CC BY
26
4. ЕКОНОМ1КА, ПЛАНУВАННЯ I УПРАВЛ1ННЯ ГАЛУЗ1
УДК 336.144(477) Проф. П.Ю. Буряк, д-р екон. наук;
астр. С.М. Дорошенко - Льв1вська ДФА
ПРОГРАМНО-Ц1ЛЬОВИЙ МЕТОД ЯК ОСНОВА ВДОСКОНАЛЕННЯ ПЛАНУВАННЯ ПОКАЗНИК1В СОЦ1АЛЬНО1 СФЕРИ
Розглянуто практичнi аспекти програмно-цшьового методу бюджетування, що сприяють реформi мiсцевих бюджетiв, а також зарубiжний досвiд його запроваджен-ня. Наголошено на вiдмiнностях методiв формування бюджету та перевагах його пщ час планування видаткiв, вiдображено позитивш та негативнi аспекти. Наведено приклади застосування програмно-цшьового методу у сощальнш сфер^ якiснi та кiлькiснi показники досягнутих результатiв вiд виконання передбачених програм. Вказано положення, що мають рекомендацiйний характер, та доведено, що ефектив-не та цiльове використання обмежених бюджетних ресурсiв можливе завдяки прог-рамно-цiльовому методу планування видатюв бюджету.
Ключов1 слова: видатки, програмно-цшьовий метод, бюджетування, планування, реформування, бюджетнi кошти.
Постановка проблеми. Забезпечення ефективного розподшу бюджетних ресурЫв для задоволення державних потреб можливе завдяки таким методам планування показниюв, як б давали змогу встановлювати ч1тю прюри-тети в рамках наявних бюджетних ресурЫв та зв1тувати перед платниками податюв про ефектившсть надання державних послуг.
Утвердження Укра!ни як держави передбачае можливють знаходити \ запроваджувати найкращд св1тов1 здобутки у галуз1 державного управлшня. Усе це мае безпосередне вщношення до бюджету як одного з найважливших важел1в управлшня та регулювання процесами державотворення.
Успадкований вщ попередньо! системи постатейний метод складання { виконання бюджету грунтувався на розрахунку потреби у видатках, виходя-чи з прийнятих пол1тичних ршень та складених на 1х виконання плашв. Але щ ршення { плани формувались { оцшювались на дуже високому р1вш й не були зрозумш не лише громадянам, але й нав1ть управлшцям середньо! та нижчо! ланок. Вони були виконавцями прийнятих ршень, не маючи аш влас-но! стратегИ, аш розумшня свого мюця у систем1 управлшня державою.
Загалом такий метод складання { виконання бюджету може бути при-датний за адмшютративно! централ1зовано! системи управлшня державою. При переход! до бшьш демократичних { децентрал1зованих способ1в управлшня та розвитку приватного б1знесу цей споЫб призводить до виникнення диспропорцш, утворення заборгованостей, використання бюджету як джере-ла корупцп та марнотратства. Тут виникае потреба у використанш бюджету як регуляторного аспекту.
Вщповщно, { розвиток сощально! сфери за таких умов приречений на невдачу. Для подальшо! перспективи покращення умов фшансування установ
сощального забезпечення та програм сощального захисту населення пропо-нують програмно-цiльовий метод (ПЦМ) як основний напрям удосконалення планування показниюв бюджету.
Актуальнiсть питання програмно-цшьового методу в тому, що потреби у видатках, зазвичай, перевищують реальш можливостi у формуваннi до-ходiв, тому постае питання ефективного використання обмежених бюджет-них кош^в.
Аналiз останнiх дослiджень та публжацш. Важливу роль вивченню бюджету, який е основою фшансового забезпечення функцш держави та ва-желем 11 впливу на соцiально-економiчний розвиток, придшяли увагу у сво1х працях Ш. Бланкарт, Б. Болдирев, Дж. Б'юкенен, А. Вiльдавськi, в. Гловшсь-кий, Р. Зод^ Дж.М. Кейнс. Вагомий внесок до сучасно! теори бюджетного процесу зробили таю вчеш, як В. Андрущенко, П. Буряк, С. Буковинський, О. Василик, П. Вахрш, Г. Волощук, Л. Дробозiна, I. Лунша, Ю. Ляшенко, С. Юрш та iншi.
Мета статтi. Метою роботи е дослщження можливостей впроваджен-ня програмно-цiльового методу та встановлення безпосереднього зв'язку мiж видiленням бюджетних коштiв i результатами 1х використання на основi виз-начених цшей та результативних показникiв.
