CC BY
2
ПУБЛ1ЧНЕ УПРАВЛ1ННЯ ТА АДМ1Н1СТРУВАННЯ
УДК: 352:005.591.4 https://doi.Org/10.35546/kntu2078-4481.2021.2.15
MI. ГУБА
Херсонський нацшальний техшчний унiверситет
ORCID: 0000-0002-6624-9074
ПРОГРАМНО-Ц1ЛЬОВИЙ П1ДХ1Д ЯК 1НСТРУМЕНТ УПРАВЛ1ННЯ
ГРОМАДОЮ
У cmammi розглянуто теоретичн основи та практикчн аспекти запровадження програмно-цшьового тдходу в уnравлiннi територiальною громадою. Узагальнено теоретичн надбання, кнуючий вiтчизняний досвiд застосування програмно-цшьового пiдходу до розвитку громад. У статтi розглянута актуальнкть виршення проблем територiальних громад шляхом фтансування видатюв з мiсцевих бюджетiв. Доведено, що застосування програмно-щльового планування в умовах проведення структурних реформ на мiсцевому рiвнi вимагае високого рiвня компетентностi оргатв мiсцевого самоврядування у сферi стратегiчного управлтня iз застосуванням програмно-цшьового пiдходу. Зазначено, що важливим е уточнення змкту, критерН'в, результативних показнитв програмно-щльового планування видатюв мкцевих бюджетiв. Програмно-цшьовий niдхiд найбшьш дозволяе виявити та проаналгзувати наявнi проблеми з метою усунення загроз i ризиюв у процесi розроблення i впровадження стратегiчних планiв або программ розвитку територiальних громад. Розглянутi теоретичнi та практичш аспекти програмно-щльового методу в бюджетному процесi громади, визначено його роль у здшсненш публiчного адмтктрування та обтрунтовано заходи щодо пiдвищення ефективностi управлтня бюджетними коштами. Показано переваги використання програмно-щльового методу бюджетування в Укра'т. Розглянуто программно-щльовий метод як iнструмент, який забезпечуе планування та виконання бюджету на середньо-термтову перспективу. Розглянуто головш переваги програмно-щльового методу бюджетування.
Ключовi слова: програмно-щльовий пiдхiд, програмно-цiльовi методи, бюджетування, бюджетне планування , публiчне адмтктрування, громада, мкцеве самоврядування.
М.И. ГУБА
Херсонский Нацинального технический университет
ORCID: 0000-0002-6624-9074
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩИНОЙ
В статье рассмотрены теоретические основы и практикчни аспекты внедрения программно-целевого подхода в управлении территориальной общиной. Обобщены теоретические достижения, существующий отечественный опыт применения программно-целевого подхода к развитию общин. В статье рассмотрена актуальность решения проблем территориальных общин путем финансирования расходов из местных бюджетов. Доказано, что применение программно-целевого планирования в условиях проведения структурных реформ на местном уровне требует высокого уровня компетентности органов местного самоуправления в сфере стратегического управления с применением программно-целевого подхода. Отмечено, что важным является уточнение содержания, критериев, результативных показателей программно-целевого планирования расходов местных бюджетов. Программно-целевой подход наиболее позволяет выявить и проанализировать имеющиеся проблемы с целью устранения угроз и рисков в процессе разработки и внедрения стратегических планов или программ развития территориальных общин. Рассмотрены теоретические и практические аспекты програмнго-целевого метода в бюджетном процессе общины, определены его роль в осуществлении публичного администрирования и обоснованы мероприятия по повышению эффективности управления бюджетными средствами. Показаны преимущества использования программно-целевого метода бюджетирования в Украине. Рассмотрены программно-целевой метод как инструмент, который обеспечивает планирование и исполнение бюджета на средне-срочную перспективу. Рассмотрены основные преимущества программно-целевого метода бюджетирования.
Ключевые слова: программно-целевой подход, программно-целевые методы, бюджетирование, бюджетное планирование, публичное администрирование, община, местное самоуправление.
