CC BY
274
ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 161
ЭКОНОМИКА И ПРАВО 2009. Вып. 2
УДК 347
Т.Н. Пушкина
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ УСЫНОВЛЕНИЮ ДЕТЕЙ И ЕГО ОТМЕНЕ
Проанализированы порядок и основание усыновления российских детей иностранными гражданами, особенности рассмотрения данных дел судами субъектов Российской Федерации в порядке особого судопроизводства, определяются круг лиц, которые должны быть участниками процесса, их обязанности по представлению доказательств, возможности усыновления. Особо уделяется внимание возможности отмены усыновления при установлении нарушения порядка усыновления, неправомерного поведения усыновителя.
Ключевые слова: международное усыновление, суд, закон, усыновители.
В последнее время в средствах массовой информации, правоохранительных органах широко освещается и обсуждается вопрос о необходимости, возможности и целесообразности института международного усыновления. Напомню, что судебный порядок усыновления введен в действие с принятием Семейного кодекса в 1996 г., тогда же подсудность дел о международном усыновлении отнесена к исключительной компетенции судов субъектов РФ. За прошедшие двенадцать лет в судах РФ уже наработана значительная практика по порядку рассмотрения таких дел, которые разрешаются в порядке особого судопроизводства, так как отсутствует спор о праве гражданском, и к судам, как правило, претензий по процедуре проведения судебного процесса, а равно по обоснованности постановленного судебного акта нет. Вопросы, и достаточно серьезные, возникают по деятельности посреднических услуг, оказываемых при международном усыновлении, когда посреднические фирмы образованы и функционируют с грубым нарушением законодательства и имеют целью своей деятельности не оказание реальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а личное обогащение. Безусловно, что такую деятельность необходимо пресекать со всей строгостью действующего законодательства, и правильно решается вопрос об ужесточении законодательства по международному усыновлению. Между тем сам институт усыновления необходим. Да, имеются случаи гибели российских детей за пределами родины, но они единичны. Ни для кого не секрет, что в родной стране дети находятся в значительно худшем положении. Только по данным официальной статистики более миллиона детей в год доставляются ежегодно в органы внутренних дел, из них 166 тыс. нуждаются в реальной помощи государства, более 40 тыс. несовершеннолетних становятся потерпевшими от преступлений, сопряженных с насильственными действиями. Цифры поистине ужасающие. Не случайно известные правозащитники Российской Федерации и члены Общественной палаты при Президенте РФ
направили официальное обращение в ноябре 2008 г. в адрес Президента РФ с требованием принять государственную программу защиты ребенка.
На сегодняшний день государство пока не в состоянии в полной мере обеспечить всем детям надлежащие условия для жизни и развития, институт приемных родителей и введенный с сентября 2008 г. патронаж в нашей стране не получили пока своего широкого распространения. Так если находятся люди, имеющие достаточную обеспеченность и желающие поделиться своим теплом с маленьким человеком, то почему мы должны этому препятствовать? Да, безусловно, надо проводить тщательную проверку предполагаемых усыновителей, по результатам тестирования проверять их психологическую подготовленность к роли родителей, детально проверять представленные документы, но запрещать усыновление, в том числе международное, нельзя. Тем более что, исходя из статистики официальных данных усыновления за последние пятьдесят лет, дети, усыновленные иностранными родителями, лишь немного чаще, чем обычные, демонстрируют психологические проблемы. Повышенная агрессивность у них проявляется на 20% чаще, беспокойство и замкнутость на 10%. Появление у ребенка новой семьи значительно улучшает его состояние - приемные дети развиваются намного лучше и успешней адаптируются к окружающему миру, чем их сверстники в детских домах. Невозможно исходить только из принципа непорядочности всех лиц, желающих стать родителями.
А вот судебную процедуру усыновления необходимо проводить только в строгом соответствии с законом, не допуская ни малейшего отступления от его буквы.
Так, судами Удмуртской Республики рассматривается значительное количество гражданских дел об усыновлении (удочерении) ребенка.
В силу ст. 273 ГПК РФ данная категория гражданских дел относится к числу обязательных для участия прокурора. Законодатель обязывает суд и участвующего в деле прокурора исходить из того, что усыновление допускается исключительно в интересах детей, с учетом возможностей усыновителя обеспечить детям полноценное физическое, психическое и нравственное развитие.
При разрешении дел об усыновлении (отмене усыновления) следует руководствоваться гл.19 СК РФ, ст. 269-275 ГПК РФ, Международной конвенцией «О правах ребенка», Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. №8 «О применении законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей», Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и другими нормативными актами.
Родовая подсудность дел об усыновлении определяется в зависимости от того, кто является усыновителями:
1) граждане Российской Федерации;
2) иностранные граждане, лица без гражданства и граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории РФ.
В первом случае заявление об усыновлении подается в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка, во втором
ЭКОНОМИКА И ПРАВО 2009. Вып. 2
случае - в Верховный суд субъекта федерации также по месту жительства или нахождения усыновляемого ребенка.