Виклад основного матерiалу. Програмно-цiльовий метод у бюджетному процес - це система планування та управлшня бюджетними коштами в середньотермiновiй перспективi, спрямована на розроблення та виконання бюджетних програм та шдпрограм, орiентованих на кшцевий результат [1].
Серед методiв бюджетного планування видшяють такi:
• балансовый (метод прямого рахунку) - кошторисне планування, використо-
вуеться при постатейному планувант;
• метод екстраполяци - встановлення стшко! динам1ки бюджетних показнишв;
• нормативний - застосовуються узагальнет 1 детал1зоват нормативи;
• програмно-цшьовий або бюджетування - ор1ентований на результат,
поеднання вс1х метод1в.
Розглянемо вщмшносл балансового (постатейного) та програмно-цшьового методiв (рис.).
Програмно-цiльовий метод можна порiвняти з бiзнес-планом, тдго-товка якого е обов'язковим кроком для залучення iнвестицiй (у цьому випад-ку коштiв з бюджету) [2].
Щоб перейти до сут програмно-цiльового методу складання, виконання i оцiнки бюджету, важливо зазначити передумови та iсторiю впрова-дження ПЦМ у зарубiжних кра!нах, а також монiторинг та ощнку виконання програм, прозорiсть бюджету.
Зокрема, у США причиною запровадження цього методу стала необхщ-нiсть аналiзу цiлей окремих видiв дiяльностi i забезпечення надання бiльш актуально! шформаци для вищого керiвництва, перенесення акцентiв з тради-цiйного процедурного контролю на ефектившсть та результатившсть. Для Австрали цьому сприяли значш економiчнi проблеми та необхiднiсть змщнен-ня бюджетно! дисциплiни з метою розподшу бюджетних ресурсiв та ращональ-ного 1хнього використання, а також активiзацiя запровадження "бюджету за ре-
зультатами". У Великобританй - результати комплексного анашзу розподiлу бюджетних ресурсiв та надання послуг за рахунок бюджетних кошт^в. Для Ук-ра1ни - прийняття Бюджетного кодексу - початок бюджетно! реформи [3].
Рис. Вiдмiнностi методiв
Щодо мошторингу та оцшки програм, то у США кожне вщомство го-туе рiчний звгт про виконання програм, де вказуеться шформащя про досяг-нення (чи недосягнення) цш програми, при недосягненш цiлей - мiститься iнформацiя про причини, обгрунтування можливостей досягнення цшей i рекомендаций плани та графжи подальших дiй. Юридичними шдставами забезпечення прозоростi бюджету е "Закон про ефектившсть i результати роботи уряду" (1993 р.). В Австрали мошторинг здшснюеться постiйно, оцшка i перегляд програм - на постшнш основi, звiти рiчнi, де мiститься iнформацiя про результати виконання програм. Юридичш пiдстави - "Закон про фшан-сове адмшютрування та аудит" (1997 р.), Бюджетна Хар^я (1998 р.), що зо-бов'язуе уряд публiкувати iнформацiю про бюджет та економiчну полiтику та тричi на рiк видавати звгти про стан бюджету та економши. У Великобритани два рази на рш складаються поточнi звiти, кожш два роки здiйснюеться оцш-ка державних витрат, надаеться iнформацiя про хщ виконання завдань, окрес-лених в Угодах про надання бюджетних послуг, про досягнув результати. Забезпечення прозорост - Кодекс фюкально! стабшьност (1998 р.), що зо-бов'язуе уряд надавати парламенту регулярш звiти про бюджетну i економiч-ну полiтику та про державний борг. Щодо Украши, то в нас мошторинг проводиться постшно, оцшка не проводиться, зв^и рiчнi, а iнформацiя про фак-тичне фшансування програм проводиться вiдповiдно до плану. На мою думку, нам необхщно здшснювати оцiнку саме на ключових етапах реалiзацil програми, що дасть змогу визначити и доречшсть, економiчнiсть, продуктив-
шсть та результатившсть. Саме завдяки монiторингу та постшнш оцiнцi можна пояснити причини виникнення проблем ре^заци програми i вказати шляхи 1хнього вирiшення та анаизувати наслiдки недосягнення запланова-них результата. Отримана iнформацiя може використовуватися як для покра-щення роботи по програм^ так i для уточнення плашв на майбутне. Юридич-ними пiдставами для забезпечення прозорост бюджету е Бюджетний кодекс, який передбачае доступшсть шформаци про бюджет (ст. 28), Державний бюджет публшуеться в розрiзi програм, шформащя про Державний бюджет вис-вгглюеться ЗМ1, в друкованих виданнях, на веб-сайт [3].
