CC BY
2
DOI 10.24412/2227-7315-2024-3-37-41 УДК 340.1
О. В. Лазарева
ПРОЦЕДУРА БАНКРОТСТВА ГРАЖДАНИНА: ПРАВОВЫЕ И НРАВСТВЕННЫЕ АСПЕКТЫ
Введение: российское законодательство регламентирует особенности судебного и внесудебного порядка банкротства физических лиц, правила и процедуры. Для достижения баланса интересов сторон спорного отношения, укрепления правовых гарантий и нравственных основ российского права продолжается конкретизация и совершенствование законодательства о несостоятельности (банкротстве) и формирование позитивной судебной практики. Цель — раскрыть правовые и нравственные аспекты процедуры банкротства физического лица. Методологическая основа: включает диалектический, логический, системный, функциональный, статистический, сравнительно-правовой и формально-юридический методы исследования. Результаты: исследованы на общетеоретическом уровне особенности судебного и внесудебного порядка банкротства физических лиц, правила и процедуры (реструктуризация долга, реализация имущества, мировое соглашение). На основе статистических данных с каждым годом прослеживается тенденция по увеличению количества судебных и внесудебных процедур банкротства граждан. Выводы: признать гражданина несостоятельным невозможно без соблюдения законодательно предусмотренных процедур. Процедурный характер данной деятельности позволяет обеспечивать правовые гарантии и нравственные основы законодательства о несостоятельности (банкротстве). В ходе судебной практики есть возможность выработки нового подхода и внедрения его в нормативный материал, в результате чего совершенствуются процедуры банкротства физических лиц.
Ключевые слова: порядок, судебный порядок, упрощенный порядок, банкротство, процедура, правила.
O.V. Lazareva
BANKRUPTCY PROCEDURE OF A CITIZEN: LEGAL AND MORAL ASPECTS
Background: Russian legislation regulates the specifics of the judicial and extrajudicial bankruptcy of individuals, rules and procedures. In order to achieve a balance of interests between the parties to the dispute, strengthen legal guarantees and the moral foundations of Russian law, the concretization and improvement of insolvency (bankruptcy) legislation and the formation of positive judicial practice continue. Objective — to reveal the legal and moral aspects of the bankruptcy procedure of an individual. Methodology: it includes dialectical, logical, systemic, functional, statistical, formal legal and comparative legal research methods. Results: peculiarities ofjudicial and extrajudicial bankruptcy of individuals, rules and procedures (debt restructuring, property realization, pretrial settlement) were studied at the general theoretical level. On the basis of statistical data every year there is a tendency to increase the number ofjudicial and out-of-court procedures of bankruptcy of citizens. Conclusions: it is impossible to recognize a citizen as insolvent
© Лазарева Ольга Владимировна, 2024
Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории государства и права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: mureksin_sar@mail.ru © Lazareva Olga Vladimirovna, 2024
Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor at the Department of Theory of State and Law (Saratov State Law Academy) 37
without following the legally prescribed procedures. The procedural nature of this activity allows to ensure legal guarantees and moral foundations of the legislation on insolvency (bankruptcy). In the course ofjudicial practice there is an opportunity to develop a new approach and introduce it into the normative material, as a result ofwhich bankruptcy procedures for individuals are improved.
Keywords: procedure, judicial procedure, simplified procedure, bankruptcy, procedure, rules.
Российское законодательство предусматривает процедуру банкротства как юридических, так и физических лиц, но так было не всегда. В 2015 г у гражданина появилась возможность признать себя банкротом в судебном порядке1. До этого времени стать банкротом могло только юридическое лицо. За период существования процедуры потребительского банкротства несостоятельными стали 1 416 946 граждан. С 2015 по 2024 г. наблюдается увеличение количества судебных процедур2. Еще одна процедура, применяемая к гражданам, а именно утверждение судом мирового соглашения, не получила отражения в статистических данных, хотя предусмотрена законом.
349 611
278 059
192 793
119 024
68 967
19 5: 871 338 7 729
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 янв-июнь23 янв-июнь24
57 29 824 43964 7 729 7_996 9 739 15 775 24j|
832
42
393
191 541
162 852
897
24
346
Реализиция имущества
Реструктуризация долгов
Диаграмма количества судебных процедур
В 2020 г. у гражданина появилась возможность признать себя банкротом в упрощенном порядке через многофункциональный центр3. За период существования внесудебного порядка также наблюдается увеличение количества возбужденных внесудебных процедур банкротства4.
