CC BY
238
Характер и особенности современного этапа мирового развития во многом обусловлены тем, что информация, средства информатизации массовой информации и коммуникации, а также общественные отношения, складывающиеся в процессе сбора, обработки, хранения, передачи и распространения информации оказывают непосредственное и все более возрастающее влияние на экономическое, политическое, социальное и духовное развитие отдельных государств и всего мирового сообщества. Более того, в современных условиях информация и использование информационных ресурсов зачастую превращаются в эффективный инструмент достижения целей наиболее влиятельных сил, стремящихся к мировому лидерству.
Наряду с очевидными благами, мировая информационно-технологическая революция, происходящая в настоящее время, способствует возникновению принципиально новых угроз жизнедеятельности как отдельных обществ, государств и их граждан, так и мирового сообщества в целом. В наиболее угрожающей форме это выражается в таком явлении как терроризм, который в ходе своей мутации в большой степени, чем другие негативные проявления, использует возможности, предоставляемые информационным обществом.
Поскольку терроризм как общественное явление имеет преимущественно политико-психологическую природу, а информация и информатизация, как явление и процесс, охватывают наиболее широкие слои общества, то такого рода изменения в характере терроризма, способах и методах шантажа и давления на политическую власть со стороны террористических организаций, представляются вполне закономерными. Быстрое развитие информационных технологий существенно расширило возможности террористических организаций не только по разработке новых технических инструментов террористической деятельности, но по созданию и широкому применению технологий манипулирования сознанием населения в террористических целях.
Результаты анализа отечественной и зарубежной практики противодействия террористическим угрозам показывают, что в их характеристике все чаще проявляются следующие особенности:
- нацеленность на получение сильного эмоционального эффекта от своих действий в обществе. Это выражается посредством достижения состояния страха и неуверенности у атакуемого населения и стремления к одобрению и симпатиям у своих последователей;
- ориентация на распространение информации о совершенном теракте сре-
ди широкой общественности;
- атаки производятся на такие объекты, которые имеют особый символический смысл для общества;
- применение насилия террористами воспринимается в обществе (в первую очередь в развитых странах) как противоестественное, что неизбежно вступает в конфликт с традиционными социальными и нравственными нормами, и тем самым порождает у человека, социальной группы чувства тревоги, неуверенности, неизвестности и т. п.
При этом деятельность террористов в информационно-культурной среде может носить явный (открытый) или скрытный (латентный) характер, осуществляться от имени как террористических, так и антитеррористических сил, либо анонимно.
Основная цель террористов состоит в том, чтобы террористический акт стал известен населению и органам власти, получил широкий общественный резонанс. Такой общественный резонанс порождает страх и панические настроения среди членов общества, приводит к потере доверия к власти, и в конечном итоге вызывает политическую нестабильность.
Исходя из этого, можно сделать вывод о формировании особой стратегии терроризма, которая носит информационно-коммуникативный характер, отличающий ее от каких-либо иных повстанческих или диверсионных стратегий и тактик. Посредством подобной стратегии террористические организации демонстрируют свою способность воздействовать на органы государственной власти. Достигаемый эффект в значительной степени зависит:
- от возможностей и особенностей функционирования в конкретном обществе каналов коммуникации;
- от характера появляющихся в средствах массовой информации сообщений;
- от способности средств массовой информации (СМИ) представить случившееся как сенсацию.
Серьезную опасность представляет стремление международных террористических организаций использовать СМИ в качестве инструмента достижения своих преступных целей. У современного террора полем боя становится телеэкран и Интернет. И не случайно в своих акциях террористы прежде всего требуют не деньги, а ставят политические условия, требуют телекамеру и тележурналистов. Цель - воздействие на общество, чтобы уже оно предъявляло ультиматум
своим лидерам.
Развитие трансграничных электронных СМИ существенно расширяет возможности международных террористических организаций по манипулированию массовым сознанием. Такое манипулирование избирает «мишенью» население и нацелено на изменение его сознания и политического поведения в выгодную для террористов сторону. При этом знание террористами принципов и особенностей функционирования обыденных форм политического сознания, наряду с низким образовательным и культурным уровнем большей части населения, а, подчас, толерантность к экстремистским идеям, приводят к тому, что манипулируемые часто не осознают, что их мировоззрение, идеалы, ценности, потребности и традиции во многом находятся под влиянием антиобщественных интересов тех, кто стремится к господству над духовным миром.
