Научная статья на тему 'Противоэпидемиологическая деятельность общественных организаций под патронажем государства в России во второй половине XIX – начале XX века'

Противоэпидемиологическая деятельность общественных организаций под патронажем государства в России во второй половине XIX – начале XX века Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
17
4
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
общественная организация / эпидемия / санитарно-эпидемиологическое законодательство / гражданское общество / безопасность / public organization / epidemic / sanitary and epidemiological legislation / civil society / security

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Гимишян Лилиана Седраковна, Полуда Оксана Николаевна

Введение: обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и укрепления здоровья населения России во второй половине XIX – начале XX в. являлось непосредственной обязанностью уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления. В целях мобилизации средств и ресурсов, необходимых для достижения указанных задач, субъектный состав, принимавший активное участие в реализации противоэпидемических (профилактических) мероприятий, значительно увеличивался. Вследствие этого авторами делается акцент на правовом статусе общественных организаций в системе отечественных государственных органов и учреждений путем сопоставления их принципов и функций, раскрывается содержание механизма взаимодействия благотворительных организаций как своеобразного предшественника института гражданского общества, государства и церкви в области охраны жизни и здоровья населения. Цель — изучить организационно-правовые основы противоэпидемиологической деятельности общественных организаций России во второй половине XIX – начале ХХ в. Методологическая основа: общенаучные и специальные юридические методы познания. Диалектический метод исследования позволил выявить преемственность организационно-правовых мер по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности в рассматриваемый период. Проблемно-хронологический метод помог в изучении становления и развития деятельности общественных организаций в борьбе с эпидемиями. Структурно-функциональный метод применялся при изучении механизма взаимодействия благотворительных организаций, государства и церкви, разграничении их компетенций в вопросах охраны народного здоровья. Формально-догматический метод позволил изучить законодательные акты, выявить их системность и взаимосвязь, сформировать научные определения. Для получения новых знаний применялся биографический метод исследования, с помощью которого анализировались научные выводы и отчеты лиц, в той или иной мере задействованных в деятельности общественных организаций. Использовался также метод государственно-правового моделирования. Принципиально важно учитывать требования принципов всесторонности, объективности и историзма. Результаты: предложено авторское определение понятия «общественная организация» в дореволюционной России. Выявлены принципы образования и функционирования данных организаций. Показаны место и роль благотворительных организаций в деле сохранения жизни и здоровья населения, их правовые основания, структура и направления противоэпидемиологической деятельности. Выводы: государственно-правовая природа благотворительных организаций в исследуемый период состояла в выполнении наиболее значимых социальных задач и основных направлений гуманитарной политики России как в военное, так и мирное время, в частности в обеспечении охраны жизни и здоровья подданных всех сословий. Противоэпидемиологическая деятельность общественных организаций на центральном и местном уровнях строилась на принципе активного взаимодействия государства и общественных структур. Неправительственные организации как субъекты правовых отношений пользовались разным объемом автономии и действовали на основании уставов и общеимперского законодательства.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Гимишян Лилиана Седраковна, Полуда Оксана Николаевна

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Anti-Epidemiological Activities of Public Organizations Under the Patronage of the State in Russia in the Second Half of the 19th – Early 20th Century

