CC BY
11Sergey S. Galakhov
Doctor of Law, Professor,
Honored Employee of the Internal Affairs Bodies
of the Russian Federation,
Chief Research Officer of the Research on Operational and Investigative Activities Department Research Center on Security Issues in Penal Institutions, Research Institute of the Federal Penitentiary Service, Russia, Moscow, GSP-1, Zhitnaya str., 14, 119991, e-mail: junior86@rambler.ru
DOI 10.37523/SUI.2023.54.3.002 УДК 343.9
Галахов Сергей Сергеевич
доктор юридических наук, профессор, заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации,
главный научный сотрудник отдела по исследованию проблем оперативно-розыскной деятельности Центра исследования проблем обеспечения безопасности в учреждениях уголовно-исполнительной системы, Научно-исследовательский институт ФСИН России, 119991, Россия, г. Москва, ГСП-1, ул. Житная, 14, e-mail: junior86@rambler.ru
Голубцова Ксения Ивановна
кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: ksushechka2007@list.ru
KseniYa I Golubtsova
Candidate of Law,
Аssistant Professor of the Criminal and Penal Law Department, Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: ksushechka2007@list.ru
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЕ
Аннотация. В статье рассматривается опасность коррупционных преступлений в уголовно-исполнительной системе, анализируются факторы, способствующие совершению коррупционных деяний сотрудниками органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. Формулируются пути минимизации и преодоления указанных факторов. Коррупция в уголовно-исполнительной системе дискредитирует деятельность органов и учреждений данной государственной структуры, разрушает веру граждан в справедливое исполнение наказаний, создает угрозу личной безопасности сотрудников учреждений и осужденных. Авторами отмечается, что достаточно распространены случаи, когда сотрудники режимных учреждений проносят на территорию запрещенные предметы и вещества и передают их лицам, отбывающим наказание, за вознаграждение, что может привести к массовым беспорядкам и другим непредсказуемым последствиям. Успех профилактических мероприятий во многом зависит от учета причин и условий коррумпированного поведения должностных лиц уголовно-исполнительной системы.
Анализ научных источников позволил авторам выделить две группы факторов, способствующих совершению коррупционных деяний в уголовно-исполнительной системе: общие факторы (несовершенство действующих законодательных норм, отсутствие единого законодательного подхода, низкий уровень правовой культуры населения, недостаточная развитость гражданского общества, низкий уровень благосостояния граждан) и специфические факторы, присущие уголовно-исполнительной системе.
Ключевые слова: коррупция, антикоррупционная деятельность, уголовно-исполнительная система, сотрудник, статистические данные, взятка, превышение должностных полномочий.
COMBATING CORRUPTION IN THE PENITENTIARY SYSTEM
Summary. The article examines the danger of corruption crimes in the penal system, analyzes the factors contributing to the commission of corruption acts by penal officers. The ways of minimizing and overcoming these factors are formulated. Corruption in the penal system not only discredits the activities of bodies and institutions of this state structure, destroys the faith of citizens. The author notes that cases are quite common when employees of regime institutions into the territory and transfer them to persons serving sentences for remuneration, which can lead to mass riots and other unpredictable consequences. The success of preventive measures largely depends on taking into account the causes and conditions of corrupt behavior of officials of the penal system.
The analysis of scientific sources allowed the authors to identify two groups of factors contributing to the commission of corruption acts in the penal system: general factors (imperfection of existing legislative norms, lack of a unified legislative approach, low level of legal culture of the population, insufficient development of civil society, low level of welfare of citizens) and specific factors inherent in the penal enforcement system.
Keywords: corruption, anti-corruption activities, penal system, employee, statistical data, bribery, abuse of official authority.
© 2023 Галахов С. С., Голубцова К. И.