Усыновление ребенка рассматривается судом только в порядке особого производства (ст. 269 ГПК РФ).
Кроме обязательного участия прокурора в рассмотрении данной категории дел семейное и гражданское процессуальное законодательства предусматривают участие:
- самих усыновителей;
- органов опеки и попечительства;
- ребенка, достигшего возраста 14 лет.
Лица, участвующие в деле об усыновлении, наделяются соответствующими процессуальными правами и обязанностями (ст. 35 ГПК РФ).
Наличие у заявителя представителя, надлежащим образом уполномоченного на ведение дела в суде, не освобождает лицо, желающее усыновить ребенка, от обязанности явиться в суд.
Для решения вопроса об усыновлении с максимальным учетом интересов ребенка суд должен привлекать его родителей, представителей учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, а также самого ребенка, если он достиг 10-летнего возраста, поскольку в силу п.1 ст.132 СК РФ для усыновления необходимо его согласие. Если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, в порядке исключения, может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка.
В целях обеспечения охраняемой законом (ст.139 СК РФ) тайны усыновления суд рассматривает все дела в закрытом судебном заседании, включая объявление решения. В этих же целях участвующие в рассмотрении дела лица должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тайне ставших им известных сведений об усыновлении. Также они предупреждаются о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя в случаях, предусмотренных в ст. 155 УК РФ, что отражается в протоколе судебного заседания. Невыполнение судом требований закона о порядке рассмотрения дела об усыновлении может явиться основанием к отмене решения, если это нарушение привело или могло привести к неправильному разрешению вопроса об усыновлении (ч.2 ст. 362, ч.1 ст. 364 ГПК РФ).
Заявление об усыновлении должно соответствовать как общим требованиям, предъявляемым ст. 131 ГПК РФ, так и требованиям ст. 270 ГПК РФ. Например, в заявлении необходимо указывать сведения о самих усыновителях, о ребенке, которого они желают усыновить, и о его родителях, просьбу о возможных изменениях в актовой записи о рождении усыновляемого ребенка, а также обстоятельства, с которыми закон связывает возможность быть усыновителем, и подтверждающие их доказательства.
Обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей об усыновлении ребенка, могут заключаться в утрате этим ребенком родительского попе-
чения. К доказательствам, подтверждающим эти обстоятельства, могут быть отнесены следующие документы: свидетельство о смерти родителей (родителя); копия решения суда о лишении родителей (родителя) родительских прав; признание родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими; акт, подтверждающий, что ребенок подкинут, и др.
Усыновление ребенка гражданами РФ или иностранными гражданами закон допускает при соблюдении ряда требований, направленных на выявление возможности заявителей быть усыновителями. Поэтому к заявлению об усыновлении лица, желающие усыновить ребенка, должны приложить в двух экземплярах документы, перечисленные в ст. 271 ГПК РФ, в том числе медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей.
При исследовании в судебном заседании состояния здоровья кандидатов в усыновители необходимо руководствоваться приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 г. № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями», которым утверждены Положение о медицинском освидетельствовании гражданина... и форма № 164/у-96 «Медицинское заключение по результатам освидетельствования гражданина...». Согласно указанному Положению бланк формы № 164/у-96 выдается каждому кандидату на руки в органах опеки и попечительства при обращении гражданина с просьбой об усыновлении ребенка, само освидетельствование осуществляется в учреждении здравоохранения по месту жительства кандидата, а его результаты действительны в течение трёх месяцев.
Постановлением Правительства Российской Федерации утвержден перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка. Не могут быть усыновителями лица, имеющие следующие заболевания:
-туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных 1,11 и V групп диспансерного учета;
-заболевания внутренних органов, нервной системы, опорнодвигательного аппарата в стадии декомпенсации;
-злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; -наркомания, токсикомания, алкоголизм;
-инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; -психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
-все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающие трудоспособность.
В судебном заседании необходимо исследовать и медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка. Порядок подготовки медицинского заключения экспертной медицинской комиссией органа управления здравоохранением субъекта РФ регламентируется приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ и Министерства образования РФ от 25 декабря 1996 г. № 369/641 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на
ЭКОНОМИКА И ПРАВО 2009. Вып. 2
воспитание в семью». Оно должно быть составлено по специально установленной форме. Необходимо такое заключение и в том случае, когда усыновителями являются отчим (мачеха) или другие родственники ребенка.
При необходимости суд по ходатайству прокурора или своей инициативе может истребовать иные документы как от органа опеки и попечительства, так и от граждан, желающих усыновить ребенка, например документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии со ст. 130 СК РФ усыновление ребенка допускается без согласия родителей, для того чтобы убедиться, что не нарушен порядок передачи детей на усыновление, а усыновление отвечает интересам ребенка. Порядок передачи детей на усыновление определен постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществлении контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ».
Орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка по результатам проведенного им обследования обязан представить в суд заключение об обоснованности усыновления и об его соответствии интересам ребенка (ст. 272 ГПК РФ). Такое заключение должно содержать сведения о факте личного общения усыновителей с усыновляемым ребенком и быть надлежащим образом заверено.
