CC BY
11DOI 10.47643/1815-1337_2021_10_159 УДК 343.85
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ФСИН РОССИИ ЭКСТРЕМИЗМУ КАК УГРОЗЕ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Countering extremism by the Federal Penitentiary Service of Russia as a threat to penitentiary security
ХИТЕВ Алексей Павлович,
старший преподаватель кафедры уголовно-процессуального права и криминалистики юридического факультета Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказания России. 600020, Россия, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Большая Нижегородская, 67е. E-mail: sherhov007@mail.ru;
КОРОВИН Александр Александрович,
командир отделения курсантов 5-го курса
Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказания России. 600020, Россия, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Большая Нижегородская, 67е. E-mail: sherhov007@mail.ru;
Khitev Aleksey P.,
senior Lecturer of the Department of Criminal Procedure Law
and Criminalistics of the Faculty of Law of the Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia. 600020, Russia, Vladimir region, Vladimir, Bolshaya Nizhegorodskaya str., 67e. E-mail: sherhov007@mail.ru;
Korovin Alexander Alexandrovich,
Commander of the 5th year Cadets Department of the Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia. 600020, Russia, Vladimir region, Vladimir, Bolshaya Nizhegorodskaya str., 67e. E-mail: sherhov007@mail.ru
Краткая аннотация. В данной статье рассматривается проблема экстремизма, и его наиболее радикальная направленность -терроризм, которые приняли форму международной организованной преступной системы, с возможностью проникновения в разные аспекты государственной и общественной деятельности, включая деятельность органов федеральной службы исполнения наказаний России. Деятельность по противодействию должна быть основана на системе и долговременности. Высокий успешный уровень противодействия УИС националистическим, этническим, религиозным сообществам террористической направленности, создающим угрозу для пенитенциарной безопасности и национальной безопасности России в целом, возможен только при полном взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, включая учреждения ФСИН России. Приводится пример по противодействию данным направлениям на региональном уровне.
Abstract. This article examines the problem of extremism and its most radical orientation - terrorism, which have taken the form of an international organized criminal system, with the possibility of penetrating into various aspects of state and public activities, including the activities of the Federal Penitentiary Service of Russia. Counteraction activities should be based on a system and long-term. A high successful level of counteraction to nationalist, ethnic, religious communities of a terrorist orientation that pose a threat to penitentiary security and the national security of Russia as a whole is possible only with the full cooperation of federal executive authorities, including institutions of the Federal Penitentiary Service of Russia. An example of countering these areas at the regional level is given.
Ключевые слова: терроризм, экстремизм, международная организованная преступная система, национальная безопасность, пенитенциарная безопасность.
Keywords: terrorism, extremism, form of an international organized criminal system, national security, penitentiary security.
Дата направления статьи в редакцию: 25.08.2021
Дата публикации: 29.10.2021
21 ноября 2013 года по инициативе ФСИН России в конференц-зале Минюста России состоялась Всероссийская конференция «О мерах по противодействию распространению в исправительных учреждениях радикализма, религиозного экстремизма» с участием руководителей и представителей органов законодательной и исполнительной власти, правоохранительных органов, общественных, правозащитных, религиозных организаций. На конференции рассматривалась тематика активизации деятельности радикальных организаций, а следовательно, и возрастание опасности распространения идей радикальных направлений ислама и связанных с ним преступлений в обществе, а значит, и в местах лишения свободы.
Экстремизм - приверженность к радикальным взглядам и решительным, крайним мерам. К таким можно отнести провокацию беспорядков, действия партизанской борьбы, террористические акты. Радикально настроенные экстремисты обычно категорично отрицают любые переговоры, соглашения, компромиссы. Фанатизм - крайняя, не признающая альтернатив приверженность личности конкретным убеждениям и взглядам, чем и определяются любые ее действия и оценка окружающего мира. Терроризм - ультра крайняя форма проявления экстремизма. Терроризм определяется как применение угроз, насилия по отношению к отдельным лицам или обществу, в результате которых достигаются выгодные террористам идеологические, политические и экономические результаты.
Максимальной опасностью для пенитенциарной безопасности является противоправная деятельность в исправительных учреждениях лиц, связанных с международными террористическими и экстремистскими организациями: религиозное объединение «Таблиги Джамаат», организация «Нурджулар», организация «Партия исламского освобождения», организация «Кавказский Эмират» [1, с.76].
Вербовщики работают в двух направлениях [2, с.103]. Во-первых, убеждение осужденных с низким социальным статусом, когда утверждается, что принятие ислама - защита от «блатной» культуры со стороны экстремистов. Это и корыстные соображения - расчет на некоторое
улучшение режима, право иметь перерывы для молитвы и выбирать продукты питания. Другое направление деятельности вербовщиков - авторитеты. На зоне они обычно приобщаются к вере, но православие требует раскаяния. А ваххабизм, как убеждают осужденных вербовщики, создает новый мир, дает оправдание, достаточно лишь отчислять средства на джихад.