M.HUBA
Kherson National Technical University
ORCID: 0000-0002-6624-9074
PROGRAM-TARGET APPROACH AS A TOOL OF COMMUNITY MANAGEMENT
The article considers the theoretical foundations and practical aspects of the introduction of program-targeted approach in the management of the territorial community. Theoretical achievements, the existing domestic experience of application of the program-target approach to development of communities are generalized. The article considers the urgency of solving the problems of territorial communities by financing expenditures from local budgets. It is proved that the application of program-target planning in the context of structural reforms at the local level requires a high level of competence of local governments in the field of strategic management using a program-target approach. It is noted that it is important to clarify the content, criteria, performance indicators of program-targeted planning of local budget expenditures. The program-targeted approach best allows to identify and analyze existing problems in order to eliminate threats and risks in the process of developing and implementing strategic plans or programs for the development of local communities. Theoretical and practical aspects of the program-target method in the budget process of the community are considered, its role in the implementation of public administration is determined and measures to improve the efficiency of budget management are substantiated. The advantages of using the program-targeted budgeting method in Ukraine are shown. The program-target method is considered as a tool that provides planning and execution of the budget for the medium term. The main advantages of the program-target budgeting method are considered.
Key words: program-target approach, program-target methods, budgeting, budget planning, public administration, community, local self-government.
Постановка проблеми
В умовах реформи децентралiзацi! реалiзуeться один з найважливших виклишв сьогодення -формування спроможних громад та ефективного самоврядування, яке мае бути здатним надавати яшсш послуги населенню в новому адмшстративному та фшансовому контексп. Проблеми формування бюджету територiальних громад, розпод^ i використання !хшх фшансових ресурав належать до найбшьш гострих. Обмежешсть фшансових ресурав вимагае вдосконалення практики бюджетного планування на основi застосування сучасних методик та прогресивних пiдходiв, яш шдтверджеш свгговим досвшом. Ефективне управлшня видатками бюджету е важливою частиною бюджетно! полтики як на державному, так i на локальному рiвнях. Одним з таких пiдходiв, що дають можливють спрямовувати бюджетш кошти вiдповiдно до прюритепв суспiльного розвитку, е програмно-цiльовий метод складання бюджету i, зокрема, визначення обсягiв його видатково! частини. Важливо, що програмно-цiльовий е дiевим шструментом, який забезпечуе управлiння бюджетним процесом у середньостроковiй перспективi i орiентований на комплексне вирiшення питань i досягнень довгострокових цiлей. Натомiсть, питания ефективного бюджетного менеджменту набувае особливо! актуальносп в сучасних економiчних умовах. Використання програмно-цшьового методу в бюджетному процеа на мiсцевому рiвнi, особливо в умовах значно! обмеженостi фшансових ресурав бюджету в цшому та мюцевих бюджетiв зокрема, дозволяе шдвищити кредитний рейтинг адмшстративно-територiально! одинищ та забезпечити надходження додаткових швестицшних i кредитних ресурсiв. Тому актуальносп набуе розгляд програмно-цiльового методу бюджетування як iнструменту дiевого впливу на розвиток громади. Застосування програмно-цiльового планування в умовах проведення структурних реформ на мюцевому рiвнi вимагае високого рiвня компетентностi органiв мiсцевого самоврядування у сферi стратегiчного управлiння iз застосуванням програмно-цiльового пiдходу. Зазначено, що важливим е уточнення змiсту, критерпв, результативних показник1в програмно-цiльового планування видатшв мiсцевих бюджетiв. Програмно-цiльовий пiдхiд найбшьш дозволяе виявити та проаналiзувати наявш проблеми з метою усунення загроз i ризик1в у процесi розроблення i впровадження стратегiчних планiв або програм розвитку територiальних громад.
Ah^Í3 останшх дослiджень i публiкацiй
Значний внесок у розробку теоретичних i практичних питань розвитку й удосконалення програмно-цшьового тдходу в управлiннi на мюцевому рiвнi та програмно-цiльового бюджетування здшснили украшсьш науковцi, серед яких Базарна О. В. [1 ], Васильева Н. В. [3 ], Крушельницька Т. А. [4 ], Маркович Г. [5 ], Логвшов П.В. [6 ], Бшуха Л. [7 ], Бриль М.В. . [8 ], Войт Д. [9 ], Ричкша Л. [10 ], Безуглий Д. Г. [11 ], Левшський I. Б. [12 ]. Зазначеш автори висвилювали рiзнi аспекти проблематики програмно-цшьового бюджетування, проте питання щодо впровадження, вдосконалення та розвитку програмно-цшьового методу як локального шструменту управлшня громадою розкрип недостатньо i потребують подальшого вивчення. Проведений аналiз наукових праць щодо застосування даного штрументарш для розвитку територiальних громад дае тдстави для висновку, що стан наукового опрацювання ще! проблеми е фрагментарним i потребуе подальшого дослщження. Зазначене пiдтверджуе актуальнiсть дослiдження, що зумовлюеться необхiднiстю теоретично! й практично! розробки застосування програмно-цшьового тдходу для тдвищення результативносп управлiння
громадою, особливо в умовах деценгралiзацi!. Актуальним залишаеться розгляд окремих проблемних питань досягшешня ефектившостi застосування програмшо-цiльового методу в управлiшшi громадою та посилешня його впливу на управлшня за результатами.
