CC BY
45УДК 343 ББК 67.4
© А.С. Лимарь, 2019
Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОЙ ИГОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СОВЕРШЕННОЙ С ПОМОЩЬЮ ИНТЕРНЕТ-ТЕХНОЛОГИЙ
Анна Сергеевна Лимарь,
адъюнкт ФПНП и НК по кафедре криминологии Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: office@unity-dana.ru
COUNTERACTION TO ILLEGAL GAMBLING ACTIVITY COMMITTED WITH THE HELP OF INTERNET TECHNOLOGIES
Anna S. Limar',
Adjunct FPNP and NK in the Department of Criminology Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Лимарь А.С. Противодействие незаконной игорной деятельности, совершенной с помощью интернет-технологий. Криминологический журнал. 2019;(2):58-61.
Установление законодателем уголовной ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр обусловлено необходимостью усиления мер противодействия получившему в России достаточно широкое распространение незаконному игорному бизнесу.
Анализ судебно-следственной практики в сфере игорной деятельности позволил выявить устойчивую тенденцию к росту числа преступлений, предусмотренных ст. 171.2 УК РФ, — с 96 преступлений в 2012 г. до 1 249 в 2018 г.
Несмотря на предупредительную деятельность правоохранительных органов, криминогенную ситуацию в сфере организации и проведения азартных игр стабилизировать на сегодняшний день не удается. Проведенное нами исследование позволило выявить такую особенность игорного бизнеса, как трансформация незаконных азартных игр в легальные виды деятельности (открытие интернет-салонов, проведение стимулирующих лотерей) [1, с. 29], что свидетельствует о возрастании угрозы со стороны данного вида деятельности и сигнализирует о повышении латентности незаконных организации и проведения азартных игр. Отличие казино от электронного казино заключается в использовании аппаратно-программного комплекса и (или) интернет-ресурса, реализующих возможность
организации и проведения азартных игр в режиме реального времени посредством сети «Интернет» и (или) электронных денег и предусматривающих получение выигрыша.
В сети «Интернет» насчитывается около тысячи русскоязычных казино. Подавляющее большинство — сайты-однодневки с идентичным и, в большинстве случаев, нечестным программным обеспечением. Однако сами российские игровые сайты онлайн-казино сменили доменную зону .ru на доменную зону .com [3, c. 62—71]. Таким образом, данную деятельность тяжело отследить, и она не подпадает под регулирование Российским законодательством [5]. Учитывая, что развитие информационных технологий не стоит на месте, преступники также совершенствуют способы совершения своих преступных деяний [2, c. 256—263].
Заслуживает особого внимания онлайн-техно-логии с использованием криптовалюты. С момента запуска криптовалюты платежной системы «Бит-койн» широкое распространение получили Биткойн-казино. Биткойн-игры представляют собой онлайн-азартные игры, ставки по которым производятся биткоинами. Особенностями криптовалюты является децентрализованное управление, т.е. отсутствует внешний и внутренний администратор, что ограничивает контроль со стороны государственных орга-
нов [6]. Цифровые деньги как элемент глобальной экономики могут стать как инструментами, так и причиной различных преступлений. К примеру, генеральный директор крупнейшей в мире компании по управлению активами «BlackRock» Ларри Финк (Larry Fink) высказал мнение, что биткойн выступает «индексом отмывания денег» [7]. Таким образом, биткойн-казино представляют собой не менее опасный вид организации азартных игр в сети «Интернет».
Незаконные организация и проведение азартных игр предусматривают возможность применения современных информационно-компьютерных технологий.
Согласно данным, приведенным в таблице, организация и проведение азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», составляет около 80% от общего числа преступлений, предусмотренных ст. 171.2 УК РФ. Возрастание числа преступлений, предусмотренных ст. 171.2 УК РФ, с использованием компьютерных и телекоммуникационных технологий, и преступлений в сфере компьютерной информации (в общем) свидетельствует о высокотехнологическом подходе к совершению общественно опасных деяний. Поэтому для раскрытия и расследования таких преступлений требуется высокая квалификация сотрудников правоохранительных органов именно в этой области.
