CC BY
264
Миронов Владимир Михайлович
помощник начальника отдела МВД России по Калининскому району (тел.: 89181482752)
Проверка документов, удостоверяющих личность, как мера обеспечения производства по делам о правонарушениях, квалифицируемых по статье 7.27 КоАП РФ
Одной из наиболее часто применяемых в процессе противодействия административно-наказуемым хищениям собственности является мера принуждения, закрепленная в статье 13 федерального закона "О полиции" - проверка документов, удостоверяющих личность граждан, если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении. В статье автор представляет предложения в контексте правовой регламентации рассматриваемой меры в рамках Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Ключевые слова: проверка документов, удостоверяющих личность, мера обеспечения производства по делам о правонарушениях, статья 7.27 КоАП РФ "Мелкое хищение".
M.V. Mironov, assistant to the head of department of the Ministry of Internal Affairs of Russia on the Kalinin area; tel.: 89181482752.
Check if indification papers, as a measure of ensuring production for affairs on the offenses qualifed on article 7.27 KOAP Russian Fedeation
One of most often applied in the course of counteraction to administrative and punishable plunders of a property is the coercive measure fixed in article 13 of the federal law "About police" - check of identification papers of citizens if there is an occasion to excitement concerning these citizens of business on an administrative offense. In article the author represents offers in a context of a legal regulation of a considered measure within the Code of the Russian Federation about administrative offenses.
Key words: check of identification papers, measure of ensuring production for affairs on offenses, article 7.27 KOAP Russian Federation "Petty theft".
условиях формирования правового государства и установ-
ВЩ ления приоритета укрепления законности в Российской Федерации, особое внимание общества фокусируется на проблемах применения органами внутренних дел мер административного принуждения.
На международном уровне подтверждением актуальности данной проблематики для нашей страны являются информационные материалы Российской хроники Европейского Суда по правам человека. В то же время, на внутригосударственном уровне актуальность указанной темы нашла наиболее значимое выражение при обсуж-
дении закона "О полиции", когда частота обращений, посвященных именно применению мер государственного принуждения, была отмечена Оргкомитетом по разработке закона.
Одной из наиболее часто применяемых в процессе противодействия административно-наказуемым хищениям собственности является мера принуждения, закрепленная в статье 13 федерального закона "О полиции". В ней установлено право полиции проверять документы, удостоверяющие личность граждан, в том числе, если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении.
Большинство исследователей включают проверку документов в комплекс административно-
238
предупредительных мер принудительного характера. В отличие от приведенной точки зрения, К.В. Хвастунов относит ее к мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях [1]. На наш взгляд, для рассматриваемых действий характерным является их применение не только до, но и во время совершения правонарушения, а также после прекращения противоправного деяния, когда о функции непосредственно предупреждения вряд ли может идти речь. То есть проверка документов для установления личности нарушителя по своему содержанию и основаниям применения именно обеспечивает реализацию производства по делам об административных правонарушениях на всех его этапах.
Поскольку в настоящее время данная мера не закреплена в административном законодательстве, соответственно не регламентируется нормативными актами процедура ее применения. Что влечет существенные затруднения в оценке должностными лицами органов внутренних дел своих полномочий в рамках допустимого воздействия на объекты правоохранительной деятельности при разрешении конкретных ситуаций. Это неизбежно приводит к повышению уровня нарушений прав граждан при ее осуществлении. Не случайно в ходе общественного обсуждения проекта федерального закона "О полиции" обосновывались предложения о необходимости четкой регламентации проверки документов [2]. Указанная позиция подтверждается и экспертными оценками в ходе проведения анкетирования сотрудников подразделений системы МВД России.
Проверка документов является важной не только для документирования правонарушений, но и потому, что именно отсутствие указанных документов может являться основанием осуществления доставления граждан в помещение органа внутренних дел, а в ряде случаев - фотографирования и дактилоскопирования. Должностные лица правоохранительных органов приводят типичные примеры, когда недостаточное нормативное регулирование в рассматриваемой области приводит к серьезным проблемным ситуациям.