Формулювання мети дослвдження Метою статп е дослiджешшя теоретичних основ та практики застосування програмно-цшьового тдходу як шструменту управлшня територiальшою одиницею, виявлення проблемних питань та обгрунтування пропозицш щодо реалiзацi! програмшо-цiльового пiдходу до забезпечення розвитку громад.
Викладення основного матерiалу дослiдження
Програмшо-цiльовий метод грунтуеться на рацюнальному управлiшшi, спрямованому на виршення соцiальшо-екошомiчших проблем. Програмно-цiльовий пiдхiд у державному управлшш -найпоширенiший сучасний зааб реалiзацi! державно! полiтики, який пов'язуе цiлi полiтики (плани, проекти) з ресурсами за допомогою цшьових програм [1].
Програмно-цiльовий метод бюджетування е методом управлшня бюджетними коштами, вiдповiдно до якого система планування та використання бюджетних коштiв орiентована на досягнення конкретних результатiв, що дае змогу покращити як1сть державних послуг та забезпечити оптимальний розподш бюджетних ресурсiв в умовах !х обмеженостi. На сьогоднi програмно-цiльовий тдхвд застосовуеться на рiвнi державного бюджету та деяких мiсцевих бюджетiв i певною мiрою дозволяе вiдстежити ефективнють i результативнiсть витрачання бюджетних кошпв шляхом використання iнформацi! щодо результативних показнишв та iншо! iнформацi!, що метиться у бюджетних запитах, паспортах бюджетних програм, звггах про виконання паспортiв бюджетних програм. Тож при застосувант програмно-цiльового методу iснуе можливють вшстеження вiдповiдностi витрат з бюджету щлям i завданням держави, що е основою оцшки ефективностi здшснених витрат. Вiдповiдно до Бюджетного кодексу Укра!ни одним iз принципiв, на якому грунтуеться бюджетна система Укра!ни, е принцип едностi, який забезпечуеться, зокрема, единою правовою базою, единою бюджетною класифiкацiею, еднiстю порядку виконання бюджепв [2]. Вiповiдно ст.20 Бюджетного кодексу Укра!ни «Застосування програмно-цiльового методу у бюджетному процеа» визначаеться обов'язковють використання цього методу, наводяться його структурт елементи (бюджетнi програми, вшповшальт виконавцi бюджетних програм, паспорти бюджетних програм, результативт показники бюджетних програм), роз'яснюеться суть i функцiонал кожно! складово!. Програмно-цiльовий метод у бюджетному процеа визначаеться як метод управлшня бюджетними коштами для досягнення конкретних результапв за рахунок кошпв бюджету iз застосуванням оцiнки ефективностi використання бюджетних кошпв на всiх стадiях бюджетного процесу. У п.18 Прикшцевих та перехiдних положень Бюджетного кодексу встановлет строки обов'язкового впровадження ПЦМ для мiсцевих бюджетiв. Тi бюджети, як1 мають взаемовiдносини з Державним бюджетом (це - област та районт бюджети, бюджети мiст республжанського / обласного значення, об'еднаних територiальних громад), застосовують програмно-цiльовий метод з 2017-го року. А для мюцевих бюджепв, як1 не мають взаемоввдносин з Державним бюджетом (бюджети райошв у мiстах, мiст районного значення, селищ та сш) - з 2019-го, з 2021 року при складант мюцевих бюджепв уах рiвнiв застосовуеться програмно-цiльовий метод.
На сьогодт Мiнiстерством фiнансiв Укра!ни тдготовлено методологiчну базу для використання ПЦМ на рiвнi мiсцевих бюджетiв, зокрема затверджено низку нормативних документiв, а саме: форму паспорта бюджетно! програми мюцевих бюджепв, порядок його складання, форму звиу про виконання, проведення монiторингу та аналiзу виконання бюджетно! програми, оцшку !! ефективностi, вшповшальних виконавцiв бюджетних програм мiсцевих бюджепв, розроблено нову вiдомчу класифiкацiю видатшв та кредитування для мiсцевих бюджепв, типовий кодифiкатор перелiку бюджетних програм.