Однако в подразделениях правоохранительных органов практически отсутствуют сотрудники, про-
шедшие специальную техническую подготовку, направленную на осуществление мероприятий по выявлению запрещенных сайтов, в том числе, проведение компьютерно-технических экспертиз по исследованию информационных систем, веб-сайтов, а также маршрутов отмывания денежных средств, полученных от незаконной игорной деятельности, в сети «Интернет».
Поскольку интернет-пространство не имеет четких юридических границ, а игорная деятельности приобрела транснациональный характер, общественные отношения в сфере организации и проведения азартных игр стали предметом регулирования не только национального и зарубежного, но и международного законодательства [4, с. 53—58].
Нормы анализируемых нами законов признают уголовно наказуемыми организацию азартных игр, предоставление помещений для их проведения, содержание игорного заведения, проведение азартных игр с использованием игорного оборудования, предоставление услуг в сетях телекоммуникации.
Наказание за организацию и (или) проведение азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», или средств связи предусмотрено законодательством только Российской Федерации, Кыргызской Республики, Республики Узбекистан.
Немаловажную роль в успешном противодействии преступлениям, связанным с незаконной игорной деятельностью, также играет изучение международного опыта. Для эффективной работы
Таблица 1
Сведения о количестве зарегистрированных в 2016—2018 гг. на территории Российской Федерации преступлений, предусмотренных ст. 171.2 УК РФ, совершенных с использованием компьютерных и телекоммуникационных технологий
Год Всего преступлений в сфере компьютерной информации Количество зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 171.2 УК РФ, с использованием компьютерных и телекоммуникационных технологий В % ко всем зарегистрированным преступлениям в сфере телекоммуникаций и компьютерной информации
Их них направленных в суд
2016 79 704 982 539 1,23
2017 105 645 1 140 502 1,08
2018 206 833 1 257 450 0,6
в этом направлении создано Бюро по координации -борьбы с организованной преступностью и иными опасным видами преступлений на территории участников — стран СНГ» [8]. -
Заслуживает внимания законодательная инициатива Республики Казахстан. В рамках Координационного совета руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств — участников Содружества Независимых Государств (КСОНР) [9] создана Рабочая группа по обмену опытом и сотрудничеству в сфере выявления, пре- -сечения и расследования правонарушений, связанных с невозвращением из-за границ денежных средств, и противодействия незаконному игорному бизнесу.
План сотрудничества стран СНГ по противодействию незаконной игорной деятельности предусма- -тривает ряд мероприятий:
оказание практической помощи по обнаружению, фиксации, изъятию и исследованию следов преступлений;
проведение комплексных совместных профилактических, оперативно-разыскных мероприятий и специальных операций, направленных на выявление, пресечение и расследование правонарушений, связанных с незаконным игорным бизнесом, а также в целях раскрытия трансграничных преступлений;
обсуждение вопроса по заводам-производителям оборудования для игорного бизнеса на предмет сертификации и по иным вопросам, возникшим в ходе рассмотрения проверочных материалов (до возбуждения уголовного дела), а также при расследовании уголовных дел; обмен имеющимися материалами и мнениями о популярном и крупнейшем в СНГ покерном
Таблица 2
Сведения о преступлениях в сфере незаконной игорной деятельности, предусмотренные законодательством государств — участников СНГ
Уголовный кодекс (страна) Статья Виды незаконной деятельности в сфере азартных игр
Российская Федерация 171.2 - организация и проведение азартных игр; - систематическое предоставление помещений для незаконных организации и (или) проведения азартных игр
Азербайджанская Республика 244-1 - организация или содержание игорного заведения
Республика Казахстан 307 - незаконное открытие либо содержание игорного заведения; - незаконная организация деятельности в сфере игорного бизнеса; - предоставление помещений для незаконного игорного бизнеса
Кыргызская Республика 259-1 - организация и (или) содержание игорного заведения; - проведение азартных игр с использованием игорного оборудования
Республика Молдова 208 - вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность или побуждение их к совершению преступлений; - склонение несовершеннолетних к аморальным действиям (попрошайничество, азартные игры, разврат и др.)