Современный информационный арсенал террористов насчитывает сотни приемов манипулирования с использованием СМИ, каналов межличностной, личностно-групповой и межгрупповой коммуникации. Информационнотеррористическая деятельность все чаще приобретает скрытый, изощренный, заказной и долговременный характер, хорошо обеспечивается материально, ее способы и методы постоянно оттачиваются и совершенствуются от одного террористического акта к другому.
Особую озабоченность вызывает возможность использования террористами новых и нетрадиционных информационных технологий для оказания скрытого информационно-манипулятивного воздействия на сознание и деятельность людей. Так, в частности, отличительной особенностью реализации информационно-коммуникативной стратегии терроризма является активное использование возможностей глобальной сети Интернет.
Относительная дешевизна, простота и доступность современных средств информации позволяют террористам проводить свои преступные акции, находясь на значительно «безопасном» расстоянии от объекта терроризма, оставаться довольно длительное время безнаказанными. При этом наносится значительный материальный и моральный ущерб обществу, государству, личности.
Как показывает практика Интернет, электронная почта, системы цифровой телефонной радиосвязи обеспечивают экстремистам не только более широкие возможности для взаимодействия и пропаганды своих идей, но также для ведения информационных войн. Свидетельством тому является появление нового вида информационного противоборства, получившей название «сетевая война»
(netwar). В части, касающейся террористической деятельности, ее могут вести небольшие группы специально подготовленных кибертеррористов и даже одиночки, географически отдаленные друг от друга, но тайно общающиеся между собой в «сетевом» формате1.
Вышеперечисленные обстоятельства, с одной стороны, свидетельствуют, что наблюдаемое в последнее время усиление влияния информационных технологий практически на все сферы человеческой деятельности, особенно на те, которые непосредственно связаны с реализацией жизненно важных интересов личности, общества и государства, а с другой стороны, - выдвигают задачу противодействия информационным угрозам национальной безопасности в целом и информационным террористическим угрозам в частности в разряд важных направлений новой политики национальной безопасности России, провозглашенной в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.
Современные реалии подтверждает, что противодействие информационным угрозам национальной безопасности России является одним из наименее разработанных направлений внутренней и внешней политики, определяющих деятельность субъектов обеспечения национальной безопасности. Как в среде ученых, так и среди практических специалистов в сфере национальной безопасности, понятия «информационная угроза» и «угрозы информационной безопасности» часто смешиваются или расцениваются как тождественные. Однако реалии современного информационного пространства и «информационных войн» последних десятилетий показывают, что данные угрозы не являются однопорядковыми, поскольку различны по своей природе, по характеру, по целям, по объектам воздействия, а имеющаяся неопределенность и расплывчатость представлений об этих угрозах национальной безопасности сказывается на эффективности информационного противоборства, формировании и реализации новой поли-
1 Теоретической основой такой деятельности является концепция «сопротивление без руководства», лидера американской радикальной организации «Крайние правые» Л. Бим. Согласно этой концепции все члены группы («ячейки-фантомы») действуют независимо друг от друга и никогда не обращаются в центральную штаб-квартиру или к лидерам за указаниями. Предполагается, что они сами обязаны знать, что и как делать реагирую на конкретные события. Информационную же подпитку они получают через анонимно распространяемые электронные бюллетени и страницы в Интернете. Указанная форма организации, получившая название networking помогает экстремистам находить союзников, реализовывать свое влияние, а также осуществлять управление проводимыми операциями. - Прим. авт.
тики национальной безопасности в сфере противодействия информационным угрозам.
Более того, такие понятия как «противодействие», «борьба», «противоборство», «война», применительно к категориям «информация», «информационная сфера», «информационная безопасность», вплоть до настоящего времени не получили четкой структурной и терминологической определенности. В частности, в официальных источниках сущность и содержание информационного противодействия, например, терроризму не определены.
На практике же информационный аспект борьбы с терроризмом предполагает в большей степени реализацию технических и информационных мер и мероприятий, как правило, лишь защитного характера. Реализация активных мер противодействия информационным угрозам национальной безопасности Российской Федерации в официальных документах не предусматривается.
В частности, в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года прямо указывается лишь на угрозы информационной безопасности, которые предотвращаются за счет совершенствования безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных систем критически важных объектов инфраструктуры и объектов повышенной опасности в Российской Федерации, повышения уровня защищенности корпоративных и индивидуальных информационных систем, создания единой системы информационно-телекоммуникационной поддержки нужд системы обеспечения национальной безопасности. Что неизмеримо сужает круг угроз национальной безопасности в информационной сфере до угроз технико-технологического порядка.