1 См.: Федеральный закон от 29 июня 2015 r. №154-ФЗ «Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 29 июля 2017 г.) // СЗ РФ. 2015. № 27, ст. 3945; 2017. № 31, ч. 1, ст. 4815.
2 См.: Банкротство в России. Статистический бюллетень федресурса: итоги I полугодия 2024 года // Официальный сайт федерального ресурса. URL: https://fedresurs.ru/news/6c0127b8-b92d-40a1-a38a-d9ca84f523c1 (дата обращения: 11.08.2024).
3 См.: Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внесудебного банкротства гражданина» // СЗ РФ. 2020. № 31, ч. 1, ст. 5048.
4 См.: Банкротство в России. Статистический бюллетень федресурса: итоги I полугодия 2024 года // Официальный сайт федерального ресурса. URL: https://fedresurs.ru/news/6c0127b8-b92d-40a1-a38a-d9ca84f523c1 (дата обращения: 11.08.2024).
Процедура банкротства применяется к физическому лицу, если гражданин не может в полной мере расплатиться с долгами по своим кредитным обязательствам. Десятая глава Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»1 (далее — Закон о банкротстве) регламентирует признания гражданина банкротом через арбитражный суд (параграф 1.1) и через многофункциональный центр (параграф 5).
Судебный порядок признания гражданина банкротом. Условия, при которых можно обратиться в арбитражный суд по месту регистрации: 1) наличие любой суммы долга (однако обращение в суд обязательно, при одновременном наличии двух предпосылок: размер долга свыше 500 000 руб. и удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов приведет к невозможности исполнить требования перед другими кредиторами2); 2) отсутствие оплаты долга в течение трех месяцев с даты, когда она должна быть исполнена.
Список документов, которые подаются гражданином в суд, перечисляются в приложении к заявлению. Личные документы, документы о финансовом положении и имуществе, документы о семейном положении и документы по банкротству подаются в копиях. С оригиналами документов суд и кредиторы могут ознакомиться и сравнить их с копиями. К заявлению также прилагается информация о саморегулируемой организации, из которой будет выбран финансовый управляющий.
25 325
15 892
7 103
4 459 4 661 4 548
4 402
4 336
5 134
2 055
2020
2021
2022
2023
янв-июнь 23 янв-июнь 24
Возбуждение
Возврат
Диаграмма количества внесудебных процедур
Рассмотрев заявление, суд принимает одно из следующих решений: открывает процедуру реструктуризации долгов, признает гражданина банкротом и открывает процедуру реализации имущества, отказывает в признании гражданина банкротом (если должник готов все погасить или уже все погасил). Если есть возможность восстановить платежеспособность гражданина, то в отношении него применяется процедура реструктуризации долга сроком не более трех лет. Должник или кредитор могут предложить свой план погашения задолженности.
1 См.: Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в ред. от 8 августа 2024 г.) // СЗ РФ. 2002. № 43, ст. 4190; 2024. № 23, ст. 3045.
2 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13 октября 2015 г. № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» // Бюллетень ВС РФ. 2015. № 12. 39
Этот план одобряется на собрании кредиторов и утверждается в суде. Гражданин следует этому плану и выплачивает задолженность. На время реструктуризации долга: суд назначает финансового управляющего, который занимается поиском имущества и контролирует все сделки гражданина (свыше 50 тыс. руб.); все кредиторы встают в очередь и ждут погашения своего долга в соответствии с графиком платежей; прекращается начисление неустойки (пеней, штрафов); снимаются аресты на имущество.
Если у гражданина отсутствует имущество для расчета с кредиторами, то в отношении него открывается процедура реализации имущества сроком на шесть месяцев. Все имущество должника собирается в конкурсную массу, оценивается финансовым управляющим и продается на торгах (кроме единственного жилья). После чего осуществляется расчет с кредиторами. Даже если имущества окажется недостаточно, то требования кредиторов считаются погашенными, а процедура банкротства — завершенной.
Внесудебный порядок признания гражданина банкротом. Условия, при которых можно обратиться в многофункциональный центр по месту жительства или по месту пребывания: наличие суммы долга от 50 000 руб. до 500 000 руб. и есть законченное исполнительное производство. Для МФЦ необходимо подготовить: 1) заявление по установленной форме; 2) список известных гражданину кредиторов, их реквизиты и размер требований; 3) копия паспорта.