Республика Таджикистан 240 - организация или содержание казино, игровых столов и автоматов с денежным выигрышем
Республика Узбекистан 278 - незаконная организация или проведение азартных и других основанных на риске игр; - организация или содержание притонов для азартных игр; - предоставление услуг в сетях телекоммуникации, в том числе провайдерами всемирной информационной сети «Интернет», тиражирование, размножение, распространение соответствующего программного обеспечения для организации или проведения азартных и других основанных на риске игр
Республика Украина 203-2 - занятие игорным бизнесом
304 - вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность
клубе «Покер Дом» (действует на пространстве СНГ) [10].
Рабочей группой по обмену опытом и сотрудничеству в сфере выявления, пресечения и расследования правонарушений, связанных с невозвращением из-за границ денежных средств, и противодействия незаконному игорному бизнесу также разработаны методические пособия (рекомендации) по выявлению, раскрытию, расследованию преступлений в сфере незаконного игорного бизнеса (НИБ), в том числе интернет-ресурсов азартных игр, положения которых должны быть учтены в отечественной практике для выработки правовых и специально-криминологических мер предупреждения преступлений в данной сфере.
Стоит отметить, что налаживание тесного сотрудничества с государствами — участниками СНГ по вопросам предупреждения преступлений, связанных с незаконными организацией и проведением азартных игр, является одним из направлений внешней политики Российской Федерации.
Изучение законодательства стран — участниц СНГ показало разнообразие механизмов регулирования игорной деятельности. В то же время, учитывая транснациональный характер игорной деятельности, требуется, на наш взгляд, их унификация в целях совершенствования международного сотрудничества в сфере регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр. В этой связи предлагается внести соответствующие дополнения в Модельный Уголовный кодекс для государств — участников СНГ [11], что позволит унифицировать механизмы регулирования игорной деятельности.
Литература
1. Зимин О.В. Современные способы, экономические схемы и классификации моделей легализации (отмывания) преступных доходов // Законодательство и экономика. 2007. № 8.
2. Иванцов С.В. Средства массового информационного ресурса и противодействие преступности / С.В. Иванцов // Сборник материалов V Международной научно-практической конференции «Современные проблемы уголовной политики». Под редакцией А.Н. Ильяшенко. 2014.
3. Лимарь А.С., Михайлова И.А. Интернет-казино как одна из форм незаконных организации и проведения азартных игр / А.С. Лимарь, И.А. Михайлова // Научная дискуссия: вопросы юриспруденции. № 7 (27): сборник статей по материалам XXVII международной заочной научно-практической конференции. М., Изд. «Международный центр науки и образования», 2014.
4. Лимарь А.С., Михайлова И.А. Зарубежный опыт уголовно-правового регулирования организации и проведения азартных игр // Безопасность бизнеса. 2018. № 2.
5. Игорный бизнес в современной России [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://spb. itar-tass.com. (дата обращения: 08.08.2017).
6. Криптовалюта. [Электронный ресурс] — Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D 0%9A%D1%80%D0%B8%D0%BF%D1%82%D0 %BE%D0%B2%D0%B0%D0%BB%D1%8E%D1 %82°/<Ю0%В0#ске^е-:1-110 (дата обращения:
02.05.2018).
7. Биткойн [Электронный ресурс] — Режим доступа: https://www.cnbc.com/2017/10/13/blackrock-ceo-larry-fink-caПs-bitcoin-an-index-of-money-laundering.html. (дата обращения: 02.05.2018).
8. Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории участников — стран СНГ [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://bkbopcis.ru/ (дата обращения: 09.04.2019).
9. Исполнительный комитет Содружества Независимых государств [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.ksgp-cis.ru/news/news-кет/3774 (дата обращения: 09.04.2019).
10. Электронные казино, игровые автоматы, букмекерские конторы и тотализаторы: законно ли осуществляется данная деятельность в РК — Комитет государственных доходов МФ РК разъясняет [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://kgd. gov.kz/ru/news/elektronnye-kazino-igrovye-avtomaty-bukmekerskie-kontory-i-totalizatory-zakonno-Н-1-30132 (дата обращения: 13.04.2019).
11. Модельный Уголовный кодекс государств-участников СНГ от 17.02.1996 (ред. от 16.11.2006) [Электронный ресурс] // СПС «Гарант». — Режим доступа: http://www.garant.ru. (дата обращения:
09.04.2019).