В Доктрине информационной безопасности, утвержденной Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 года № Пр-1895 данное направление предполагает только лишь предотвращение несанкционированного доступа «... к информации международных правоохранительных организаций, ведущих борьбу с транснациональной организованной преступностью, международным терроризмом...».
В Федеральном законе Российской Федерации от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» информационное противодействие предполагается только лишь в рамках статьи 11, определяющей правовой режим контртеррористической операции. Так, пункт 3 данной статьи определяет, что на период проведения контртеррористической операции допускается . «ведение
контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по кана-
лам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов .».
Таким образом, информационная деятельность правоохранительных органов и органов безопасности по противодействию терроризму предполагается только после совершения теракта и не предусматривает активных предупредительных мер, а информационное воздействие со стороны террористов носит наступательный характер. В этом, на наш взгляд, состоит уязвимость существующий в Российской Федерации системы противодействия не только информационным террористическим угрозам.
Таким образом, терминологическая неопределенность в подходах к определению места и влияния информационных угроз на национальную безопасность России, имеющаяся односторонность в подходах к решению задач противодействия информационным угрозам, предопределяют необходимость специальных научных исследований указанного явления. При анализе информационных угроз, наряду с основными положениями политической науки и общей теории безопасности, приемлемы структурно-логические подходы, использованные в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года - официального документа, определяющего политику государства в сфере безопасности.
Исходя из вышеизложенного, представляется, что противодействие информационным террористическим угрозам целесообразно рассматривать как комплекс политических, психологических, культурных, организационноправовых и специальных мероприятий информационного характера, направленных на подрыв информационных ресурсов и подавление сетей террористических организаций, блокирование и дезавуирование информационных террористических акций на всех этапах подготовки и осуществления террористической деятельности. При этом должны осуществляться мероприятия, предполагающие надежную защиту и эффективное использование собственных информационных ресурсов в целях сохранения качественных характеристик национальной информационно-культурной среды.
В содержательном аспекте противодействие, например, информационным террористическим угрозам предполагает реализацию комплекса мер, основными из которых являются:
- противодействие идеологии терроризма, сепаратизма, национализма, религиозного экстремизма;
- информационное обеспечение контртеррористической деятельности через средства массовой информации и другие информационные каналы;
- прогнозирование террористической угрозы, источников ее формирования и развития, а также условий реализации;
- поиск, сбор, добывание и анализ оперативной информации о действиях террористических организаций и их пособников;
- организация информационного взаимодействия между субъектами контртеррористической деятельности и надежное обеспечение защиты оперативной информации;
- информационная работа с местным населением, формирование бдительности, морально-психологической устойчивости, сплоченности, дисциплинированности и личной ответственности;
- обучение населения правилам поведения в условиях возрастания террористической угрозы, в случаях террористических акций, своевременная первая помощь, материальная и моральная поддержка лиц, пострадавших от террористов;
- информационное воздействие на сознание террористов, их пособников, организаторов и вдохновителей, на международные террористические организации;
- создание организационных, правовых, научных, технических, кадровых, финансовых и других благоприятных условий для эффективного информационного обеспечения контртеррористической деятельности.
Противодействие информационным угрозам национальной безопасности России в целом предполагает реализацию комплекса мер как наступательного, так и защитного характера. Активное противодействие информационным угрозам должно быть направлено на заблаговременное выявление и предупреждение угроз. Это может достигаться путем проведения мероприятий по выявлению планов, целей, сил и средств террористических организаций и преднамеренное осуществление контрмероприятий в информационном пространстве, используемом деструктивными (в первую очередь, террористическими) структурами.
Опыт подобного рода противодействия накоплен в Российской Федерации с период проведения контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе 1999-2009 годов, в ходе последующей стабилизации внутриполитической
ситуации в ряде субъектов Российской Федерации Южного федерального округа, в период осуществления операции по принуждению к миру Грузии в ходе «пятидневной войны» в августе 2008 года.
Результаты анализа существующей практики и тенденций развития противодействия информационным террористическим угрозам в России и за рубежом свидетельствуют о многообразии подходов к их предотвращению и нейтрализации. Эффективное решение такого рода задач, прямо не предусматривается Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, вместе с тем, среди источников угроз безопасности, перечисленных в Стратегии, в той или иной сфере неизбежно присутствуют те, которые непосредственно создают угрозы личности, обществу и государству в политической, ценностнодуховной и мировоззренческой сфере, что диктует необходимость новых комплексных, системных подходов к исследованию явления «информационные угрозы национальной безопасности».