З огляду на зазначене, можна констатувати, що нам потрiбно запози-чити досвiд зарубiжних кра1н з метою покращення фшансування сощально! сфери. Процес формування та виконання бюджету за програмно-цшьовим методом мютить такi ключовi елементи (рис. 2):
Рис. 2. Елементи ПЦМ
Тепер, для прикладу, розглянемо декшька програм в галузi сощально-го захисту (табл. 1).
Табл. 1. Обласш цiльовi програми в галузi сощального захисту, тис. грн
2008 рк (факт) 2009 р. (ф эакт) 2010 р. (план)
К Н Л се ч Ч д н д д н д д н
ей к К и о X и Програмна структура н о « и н о ф « и X л + н о ф « К X о ф « и X л + (6 н о ф « к X о ф « и X л 0) + (9 я
чд О О ев «§ ь л а г а З л <Й '3 е п О о аз р ь л а г а З л се '3 е п О о аз р ь л а г а З л <Й '3 е п о о аз р
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Програма 1: Реал1защя под1тики 2 2 т 2 т 0 0 0 0
010116 мюько1 ради щодо покращення матер1ально-побутових умов р1з- 0 0 0 00 9 0 00 9
них категор1и населення мюта
Мета програми: Забезпечення дотримання встановлених законодавством гаран-
т1й щодо сощального захисту населення м1ста Львова
Вщповщальний виконавець: начальник управлшня сощального захисту
1 2 |3 4 5|67 8|9 10 11
Завдання : Планувати та реалiзовувати мiсцевi програми соцiального захисту, створювати сприятливi умови для функщонування установ, закладiв i служб со-щально'!' сфери рiзних форм власносп та координувати !х дiяльнiсть
Показник затрат :
Кшьюсть штатних одиниць вщпо-вiдно до штатного розпису (од.) 293 293 293 293 293 293
Кшьюсть фактично зайнятих посад, од. 293 293 293 293 293 293
Показник продукту:
Кшьюсть структурних тдроздь лiв управлiння , од 7 7 7 7 7 7
Кшьюсть бюджетних установ, що обслуговуються управлш-ням, од. 3 3 3 3 1 1
Кшьюсть пщготовлених звiтiв -всього, зокрема: 41 41 41 41 41 41
щоквартальних, од. 5 5 5 5 5 5
пiврiчних, од. 18 18 18 18 18 18
рiчних, од. 18 18 18 18 18 18
090412 Програма 2: Соцiальний захист мешканщв мiста Львова за раху-нок коштiв мiсцевого бюджету 9 966,8 9 966,8 13 465,9 13 465,9 14 455,0 14 455,0
Мета програми: Надання додаткових гарантш сощального захисту малозабезпе-ченим верствам населення м. Львова, надання яюсних сощальних послуг
Вiдповiдальний виконавець: керiвник управлшня соцiального захисту
Завдання 1: Забезпечити випла-ту щомюячно'1' доплати до пен-сiй вошам УПА 3 290,0 3 290,0 3 290,0 3 290,0 3 290,0 3 290,0
Показник продукту:
обсяг виплат на рш 8 220 8 220 8 220 8 220 8 220 8 220
Показник продуктивносп:
величина допомоги на мюяць, грн 400,0 400,0 400,0 400,0 400,0 400,0
Завдання 2: Забезпечити нара-хування i виплату одноразово'1' допомоги на поховання 458,0 458,0 643,0 643,0 679,0 679,0
Показник продукту
кшьюсть отримувачiв допомоги, чол. 2 5 2 5 3 т 7 3 т 7 4 7 4 7
Показник продуктивносп: -
Середня величина допомоги на мюяць, грн 877,3 877,3 877,3 877,3 877,3 877,3
Завдання 3: Забезпечити нара-хування i виплату адресно'1' допомоги 110,0 110,0 139,0 139,0 146,7 146,7
Показник продукту:
середня кшьюсть виплат на рш 35 297 35 297 44 280 44 280 46 764 46 764
Показник продуктивносп:
середня величина допомоги, грн 3,1 3,1 3,1 3,1 3,1 3,1
Тобто, можна без перебшьшення стверджувати, що певш кроки щодо ефективного використання бюджетних коштв та досягнення при цьому ре-зультативних показниюв вже зроблено. Так, по галузi соцiадьного захисту в 2009 р. було передбачено п'ять обласних цшьових програм. На виконання програми "Дофшансування на конкурсних засадах мжропроеклв, що фшан-суються з рiзних джерел", в обласному бюджет заплановано 183,1 тис. грн, з яких використано 135,2 тис. грн, що становить 73,8 % використання. Мета ще! програми - покращення умов життя незахищених та шших груп населен-ня, результат - виконано 18 мжропроеклв. Програма "Поховання учасниюв нацюнально - визвольних змагань" передбачала здшснення безоплатного поховання, результат - 38 безоплатних поховань. На 11 виконання заплановано 50,0 тис. грн, з яких використано 23,5 тис. грн, що становить 53 %. Здшснен-ня