CC BY
45
ОХРАНА ТРУДА
Е. В. ГУСЕВА
главный специалист отдела организации безопасных условий труда и природоохранных мероприятий ФКУ ЦНТЛ ФСИН России
Производственный травматизм и меры по его предотвращению при привлечении к труду осужденных
Охрана труда является одним из наиболее актуальных направлений деятельности для всех предприятий и организаций. Это комплекс мероприятий, направленных на безопасное ведение производственного процесса, предотвращение аварий и несчастных случаев, профилактику профзаболеваний. Нарушение требований нормативных актов, регламентирующих сферу охраны труда, влечет за собой серьезную ответственность для работодателя и должностных лиц.
В течение двух последних десятилетий на многих предприятиях России происходит старение основных производственных фондов, не финансируются разработки по созданию новой техники, ухудшается контроль за техникой безопасности, сокращаются службы охраны труда.
Прямым следствием неудовлетворительных условий охраны труда является производственный травматизм, который приводит к значительным потерям трудового потенциала страны.
На протяжении последних нескольких лет в целом по уголовно-исполни-
тельной системе (УИС) наметилась положительная тенденция по снижению производственного травматизма (рис. 1).
2015 год
2016 год
2017 год
^Количество случаев травматизма (
м среди осужденных
Рис. 1. Динамика производственного травматизма в исправительных учреждениях УИС
Так, согласно данным ведомственной статистической отчетности «7-Травма-тизм», количество несчастных случаев на производстве среди осужденных сократилось с 387 в 2015 году до 273 в 2017 году, при этом количество несчастных случаев с летальным исходом в 2015 году составило 14, в 2017 году - 13.
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 5/2018
63
500
406
250
0
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В 2017 году территориальными органами ФСИН России проводилась работа по организации исполнения требований законодательства Российской Федерации к охране и обеспечению безопасных условий труда работающих, снижению уровня травматизма на имеющихся промышленных объектах. В 2017 году в целом по УИС количество пострадавших от несчастных случаев на производстве составило 286 человек (из них осужденных - 273 человека, вольнонаемных - 13 человек), что на 14,9 % меньше, чем в 2016 году (336 человек, в том числе осужденных - 315 человек, вольнонаемных - 21 человек).
В 2017 году количество несчастных случаев с летальным исходом увеличилось и составило 14 человек (из них осужденных - 13 человек, вольнонаемных - 1 человек), в аналогичном периоде предыдущего года (АППГ) - 11 человек (из них осужденных - 9 человек, вольнонаемных - 2 человека). Качественные показатели производственного травматизма были такие: коэффициент частоты (количество несчастных случаев на производстве на 1 000 работающих) -1,17; коэффициент тяжести (число человеко-дней нетрудоспособности на одного пострадавшего) - 26,16. Аналогичные показатели за 2016 год составили 1,35 и 26,83 соответственно.
В результате выполнения территориальными органами ФСИН России в 2017 году запланированных мероприятий по недопущению случаев производственного травматизма не произошло производственных травм в следующих учреждениях, исполняющих наказания: управлениях ФСИН России по республикам Адыгея, Алтай, Бурятия, Дагестан, Калмыкия, Саха (Якутия), Северная Осетия - Алания, Тыва, по Чеченской Республике, Камчатскому краю, Амурской, Астраханской, Вологодской, Калининградской, Костромской, Курской,
Магаданской, Московской, Омской, Пензенской, Сахалинской, Томской, Ярославской областям.
Снизилось количество пострадавших от несчастных случаев на производстве по сравнению с 2016 годом в подразделениях ГУФСИН России по Челябинской области (с 12 до 4), УФСИН России по Брянской (с 5 до 3), Владимирской (с 7 до 1), Вологодской (с 2 до 0), Магаданской (с 2 до 0), Московской (с 2 до 0), Омской (с 3 до 0), Еврейской автономной (с 3 до 1) областям, Ямало-Ненецкому автономному округу (с 3 до 1).
Однако в целом, несмотря на положительные результаты по сокращению производственного травматизма, ситуация с охраной труда остается напряженной. В ряде территориальных органов ФСИН России произошло увеличение количества несчастных случаев на производстве.
Рост производственного травматизма допущен в УФСИН России по республикам Коми (с 7 до 14), Татарстан (с 2 до 5), Хабаровскому краю (с 1 до 3), Кировской (с 6 до 11), Липецкой (с 0 до 2), Новгородской (с 2 до 4), Оренбургской (с 1 до 4), Орловской (с 7 до 10), Смоленской (с 0 до 2) областям, г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (с 2 до 5).