Можно предположить, что наибольшими сторонниками «ваххабизма» среди осужденных становятся судимые за особо тяжкие преступления, выпускники институтов и учебных центров Ближнего и Среднего Востока, участники НВФ в Северо-Кавказском регионе. В последнее время возросло число иностранных граждан, которые отбывают наказание из Таджикистана, Узбекистана, Киргизии. Понятно, что подобная категория является питательной средой для распространения исламского радикализма в местах заключения.
Среди осужденных много тех, кто воспринимает идеи радикального ислама, которые накладываются на их желание мстить за собственную неудавшуюся жизнь.
Непростая ситуация у русских ультранационалистов. Достаточно распространенным стал переход русских радикальных националистов в ислам [3, с.84].
Вербовщики у экстремистов в целом профессиональные, и в большинстве - наемники. Так, например, один из организаторов нападения на Нальчик в 2005 году Эдуард Миронов, который был приговорен к пожизненному сроку заключения, находясь в следственном изоляторе, успешно провел вербовку находившегося там же Юрия Бицуева. Миронов гарантировал ему защиту в случае принятия ислама, т.к. тот ожидал расправы за гомосексуальные связи. В дальнейшем Бицуев сохранил свои радикальные взгляды, после освобождения начал активную экстремистскую деятельность, став во главе местной организации ИГИЛ. Помимо Бицуева, Миронов завербовал в СИЗО группу осужденных, некоторые из которых были уничтожены вместе с Бицуевым и его братом.
В 2006 году оперативным управлением ФСИН России совместно с УИС Ставропольского края была пресечена деятельность группы осужденных, сторонников «ваххабизма» и состоящих в группировке «джамаат», деятельность которой распространялась на Карачаево-Черкесскую Республику. Более того, осужденные при поддержке боевиков планировали побег, предотвращенный сотрудниками УИС [4, с.47].
Рассмотрим противодействие ФСИН России экстремизму на примере УФСИН России по Липецкой области. В 2011 году война в Чеченской Республике официально закончилась, но по-настоящему мирной жизни еще не было, террористические банды существовали и производили боевые столкновения и теракты, вели партизанскую войну.
10 марта 2011 года сводная оперативная группировка ФСИН России в количестве 234 человек, из них 126 сотрудников ФСИН России по Липецкой области, начала выдвижение колонны в Ханкалу для обеспечения правопорядка и общественной безопасности в Чеченской Республике [5]. Заместителем командира ОГ ФСИН России был назначен полковник внутренней службы Коровин Александр Иванович. В Ханкале, обеспечив охрану и оборону пункта временной дислокации ОГ ФСИН, сотрудники стали готовиться к выполнению служебно-боевых задач: охрана правительственных и административных зданий в г. Грозный, обеспечение безопасности трех следственных изоляторов, отражение нападений на охраняемые объекты. Заместитель командира ОГ ФСИН России Коровин А.И. имел пропуск в комплекс правительственных зданий, лично проводил проверку блокпостов охраны.
Более трех месяцев сотрудники ФСИН России проводили мероприятия по выявлению и задержанию членов незаконных военных формирований и их пособников. После рейдов и зачисток среди пленных боевиков они узнавали людей, которых видели в обычной одежде среди местного населения.
А. И. Коровин организовывал встречи с сотрудниками УФСИН России по Чеченской Республике, опыт которых подтверждал, что отбывающие наказание за террористическую и экстремистскую деятельность, являются одной из наиболее сложных категорий осужденных, плохо поддающихся коррекционному воздействию, так как имеют убежденные религиозно-националистические взгляды, невысокий образовательный уровень.
При этом сотрудники оперативных отделов и отделов воспитательной работы отмечали, что все лица, находящиеся на профучете, такие как радикальные исламисты, довольно жестко контролируются, поскольку отвергают государственность, а значит и порядок, установленный в местах лишения свободы. Заранее зная о прибытии такого заключенного, обеспечивалась полная его изоляцию от остального контингента.
Как отмечает А.И. Коровин, из-за новых военных конфликтов в мире возможен рост экстремизма, а также межнациональной и межконфессиональной розни. По его словам, молодежь Северного Кавказа подвергается усиленной обработке со стороны эмиссаров международных террористических организаций. Боевики перебрасывают в Россию своих сторонников, воевавших в Ираке и Сирии. Народы Северного Кавказа все еще дают высокий процент радикалов.
Имеется список Росфинмониторинга, в котором семь тысяч имен экстремистов. Поэтому важно надежно блокировать все попытки влиять на ситуацию на Северном Кавказе и не допустить осложнения обстановки.
