ПРОЦЕСС ПОЛУЧЕНИЯ СТАТУСА АДВОКАТА Текст научной статьи по специальности «Право»

ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

DOI: 10.24412/2224-9133-2023-6-173-177 NIION: 2021-0079-6/23-346 MOSURED: 77/27-025-2023-06-346

ЛИПКА Дмитрий Викторович,

младший научный сотрудник научно-организационного отдела Института государства и права Российской академии наук, Россия, Москва, e-mail: mail@law-books.ru

ПРОЦЕСС ПОЛУЧЕНИЯ СТАТУСА АДВОКАТА

Аннотация. Статья посвящена рассмотрению особенностей и проблем процесса получения статуса адвоката в Российской Федерации. В отличие от других должностных лиц, таких как судьи, прокуроры, представители органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, адвокат не является государственным служащим, и порядок получения статуса адвоката отличается от порядка замещения должности в государственных органах.

Ключевые слова: адвокат, статус адвоката, квалификационный экзамен, квалификационная комиссия, юридическая деятельность.

LIPKA Dmitry,

junior researcher of the scientific and organizational Department Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, Russia, Moscow

THE PROCESS FOR OBTAINING THE STATUS OF ATTORNEY

Annotation. The article is devoted to the consideration of the features and problems of the process of obtaining the status of a lawyer in the Russian Federation. Unlike other officials, such as judges, prosecutors, representatives of the bodies of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, a lawyer is not a civil servant, and the procedure for obtaining the status of a lawyer differs from the procedure for filling a position in state bodies.

Key words: lawyer, lawyer status, qualification exam, qualification commission, legal activity.

Вначале исследования необходимо раскрыть сущность и содержание такого понятия, как «статус адвоката».

Статусу адвоката посвящена 3 глава Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» [1]. Анализ норм этой главы показал, что в ней не содержится определение статуса адвоката, а только приводится перечень лиц, имеющих право его получить.

Адвокат в современной судебной системе является защитником, отстаивающим интересы сторон судебного процесса, но при этом, А.А. Власов указывается, что правовой статус адвоката и правозащитника - не равнозначные, так как услуги адвоката являются возмездными, а лицо, осуществляющее правозащитную деятельность, оказывает услуги безвозмездно [2].

В нормах Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» указано, что юридические услуги становятся адвокатскими только тогда, когда их оказывает профессиональный адвокат, то есть лицо, получившее официальный статус адвоката.

В части 1 ст. 2 анализируемого закона указано, что адвокат это лицо, успешно прошедшее установленную нормами действующего законодательства процедуру получения статуса адвоката и получившее право осуществлять адвокатскую деятельность. То есть, получается, что законодатель разделяет такие понятия, как «статус адвоката» и «право осуществлять адвокатскую деятельность».

Так же анализ норм Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» показал, что в нем идет речь именно о статусе адвоката, а не о

праве заниматься адвокатской деятельностью. То есть, получается, что любая правозащитная и иная юридическая деятельность, осуществляемая лицом, не имеющим статуса адвоката, адвокатской не является. Получается, что адвокат -это лицо, в установленном законом порядке получившее статус адвоката, предоставляющий ему право на занятие адвокатской деятельностью.

Статус адвоката предоставляется только лицу, соответствующему ряду требований, установленных часть 1 ст. 9 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». К таким требованиям относятся:

- наличие высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности;

- наличие стажа работы по юридической специальности не менее двух лет или прохождение стажировки в адвокатском образовании;

- полная дееспособность;

- отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления;

- успешная сдача квалификационного экзамена.

В.Г. Бессарабов указывает на то, что статус адвоката не только представляет собой представляет собой право осуществлять адвокатскую деятельность, но и предоставляет лицу, этот статус получившему ряд гарантий, обусловленных спецификой адвокатской деятельности. К таким гарантиям автор относит:

- полномочия, включающие права обязанности адвоката, так же процессуальные и иные способы их реализации;

- гарантии независимости и безопасности адвокатской деятельности [3].