Это свидетельствует об ослаблении контроля со стороны руководства указанных территориальных органов, заинтересованных служб и подведомственных учреждений за соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации в части обеспечения безопасных условий труда работающих.
Одним из важнейших условий борьбы с производственным травматизмом является систематический анализ причин его возникновения, которые делятся на технические и организационные. Первый вид причин производственного травматизма
64
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
ОХРАНА ТРУДА
проявляется в большинстве случаев как результат конструктивных недостатков оборудования, недостаточности освещения, неисправности защитных средств, оградительных устройств. Ко второму относят несоблюдение правил техники безопасности из-за неподготовленности самих работников, низкую трудовую и производственную дисциплину, неправильную организацию работы, отсутствие на предприятии надлежащего контроля за производственным процессом.
Что касается результатов анализа травматизма, то в значительной степени они зависят от достоверности и тщательности оформления актов о несчастных случаях на производстве, особенно в части формулировки причины несчастного случая. Целью проведения анализа причин несчастных случаев на производстве является выработка мер по предупреждению несчастных случаев.
Наибольшее количество несчастных случаев в 2017 году в исправительных учреждениях произошло на деревообрабатывающем - 33,8 % от общего количества случаев (АППГ - 33,5 %), лесозаготовительном - 13,8 % (АППГ - 20,1 %), швейном - 5,7 % (АППГ - 6,6 %) и металлообрабатывающем - 4,98 % (АППГ -5,9 %) производстве.
Наиболее травмоопасными продолжают оставаться работы, связанные с деревообработкой - 14,23 % (АППГ -
14.7 %), лесопилением - 9,6 % (АППГ -11,1 %), погрузкой-разгрузкой - 11,2 % (АППГ - 10,2 %) и лесозаготовкой - 4,8 % (АППГ - 3,3 %).
По травмирующему фактору наибольшее число несчастных случаев произошло от воздействия движущихся, вращающихся деталей - 32,3 % (АППГ -
32.3 %), от падения пострадавших -
19.8 % (АППГ - 19,8 %), воздействия режущих инструментов - 9,9 % (АППГ -
11.4 %), от падения, обрушения предметов - 11,03 % (АППГ - 10,5 %).
Два случая травматизма с летальным исходом допущено среди осужденных на производственных объектах в учреждениях ГУФСИН России по Красноярскому краю, по одному случаю -в учреждениях ГУФСИН России по Пермскому краю, Кемеровской, Ростовской, Свердловской областям, УФСИН России по Республике Башкортостан, Удмуртской Республике, Архангельской, Белгородской, Мурманской, Оренбургской и Тамбовской областям.
В учреждениях УФСИН России по Республике Коми, Новгородской и Еврейской автономной областям коэффициент частоты несчастных случаев превысил средний показатель по УИС в 2-3 раза, а в учреждениях ГУФСИН России по Красноярскому краю - в 5 раз.
Наибольшие потери рабочего времени из-за травм отмечены в подразделениях ГУФСИН России по Свердловской области, УФСИН России по Республике Мордовия, Воронежской, Смоленской областям.
Анализ причин несчастных случаев на производстве представляет собой одну из важнейших задач учреждений, обеспечивающих такие его экономические показатели, как производительность труда и качество выпускаемой продукции.
Процесс предупреждения производственного травматизма, являющийся весьма важной производственной задачей, неразрывно связан с постоянным совершенствованием системы учета и анализа причин несчастных случаев на производстве. В результате анализа устанавливаются причинные связи несчастных случаев с конструктивными недостатками производственного оборудования, с недостатками организации выполнения производственных процессов и обучения работающих безопасным приемам и методам труда. Анализу несчастных случаев на производстве предшествует их расследо-
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 5/2018
65
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
вание и учет, так как от качества расследования зависит правильность установления причин, достоверность анализа и эффективность профилактических мероприятий, поскольку причины должны вытекать из обстоятельств несчастного случая, а профилактические меры, в свою очередь, должны тесно увязываться с причинами.
Основными причинами травм в исправительных учреждениях, приводящих к гибели работающих, явились нарушения работающими:
- правил и норм техники безопасности - 34,21 % (АППГ - 30,5 %);
- трудовой и производственной дисциплины - 11,84 % (АППГ - 11,7 %);
- технологического процесса - 13,16 % (АППГ - 5,4 %), а также личный фактор, связанный с неосторожностью, болезненным состоянием работающих -26,68 % (АППГ - 37,4 %).