Background: ensuring the sanitary and epidemiological well-being and strengthening the health of the population of Russia in the second half of the 19th – early 20th centuries was the direct responsibility of the authorized bodies of state power and local self-government. In order to mobilize the funds and resources necessary to achieve these tasks, the subject composition that took an active part in the implementation of anti-epidemic (preventive) measures increased significantly. Attention is focused on the legal status of public organizations in the system of domestic state bodies and institutions by comparing their principles and functions, the content of the mechanism of interaction between charitable organizations as a kind of predecessor of the institution of civil society, the state and the church in the field of protecting the life and health of the population is revealed. Objective — to study the organizational and legal foundations of the anti-epidemiological activities of public organizations in Russia in the second half of the 19th – early 20th centuries. Methodology: general scientific methods of cognition and special legal ones. The dialectical method of research made it possible to identify the continuity of organizational and legal measures to ensure sanitary and epidemiological safety in the period under review. The problem-chronological method helped in studying the formation and development of the activities of public organizations in the fight against epidemics. The structural-functional method was used in studying the mechanism of interaction between charitable organizations, the state and the church, delimiting their competencies in matters of public health protection. The formal dogmatic method made it possible to study legislative acts, identify their consistency and interconnection, and form scientific definitions. To obtain new knowledge, a biographical research method was used, with the help of which the scientific conclusions and reports of persons involved in the activities of public organizations were analyzed to some extent. The method of state-legal modeling was also used. It is fundamentally important to take into account the requirements of the principles of comprehensiveness, objectivity and historicism. Results: the author’s concept of “public organization” in pre-revolutionary Russia is proposed, the principles of its formation and functioning are revealed. The place and role of charitable organizations in the preservation of life and health of the population, their legal basis, structure and directions of anti-epidemiological activities are shown. Conclusions: the state-legal nature of charitable organizations in the period under study consisted in the implementation of the most significant social tasks and the main directions of the humanitarian policy of Russia, both in wartime and in peacetime, in particular, in ensuring the protection of life and health of all castes. The anti-epidemiological activity of public organizations at the central and local levels was based on the principle of active interaction between the state and public structures. As subjects of legal relations, non-governmental organizations enjoyed different amounts of autonomy and acted on the basis of charters and general imperial legislation.

Текст научной работы на тему «Противоэпидемиологическая деятельность общественных организаций под патронажем государства в России во второй половине XIX – начале XX века»

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Б01 10.24412/2227-7315-2023-4-15-23 УДК 614.4

Л.С. Гимишян, О.Н. Полуда

ПРОТИВОЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПОД ПАТРОНАЖЕМ ГОСУДАРСТВА В РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX - НАЧАЛЕ XX ВЕКА

Введение: обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и укрепления здоровья населения России во второй половине XIX - начале XX в. являлось непосредственной обязанностью уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления. В целях мобилизации средств и ресурсов, необходимых для достижения указанных задач, субъектный состав, принимавший активное участие в реализации противоэпидемических (профилактических) мероприятий, значительно увеличивался. Вследствие этого авторами делается акцент на правовом статусе общественных организаций в системе отечественных государственных органов и учреждений путем сопоставления их принципов и функций, раскрывается содержание механизма взаимодействия благотворительных организаций как своеобразного предшественника института гражданского общества, государства и церкви в области охраны жизни и здоровья населения. Цель — изучить организационно-правовые основы противоэпидемиологической деятельности общественных организаций России во второй половине XIX - начале XX в. Методологическая основа: общенаучные и специальные юридические методы познания. Диалектический метод исследования позволил выявить преемственность организационно-правовых мер по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности в рассматриваемый период. Проблемно-хронологический метод помог в изучении становления и развития деятельности общественных организаций в борьбе с эпидемиями. Структурно-функциональный метод применялся при изучении механизма взаимодействия благотворительных организаций, государства и церкви, разграничении их компетенций в вопросах охраны народного здоровья. Формально-догматический метод позволил изучить законодательные акты, выявить их системность и взаимосвязь, сформировать научные определения. Для

© Гимишян Лилиана Седраковна, 2023 )

Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры истории государства и права (Саратовская госу- 2

дарственная юридическая академия); e-mail: L,gimishyan@yandex .ru 2

© Полуда Оксана Николаевна, 2023

Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры истории государства и права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: poluda77@gmail.com © Gimishyan Liliana Sedrakovna, 2023

Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor of the History of State and Law Department (Saratov State Law Academy)

© Poluda Oksana Nikolaevna, 2023

Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor of the History of State and Law Department (Saratov State Law Academy) 15