В части 3 ст. 9 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» указано, что статус адвоката присваивается лицу, соответствующему всем требованиям, причисленных в частях 1 и 2 этой же статьи, на основании решения квалификационной комиссии по итогам сданного квалификационного экзамена.

Остановимся на процедуре получения статуса адвоката более подробно. Как уже упоминалось выше, эта процедура регламентируется нормами главы 3 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

В статье 10 закона указывается, что лицо, соответствующее требованиям, необходимым для получения статуса адвоката имеет право подать в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта РФ о присвоении ему статуса адвоката.

Помимо заявления необходимо предоставить следующие документы:

- анкету с биографическими сведениями о претенденте на получение статуса адвоката;

- копи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, СНИЛС и ИНН;

- диплом об окончании высшего учебного заведения, имущего государственную аккредитацию образовательной программе, по юридической специальности;

- трудовую книжку, подтверждающую стаж работы по юридической специальности;

- фотографии установленного образца;

- заявление об отсутствии вынесенного в отношении претендента, вступившего в законную силу решения суда о признании недееспособным или ограниченно дееспособным;

- справка об отсутствии непогашенной судимости;

- справка из психоневрологического и наркологического диспансеров, подтверждающие, что претендент не состоит на учете;

- иные документы по желанию претендента.

Заявление и иные документы подаются в

адвокатскую палату по месту жительства претендента, если же тот желает переехать в другой субъект Российской Федерации и осуществлять там адвокатскую деятельность, то возможность сдачи экзамена в другом регионе должна согласовываться с Советом Федеральной палаты адвокатов, что может занять до 30 дней.

Такое согласование связано с предотвращением «фиктивной миграции» претендентов с целью получения возможности сдать экзамен в более «удобном» регионе.

Заявление каждого претендента квалификационная комиссия рассматривает в течение 2-х месяцев с момента его подачи и при отсутствии причин, препятствующих получению статуса адвоката, приглашает его на сдачу квалификационного экзамена.

Необходимо отметить, что в каждом регионе адвокатские палаты устанавливают свои требования к процедуре получения статуса адвоката. К примеру, решением 21-ой ежегодной конференции адвокатов Адвокатской палаты города Москвы для членов этой палаты были установлены обязательные отчисления (профессиональные расходы) за первый месяц членства для всех адвокатов, получивших статус в 2023 году в размере 15000 рублей [4].

Порядок сдачи квалификационного экзамена регламентируется нормами положения о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката[5].

Сам экзамен проводится в два этапа: тестирование и опрос по общим дисциплинам. Задания для тестирования публикуются на официальном сайте Федеральной палаты адвокатов, так же на нем размещен и тренажер для прохождения

тестовых заданий. Сам тест состоит из 70 вопросов с несколькими вариантами ответов, для удачной сдачи экзамена необходимо верно ответить не менее чем на 50 вопросов. Необходимо учитывать, что в некоторых тестовых заданиях верных ответов может быть несколько, верно нужно указать все. На прохождение тестовых задний предоставляется 1 час.

Для тестирования каждому претенденту предоставляется отдельный компьютер, сообщается логин и пароль для входа в систему. Последовательность вопросов у каждого претендента своя. Большая часть вопросов тестирования посвящена нормам Федерального Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» и стандартам и разъяснениям Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации по различным вопросам адвокатской деятельности, но попадаются и вопросы на достаточно узкие и специфические темы.

Бесплатные тренажеры размещены на сайте Федеральной палаты адвокатов и на сайте Госуслуг [6], так же существует несколько платных тренажёров, при этом следует учитывать, многие тренажеры, размещенные в сети Интернет, не имеют отношения к Федеральной палате адвокатов и, по отзывам пользователей, не всегда правильно ориентируют претендентов.

Результаты тестирования становятся известны сразу же после его завершения и все претенденты его прошедшие допускаются ко второму этапу экзамена - собеседованию, которое происходит в виде вопросов по различным отраслям права.

Перечень вопросов для включения в экзаменационные билеты при приеме квалификационного экзамена утвержден Советом Федеральной палаты адвокатов 28.01.2016, изменения в него последний раз вносились 15 декабря 2022 года [7].