4 октября 2019 года в Липецке вступил в силу приговор неоднократно судимой 35-летней местной жительницы за сообщение о минировании железнодорожного вокзала г. Липецка. По информации надзорного органа, преступление женщина совершила 23 июня текущего года. В отношении нее было возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.207 УК РФ «Заведомо ложное сообщение о готовящемся взрыве». Левобережный райсуд назначил женщине два года в колонии общего режима. В исправительных учреждениях ФСИН по Липецкой области организовано проведение комплекса профилактических мероприятий.
По состоянию на начало 2019 года в исправительных учреждениях области отбывают наказание 16 человек за совершение уголовно-наказуемых деяний террористического характера, в том числе на территории Северного Кавказа в период проведения контртеррористических
операций, и 8 - экстремистской направленности. Фактов участия этих граждан в радикально настроенных организациях, неформальных молодежных движениях, контактов с лицами экстремистской направленности, с радикальными исламскими организациями не установлено [5].
В результате осуществленного комплекса мер в Липецкой области не зафиксировано беспорядков, направленных на разжигание национальной розни и террористических актов. Конфликтов, основанных на национальной, этнической, расовой и религиозной почве не допущено.
Особенностью предупреждения экстремизма в пенитенциарных учреждениях, можно считать осуществление индивидуального предупреждения среди лиц, теоретически готовых организовать в местах лишения свободы радикальную исламистскую общину. Чтобы выявлять эти лица, прежде всего, требуется детально изучать личные дела осужденных [6, с.34].
Определяющими факторами являются - обучение в исламских учебных заведениях Египта, Каира, Саудовской Аравии в университете «Аль-Азхар», в Исламском университете имени имама Мохаммеда Бен Сауда [7, с.183]. Возможно, что осужденный отрицает обучение в перечисленных учебных заведениях, но есть факты его обучения за границей, либо в его биографии имеются периоды времени, по которым он не имеет четких пояснений. В этом случае необходимо направить запрос в органы ФМС России.
Кроме этого, таки факторы как:
- обучение в исламских учебных заведениях, расположенных на территории Российской Федерации;
- выполнение религиозных обрядов, в том числе совершение намаза, т.е. чтение молитв;
- присутствие и регулярное чтение религиозной литературы;
- активное склонение других осужденных к принятию ислама, ваххабитская агитация;
- знание арабского языка;
- посещение осужденных лицами, не являющихся родственникам и, предположительно имеющими отношение к радикальному исламу;
- высокий уровень материального благополучия осужденного.
Если такие осужденные выявлены в пенитенциарном учреждении, то, наблюдая за ними, следует выявить уровень их активности и приверженности радикальному исламу. Это задачи не только сотрудников оперативного отдела, отдела безопасности, отдела воспитательной работы, но и психологов, которые анализируя личность осужденного, исследуя его психологию, должны определить степень его приверженности радикальному исламу.
Определяется три степени приверженности религиозному экстремизму: высокая, средняя, низкая [8, с.9]. При выявлении высокой степени приверженности радикальному исламу, следует ограничить до минимума контакты и отношения с другими осужденными, чтобы не допустить их вербовку. Если степень приверженности средняя или низкая, при проведении анализа поведения осужденного, разрабатывают адресный план индивидуально-профилактических действий для переориентирования его взглядов и идеологии.
Важную роль как в индивидуально-профилактической работе, так и в предотвращении распространения идей радикального ислама в целом, играет сотрудничество ФСИН России с представителями традиционного ислама и РПЦ. Официальное мусульманское руководство пытается противопоставить растущей активности ваххабитов основные догмы ханафитского мазхаба [9, с.126-127].
Подводя итог, определим основные выводы, касающиеся деятельности органов УИС по противодействию терроризму и экстремизму :
1. До тех пор, пока имеет место система воспроизводства инфраструктуры терроризма, в основе которой можно считать идеологию экстремизма и каналы ее интеграции, угроза терроризма будет существовать [10, с.73]. Поэтому, особое внимание следует обращать на раннее предупреждение проявлений терроризма и экстремизма в исправительных учреждениях ФСИН.
2. Реализуя возможности оперативных подразделений, изучая следственную и судебную практики, следует активировать меры по выявлению и устранению причин и условий распространения экстремистской направленности в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества [11, с.142].
3. Организуя предупреждение и пресечение экстремистской деятельности террористических и экстремистских организаций в исправительных учреждениях, необходимо предпринимать все возможные меры по ликвидации межрегиональных и международных связей с разрушением их организационных сетей и структур.
4. Полагаем, что в настоящее время, экстремизм, и его наиболее радикальная направленность - терроризм, приняли форму международной организованной преступной системы, с возможностью проникновения в разные аспекты государственной и общественной деятельности, включая деятельность органов федеральной службы исполнения наказаний России.