получения новых знаний применялся биографический метод исследования, с помощью которого анализировались научные выводы и отчеты лиц, в той или иной мере задействованных в деятельности общественных организаций. Использовался также метод государственно-правового моделирования. Принципиально важно учитывать требования принципов всесторонности, объективности и историзма. Результаты: предложено авторское определение понятия «общественная организация» в дореволюционной России. Выявлены принципы образования и функционирования данных организаций. Показаны место и роль благотворительных организаций в деле сохранения жизни и здоровья населения, их правовые основания, структура и направления противоэпидемиологической деятельности. Выводы: государственно-правовая природа благотворительных организаций в исследуемый период состояла в выполнении наиболее значимых социальных задач и основных направлений гуманитарной политики России как в военное, так и мирное время, в частности в обеспечении охраны жизни и здоровья подданных всех сословий. Противоэпидемиологическая деятельность общественных организаций на центральном и местном уровнях строилась на принципе активного взаимодействия государства и общественных структур. Неправительственные организации как субъекты правовых отношений пользовались разным объемом автономии и действовали на основании уставов и общеимперского законодательства.

Ключевые слова: общественная организация, эпидемия, санитарно-эпидемиологическое законодательство, гражданское общество, безопасность.

L.S. Gimishyan, O.N. Poluda

ANTI-EPIDEMIOLOGICAL ACTIVITIES g OF PUBLIC ORGANIZATIONS UNDER THE PATRONAGE

I OF THE STATE IN RUSSIA IN THE SECOND HALF

m

S OF THE 19TH - EARLY 20TH CENTURY

01

Background: ensuring the sanitary and epidemiological well-being and strengthening | the health of the population of Russia in the second half of the 19th - early 20th

1 centuries was the direct responsibility of the authorized bodies of state power and local 'g self-government. In order to mobilize the funds and resources necessary to achieve these

tasks, the subject composition that took an active part in the implementation of anti-f epidemic (preventive) measures increased significantly. Attention is focused on the legal

2 status of public organizations in the system of domestic state bodies and institutions £ by comparing their principles and functions, the content of the mechanism of interaction » between charitable organizations as a kind of predecessor of the institution of civil society, | the state and the church in the field of protecting the life and health of the population g is revealed. Objective — to study the organizational and legal foundations of the anti-

0 epidemiological activities of public organizations in Russia in the second half of the g 19th - early 20th centuries. Methodology: general scientific methods of cognition and | special legal ones. The dialectical method of research made it possible to identify the

1 continuity of organizational and legal measures to ensure sanitary and epidemiological | safety in the period under review. The problem-chronological method helped in studying

the formation and development of the activities of public organizations in the fight against epidemics. The structural-functional method was used in studying the mechanism of interaction between charitable organizations, the state and the church, delimiting their competencies in matters of public health protection. The formal dogmatic method made it possible to study legislative acts, identify their consistency and interconnection, and form scientific definitions. To obtain new knowledge, a biographical research method was 16 used, with the help of which the scientific conclusions and reports of persons involved

in the activities of public organizations were analyzed to some extent. The method of statelegal modeling was also used. It is fundamentally important to take into account the requirements of the principles of comprehensiveness, objectivity and historicism. Results: the author's concept of "public organization" in pre-revolutionary Russia is proposed, the principles of its formation and functioning are revealed. The place and role of charitable organizations in the preservation of life and health of the population, their legal basis, structure and directions of anti-epidemiological activities are shown. Conclusions: the state-legal nature of charitable organizations in the period under study consisted in the implementation of the most significant social tasks and the main directions of the humanitarian policy of Russia, both in wartime and in peacetime, in particular, in ensuring the protection of life and health of all castes. The anti-epidemiological activity of public organizations at the central and local levels was based on the principle of active interaction between the state and public structures. As subjects of legal relations, nongovernmental organizations enjoyed different amounts of autonomy and acted on the basis of charters and general imperial legislation.

Keywords: public organization, epidemic, sanitary and epidemiological legislation, civil society, security.

Одним из основных направлений гуманитарной государственной политики на современном этапе выступает эффективное обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина. Сохранение и укрепление здоровья граждан является одной из приоритетных обязанностей Российского государства1. Очевидно, это приобретает особую значимость в условиях новых вызовов, например во время эпидемий (пандемий) и их последствий или в случае иных бедствий. Многосторонние усилия и действия институтов государства и общества, основанные на принципах партнерства и координации, направлены на создание условий для сохранения населения и его благополучия. Без огромной организаторской работы, людских, материальных и духовных ресурсов сохранение и укрепление жизни и здоровья населения обречены на неудачу. В связи с изложенным исследование противоэпидемиологической деятельности общественных организаций в истории России на современном этапе имеет первостепенное научное и практическое значение.