Внаслшок реформи децентралiзацi! була значно розширена самостiйнiсть громад у сферах управлшня власним розвитком, прийняття стратепчних та тактичних рiшень, розпорядження мюцевим бюджетом. З iншого боку, перед органами мюцевого самоврядування постали виклики: у який спосiб керувати громадами, щоб досягти ефективностi та забезпечити розвиток, що вшповшав би потребам громади, як розпорядитися мiсцевим бюджетом. А для мешканщв громад актуалiзувалися проблеми: як змусити мiсцеву владу працювати на користь громади, йти на дiалог у процесi прийняття управлшських рiшень, що робити, щоб участь громадськосп у виробленнi та реал1зацп мiсцево! полiтики стала реальною.
Практика часткового застосування програмно-цшьового тдходу на рiвнi мюцевого самоврядування для Укра!ни порiвняно нова, !й приблизно 10 рошв. Вона стала запозиченням з захвдно! системи управлiння, а спроби !! системного впровадження пов'язанi iз евроiнтеграцiйним вектором державно! полiтики i розгортанням реформи децентралiзацi!. В £врош програмно-цiльовий пiдхiд був запроваджений ще рашше i зараз став ефективним шструментом управлшня регюнальним розвитком в Польщ^ Румунi!, Норвегi!, Австрi!, кра!нах Прибалтики, Швейцарi!. А на рiвнi державного управлiння
bíh використовуеться у таких розвинених кранах, як США, Великобриташя, Канада, Шмеччина, Франщя, Швецiя, Австрiя, Пiвденна Корея, Япошя, Австралiя.
Початково його застосування обгрунтовувалося концепцiею «management by objectives» -«управлшня за щлями», яка шзшше була вдосконалена у концепцiï «results-based management» -«управлшня на основi результатiв». З одного боку, цей тдхвд покликаний звiльнити управлiнцiв вш надмiрноï концентрацiï на процедурах i процесах своеï' дiяльностi (коли вони забувають про необхiднiсть досягнення результапв). А з iншого, - дозволяе зробити процес полiтичного управлiння бшьш вiдкритим та зрозумiлим, забезпечити залучення громадськостi до прийняття рiшень та контролю дiяльностi влади.
На рiвнi мiсцевого самоврядування програмно-цiльовий пiдхiд мае мгаю: вирiшувати актуальнi проблеми громад, забезпечувати ïхнiй iнновацiйний розвиток, орiентуватися не на процес простого розпод!лу та споживання наявних ресурсiв (матерiально-фiнансових, людських, природних тощо), а на ï^ використання для досягнення цшей та результатiв розвитку, як1 можна вимiряти i представити у визначених показниках.
Як зазначае Васильева Н.В., програмно-цшьове планування видатюв мюцевого бюджету полягае в тому, що процес починаеться iз зосередження уваги спершу на результатах, яких необхiдно досягти, а вже попм на ресурсах, потрiбних 1'х для досягнення [3]. Такий шдхш визначае ступiнь ефективностi виконання органами мюцевого самоврядування покладених на них функцш i повноважень та впливае на рiвень соцiально-економiчного розвитку територш. Iнституцiйнi iнструменти i механiзми змщнення самодостатностi територiальних громад насамперед за рахунок активiзацiï власного ресурсного потенщалу територiй зумовлюеться змiною орiентирiв податково-бюджетно1' полiтики. Для успiшноï реалiзацiï стратегш соцiально-економiчного розвитку територiй важливе безперервне та ефективне управлшня забезпеченням ресурсами мюцевих бюджетiв шляхом запровадження податково1' полiтики, що сприяе зближенню штереав усiх учасник1в податкового процесу, тобто шляхом нацюнально1' фiскальноï конвергенцiï [4].
За наявносп у своему розпорядженш значних фiнансових ресурсiв, перед мюцевими органами влади постае важливе завдання - максимально ефективне 1'х використання, за умови забезпечення при цьому прямого взаемозв'язку мiж розподiлом кошпв i фактичними результатами х'х використання вадповадно до визначених прiоритетiв розвитку громади [5]. Використання програмно-цiльового методу дозволяе забезпечити планування бюджету на середньострокову перспективу, перехш вiд утримання бюджетних установ до надання послуг високох' якостi населенню, оптимальне використання бюджетних коштiв, досягнення в результата значного економiчного i соцiального ефекту, тдвищення обiзнаностi громадськостi щодо ефективносп витрачання коштiв бюджету територiальноï громади та рiвня задоволення споживачiв суспшьних та гарантованих соцiальних послуг.