Так, один из таких примеров, который стал достоянием средств массовой информации - пенсионерка С. была доставлена нарядом в отдел внутренних дел, при этом имелись данные, дающие основания полагать, что имеется повод к возбуждению в отношении этой гражданки дела об административном правонарушении. Как известно, в соответствии с положениями статьи 27.2 КоАП РФ, доставление - это принудительное препровождение физического лица, осуществля-
ется в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления правонарушения. Поскольку С. имела при проверке у нее документов только пенсионное удостоверение и удостоверение ветерана труда, а не паспорт, либо другой документ, позволяющий идентифицировать лицо и определить иные сведения, необходимые для составления протокола об административном правонарушении на месте, сотрудники ОВД полагали, что составить протокол об административном правонарушении на месте не представляется возможным, и, соответственно, применение доставления является законным. Однако, когда С. подала жалобу в прокуратуру, "...руководству РОВД было внесено представление, к виновным сотрудникам приняты меры воздействия" - говорится в ответе С., направленном ей из прокуратуры. Также указанная гражданка обратилась с судебным иском к РОВД о возмещении морального ущерба и стоимости лечения (ссылаясь, что от шока, испытанного от доставления,дактилоскопирования и фотографирования у нее обострилось нервное заболевание). На заседании районного суда было принято решение в иске С. отказать, однако, в областном суде коллегия отменила решение районного суда, постановив, что его "решение нельзя признать законным ..." [3].
Аналогичные трудности, с которыми сталкиваются должностные лица системы МВД при осуществлении проверки документов в целях обеспечения производства по делам об административных правонарушениях по статье 7.27 "Мелкое хищение", связаны именно с отсутствием законодательного закрепления процессуального порядка реализации рассматриваемой меры. Указанное положение не может не сказываться на результатах правоохранительной деятельности, так как фактически дестабилизируется нормальный порядок выполнения служебных функций органами правопорядка.
Учитывая вышеизложенное, во-первых, представляется обоснованным дополнение статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посредством внесения рассматриваемой меры в закрепленный в норме перечень, изложив ее текст в следующей редакции:
"Статья 27.1. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
1. В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административ-
239
ного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:
1) проверка документов, удостоверяющих личность гражданина;
1.1) доставление;
2) административное задержание..." и далее по тексту.
Наряду с дополнением перечня мер в статье 27.1 КоАП РФ, полагаем также необходимым главу 27 Кодекса дополнить статьей "Проверка документов, удостоверяющих личность гражданина". Для разработки таковой нормы нами проанализированы правовые акты, касающиеся в той или иной степени документов, которые удостоверяют личность граждан [4], обобщены виды документов, для которых характерно наличие фотографии, позволяющей осуществить отождествление лица, а также персональных данных, установление которых необходимо в административном производстве.
Учитывая результаты исследования, в целях совершенствования порядка применения рассматриваемой меры, предлагаем главу 27 Кодекса дополнить статьей "Проверка документов, удостоверяющих личность гражданина", изложив ее в следующем формате:
"1. Проверка документов, удостоверяющих личность гражданина, осуществляется уполномоченными должностными лицами органов исполнительной власти в случае, если имеются данные, дающие основания полагать, что имеется повод к возбуждению в отношении этого гражданина дела об административном правонарушении.
1. Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.
2. Документом, заменяющим паспорт гражданина на территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации, являются:
а) военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, проходящих военную службу);
б) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
в) документ, удостоверяющий личность гражданина, по которому гражданин осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок въезда (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);
г) справка об освобождении из мест лишения свободы для лиц, освободившихся из мест лишения свободы - до получения паспорта в установленные сроки;
д) справка установленной формы, выдаваемая гражданам, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
3. Документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина в Российской Федерации, является паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина -дипломатический, служебный паспорт, удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее).
4. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства, являются:
а) разрешение на временное проживание;
б) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
в) вид на жительство;
г) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
5. Документом, удостоверяющим личность, лица, признанного беженцем, признается удостоверение беженца.