Системная и многофункциональная деятельность общественных организаций царской России в военное и мирное время представлена многочисленными исто-рико-юридическими исследованиями [1-7]. Несмотря на значительный интерес ученых к проблеме, работ, посвященных анализу правовых актов, регулирующих деятельность общественных организаций под патронатом государства в области борьбы с эпидемиями, в России в обозначенный период недостаточно, чем вызван интерес авторов к данной проблеме.

Первой общественной организацией в России было Императорское Вольное экономическое общество (ИВЭО), учрежденное императрицей Екатериной II 31 октября 1765 г.2

1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 2019 г. № 254 «О Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года». URL: http://www. kremlin.ru/acts/bank/44326 (дата обращения: 17.01.2023).

2 См.: Устав Вольного экономического общества от 31 октября 1765 г. // ПСЗ РИ-1. Т. XVII.

1830. № 12. С. 502. 17

В Уставе ИВЭО были обозначены цели его образования (п. 2). Однако на практике деятельность этого «добровольного союза лиц» не ограничивалась формальными задачами.

По свидетельству А.И. Ходнева, исполняющего обязанности редактора и секретаря с 1860 г., Вольное экономическое общество в России занимало чуть ли не первое место в деле распространения оспопрививания [8, с. 297].

Буквально с первого года своего существования Общество начинает борьбу с оспой по всем направлениям и в первую очередь разрабатывает подробную инструкцию по оспопрививанию, обращая внимание на просветительскую деятельность с населением, где в простой и доступной форме объясняется о коварности этого заболевания, высокой смертности, а также о правилах поведения во время эпидемии.

Работу Общества условно можно разделить на несколько направлений, однако среди них достаточно сложно выделить приоритетное, поскольку все они были в одинаковой степени важны в деле сохранения жизни и здоровья населения империи.

Прежде всего была создана материальная база для борьбы с оспой. Финансовую основу составляли пожертвования, сделанные членами Общества. Была собрана значительная сумма и направлена для борьбы с эпидемиями. Высочайшим Указом на имя министра финансов Обществу было предоставлено 25 тысяч рублей для проведения вакцинации против оспы. Из этой суммы в оспенные комитеты 26 губерний были отправлены средства для создания постоянных оспенных капиталов. С 1826 г. Высочайшим повелением было решено ежегод-я но отпускать в пользу Общества из каждой губернии по 1000 рублей, начиная л. с 1827 г. — на прививание в России предохранительной оспой (в 1857 г. финан-

т

сирование Общества на оспопрививание завершилось). | Средства Общества позволили вести научные изыскания в области охраны

1 жизни и здоровья населения. Научная деятельность Общества была разнопла-| новой.

го _

| Первое — практическая медицина. В 30-е гг. XIX столетия были проведены

| медицинские исследования, несмотря на неудачи деятельность Общества про-

| должалась; использовался опыт и достижения иностранных медиков в России;

2 в Санкт-Петербургском воспитательном доме была испытана предохранительная ° оспа, присланная Офенгеймом из Вены; предложен новый способ вакцинации — « ретровакцинация, испытанный за границей, и поставлен вопрос о месте Воль-| ного экономического общества в деле оспопрививания при предстоящем новом

0 устройстве земских учреждений.

! Второе — изучение научных трудов, посвященных спасению детей первого

° года жизни. Всего было изучено 84 работы. Особое внимание уделялось переводам

го

¿3 на русский язык книг, посвященных детским болезням и причинам, их вызы-! вающим [9]. Доктор Грум при переводе сочинения Гуфеланда добавил ряд своих

1 советов относительно детских болезней, за что был награжден золотой медалью от Общества. Доктором Никитиным было переведено на русский язык сочинение доктора Лихтенштедта «О причинах большой смертности детей на первом году их жизни и о мерах к ее отвращению» [10].