Ефективне управлшня видатками бюджету е важливою частиною бюджетноï полiтики. При цьому програмно-цшьовий метод е дiевим шструментом, який забезпечуе планування та виконання бюджету на середньострокову перспективу, орiентований на досягнення конкретно! мети вадповадно до встановлених прюритепв. На сьогодш програмно-цiльовий метод застосовуеться на рiвнi державного бюджету та деяких мюцевих бюджетiв i певною мiрою дозволяе вщстежити ефективнiсть i результативнiсть витрачання бюджетних кошпв шляхом використання шформацп щодо результативних показник1в та iншоï iнформацiï, що мiститься у бюджетних запитах, паспортах бюджетних програм, звггах про виконання паспортiв бюджетних програм. Тож при застосуванш проограмно-цiльового метолу юнуе можливiсть вiдстеження вiдповiдностi витрат з бюджету цiлям i завданням держави, що е основою оцшки ефективностi здiйснених витрат.
У своïх дослiдження П.В. Логвинов [6] зазначае, що збалансування бюджетiв слiд здшснювати не лише шляхом вливання кошпв у виглядi трансфертних надходжень, а стимулюючи використання фiнансового потенцiалу територш та прозорого механiзму розподiлу кошпв, що адмiнiструються на конкретнiй територп, залишаючи ширшi фiнансовi повноваження мюцевим органам влади. Сучасне бюджетне планування переносить акцент з утримання мереж! бюджетних установ на результатившсть ïхфункцiонування через надання яшсних послуг населенню.Тобто його вдосконалення потребуе запровадження механiзмiв, орiентованих на досягнення результату, що дозволить суттево тдвищити ефективнiсть програмно-цшьового планування видатк1в на мiсцевому р!вш.
Л. Бiлуха вважае, що застосування програмно-цшьового методу в бюджетному процеа при формуванш й затвердженнi мюцевих бюджетiв надае змогу вiдстежувати результатившсть i ефектившсть використання бюджетних кошпв методами проведення оперативного мон!торингу i оцшки виконання бюджетних програм, а прийняття управлшських ршень за результатами такоï оц!нки - забезпечить досягнення результату, встановленого стратепчними документами держави, тдвищення р!вня забезпеченостi населення послугами належноï якост! i, в!дпов!дно, дов!ри до влади [7]. Застосування програмно-цшьового методу дозволяе забезпечити досягнення в результат! значного економ!чного i сощального ефекту, перехш в!д утримання бюджетних установ до надання послуг високоï якосп
населенню, тдвищення 06i3HaH0cri громадськосп щодо ефектив-HOCTi витрачання коштiв бюджету територiальноï громади та piBra задоволення споживачiв суспiльних та гарантованих сощальних послуг.
Важливим результатом застосування програмно-цшьового тдходу у мюцевому самоврядувант е складання стpатегiй розвитку громад, програм соцiально-економiчного розвитку, шших цiльових програм та пpоектiв, а також - бюджетних програм. Розробляються вони на piзних piвнях мюцевого самоврядування: для громад, райошв та областей. В двох останшх випадках вони вшповшають спiльним потребам громад в рамках вшповшного району або обласп. Пpогpамно-цiльовий пiдхiд для мюцевого самоврядування pозумiеться i застосовуеться як у широкому, так i у бшьш вузькому значеннi. У широкому - вш являе собою комплексний тдхвд при виpiшеннi piзноманiтних проблем громади i спрямуванш ïï розвитку на шдгрунп наявних pесуpсiв. А у вузькому - це метод втшення управлшських piшень, оформлених у виглядi стpатегiй та програм, яш розробляються i pеалiзуються за визначеним алгоритмом та структурою (методичш рекомендацп щодо 1'х складання дають профшьш мiнiстеpства) [5]. Вiдносно мiсцевого бюджету, то вш мае двовекторне вшношення до пpогpамно-цiльового подходу: з одного боку, виступае одним з джерел фшансування програм та пpоектiв громади (можливе залучення для 1х фшансування й шших джерел - асигнувань з районних, обласних бюджепв, державного бюджету, приватних iнвестицiй та гранпв), з iншого, - сам мюцевий бюджет складаеться за пpогpамно-цiльовим методом, що закршлено законодавчо [2].