По итогам рассмотрения заявления могут быть приняты следующие решения: на основании информации из банка данных в исполнительном производстве МФЦ в течение трех рабочих дней осуществляет включение в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве проекта сообщения о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина. Если отсутствуют жалобы кредитора, а заявление не было возвращено, через шесть месяцев задолженности списываются, должник признается банкротом. Процедура банкротства завершается.
В ходе применения процедур банкротства граждан возникают проблемы правового и морального измерения, требующие своевременного решения. Пути решения проблем давно известны: внесение изменений в законодательство; формирование и применение на практике нового подхода к разрешению дел в отсутствие законодательной регламентации. Такая оперативная мера позволяет сохранить и обеспечить правовые гарантии и баланс интересов сторон спорного отношения.
Приведем пример, когда сложившаяся судебная практика способствовала выработке и закреплению в законодательстве нового подхода к рассмотрению дел о банкротстве граждан. Конституция РФ гарантирует каждому право на жилище (ст. 40). Следовательно, в ходе процедуры банкротства на единственное жилье, в котором проживает должник и члены его семьи, не может быть обращено взыскание (ст. 446 ГПК РФ). Однако такое правило не распространяется на жилое помещение, которое является предметом договорной или законной ипотеки, и в данном случае отсутствует препятствие для обращения на него взыскания. Такая правовая позиция была сформулирована в судебных актах Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ на основе положений ГПК РФ (абз. 2 и 3 п. 1 ст. 446) и Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (ст. 50 и 78)1.
1 См.: Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27 апреля 2023 г. № 305-ЭС22-9597 по делу № А41-73644/2020 // Архив решений арбитражных судов и судов 40 общей юрисдикции. URL: https://sudrf.cntd.ru/document/130l524982 (дата обращения: 13.08.2024).
Суды стали руководствоваться данной правовой позицией, принимать решения об удовлетворении заявления о включении задолженности по кредитному договору в реестр требований кредиторов, в результате чего должник и члены его семьи стали лишаться единственного жилья при условии отсутствия просрочки по кредитному обязательству Это происходило потому что суды не учитывали особенности рассмотрения таких дел, в частности отсутствие просрочки перед банком и обеспеченность прав кредитора залогом единственного жилья должника1.
Для того чтобы обеспечивались правовые гарантии и сохранялся баланс интересов сторон спорного отношения, была выработана новая правовая позиция, получившая закрепление в Обзоре судебной практики разрешения споров о несостоятельности (банкротстве) за 2023 год, утвержденном Президиумом Верховного Суда 15 мая 2024 г. Суть позиции заключается в том, что суд в отношении единственного жилья должника обязан предложить сторонам заключить мировое соглашение (разработать локальный план реструктуризации), по условиям которого «взыскание на данное имущество не обращается», а «залогодатель не освобождается от исполнения обязательства перед залоговым кредитором после завершения процедуры банкротства»2. Таким образом, при надлежащем исполнении кредитных обязательств иным лицом на единственное жилое помещение взыскание не обращается, а при нарушении — банк сохраняет право взыскать предмет залога.
Выработанный подход (правовой механизм) позволил сохранить баланс между принципом добросовестного исполнения обязательства и правом на жилище, получив закрепление в Федеральном законе от 8 августа 2024 г. № 298-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)"»3. Как справедливо отмечает О.И. Цыбулевская, в отношении процессов правотворчества и правоприменения действует нравственное измерение [1, с. 14]. Приведенный пример позволил продемонстрировать правовую и нравственную составляющие современного права, его ценностные черты и положительную роль в обществе.
Библиографический список
1. Цыбулевская О.И. Нравственные основания современного российского права: ав-тореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2004. 58 с.
References
1. Tsybulevskaya O.I. The Moral Foundations of Modern Russian Law: extended abstract. dis. ... Dr. of Law. Saratov, 2004. 58 p.
1 См.: Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ 2 от 27 апреля 2023 г. № 305-ЭС22-9597 по делу № А41-73644/2020. 4
2 Обзор судебной практики разрешения споров о несостоятельности (банкротстве) за 2023 год: утв. Президиумом Верховного суда 15 мая 2024 г. // Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации. URL: https://vsrf.ru/documents/thematics/33548/ (дата обращения: 13.08.2024).
3 См.: Федеральный закон от 8 августа 2024 г. № 298-ФЗ «О внесении изменений в Федераль-
ный закон "О несостоятельности (банкротстве)"» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202408080109 (дата обращения: 13.08.2024). 41