Не оставались без внимания и работы отечественных медиков, например, был изучен и одобрен к опубликованию трехтомный труд доктора Грума «Руководства

18

к воспитанию и образованию детей и сохранению их здоровья».

Общество изучало не только работы, посвященные спасению жизни и здоровья детей, но и обращало внимание на предупреждение заболеваний и защиту здоровья взрослого населения. Были рассмотрены статья барона Боде о вредных последствиях распространения предохранительной оспы, сочинение доктора Грума «О современном состоянии предохранительной оспы в Европе» [11], венского врача Церера и мнение новоладожского предводителя дворянства «О средствах к наилучшему распространению оспопрививания в помещичьих имениях».

На этом деятельность Общества не заканчивалась. В течение всего периода борьбы с эпидемией Общество печатало книги и краткие наставления о пользе оспопрививания и переводило их на языки, проживающих в империи народов и национальностей. Пятым Отделением были составлены особые правила, напечатанные в «Трудах», для рассылки в губернии.

Следующее направление в деятельности Общества — совместная работа Общества со Святейшим Синодом в деле оспопрививания. Так, по свидетельству А.И. Ходнева, «в 1829 г. по сношению с Обер-прокурором Святейшего Синода, напечатано на иждивении Общества составленное, по поручению Синода, киевским митрополитом Евгением, краткое пастырское увещание о прививании предохранительной оспы, и от Синода разослано по всем приходским церквям греко-российского исповедания» [8, с. 303].

Общество также обращалось к Святейшему Синоду с просьбой о содействии в принятии мер по обучению церковнослужителей оспопрививанию и о приглашении их к оспопрививанию через епархиальное начальство.

Особое внимание Общество уделяло вопросу оспопрививания детей, сотрудничая по этому направлению с гражданскими губернаторами. На протяжении е всего времени борьбы с эпидемией оспы Общество обращало внимание местных и властей на необходимость предоставления срочных списков о количестве детей, а привитых предохранительной оспой. Членами V Отделения были составлены о доступные наставления как распознавать и лечить детские повальные болезни. о Эти наставления были разосланы гражданским губернаторам для их бесплатной С раздачи. |

В 50-е гг. XIX столетия благодаря деятельности Общества были привиты в

е

41 млн младенцев, а в Санкт-Петербурге учреждено три оспопрививательных о

покоя, где члены Общества прививали приносимых детей. ю

Помимо перечисленных направлений деятельности, огромное внимание Обще- |

ство уделяло вопросам публикации и рассылки оспенных наставлений (было к

напечатано почти 400 тыс. экземпляров на 12 различных языках и до 40 тыс. эк- а

земпляров пастырского наставления для церквей, составленного митрополитом |

Евгением). Кроме того, Общество оказывало помощь сербам в борьбе с оспой. и

Проводилось обучение оспопрививанию, для чего было напечатано руководство ¡§

к оспопрививанию предохранительной оспой на сербском языке. 11

3

Благодаря своей финансовой состоятельности, Общество с Высочайшего ) утверждения награждало золотыми и серебряными медалями для ношения 3 в петлице за оспопрививание.

Из сказанного следует, что правильное введение в России оспопрививания и устранение всех предрассудков на этот счет — во многом неоспоримая заслуга Вольного экономического общества. На протяжении всего XIX столетия деятельность Общества не ослабевала, а наоборот, усиливалась, несмотря на то, что в 1857 г. его финансирование на оспопрививание прекратилось. Наличие 19

финансовой базы позволило Обществу комплексно подойти к делу борьбы с эпидемией, защищая жизнь и здоровье населения империи.

Не менее значимой для общества и государства являлась деятельность другой гуманитарной организации, известной, главным образом, своей поддержкой и помощью пострадавшим в вооруженных конфликтах. Речь пойдет о Российском Обществе Красного Креста как активном участнике международного благотворительного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца.

3 мая 1867 г. император Александр II утвердил Устав Общества попечения о раненых и больных воинах1.

20 июля 1879 г. Общество было переименовано в Российское Общество Красного Креста (РОКК). Цель организации определялась так: «содействовать во время войны военной администрации в уходе за ранеными и больными воинами и в мирное время — пострадавшим от общественных бедствий» (§ 1)2.