Отже, якщо пpогpамно-цiльовий пiдхiд застосовуеться системно i послшовно, його ефектом стае не лише рацюнальне використання мюцевих ресурав i досягнення поставлених у програмах та стpатегiях цiлей, а й зростання тpанспаpентностi мiсцевоï влади, включення зацiкавленоï гpомадськостi до процесу упpавлiння громадою, вpештi - вироблення якiсноï мiсцевоï полiтики i сталий розвиток громад. Кpiм того, програмно-цшьовий пiдхiд передбачае, що громадськ1сть (в особi мiсцевих неурядових оpганiзацiй та шщативних груп, представник1в бiзнесу та наукових установ) мае брати участь у процесах розробки, виконання, мониторингу та оцiнки стpатегiй, програм та проекпв громади. Пpогpамно-цiльовий пiдхiд в мюцевому самоврядуванш втiлюеться у низщ процедур-етапiв, як1 об'еднуються в управлшський цикл. Вiн включае:
• формування актуально1' повiстки (визначення кола проблем громади, що потребують виpiшення),
• тдготовку документiв (пpоектiв Стpатегiй, Цшьових програм, бюджету),
• прийняття ршення (влада визначаеться, на якому ваpiантi проекту зупинитися i прийняти його в якосп робочого),
• pеалiзацiю (втiлення заходiв, визначених у Стратеги та Програмах),
• мониторинг та оцшку (контроль виконання пpомiжних та остаточних етатв за визначеними показниками),
• внесення змiн (пiсля завершення pеалiзацiï програм на основi оцiнки результапв).
Бриль М.В. пiдкpеслюе, що застосування програмно-цшьового тдходу е надзвичайно важливим в управлшт розвитком теpитоpiальних громад [8]. Зокрема зазначае, що результатом програмно-цшьового управлшня виступають шдготовлеш профш громади, як1 мiстять основну економiчну та ресурсну iнфоpмацiю про теpитоpiальну громаду та слугують для залучення iнвестоpiв на теpитоpiю; виокpемленi проекти розвитку, як1 базуються на пiдходi £С зi смаpт-спецiалiзацiïта на pеалiзацiю яких використовуватимуться або власнi фiнансовi ресурси оpганiв мiсцевого самоврядування, або гpантовi кошти мiжнаpодних донорських оргашзацш, кошти державних програм або залучеш iнвестицiï.
Застосування пpогpамно-цiльових пiдходiв на piвнi упpавлiння теpитоpiальними системами використовуються единi методичнi пiдходи, що передбачають обгрунтування елементiв iеpаpхiчноï структури (функцп, напрями дiяльностi, деталiзований пiдхiд, складовi елементи), формулювання мети, завдань та визначення iндикатоpiв pезультативностi [9]. Мета (цшь) дiяльностi передбачае лаконiчне обгрунтування функцш, як1 мають бути узгоджеш iз нацiональними та pегiональними стратепями розвитку, враховувати специфiку теpитоpiальноï системи. Основою для розробки теpитоpiальних програм розвитку мае бути обгрунтування очжуваних результапв, спрямованих на соцiально-значущi результати та покращення життедiяльностi теpитоpiальноï громади.
Одним з найважливших напрямк1в е визначення проблеми практичного застосування елеменпв програмно-цшьового методу на piвнi мюцевих бюджепв та дослiдження кращого досвщу з метою його врахування для удосконалення упpавлiнськоï дiяльностi [10]. При цьому не менш важливим е розробка нормативно-правового документу iз визначенням подальших етапiв та конкретних заходiв щодо впровадження пpогpамно-цiльового методу на piвнi мiсцевих бюджетiв. Також важливими напрямками е створення едино1' методолопчно1' бази для використання пpогpамно-цiльового бюджетування та стратепчного планування на piвнi мiсцевих бюджетiв, розробка методологiï стратепчного планування дiяльностi головних розпорядник1в бюджетних кошпв вiдповiдно до довго- та середньотермшових пpiоpитетiв розвитку мiст, з метою створення основи для запровадження середньо-термшового бюджетного планування.
Для реалiзацiï низки оргашзацшних питань, пов'язаних i3 проектно-цшьового пiдходом в управлiннi у громадах, науковщ пропонують координацiйне забезпечення npoeKTHOï дiяльностi територiальних громад на шституцшному рiвнi [11]. Зокрема I. Б. Левшський [12] розглялае доцшьним створення Проектного офiсу для реалiзацiï функцiй управлiнсько-координацiйного та шформацшно-комушкацшного забезпечення процесiв управлiння проектами, як спецiалiзованого структурного утворення пiд епдою обласноï ради в рiзних оргашзащйно-правових формах.