програми "Покращення сощального захисту багатодггних Ымей в частит надання 1м адресно! грошово! допомоги" дало змогу покращити матерiадьний стан 3,5 тис. багатодггних Ымей, в яких виховуеться 4 i бiльше дгтей. На цю мету використано 723,0 тис. грн при плат 1000, тис. грн, що становить 72,3 %. Програма "Надання грошово! допомоги малозабезпеченим громадя-нам област за розпорядженнями голови обласно! державно! адмiнiстрацi!" дала можливють покращити якiсть проживання 981 громадянам областi. На цю мету передбачалось 460,0 тис. грн, з яких використано 449,9 тис. грн, що складае 97,8 %. I програма "Надання допомоги малозабезпеченим громадянам област за розпорядженнями голови обласно! ради" сприяла покращенню матерiального стану 9753 малозабезпечених Ымей. На виконання ще! програми передбачалось 8750,0 тис. грн, що використаш в повному обсязь Якщо взяти для порiвняння аналопчний минулий перюд, то протягом 2008 р. до обласно! державно! адмшютрацп надшшло 7 636 звернень громадян. У них були порушенi питання, що стосувалися соцiадьного захисту, полшшення жит-лових умов, оплати житлово-комунальних послуг, надання матерiадьно! допомоги, надання допомоги в лжуванш. За звггаий перiод голова облдержад-мшютраци, вiдповiдно до передбачених програм, надав матерiальну допомо-гу 932 малозабезпеченим на загальну суму 340,0 тис. грн [4]. Адресну грошо-ву допомогу у 2008 рощ отримали 3,3 тис. багатодггаих Ымей на загальну суму - 733,0 тис. грн.
Таким чином, з огляду на поточну ситуащю в Укра!ш, можна конста-тувати, що в нас на постшнш основi здшснюеться мошторинг фiнансування бюджетних програм; мошторинг показниюв виконання бюджетних програм здшснюеться окремими розпорядниками для внутршнього використання; внутршня ощнка виконання програм та самоощнка в Укра!нi практично не проводиться; зовшшня оцiнка виконання заданих параметрiв бюджетно! програми е основним завданням аудиту ефективност i проводиться органами КРУ як складова частина зовнiшнього контролю.
Одночасно в зарубiжних кра!нах данi монiторингу виконання програм включаються у Рiчний звгт мiнiстерств; плани проведення оцiнки та результата ощнки програм за званий перiод мiстяться у бюджетнш документацi! та звiтах про виконання; коментарi щодо досягнення планових показниюв виз-
начеш Угодою; зазвичай, кожний розпорядник бюджетних кошта обирае метод оцiнки та здшснюе ïx самостiйно; пiд час оцшки програм застосовують стандарти корисност, досяжностi, правомiрностi, точностi та ряд шших.
Висновки. Збалансування бюджету - найскладшше завдання, оскшь-ки, зазвичай, потреби у видатках перевищують реальш можливостi у форму-ваннi доxодiв. Тому постае питання ефективного використання обмежених бюджетних кошта. Вирiшити цю проблему може запровадження програмно-цшьового методу планування видаткiв бюджету.
Запровадження програмно-цшьового методу складання бюджету е ю-тотною змiною в бюджетнш iдеологiï, оскiльки змiнюе характер розроблення та реалiзацiï фiнансово-бюджетноï полiтики - наголос переноситься iз забезпечення виконання зобов'язань на забезпечення ефективност використання бюджетних коштiв. При цьому головний напрям аналiзу спрямовуеться на програмш категорiï, зокрема на цш, завдання та показники результативностi. Програмно - цшьовий метод дае змогу здшснювати планування видаткiв на середньострокову перспективу, передбачати ефектившсть спрямованих бюджетних кошта в конкретну галузь. I, насамперед, необxiдне запозичення за-рубiжного досвiду щодо застосування програмно - цшьового методу, а саме: чггка iерарxiчна будова програми, чггкий взаемозв'язок мiж бюджетними ресурсами i очiкуваними результатами, охоплення вЫх напрямкiв дiяльностi, якi у сукупност забезпечують досягнення мети програми, великий стушнь деталiзацiï завдань i напрямюв, якi видiляються в рамках шдпрограм, чiтка управлiнська пiдзвiтнiсть за реалiзацiю пiдпрограм. Це, своею чергою, на-дасть змогу ефективно управляти бюджетними ресурсами та досягати бажа-них результата.