В качестве первоочередных задач Общества в мирное время определялись меры, направленные на увеличение денежных и материальных средств, подготовку санитарного персонала, обучение сестер и братьев милосердия, обеспечение необходимым лазаретным и перевязочным материалом, а также иные действия, способные облегчить страдания раненых воинов и потерпевших от общественных бедствий, в том числе профилактика и борьба с особо опасными и инфекционными заболеваниями.

В последующем вносились изменения в отдельные положения Устава РОКК, которыми дополнялись, конкретизировались цель и задачи Общества в мирное время, определялся алгоритм действия на случай общественных бедствий, формы и принципы финансирования3.

Более поздняя редакция Устава организации 1913 г. одной из основных целей Общества закрепляла оказание помощи пострадавшим от общественных бедствий, к которым относились разного генеза инфекционные заболевания и эпидемии4. Так, еще в 1879 г. при появлении чумы в Астраханской губернии был отправлен особый уполномоченный, два профессора-эпидемиолога Харьковского университета и пять студентов-медиков. Поскольку главными мерами для борьбы с эпидемией были карантинные мероприятия и уничтожение зараженного имущества, то Общество сосредоточило усилия на обеспечении пострадавших бельем и одеждой. Расходы Красного Креста на этой эпидемии составили 239 325 руб. [12, с. 5].

Важную роль в профилактике и борьбе с эпидемиями данного периода на территории России играла Община сестер милосердия Российского общества Красного Креста. В 1867 г. была открыта Крестовоздвиженская община сестер

° 1 См.: Высочайше утвержденный Устав состоящего под Высочайшим покровительством ее

§ Императорского Величества Государыни Императрицы Общества попечения о раненых и боль-ч ных воинах от 3 мая 1867 г. // ПСЗ РИ-2. Т. ХЬП. 1871. № 44519.

1 2 См.: Высочайше утвержденное положение Комитета Министров, объявленное Сенату Ми-

ё нистром Внутренних дел, «О наименовании Общества попечения о больных и раненых воинах

"Российским Обществом Красного Креста" и об изменении Устава сего Общества» от 20 июля 1879 г. // ПСЗ РИ-2. СПб.: Отделение второе, 1881. Т. ЫУ. № 59877.

3 См. § 1, 2, 31 «Об изменении некоторых параграфов Устава Российского Общества Красного Креста» от 24 декабря 1882 г. // ПСЗ РИ-3. СПб., 1886. Т. II. № 1272; Высочайше утвержденный Устав Российского Общества Красного Креста от 7 мая 1889 г. // ПСЗ РИ-3. СПб., 1893. Т. XIII. № 9511. § 1, в.

4 См. § 1 Устава Российского Общества Красного Креста, состоящего под Высочайшим покровительством Ее Императорского Величества государыни императрицы Марии Федоровны.

20 СПб.: Государственная типография, 1913. С. 3-4.

милосердия, ставшая в 1894 г. его составной частью. Деятельность сестер милосердия являлась примером беззаветного и бескорыстного служения людям и Отечеству в военное и мирное время. Устав организации предъявлял высокие нравственные и профессиональные требования к претенденткам на звание сестер милосердия1. Именно они в мирное время вели борьбу с заразными и смертельно-опасными инфекционными заболеваниями. По этому поводу в Уставе Общин сестер милосердия говорилось, что в случае появления эпидемических заболеваний, общины могут командировать сестер милосердия по соглашению с соответствующим управлением Красного Креста и с местной администрацией, городом или земством для оказания помощи пострадавшему населению2.

Сестрам милосердия, прослужившим не менее 25 лет, а также уволенным по состоянию здоровья, но прослужившим не менее 15 лет, назначалась пенсия из государственного казначейства (п. 3)3. За каждую, состоящую на службе общины сестру милосердия община должна была вносить в государственное казначейство 12 руб. в год.