Предупреждение религиозного экстремизма в исправительных учреждениях - трудоемкий и длительный процесс [12, с.3], и результаты работы по переориентированию религиозных экстремистов к законопослушному образу жизни будут получены лишь в перспективе.
Поэтому данная деятельность должна быть основана на системе и долговременности.
Таким образом, высокий уровень противодействия УИС националистическим, этническим, религиозным сообществам террористической направленности, создающим угрозу для пенитенциарной безопасности и национальной безопасности России в целом, возможен только при полном взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, включая учреждения ФСИН России.
Библиогра фия:
1. Бурковская В.А. Криминальный религиозный экстремизм в современной России М. 2005. - С.216.
2. Богачевская Е.А.,Меркурьев В.В. Пенитенциарные горизонты борьбы с экстремистской деятельностью. Издательство ВЮИ России.2012.- С.102 -107.
3. Верховский А.А. Цена ненависти. Национализм в России и противодействие расистским преступлениям .М.,ЭКСМО. 2009.-С.256.
4. Агапов П.В., Меркурьев В.В. Проблемы пресечения и предупреждения экстремистской деятельности в исправительных учреждениях ФСИН России/ Право и безопасность.2014. N2 - С.47-51.
5. Материалы пресс-службы УФСИН России по Липецкой области.,-2019.
6. Каретников И.В. Предупреждение преступлений в ИТК. Монография. М. 1987.- С.88.
7. Противодействие экстремизму и терроризму: материалы международной науч.-практ. конференции ./под общ. ред. А.М.Багмета. М. 2017. - С.211.
8. Оганесян С.С. О понятии "религиозный экстремизм"/ Научные исследования и разработки. Современная коммуникативистика. 2015.N3. - С.8-13.
9. Хромов И.Л. Противодействие преступности в учреждениях, исполняющих наказание. М., 2011. - С.240.
10. Дегтярев А.В., Киселев А.К. Проблемы правового регулирования преступлений террористической направленности. Юридическая наука. 2014. №1 - С.72-
75.
11. Майстренко Г.А. Особенности противодействия терроризму и экстремизму в учреждениях УИС. Образование и наука в России и за рубежом. 2018 . №9.-
С.141-145.
12. Тулегенов В.В. Доклад «Некоторые особенности предупреждения экстремизма в пенитенциарных учреждениях» на Всероссийской научно-практической конференции в Академии управления МВД России. - С.6.
References (transliterated):
1. Burkovskaya V.A. Kriminal'nyj religioznyj ekstremizm v sovremennoj Rossii M. 2005. - S.216.
2. Bogachevskaya E.A.,Merkur'ev V.V. Penitenciarnye gorizonty bor'by s ekstremistskoj deyatel'nostyu. Izdatel'stvo VYUI Rossii.2012.- S.102 -107.
3. Verhovskij A.A. Cena nenavisti. Nacionalizm v Rossii i protivodejstvie rasistskim prestupleniyam .M.,EKSMO. 2009.-S.256.
4. Agapov P.V., Merkur'ev V.V. Problemy presecheniya i preduprezhdeniya ekstremistskoj deyatel'nosti v ispravitel'nyh uchrezhdeniyah FSIN Rossii/ Pravo i bezopasnost\2014. N2 - S.47-51.
5. Materialy press-sluzhby UFSIN Rossii po Lipeckoj oblasti.,-2019.
6. Karetnikov I.V. Preduprezhdenie prestuplenij v ITK. Monografiya. M. 1987.- S.88.
7. Protivodejstvie ekstremizmu i terrorizmu: materialy mezhdunarodnoj nauch.-prakt. konferencii ./pod obshch. red. A.M.Bagmeta. M. 2017. - S.211.
8. Oganesyan S.S. O ponyatii "religioznyj ekstremizm"/ Nauchnye issledovaniya i razrabotki. Sovremennaya kommunikativistika. 2015.N3. - S.8-13.
9. Hromov I.L. Protivodejstvie prestupnosti v uchrezhdeniyah, ispolnyayushchih nakazanie. M., 2011. - S.240.
10. Degtyarev A.V., Kiselev A.K. Problemy pravovogo regulirovaniya prestuplenij terroristicheskoj napravlennosti. YUridicheskaya nauka. 2014. №1 - S.72-75.
11. Majstrenko G.A. Osobennosti protivodejstviya terrorizmu i ekstremizmu v uchrezhdeniyah UIS. Obrazovanie i nauka v Rossii i za rubezhom. 2018 . №9.- S.141 -145.
12. Tulegenov V.V. Doklad «Nekotorye osobennosti preduprezhdeniya ekstremizma v penitenciarnyh uchrezhdeniyah» na Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii v Akademii upravleniya MVD Rossii. - S.6.