Лггература
1. Левицький С.О. Впровадження програмно-цiльового методу формування бюджет1в / С.О. Левицький // Фшанси Украши. - 2004. - № 6. - С. 33-3.
2. Чугунов 1.Я. Теоретико-методологiчнi засади удосконалення програмно-цiльового методу планування видаткiв бюджету / 1.Я. Чугунов, О.А. Самошкiна // Фiнанси Украши. -2004. - № 9. - С. 37-44.
3. Практичш аспекти програмно - цшьового методу бюджетування. - К. : Вид-во USA-ID, 2007. - 236 с.
4. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.loda.gov.ua/ua/news/itm.
5. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon 1. rada.gov.ua - офщшний сайт Верхово'1 Ради Украши.
Буряк П.Ю., Дорошенко С.М. Программно-целевой метод как основа усовершенствования планирования показателей социальной сферы
Рассмотрены практические аспекты программно-целевого метода, что способствуют реформе местных бюджетов, а также зарубежный опыт его внедрения. Акцентируется внимание на отличиях методов формирования бюджета и преимуществах его во время планирования расходов, отображены положительные и отрицательные стороны. Приведены примеры использования программно-целевого метода в социальной сфере, качественные и количественные показатели достигнутых результатов от проведения предвиденных программ. Отображены положения, носящие рекомендационный характер и доказано, что эффективное и целевое использование ограниченных бюджетных ресурсов возможно благодаря программно-целевому методу планирования расходов бюджета.
Ключевые слова: расходы, программно-целевой метод, выделение бюджета, планирование, реформирование, бюджетные средства
Buryak P. Yu., Doroshenko S.M. Programmatic - program-target as a basis method of improvement planning of indexes of social sphere
The article deals with the practical aspects of program-target method in budgeting that promote the reform of local budgets and also foreign experience of its introduction. The accent is made on the differences in method of formation of budget and advantages, admitted during the planning of expenses also positive and negative sides are shown here. The examples of appliance of program-target method in social sphere, quality and quantity indicators of the reached results from the execution of the foreseen programmes are shown here. The principles shown below have recommended character and it is proven that effective and purpose-oriented using of limited budget resources is possible due to the programtarget method of planning the budget expenses.
Keywords: expenses, program-target method, budgeting, planning, reforming, budget means
УДК336.64: 336.67 Доц. В.1. Блонська, канд. екон. наук;
магктрант П.П. Адамович - Львiвська КА
ВДОСКОНАЛЕННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛ1ННЯ РОЗПОД1ЛОМ ТА ВИКОРИСТАННЯМ ПРИБУТКУ П1ДПРИСМСТВА
Визначено суть управлшня прибутком тдприемства. Дослщжено прибуток тдприемства як об'ект управлшня. Вдосконалено наявш шструменти управлшня розподшом та використанням прибутку, яю вщповщають сучасним економiчним умовам дiяльностi украшських тдприемств.
Актуальшсть теми. Анашз функщонування тдприемств у фшансо-вш нестабшьносп показуе, що юнуе деюлька проблем, яю е сьогодш основ-ними як для самих тдприемств, так i для украшсько!" економжи загалом, яю найбшьше перешкоджають реал1заци основних цшей тдприемства, серед яких треба видшити таю: нестачу обиових кошт1в, висою ставки та неста-бшьтсть законодавства й державного регулювання загальнодержавних по-датюв, низьку платоспроможшсть основних споживач1в, труднощд з поста-чанням, зниження попиту на продукщю, збиткова д1яльтсть тдприемства. З метою иiвелюваиия фшансових ризиюв д1яльност1 тдприемства, здобуття належного рiвня фiнансовоi автономii та розвитку його економiчного потен-цiалу, що враховуе стратепчт цiлi функцiонування суб'ек^в господарювання у всiх сферах нащонального господарства Украiни, важливим е побудова ефективноi системи управлiння, спрямовано!" на формування своечасних уп-равлiнських ршень як вiдповiдь на змiни економiчноi ситуацii на ринку та в зовтшньому середовищi. У ходi трансформацшних процесiв поки що не вда-лося виробити досконалих методiв управлшня фшансово-господарською дь яльнiстю пiдприемств, яю забезпечували б належнi кiнцевi результати. Забез-печення ефективного розвитку тдприемницьких структур базуеться на принцип узгодження темпiв пiдвищення результативностi дiяльностi та катталь зацii прибутку iз можливостями оптимального споживання, що враховуе ди-вiдендну полiтику пiдприемства та сощальш аспекти його функцiонування.