Очевидно, Российское Общество Красного Креста являлось составной частью механизмов взаимодействия государства и общества при решении социальных и гуманитарных проблем [7, с. 3]. Принципиально важную роль в организации и развитии гуманитарно-благотворительной деятельности играла Русская православная церковь4. Священнослужители, входившие в состав центральных и местных отделений Российского Общества Красного Креста, организовывали различные направления помощи нуждающемуся населению, отвечали за религиозно-нравственную основу правосознания лиц, несущих милосердное служение. Так, задача священника, состоящего членом Попечительного Совета — контрольно-распорядительного органа общин сестер милосердия РОКК, заключалась в наблюдении за религиозно-нравственным воспитанием сестер, в заботе об «утверждении их в правилах христианского милосердия»5.

Анализ законодательства и деятельности РОКК в сфере противодействия эпидемиям позволил прийти к следующим выводам. Одной из основных задач в рамках гуманитарной деятельности Общества на протяжении рассматриваемого периода было оказание помощи гражданскому населению во время общественных бедствий. Основными направлениями деятельности РОКК по организации противоэпидемиологических мероприятий во второй половине XIX - начале ХХ в. являлись:

подготовка женского и мужского санитарного персонала для ухода за больными и ранеными;

обеспечение соответствующей территории, находящейся в очаге распространения инфекционного заболевания, всем необходимым: лечебными заведениями (в случаях их отсутствия заключалось соглашение с местной военной админи-

1 См.: Устав состоящего под Высочайшим покровительством ее Императорского Величества 33 Государыни Императрицы Общества попечения о раненых и больных воинах от 3 мая 1867 г.

// ПСЗ РИ-2. Т. ХЬИ. 1871. № 44519. § 6. С. 14.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

2 См.: Там же. С. 4.

3 См.: Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «О предоставлении сестрам милосердия и фельдшерицам Общества Красного Креста прав на пенсию из сумм государственного казначейства» от 4 июня 1901 г. // ПСЗ РИ-3. Т. XXI. 1903. № 20236.

4 См. § 6 Нормального Устава Общин сестер милосердия Российского общества Красного Креста. СПб.: Государственная типография, 1913.

5 См. § 32. Там же. С. 13. 21

страцией), городским или земским лечебным заведением, кроватями, материалами, вещами и продуктами и пр.;

комплектование санитарных отрядов в районы для оказания помощи пострадавшему от эпидемий (бедствия) населению;

приискание врачей, агентов, санитарной прислуги, а также быстрое и умелое их формирование.

Таким образом, общественные организации в дореволюционной России — относительно самостоятельные союзы лиц, объединенные на основе общих интересов и ориентированные на решение социально-гуманитарных государственных задач, в частности на обеспечение охраны жизни и здоровья подданных всех сословий. Противоэпидемиологическая деятельность неправительственных, общественных организаций на центральном и местном уровне строилась на принципе активного взаимодействия государства и структур (учреждений) организации. Эффективность такой модели сотрудничества обуславливалась, по мнению авторов, наличием компетентного человеческого ресурса в общественных организациях, их финансовой самостоятельностью, с одной стороны, и административными возможностями государства, способного через систему гражданских и военных врачебно-санитарных органов и учреждений и законодательства, выстраивать и поддерживать действенные меры в области охраны жизни и здоровья населения — с другой.

Библиографический список

1. Бертенсон И.В. Императрица Мария Александровна в ее заботах о деятельности т Российского общества Красного Креста. СПб., 1892. 14 с.

й 2. Боцяновский В.Ф. Исторический очерк деятельности Российского общества

£ Красного Креста. СПб., 1896. 148 с.

^ 3. Зимин И.В. Женское медицинское образование в России (вторая половина XVIII -

^ начало XX вв.): автореф. дис. ... канд. ист. наук. СПб., 1999. 18 с.

| 4. Лукичёв П.М. Императорское Вольное экономическое общество как первая

| общественная организация России // Экономическое возрождение России. 2015. № | 4(46). С. 100-106.

| 5. Олешкова А.М. Эволюция организации и деятельности Российского общества

| Красного Креста во второй пол. XIX в. - 1917 г. (на материалах Урала): автореф. дис. § ... канд. ист. наук. Екатеринбург, 2012. 30 с.