6. В случае отсутствия у гражданина Российской федерации документа, удостоверяющего личность, взамен такового в производстве по делу об административном правонарушении могут быть использованы надлежаще заверенные подразделением Федеральной миграционной службы копия формы 1П - "заявление о выдаче паспорта" в совокупности с адресной справкой о месте проживания (пребывания) лица.
Полагаем, что осуществление на достаточном уровне правовой регламентации рассматриваемой меры в рамках Кодекса РФ об администра-
240
тивных правонарушениях будет являться существенным фактором профилактики нарушений законности при осуществлении производства по делам о правонарушениях, в том числе квалифицируемых по статьей 7.27 КоАП РФ "Мелкое хищение".
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 01.03.2012 г.) //Собр. законодательства Российской Федерации, 2001, № 1 (Ч. 1), ст. 1; 2012, № 10, ст. 1166.
2. О полиции: федеральный закон от 7 февр. 2011 г. № 3 -ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. 2011, № 7, ст. 900.
3. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. 2002, № 24, ст. 2253.
4. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. 2002, № 30.
5. Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации: указ Президента России от 13 марта 1997 г. N 232 // Собр. законодательства Российской Федерации. 1997, № 11, ст. 1301.
6. Бочкарев И.Е. Административно-предупредительные меры, применяемые милицией: Учебное пособие/- Н.Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2003. С. 19.
7. Йонаш В. В. Административное пресечение как вид административного принуждения: Дис. ...канд. юрид. наук. - Саратов. 2006. С. 34.
8. Хвастунов К.В. Проблемы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в деятельности милиции: монография. - Екатеринбург. Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2008. С. 43.
9. Интернетресурс: Законопроект //http:// zakonoproekt2010. ru/official/10.
10. Интернетресурс: Суд защитил пенсионерку от милиции // Интернетресурс: http:extended.love. gazetachel.ru/politics/ detail.php?ID=11093 (т.к. после вступления в силу федерального закона "О полиции" материалы правоприменительной практики по новому закону еще незначительны, в данной ста-
тье мы используем материалы правоприменения, основанные на законе РФ "О милиции", которые не противоречат положениям закона "О полиции").
1. The code of the Russian Federation about administrative offenses from the 30th deck. 2001 of No. 195-FZ (in an edition from 01.03.2012)//Sobr. legislations of the Russian Federation, 2001, No 1 (P. 1), Art. 1; 2012, No 10, Art. 1166.
2. About police: the federal law from 7 $>eep. 2011 of No. 3 - Federal Law//Sobr. legislations of the Russian Federation. 2011, No 7, Art. 900.
3. About the main guarantees of electoral rights and the rights to participation in a referendum of citizens of the Russian Federation: the federal law from June 12, 2002 of N 67-FZ//Sobr. legislations of the Russian Federation. 2002, No. 24, Art. 2253.
4. About a legal status of foreign citizens in the Russian Federation: the federal law from July 25, 2002 of No. 115-FZ//Sobr. legislations of the Russian Federation. 2002, No 30.
5. About the main identification paper of the citizen of the Russian Federation in the territory of the Russian Federation: the decree of the President of Russia from March 13, 1997 of N 232//Sobr. legislations of the Russian Federation. 1997, No 11, Art. 1301.
6. Botchkarev I.E. The administrative and precautionary measures applied by militia: The manual / - N. Novgorod: Ministry of Internal Affairs Nizhny Novgorod academy of Russia, 2003. Page 19.
7. Yonash V. V. Administrative suppression as type of administrative coercion: Dis. ... edging. wpud. sciences. - Saratov. 2006. Page 34.
8. Boasters K.V.Problem of application of measures of ensuring production on cases of administrative offenses in militia activity: monograph. - Yekaterinburg. Publishing house of the Ministry of Internal Affairs Ural legal institute of Russia, 2008. Page 43.
9. Internet resource: Bill//http:// zakonoproekt2010.ru/official/10.
10. Internet resource: The court protected the pensioner from militia//the Internet resource: http:extended.love. gazetachel.ru/politics/ detail.php?ID=11093 (since after coming into effect of the federal law "About police" materials of law-enforcement practice under the new law are still insignificant, in this article we use the materials of right application based on the law Russian Federation "About militia" which don't contradict provisions of the law "About police").
241