В перечень включено 160 вопросов по различным отраслям права, но экзаменационные билеты могут быть дополнены усмотрению адвокатских палат субъектов РФ задачами по решению правовых ситуаций и заданиями по составлению юридических документов.

Вопрос размещения на сайте каждой конкретней адвокатской палаты находится на усмотрении самой палаты, к примеру, на сайте адвокатской палаты Московской области они размещаются, а на сайте адвокатской палаты города Москва - нет.

Для подготовки к устному экзамену претендентам предоставляется время на подготовку, первый претендент вызывается для ответа на вопросы через 45 мнут после начала подготовки. Если нет желающих, комиссия по своему усмотрению вызывает первого отвечающего,

как правило, по алфавиту. Всем претендентам для подготовки к экзамену выдаются бумажные кодексы по отраслям, включенным в билеты, а также бумажная версия закона об адвокатуре и иные законы, необходимые для подготовки к экзамену.

Вначале комиссия выслушивает ответ претендента на вопрос в билете, оценивая при этом базовый уровень его знаний, а затем каждый член комиссии вправе задавать вопросы по теме. И так последовательно все четыре вопрос билета (или больше, если это предусмотрено в экзаменационных билетах).

Вопросы для тестирования составляться высококвалифицированными специалистами в области адвокатской деятельности и адвокатской этике, а вопросы для собеседования составляются действующими практиками в соответствующих областях адвокатской практики. Именно сочетание двух форм при проверке знаний для присвоения статуса адвоката позволяет определить не только уровень теоретической подготовленности претендента, но и его практические навыки [8].

Претендент, не сдавший квалификационный экзамен, повторно сдать его может только через год.

Состав квалификационной комиссии регламентируется нормами ст. 33 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Создается комиссия на два года и состоит из 13 членов, среди которых обязательно должны быть:

- 7 адвокатов адвокатской палаты со стажем работы не мене пяти лет;

- два представителя территориального органа юстиции;

- два представителя законодательного органа власти субъекта РФ (не депутатов);

- один судья верховного суда республики или областного суда;

- дин судья арбитражного суда субъекта

РФ.

Состав комиссии публикуется на сайте каждой адвокатской палаты.

Деятельность квалификационной комиссий регулируется внутренним документом адвокатской палаты - регламентом, в структуру которого должны входить общие положения, порядок организации работы комиссии, процедурные вопросы работы.

Принимать экзамены у претендентов на получение статуса адвоката может только комиссия в составе не менее 2/3 от числа ее членов.

Решение о присвоении статуса адвоката, либо об отказе в его присвоении должно быть принято в течение трех месяцев со дня подачи

претендентом своего заявления, такой срок установлен в нормах ст. 12 Закона об адвокатуре.

Если комиссия принимает решение о присвоении статуса адвоката, то оно вступает в силу с момента принятия присяги претендентом на статус адвоката, текст присяги размещен в ст. 13 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». После произнесения это текста претендент официально становится членом адвокатской палаты.

Необходимо так же отметить, что если претендент успешно сдал квалификационный экзамен, то отказать ему в присвоении статуса адвоката комиссия не может.

Исключением являются случаи, когда уже после сдачи экзамена является наличие у претендента обстоятельств, препятствующих присвоению ему статуса адвоката.

В любом случае, решение об отказе в присвоении статуса адвоката может быть обжаловано в суде.

Статус адвоката не имеет срока действия и не зависит от возраста, периодического подтверждения статуса адвоката не требуется.

Анализируя статистику, можно сделать вывод, что за период с 1 января 2021 года по 1 января 2023 года количество профессиональных адвокатов в нашей стране увеличилось на 1400 человек, статус действующих адвокатов имеют в настоящее время 75633 человек [9].

Так же в рамках данного исследования сравним порядок получения статуса адвоката с таким порядком в ряде зарубежных стран.

К примеру, в Республике Беларусь деятельность профессиональных адвокатов является лицензируемым видом деятельности, и именно этот факт кардинально отличает статус белорусского адвоката от статуса адвоката в Российской Федерации.