Борьба с коррупционными преступлениями выступает одной из важнейших государственных задач, поскольку коррупция разрушает систему государственной власти изнутри, тормозит экономическое развитие страны, подрывает авторитет государственных структур в глазах населения. К сожалению, коррупция в настоящее время проникла во все сферы государственной и общественной жизни, в том числе и в уголовно-исполнительную систему.
Большая часть коррупционных преступлений в уголовно-исполнительной системе представлена получением должностными лицами вознаграждения от осужденных и их родственников за совершение действий, связанных с улучшением условий отбывания наказания, безосновательным изменением вида исправительного учреждения, предоставлением дополнительных разрешений на свидания и др.
Соглашаясь с мнением С. А. Сивцова, отметим, что коррупция в уголовно-исполнительной системе не только дискредитирует деятельность органов и учреждений данной государственной структуры, разрушает веру граждан в справедливое исполнение наказаний, но и, в частности, создает угрозу личной безопасности сотрудников учреждений и осужденных. Достаточно распространены случаи, когда сотрудники режимных учреждений проносят на территорию запрещенные предметы и вещества и передают их лицам, отбывающим наказание, за вознаграждение, что может привести к массовым беспорядкам и другим непредсказуемым последствиям [1, с. 74].
Ф. П. Ковалевский обращает внимание на то, что в настоящее время осужденные, отбывающие наказание в местах лишения свободы, используя средства связи, достаточно активно участвуют в осуществлении мошеннических действий, представляясь сотрудниками известных банков, различными способами содействуют списанию денежных средств со счетов обманутых клиентов. Ф. П. Ковалевский подчеркивает, что попадание телефонов на территорию режимного учреждения обеспечивают именно коррумпированные сотрудники [2, с. 36].
Вышеуказанные положения свидетельствуют о важности и необходимости проведения антикоррупционной деятельности в уголовно-исполнительной системе. Основными направлениями борьбы с коррупцией в пенитенциарной системе выступают:
1) установление обязанности государственных и муниципальных служащих предоставлять сведения о доходах, имуществе и имущественных обязательствах своих и членов своей семьи;
2) закрепление обязанности государственных и муниципальных служащих уведомлять соответствующих лиц о случаях склонения их к совершению коррупционных деяний и др.
Вместе с тем, во ФСИН России учреждено управление собственной безопасности, в компетенцию которого входит профилактика и выявление коррупционных преступлений. Кроме того, ФСИН России формирует важный стратегический документ по противодействию коррупции -План, составляемый на трехлетний период.
Так, в 2022 г. в суд были направлены уголовные дела о коррупционных преступлениях в отношении 438 сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний. По итогам 2022 г. 287 сотрудников обвинялись по ст. 201, 204, 285, 286, 290 и 291 УК РФ. Данный показатель занимает вторую строчку в так называемом антирейтинге коррупционных правонарушений правоохранительных органов [3].
Наибольшее количество сотрудников из расчета на 1000 человек, в отношении которых возбуждены уголовные дела, зафиксировано в следующих регионах.
Тамбовская область; 7,89
Республика Калмыкия;
Магаданская область; 26,98
Карачаево-Черкесская Республика; 10,68
Рис. Регионы, в которых зафиксировано наибольшее количество сотрудников из расчета на 1000 человек, в отношении которых возбуждены уголовные дела
Весьма острым остается вопрос преступлений, совершенных руководителями учреждений и органов УИС (11,1 % от общего количества возбужденных уголовных дел, АППГ - 11,3 %).
Так, следственным управлением Следственного комитета РФ по Тульской области возбуждено уголовное дело в отношении полковника внутренней службы П., начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ. По версии следствия, П. получил денежные средства от родственника осужденного М. за совершение в пользу последнего незаконных действий, связанных с проживанием вне расположения отряда и использованием средств мобильной связи.
Наибольшее количество деяний, по которым в 2022 г. возбуждены уголовные дела, относятся к преступлениям средней тяжести и связаны в основном с превышением должностных полномочий (23,9 % от общего количества уголовных дел, АППГ - 16,6 %) и получение взяток (23,3 % от общего количества уголовных дел, АППГ - 26 %) [4].