Разом з тим, слш враховувати можливi певнi негативнi наслшки для сфери мiсцевого управлiння через несистемне застосування методологи застосування проектно-цшового тдходу, що в сукупностi може призвести до того, що ефектившсть управлiння буде низькою, а розвиток громад загальмуеться. Глибинне пiдгрунтя цього комплексу проблем лежить в низькш громадянськ1й компетентностi як представник1в мюцевого самоврядування, так i мешканцiв громад. З обох бошв спостерiгаеться нерозумшня своеï спiльноï мши в управлшш громадами, де вони проживають. Для представнишв влади характерна концентрацiя на вузько приватних iнтересах в управлшськш дiяльностi, а для громадськостi -пасившсть в сферi взаемодп iз владою та брак iнiцiативностi. Змшити цю ситуацiю - довгострокова задача, яку можливо реалiзувати шляхом системноï громадянськоï освiти. Для посилення ефективносп програмно-цiльового пiдходу в мiсцевому самоврядуванш для громадських органiзацiй, а також наукових установ та мюцевих бiзнес-суб'ектiв досяжним е розширення сво1'х шщатив у взаемодiï iз мiсцевою владою, не чекаючи, коли вона 1'х запросить до участi в управлшш громадою. Законодавство надае на це широка права. Для мiсцевоï влади з метою досягнення бшьшо! ефективносп програмно-цшьового тдходу необхшно визначитися iз прiоритетними напрямами, орiентованими на виршення найактуальнiших проблем громади i розвитку найбшьш перспективних галузей. Скорочення кiлькостi Цiльових програм вирiшуватиме не лише проблеми плутанини мiж ними та дублювання, а й проблему !х недофiнансування, дозволить сконцентрувати зусилля i зробить !х бiльш результативними. Необхшно зосередити увагу на посиленш виконавчо! дисциплiни в ходi розробки та реалiзацiï Стратегiï та Програм. До процесу контролю можуть залучатися як незалежнi аудитори, так i представники профiльних державних структур.
Висновки
Отже, в умовах реформування мюцевого самоврядування, територiально-адмiнiстративного устрою Украши проблематика програмно-цшьового тдходу до забезпечення розвитку територiальних громад набувае особливо! актуальносп та мае теоретичну i практичну значимiсть. Застосування програмно-цiльового пiдходу е надзвичайно важливим в управлiннi розвитком територiальних громад. Фрагментарнiсть i несистемшстю пiдходiв до вирiшення проблем територiальних громад, вiдсутнiсть цiлiсноï концепцiï подолання кризових явищ мають бути виршеш за допомогою використання алгоритму стратепчного управлiння розвитком громади. Впровадження проектно-цшьового тдходу в управлшш громадами в умовах децентралiзацiï мае сприяти: створенню та пiдтримцi повноцiнного життевого середовища для громадян, надання високояк1сних та доступних публiчних послуг, становлення шститупв прямого народовладдя, задоволення iнтересiв громадян в уах сферах життедiяльностi на вшповшнш територiï, узгодження iнтересiв держави та територiальних громад, що i визначае тенденцп та перспективи подальшого впровадження проектного управлiння до розвитку територiальних громад.
Практика застосування програмно-цшьового методу в Укрш'ш потребуе здшснення середньострокового планування та стратегiчного прогнозування бюджету, визначення прiоритетiв бюджетнох' стратеги на середьо- та довгострокову перспективу. Визначення мехашзму вiдбору прiоритетних бюджетних програм, схвалення базового перелiку показнишв оцiнки результативностi дасть змогу забезпечити ефективне публiчне адмiнiстрування в контексп реалiзацiï стратеги сощально-економiчного розвитку громади. Для запровадження програмно-цшьового методу на рiвнi мiсцевих бюджепв необхiдно розробити та затвердити нормативно-правову та оргашзацшно-методолопчну базу (iз визначенням подальших етапiв та конкретних заходiв щодо впровадження проограмно-цiльового методу на рiвнi мiсцевих бюджетiв); забезпечити оновлення матерiально-технiчних засобiв для всiх учаснишв процесу переходу до програмно-цiльового методу; здшснити пiдготовку та навчання ка^в на рiвнi мiсцевих фiнансових оргашв, розпорядник1в та одержувачiв бюджетних кошпв. Використання монiторингу та оцiнюванняв процеа складання та виконання бюджету забезпечити ефективне та рацюнальне використання ресурав мiсцевого бюджету; покращити прийняття управлшських рiшень щодо бюджетних програм та надання бюджетних послуг.
Список використано'1 л^ератури
1. Базарна О. В. Програмно-цшьове моделювання та iдентифiкацiя сталого розвитку на рiвнi територiальноï громади/ Економжа та держава № 11/2013 с. 140- 144.