Соискатель должен быть гражданином республики, иметь высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее трех лет (в РФ - не менее 2-х лет), а также пройти стажировку адвоката в ряде случаев, предусмотренных Законом Республики Беларусь «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» длительностью от 3-х до 6-и месяцев [10]. После сдачи квалификационного экзамена претендент должен еще получить лицензию на осуществление адвокатской деятельности и только после этого он становится членом территориальной коллегии адвокатов. Стажировка не нужна только претенденту, чей трудовой стаж по специальности превышает 5 лет.

Форма квалификационного экзамена схожа с российской - экзамен состоит их тестирования и устного экзамена, но тестовое задние состоит не из 70 вопросов как в России, а из 20-ти, за

каждый дается 1 балл. Правильно ответить необходимо не менее, чем на 70% тестовых вопросов. Устная часть экзамена заключается в ответах на вопросы экзаменационного билета, состоящего из одного вопроса, оценён ответ претендента, может быть, в баллах от 2 до 5. Оценку экзаменующемуся выставляет каждый член комиссии, а председатель комиссии производит подсчет и выводит общий средний балл. Квалификационный экзамен считается сданным, если претендент набрал не менее 4 баллов. По результатам экзамена делается вывод о соответствии или не соответствии претендента лицензионным требованиям.

Таким образом, основным отличием процесса получения статуса адвоката в Республике Беларусь от российской процедуры является необходимость оформления лицензии после сдачи квалификационного экзамена, а также прохождение стажировки у адвоката.

Одним из самых сложных процессов получения статуса профессионального адвоката считается в Германии. При этом, следует отметить, что профессия адвоката Германии считается второй по популярности после священника.

Претендентам, уже получившим высшее образование по юридической специальности необходимо еще сдать два государственных экзамена, причем, как показывает статистика, с первым не справляются примерно 30% претендентов на получение статуса адвоката, а со вторым в среднем еще 15% [11]. Только после успешной сдачи двух экзаменов специалист получает квалификацию «полного юриста»

Если претендент повторно не сдает один из двух обязательных экзаменов, третьей попытки ему не предоставляется и статус адвоката он больше получить не сможет.

Процедура получения статуса адвоката в стране регламентируется нормами Федерального закона об адвокатуре Германии, в котором содержится внушительный перечень оснований для отказа в предоставлении статус адвоката. Так же помимо сдачи двух государственных экзаменов претендент должен получить допуск от местной коллегии адвокатов и быть занесенным в официальный список адвокатов, такой допуск предоставляется только при наличии страховки материальной ответственности перед клиентами и помещения для ведения адвокатской практики. Так же присвоение статуса адвоката возможно только после произнесения претендентом клятвы, в которой будущий адвокат обещает оберегать конституционный порядок и на совесть исполнять обязанности адвоката.

Обзор процедур получения статуса адвоката в Германии, Беларуси и Российской Федера-

ции позволяет сделать вывод, что в нашей стране к этой процедуре предъявляется меньше всего требований.

Анализ практики получения статуса адвокат в других зарубежных странах показал, что сдача квалификационного экзамена обязательна везде, но в большинстве стран в отличие от России предусмотрено еще и обязательная стажировка у действующих адвокатов, которая позволяет кандидатам понять, обладают ли они необходимыми для осуществления адвокатской деятельности нравственными характеристиками. Стажировка так же способствует выявлению и устранению пробелов в теоретической подготовке.

Список литературы:

[1] Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-Ф3 (ред. от 31.07.2020, с изм. от 10.11.2022) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) // СПС «ГАРАНТ»

[2] Власов, А. А. Адвокатура: Учебник и Практикум / А. А. Власов. — Москва: Прометей, 2017. — C. 40.

[3] Бессарабов В.Г., Косарев М.А. Понятие правового статуса адвоката // Право и политика. 2005. № 11. С. 93.