Изучение данных статистики показало некоторое факторное снижение роста должностных преступлений коррупционной направленности, совершаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы, благодаря, в том числе, профессиональному выполнению своих задач и функций отделами и службами, осуществляющими противодействие коррупции.
В результате анализа научной литературы необходимо выделить две группы факторов, способствующих совершению коррупционных деяний в уголовно-исполнительной системе, и представить их следующим образом. Первую группу составляют общие факторы, к которым относятся несовершенство действующих законодательных норм, отсутствие единого законодательного подхода (например, проблема отграничения взятки и подарка), низкий уровень правовой культуры населения, недостаточная развитость гражданского общества, низкий уровень благосостояния граждан и др.
Вторую группу составляют специфические факторы, присущие уголовно-исполнительной системе:
1) прямой постоянный контакт должностных лиц с осужденными и их родственниками, которые в целях решения в свою пользу конкретных проблем предоставляют должностным лицам незаконное вознаграждение;
2) недостатки в подборе кадров, трудоустройство лиц с недостаточной морально-волевой и психологической устойчивостью;
3) профессиональная деформация сотрудников, вызванная ежедневной работой в криминальной среде, высокой нагрузкой на личный состав, постоянным пребыванием на одной должности, отсутствием психологической помощи;
4) недостаточный уровень заработной платы сотрудников;
5) корпоративная солидарность, выражающаяся в сокрытии коррупционных преступлений, в том числе руководством режимных учреждений и др. [5, с. 21].
С учетом вышеназванных факторов, можно предложить следующие направления повышения эффективности антикоррупционной деятельности в уголовно-исполнительной системе.
В первую очередь следует уделить внимание повышению правовой культуры сотрудников, их антикоррупционного сознания. Для достижения указанной цели необходимо систематически разъяснять сотрудникам нормы антикоррупционного законодательства, а именно: какие деяния являются коррупционными и какая ответственность предусмотрена за их совершение. Представляется целесообразным также выдавать сотрудникам личную памятку, содержащую вышеуказанную законодательную информацию, алгоритм действий сотрудника при склонении его к совершению коррупционного преступления с указанием конкретных фамилий и номеров телефонов.
Необходимо закрепить принцип обязательной ротации кадров, особенно в отношении руководящих должностей по истечении непрерывного пятилетнего срока пребывания на определенной должности с внесением соответствующих изменений в ст. 30 ФЗ № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации».
Кроме того, в целях минимизации коррупционных рисков при прямом рассмотрении начальниками исправительных учреждений обращений осужденных и их родственников представляется необходимым создание комиссий в исправительных учреждениях из представителей общественных организаций, действующих на территории конкретного субъекта РФ. В компетенцию комиссии могут быть отнесены вопросы осуществления контроля за соблюдением норм
действующего законодательства в области защиты прав осужденных, рассмотрение обращений осужденных и их родственников, например, по предоставлению свиданий, условно-досрочному освобождению и др.
Поскольку в настоящее время начальники исправительных учреждений единолично принимают решения относительно проблем осужденных, учреждение подобных комиссий значительно минимизирует коррупционные риски, потому что в последнем случае решения будут приниматься коллегиально.
Представляется целесообразным уделить особое внимание антикоррупционному воспитанию будущих сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы - курсантов ведомственных учебных заведений. Необходимо с 1 курса обучения целенаправленно формировать у курсантов антикоррупционное сознание и соответствующие нравственные качества. Антикоррупционное воспитание будущих сотрудников может быть реализовано в следующих формах: лекции и семинары, конкурсы плакатов и стенгазет, посвященные борьбе с коррупцией, встречи с представителями прокуратуры, следственного комитета и суда, обсуждение конкретных уголовных дел по привлечению сотрудников уголовно-исполнительной системы к ответственности за коррупционные преступления.