Так, например, в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Белгородской области по причине невыполнения норм и требований, обеспечивающих безопасность условий труда, а также в отсутствие надлежащего контроля со стороны должностных лиц допущен несчастный случай со смертельным исходом. Осужденный, трудоустроенный на должность швеи-моториста, самовольно осуществляя не порученную ему работу (вскрыл электрошкаф для выполнения работ по изготовлению самодельной электрической розетки), попал под действие электрического напряжения, в результате чего был смертельно травмирован.
В КП-29 ФКУ ОИУ-8 ГУФСИН России по Красноярскому краю осужденный при проведении ремонтных работ по утеплению окон упал с лестницы и скончался. Данный несчастный случай произошел по причине нарушения работником трудового распорядка и дисциплины труда, выразившегося в несоблюдении требований п. 1.7 Инструкции по охране труда для подсобного рабочего: «Подсобный
рабочий должен выполнять только ту работу, которая поручена руководством».
В ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Ростовской области из-за нарушения требований безопасности при эксплуатации транспортных средств, а также недостаточного контроля со стороны должностных лиц за соблюдением работником дисциплины труда произошел несчастный случай со смертельным исходом. Осужденная, трудоустроенная подсобным рабочим, при погрузочных работах была смертельно травмирована движущимся транспортным средством.
По аналогичным причинам произошел несчастный случай с летальным исходом в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области. Осужденный, трудоустроенный рамщиком лесопильного участка, в результате наезда на него транспортного средства был смертельно травмирован.
Функции работодателя по обеспечению здоровых и безопасных условий труда многочисленны. Одной из них является выполнение требований ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» - проведение в исправительных учреждениях работы по специальной оценке условий труда (СОУТ) рабочих мест (рис. 2).
■965% 96.2%
Т0Т31
10Т51
ШШ
ТЛТ71
_ (Специальная оценка условий труда отно сящихся к приносящей доход деятельности
Рис. 2. Специальная оценка условий труда рабочих мест, относящихся к приносящей доход деятельности
66
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
ОХРАНА ТРУДА
По состоянию на 01.01.2018 в подразделениях ФСИН России из 76 606 рабочих мест бюджетного сектора прошли процедуру СОУТ 68 674 рабочих места, или 89,6 % (АППГ - 84,7 %).
Наиболее успешно вопрос СОУТ бюджетного сектора решается в подразделениях УИС в республиках Бурятии, Калмыкии, Карелии, Крым, Тыве, в Карачаево-Черкесской и Чувашской республиках, в Алтайском крае, в Белгородской, Воронежской, Костромской, Курганской, Московской, Нижегородской, Омской, Орловской, Ростовской, Ульяновской, Еврейской автономной областях и в г. Москве, где указанные мероприятия проведены на 100 %.
Низкими темпами данная работа ведется в учреждениях ГУФСИН России по Новосибирской области (54 %), УФСИН России по республикам Адыгея (52 %) и Марий Эл (53 %), Сахалинской (58 %) и Тульской (46 %) областям.
Кроме того, из 103 214 рабочих мест, относящихся к приносящей доход деятельности, прошли процедуру СОУТ 100 069 рабочих мест, или 96,9 % (АППГ -96,4 %). Полностью завершили СОУТ указанных рабочих мест 37 из 78 территориальных органов ФСИН России. Низкими темпами ведется данная работа в учреждениях УФСИН России по Камчатскому краю (68 %), Калининградской (65 %) и Псковской (64 %) областям.
По результатам оценки деятельности должностных лиц уголовно-исполнительной системы по соблюдению требований законодательства Российской Федерации по охране труда, созданию условий для сохранения жизни и здоровья работающих исправительным учреждениям рекомендовано:
- организовывать работу по внедрению многоступенчатого контроля состояния условий труда на рабочих местах в исправительных учреждениях
согласно ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию»;
- организовывать работу по проведению в установленном порядке обучения и инструктажа по технике безопасности работающих;
- продолжать работу по приведению кабинетов (уголков) по охране труда в подведомственных учреждениях в соответствие с рекомендациями постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.01.2001 № 7 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда»;
- исключать случаи использования электрооборудования кустарного производства, а также электрооборудования, не имеющего соответствующего заземления, штатных защитных и изолирующих покрытий;
- продолжать работу по проведению специальной оценки условий труда работающих;
- организовывать проверку комиссией производственного оборудования на соответствие требованиям правил охраны труда для определения его пригодности к безопасной эксплуатации, при необходимости установить недостающие защитные средства и приспособления;
- разрабатывать конкретные мероприятия по профилактике и снижению производственного травматизма на производственных объектах исправительных учреждений.
Перечисленные мероприятия должны способствовать улучшению ситуации в области охраны труда в исправительных учреждениях УИС. Ф
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 5/2018
67