Согласие родителей ребенка на усыновление требуется, за исключением случаев, когда родители лишены родительских прав либо отказались от ребенка. Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. Они вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка до вынесения решения суда об его усыновлении (ст.129 СК РФ).
В случае уклонения усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребления этими правами либо жестокого обращения с усыновленными, а также если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией судом может быть решен вопрос об отмене усыновления, а не о лишении родительских прав. Порядок предъявления и рассмотрения иска об отмене усыновления ребенка регулируется гражданским процессуальным законодательством с учетом правил ст. 140-144 СК РФ. Отмена усыновления допускается до достижения ребенком возраста совершеннолетия, за исключением случаев, когда на отмену усыновления имеется взаимное согласие усыновителей и совершеннолетнего усыновленного, а также его родителей, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.
Такие дела рассматриваются в порядке искового производства (ст. 257 ГПК РФ). Как правило, ответчиками по делам данной категории являются
усыновители (усыновитель), иск к которым предъявляется по месту их жительства. Однако в тех случаях, когда иск об отмене усыновления предъявлен родителями усыновленного ребенка, а данные об усыновителях им неизвестны, то требование об отмене усыновления предъявляется к органу опеки и попечительства по месту нахождения этого органа. Последний извещает об этом усыновителей, которых суд привлекает в качестве соответчика (п.4 ст.150 ГПК РФ). Если иск предъявляется самим усыновителем, то надлежащим ответчиком по делу будет усыновленный ребенок, права и интересы которого будут представлять и защищать лица, указанные в п. 1 ст. 56 СК РФ, прежде всего прокурор и орган опеки и попечительства.
Семейный кодекс РФ предусматривает обязательное участие по таким делам прокурора и органов опеки и попечительства. До судебного заседания орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни усыновленного ребенка и представить суду заключение о соответствии отмены усыновления его интересам.
К лицам, обладающим правом требования отмены усыновления ребенка, относятся:
-его родители;
- усыновители;
- усыновленный ребенок, достигший возраста 14 лет;
-орган опеки и попечительства;
-прокурор.
Предъявление иска об отмене усыновления прокурором является необходимым в случаях отсутствия у усыновленного ребенка родителей или когда в интересах усыновленного ребенка необходимо безотлагательно принять решение об отмене усыновления, если установлено виновное поведение усыновителей, а также в случаях аморального или антиобщественного поведения усыновителей, оказывающего вредное влияние на ребенка и др. Виновные основания к отмене усыновления перечислены в ч.1 ст. 141 СК РФ.
Возможна отмена усыновления в судебном порядке и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам как зависящим, так и не зависящим от усыновителей не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка. К таким обстоятельствам, в частности, можно отнести отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении; восстановление дееспособности родителей ребенка, к которым он сильно привязан и не может забыть их после усыновления, что отрицательно сказывается на его эмоциональном состоянии, и т.п. В этих случаях учитывается мнение ребенка, достигшего 10 лет (ст. 57, п. 2 ст.141 СК РФ).
ЭКОНОМИКА И ПРАВО 2009. Вып. 2
Семейный кодекс, в отличие от Кодекса законов о браке и семье РСФСР, не предусматривает признания усыновления в судебном порядке недействительным. В случае нарушений ст. 124-133 СК РФ при усыновлении ребенка или если усыновление основано на подложных документах и в других случаях, исходя из интересов ребенка, оно может быть отменено в судебном порядке (ч.2 ст. 141 СК РФ).
Если основания к отмене усыновления отсутствуют, но оставление ребенка у усыновителей по каким-либо причинам будет опасно для него, прокурор может просить суд об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства.
Как следует из вышесказанного, процедура усыновления, предписанная законом, достаточно жесткая. При ее строгом исполнении какие-либо вредные последствия просто невозможны. Безусловно, требуется осуществлять строжайший контроль за жизнью усыновленных детей в новой семье, незамедлительно принимать меры к отмене усыновления при нарушении прав несовершеннолетних, где бы они не находились.
Поступила в редакцию 30.06.09
T.N. Pushkina, associate professor
Remedial features of disposal of legal proceeding on the international adoption of children and its cancelling
The paper considers the procedure and basis for adoption of Russian children by foreign citizens and the peculiarities of handling of such cases by the courts of subjects of the Russian Federation by way of special legal proceedings, determines the circle of persons who should be participants in the process, defines their duties involved in producing proofs and shows the possibilities of adoption.
Special attention is paid to the possibility of canceling adoption in cases where a violation of the adoption procedure and misconduct of adoptive parents is established.
The importance of the paper consists in the application of the legislation on the adoption and cancellation of the adoption by foreign citizens, the necessity of the given institute under the present social and economic conditions.
Пушкина Татьяна Николаевна, доцент
ГОУВПО «Удмуртский государственный университет»
426034, Россия, г. Ижевск, ул. Университетская, i (корп. 4)
