. Ст. 374; 2006. № 52 (ч. III). Ст. 5596; 2008. № 14. Ст. 1412; 2010. № 33. Ст. 4433; 2011. № 22. Ст. 3190.
4 См.: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № КАС06-300 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Российской Федерации от 6 июня 2006 г. № ГКПИ06-337, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 и абзаца второго пункта 67 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. № 605» // СПС «КонсультантПлюс».
5 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444; 2001. № 3. Ст. 242; 2002. № 4. Ст. 330; 2003. № 27 (ч. II). Ст. 2813; 2004. № 5. Ст. 374; 2006. № 52 (ч. III). Ст. 5596; 2008. № 14. Ст. 1412; 2010. № 33. Ст. 4433; 2011. № 22. Ст. 3190.
6 СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5914; 2009. № 43. Ст. 5049.
7 СЗ РФ. 2005. № 43. Ст. 4372; 2007. № 31. Ст. 4020; 2011. № 42. Ст. 5922.
8 СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1435; 2008. № 14. Ст. 1412; № 34. Ст. 3937; 2009. № 23. Ст. 2821; 2010. № 17. Ст. 2101.
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ Р ОРГАНЫ
Правоохранительные органы: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. И.И. Сыдорука, А.В. Ендольцевой. 9-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. 447 с.
В учебнике на основе правовой категории «правоохрана» определено понятие «правоохранительный орган» и установлен исчерпывающий перечень этих органов. Правовая категория «правоприменение» позволила выделить органы, содействующие правоохране (правоприменительные органы). Посредством системного подхода установлена структура каждого правоохранительного и правоприменительного органа, раскрыты их функции и взаимосвязи.
Для студентов (курсантов, слушателей) высших учебных заведений, осуществляющих подготовку юристов, а также для преподавателей, аспирантов (адъюнктов), практических работников правоохранительных органов и всех интересующихся организацией и функционированием правоохранительных и правоприменительных органов.