6. Портнягина Э.В. Российский Красный Крест: история и современность. Правовое

I

| регулирование деятельности организации // Актуальные проблемы конституционного, I муниципального и международного права: сб. науч. ст. Курск, 2016. Вып. 1. С. 94-98. | 7. Соколова В.А. Российское общество Красного Креста (1867-1918 гг.): дис. ... канд.

| ист. наук. СПб., 2014. 302 с.

0 8. История Императорского Вольного экономического общества с 1765 до 1865 года / ! сост. по поручению Общества секретарем его А.И. Ходневым. СПб.: Тип. Товарищества <3 «Общественная польза», 1865. 667 с.

1 9. Гуфеланд Х.В. Полезный совет матерям в рассуждении важнейших пунктов т физического воспитания детей в первых летах / пер. с нем. Христиан Витт. СПб.: Медицинская типография, 1806. 176 с.

10. Лихтенштедт И.Р. О причинах большой смертности детей на первом году их жизни и о мерах к ее отвращению. СПб.: Издано иждивением Императорским Вольным Экономическим Обществом, 1839. 118 с.

11. Грум-Гржимайло К.И. О современном состоянии предохранительной оспы в Европе: рассуждение д-ра мед. и хирургии К. Грума, чл. Вольн. Экон. О-ва, зав. Оспопрививат. учреждением при сем О-ве. СПб.: Тип. Я. Трея, 1852. 34 с.

12. Юзефович В.М. Красный Крест во время чумной эпидемии в Астраханской и Саратовской губерниях в 1879 г.: отчет уполномоченного Общества В.М. Юзефовича. СПб., 1883. 32 с.

References

1. Bertenson I.V. Empress Maria Aleksandrovna in her Concerns About the Activities of the Russian Red Cross Society. St. Petersburg, 1892. 14 p.

2. Botsyanovsky V.F. Historical Outline of the Activities of the Russian Red Cross Society. St. Petersburg, 1896. 148 p.

3. Zimin I.V. Women's Medical Education in Russia (the second half of the XVIII - early XX centuries): extended abstract dis. ... cand. of Historical Sciences. SPb., 1999. 18 p.

4. Lukichev P.M. Imperial Free Economic Society as the First Public Organization in Russia // The Economic Rebirth of Russia. 2015. No. 4(46). Р. 100-106.

5. Oleshkova A.M. Evolution of the Organization and Activity of the Russian Red Cross Society in the second half. XIX century - 1917 (in the Urals): extended abstruct dis. ... cand. of Historical Sciences. Yekaterinburg, 2012. 30 p.

6. Portnyagina E.V. Russian Red Cross: History and Modernity. Legal Regulation of the Organization Activities // Actual Problems of Constitutional, Municipal and International Law: collection of scientific articles Kursk, 2016. Issue 1. Р. 94-98.

7. Sokolova V.A. Russian Red Cross Society (1867-1918): dis. ... cand. of Historical Sciences. SPb., 2014. 302 p.

8. The history of the Imperial Free Economic Society from 1765 to 1865: comp. on Behalf of the Company by Its Secretary A.I. Khodnev. SPb.: Type. Partnership "Public ш benefit", 1865. 667 p. и

9. Gufeland H.V. Useful Advice to Mothers in the Discussion of the Most Important а Points of Physical Education of Children in the Early Years / Per. SP Christian Vitt. SPb.: о Medical printing house, 1806. 176 p. К

10. Lichtenstedt I.R. On the Causes of High Mortality of Children in the First Year of г Their Life and on Measures to Avert It. St. Petersburg: Published by the dependent Impe- Д rial Free Economic Society, 1839. 118 p. I

11. Groom-Grzhimailo K.I. On the Current State of Smallpox Prevention in Europe: | Reasoning of Dr. Med. and Surgery of K. Groom, member of the Will Econ. Society, Head -of Smallpox Vaccination at that Institution. SPb.: Type. Ya. Treya, 1852. 34 p. |

12. Yuzefovich V.M. The Red Cross During the Plague Epidemic in the Astrakhan and 4 Saratov Provinces in 1879: report of the authorized Society V.M. Yuzefovich. St. Peters- о burg, 1883. 32 p. КК

а

д

io -t

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.