[4] Решение Двадцать первой ежегодной конференции адвокатов Адвокатской палаты города Москвы от 7 апреля 2023 г. [Электронный ресурс] // URL: https://www.advokatymoscow.ru/ advocate/docs/conferences/11588/ (дата обраще-ния:15.06.2023)

[5] Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката (утв. Советом Федеральной палаты адвокатов 25.04.2003 (протокол N 2) (ред. от 07.03.2023) // СПС «ГАРАНТ»

[6] Тестирование на статус адвоката [Электронный ресурс] -URL: https://advokat-test.ru/test/ start

[7] Перечень вопросов для включения в экзаменационные билеты при приеме квалификационного экзамена (утв. Советом Федеральной палаты адвокатов 28.01.2016) (ред. от 15.12.2022) // СПС «ГАРАНТ»

[8] Виноградова, Е. В. Адвокаты как субъекты реализации права на квалифицированную юридическую помощь. Профессиональные и этические требования / Е. В. Виноградова, С. И. Захарцев // Евразийская адвокатура. - 2022. - № 1(56). - С. 26-30.

[9] Сведения о составе адвокатского сообщества в Российской Федерации за 2023 год

[Электронный ресурс] -URL: https://fparf.ru/ practical-information/statistics/svedeniya-o-sostave

[10] Закон Республики Беларусь от 30.12.2011 N 334-3 (ред. от 06.01.2021) «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» // СПС «ГАРАНТ»

[11] Адвокатура в Германии [Электронный ресурс] -URL: https://zakon.ru/blog/2017/06/26/ advokatura_v_germanii

Spisok literatury:

[1] Federal'nyj zakon ot 31.05.2002 N 63-FZ (red. ot 31.07.2020, s izm. ot 10.11.2022) «Ob advokatskoj deyatel'nosti i advokature v Rossijskoj Federacii» (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.03.2022) // SPS «GARANT»

[2] Vlasov, A. A. Advokatura: Uchebnik i Praktikum / A. A. Vlasov. — Moskva: Prometej, 2017. — C. 40.

[3] Bessarabov V.G., Kosarev M.A. Ponyatie pravovogo statusa advokata // Pravo i politika. 2005. № 11. S. 93.

[4] Reshenie Dvadcat' pervoj ezhegodnoj kon-ferencii advokatov Advokatskoj palaty goroda Moskvy ot 7 aprelya 2023 g. [Elektronnyj resurs] // URL: https://www.advokatymoscow.ru/advocate/ docs/conferences/11588/ (data obrash-cheniya:15.06.2023)

[5] Polozhenie o poryadke sdachi kvalifikacion-nogo ekzamena na prisvoenie statusa advokata (utv. Sovetom Federal'noj palaty advokatov 25.04.2003 (protokol N 2) (red. ot 07.03.2023) // SPS «GARANT»

[6] Testirovanie na status advokata [Elektronnyj resurs] -URL: https://advokat-test.ru/test/start

[7] Perechen' voprosov dlya vklyucheniya v ekzamenacionnye bilety pri prieme kvalifikacionnogo ekzamena (utv. Sovetom Federal'noj palaty advokatov 28.01.2016) (red. ot 15.12.2022) // SPS «GARANT»

[8] Vinogradova, E. V. Advokaty kak sub"ekty realizacii prava na kvalificirovannuyu yuridicheskuyu pomoshch'. Professional'nye i eticheskie trebovaniya / E. V. Vinogradova, S. I. Zaharcev // Evrazijskaya advokatura. - 2022. - № 1(56). - S. 26-30.

[9] Svedeniya o sostave advokatskogo soob-shchestva v Rossijskoj Federacii za 2023 god [Elek-tronnyj resurs] -URL: https://fparf.ru/practical-infor-mation/statistics/svedeniya-o-sostave

[10] Zakon Respubliki Belarus' ot 30.12.2011 N 334-Z (red. ot 06.01.2021) «Ob advokature i advokatskoj deyatel'nosti v Respublike Belarus'» // SPS «GARANT»

[11] Advokatura v Germanii [Elektronnyj resurs] -URL: https://zakon.ru/blog/2017/06/26/advokatu-ra_v_germanii