2. Бюджетний Кодекс Украши. Режим доступу: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/2456-17#Text
3. Васильева Н. В. Особливосп програмно-цшьового планування видатшв мюцевого бюджету. Iнвестицiï: практика та досвш. 2018. № 14. С. 65-67.
4. Управлшня фшансовими ресурсами та бюджетом територiальних громад: практ. noci6. / О. Ю. Бобровська, Т. А. Крушельницька, О. Ю. Матвеева, М. М. Трещов, Л. Г. Шевченко ; зазаг. ред. С. М. Серьопна. - Дшпро : ГРАН1, 2018. - 128 с.
5. Маркович Г. Програмно-цшьовий метод у бюджетному процеа: аспекти застосування /Бюджетна бухгалтерiя Вересень, 2016/№ 34 Режим https://i.factor.ua/ukr/journals/bb/2016/september/issue-34/article-21306.html
6. Логвiнов П.В. Програмно-цiльове бюджетування в умовах децентралiзацiï державних фшанав Дисертацiя на здобуття наукового ступеня кандидата економiчних наук. Киïв. 2017.
7. Б^ха Л. Цшьовий метод у забезпеченш розвитку спроможних територiальних громад / Актуальнi проблеми державного управлшня№ 3(75)-2018 с. 93-97.
8. Бриль М.В. Програмно-цшьовий тдхвд до забезпечення розвитку сiльських територiй -На правах рукопису. Дисертащя на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управлшня (доктора фшософп). Кшв, 2019.
9. Войт Д. Формування механiзмiв децентралiзацiï соцiально-економiчних територiальних систем: регюнальш особливостi. Економiчний аналiз. 2020. Том 30. No 1. Частина 2. С. 37-43. ORCID: https://orcid.org/ 0000-0003-3406-2237
10. Ричкша Л. Тенденцп та перспективи застосування проектного менеджменту для розвитку територiальних громад /Збiрник наукових праць. - 2015. - Вип. 44 "Ефективнють державного управлшня". С. 178-184
11. Безуглий Д. Г. Координацшне забезпечення проектно орiентованого управлшня розвитком об'еднаних територiальних громад в Украшг Теорiя та практика державного управлшня 2(53)/2016. С. 155-160
12. Левкюький I. Б. (2020). Методи бюджетного планування мюцевих фiнансiв. Економiчний простiр, (154), 197-201. https://doi.org/10.32782/2224-6282/154-37
References
1. Bazarna OV Program-target modeling and identification of sustainable development at the level of territorial community / Economy and State № 11/2013 p. 140- 144.
2. Budget Code of Ukraine. Access mode: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17#Text
3. Vasylieva, N. (2018), "Features of program-target planning of expenditures of local budgets", Investytsiyi: praktyka ta dosvid, vol. 14, pp. 65-67.
4. Management of financial resources and budget of territorial communities: practice. way. / O. Yu. Bobrovska, T. A. Krushelnytska, O. Yu. Matveeva, MM Treshchev, LG Shevchenko; зазаг. ed. SM Seryogin. -Dnipro: GRANI, 2018. - 128 p.
5. Markovych G. Program-target method in the budget process: aspects of application / Budget Accounting September, 2016 / № 34 Mode https://i.factor.ua/ukr/journals/bb/2016/september/issue-34/article-21306 .html
6. Logvinov PV Program-targeted budgeting in the conditions of decentralization of public finances. The dissertation on competition of a scientific degree of the candidate of economic sciences. Kiev. 2017
7. Bilukha L. Target method in ensuring the development of affluent territorial communities / Actual problems of public administration No. 3 (75) -2018 p. 93-97.
8. Brill MV Program-targeted approach to ensuring the development of rural areas - On the rights of the manuscript. The dissertation on competition of a scientific degree of the candidate of sciences in public administration (doctor of philosophy). Kyiv, 2019.
9. Voit D. Formation of mechanisms of decentralization of socio-economic territorial systems: regional features. Economic analysis. 2020. Volume 30. No 1. Part 2. pp. 37-43. ORCID: https://orcid.org/ 0000-00033406-2237
10. Rychkina L. Tendencies and prospects of application of project management for development of territorial communities / Collection of scientific works. - 2015. - Vip. 44 "Efficiency of public administration". Pp. 178-184
11. Bezugly DG Coordination of project-oriented management of the development of united territorial communities in Ukraine. Theory and practice of public administration 2 (53) / 2016. Pp. 155-160
12. Levkisky, IB (2020). Methods of budget planning of local finances. Economic Space, (154), 197-201. https://doi.org/10.32782/2224-6282/154-37.