Немаловажное значение здесь имеет преподавание отдельной учебной дисциплины, посвященной антикоррупционной деятельности, поскольку в результате изучения отдельного предмета курсанты приобретают углубленные знания, четко усваивают, что такое коррупция, понимают причины ее возникновения, осознают ее негативные социальные, экономические и правовые последствия, а также виды ответственности за совершение коррупционных правонарушений. В результате у курсантов формируется личное убеждение о неизбежности наказания за совершение данных правонарушений и установка на обязательное соблюдение правовых норм.
Наконец, следует заметить, что поскольку коррупция проникла во все сферы общественной и государственной жизни, ее искоренение невозможно усилиями лишь одной структуры. Более того, невозможно решить проблему распространения коррупционных преступлений, когда в общественном сознании сформировано представление о допустимости коррупции. Поэтому, несомненно, важнейшее значение имеет формирование общественной нетерпимости к коррупции, поскольку если общество не будет допускать возможности решения проблем посредством предоставления незаконных вознаграждений коррумпированным должностным лицам, то у последних будет меньше возможностей для совершения коррупционных преступлений.
Библиографический список
1. Сивцов С. А., Саяхова Е. Р. Квалификация коррупционных преступлений со специальным субъектом // Вестник Самарского юридического института: научно-практический журнал. № 1 (52) / 2023. С. 73-79.
2. Ковалевский Ф. П., Ахмедова К. М. Современное состояние и тенденции коррупционных преступлений в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы // Сибирский вестник. 2021. № 2. С. 35-38.
3. В СК России проанализирована практика расследования коррупционных преступлений РФ [Электронный ресурс]. Sledcom.ru. URL.: http://sledcom.ru/news (дата обращения: 20.07.2023).
4. Статистические данные ФСИН России, 2023 г. (неопубликованный акт).
5. Зиньков Е. Н. Организация деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по предупреждению преступлений и правонарушений // Вестник Самарского юридического института: научно-практический журнал. № 5 (31) / 2018. С. 20-26.
References
1. Sivtsov S. A., Sayakhova E. R. Kvalifikatsiya korruptsionnykh prestuplenii so spetsial'nym sub"ektom [Qualification of corruption crimes with a special subject]. Vestnik Samarskogo yuridicheskogo instituto: nauchno-prakticheskii zhurnal [Bulletin of the Samara Law Institute: a scientific and practica! journal], 2023, no. 1 (52), рр. 73-79 [in Russian].
2. Kovalevskii F. P., Akhmedova K. M. Sovremennoe sostoyanie i tendentsii korruptsionnykh prestuplenii v uchrezhdeniyakh i organakh ugolovno-ispolnitel'noi sistemy [The current state and trends of corruption crimes in institutions and bodies of the penal system]. Sibirskii vestnik [Siberian Bulletin], 2021, no. 2, рр. 35-38 [in Russian].
3. V SK Rossii proanalizirovana praktika rassledovaniya korruptsionnykh prestuplenii RF [In the IC of Russia, the practice of investigating corruption crimes of the Russian Federation is analyzed]. Sledcom.ru [Sledcom.ru]. URL: http://sledcom.ru/news (Accessed: 20.09.2023) [in Russian].
4. Statisticheskie dannye FSIN Rossii, 2023 g. (neopublikovannyi akt) [Statistics of the Federal Penitentiary Service of Russia, 2023] [in Russian].
5. Zin'kov E. N. Organizatsiya deyatel'nosti operativnykh podrazdelenii ugolovno-ispolnitel'noi sistemy po preduprezhdeniyu prestuplenii i pravonarushenii [Organization of the activities of operational units of the penal enforcement system for the prevention of crimes and offenses]. Vestnik Samarskogo yuridicheskogo instituta: nauchno-prakticheskii zhurnal [Bulletin of the Samara Law Institute: a scientific and practical journal], 2018, no. 5 (31), рр. 20-26 [in Russian].
