CC BY
15
Л1тература
1. Питання функцюнування та вдосконалення iнфраструктури фондового ринку Укра-!ни: Iнформацiйно-аналiтичнi матерiали / за ред. канд. екон. наук О.1. Юреева, канд. екон. наук М.Н. Шаповалово!, канд. екон. наук Н.1. Гребеник. - К. : Центр наук. досл. НБУ, 2005. - 132 с.
2. Гушан Т.А. Етапи формування фондового ринку в Укра1ш / Т.А. Гушан. [Електрон-ний ресурс]. - Доступний з http://www.udau.edu.ua/library.php? pid=716.
3. Нацюнальне рейтингове агентство "Рюрж" // Аналiтичний огляд фондового ринку Укра!ни за I кв. 2011 р.
4. Берзон H.I. Фондовий ринок : навч. поабн. [для студ. ВУЗов] / H.I. Берзон, Е.А. Бу-янова, М.А. Кожевников, А.В. Чаленко. - М. : Изд-во "Вита-Пресс", 1998. - 400 с.
5. Парсяк В.Н. Ринок цшних паперiв. Маркетинговi дослiдження / В.Н. Парсяк, В.В. Зельдю. - К. : Центр навч. лгг-ри, 2007. - 224 с.
6. Черендiченко H.I. Ринок цшних : метод. вказiвки i завдання для самост. вивч. дисцип-лiни / H.I. Черендiченко. - К. : Вид-во МАУП, 2004. - 88 с.
7. Школьник I.O. Фшансовий ринок Укра!ни: сучасний стан i стратеги розвитку : моног-рафiя / I.O. Школьник. - Суми : ВВП "Мртя-1" ЛТД, УАБС НБУ, 2008. - 348 с.
8. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.ux.ua/.
9. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.pfts.com/.
10. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.fbp.com.ua.
Шпакович И.Р. Предприятия-торговцы ценными бумагами: сущность, значение и деятельность на фондовом рынке
Проведен анализ современного рынка ценных бумаг Украины. Рассмотрена деятельность предприятий-торговцев ценными бумагами на фондовом и финансовом рынках. Исследовано их значение и часть в рыночной экономике. Проведен мониторинг осуществления соглашений торговцами ценными бумагами.
Shpakovych I.R. Enterprise securities broker: essence, meaning and stock market activity
This paper analyzes the current market of Ukraine. Firms' securities traders in the stock and financial markets is consider. It is investigation their value and part in a market economy. Monitoring of performing contract by merchants securities is conducted.
УДК 336.14 (477.6) Доц. Н.Б. Ярошевич, канд. екон. наук;
доц. В.€. Матвишин, канд. екон. наук - НУ "Львiвська полтехтка"
РОЗВИТОК В УКРА1Н1 СУЧАСНИХ СВ1ТОВИХ ТЕХНОЛОГ1Й МАКРОФ1НАНСОВОГО БЮДЖЕТУВАННЯ
Розглянуто практичш аспекти програмно-цшьового бюджетування в Укра1ш та зарубiжний досвщ його впровадження; розкрито виникнення програмно-цшьового методу, його сутшсть, визначено особливост впровадження програмно-цшьового методу планування бюдже^в в Укра1ш.
Ключовг слова: програмно-цшьовий метод планування бюджету; бюджетування; бюджетна пол^ика; бюджетна програма; показники результативной виконання бюджетних програм.
Постановка проблеми. Незважаючи на обов'язковють середньостро-кового прогнозування бюджетних показниюв, продиктовану вимогами нового Бюджетного кодексу Укра!ни, податково-бюджетна пол1тика на середньо-строкову перспективу в Укра!ш фактично е малопередбачувана, неузгоджена i непослщовна. Укра!ш необхщш нов1 тдходи управлшня державними фь нансами, що передбачае застосування сучасних технологш макрофшансового
бюджетування, яю забезпечують послiдовнiсть бюджетно! полiтики та вста-новлюють зв'язок мiж витратами бюджетних коштiв i значущими суспшьни-ми результатами. Проте впровадження одного з найпрогресившших методiв макрофiнансового бюджетування - програмно-щльового методу - галь-муеться вiдсутнiстю належного його науково-практичного обгрунтування та вiдсутнiстю комплексних методик бюджетування, яю можна було б практично використовувати в Укра!ш.
Анал1з останн1х досл1джень та публжацш. Проблеми розвитку та вдосконалення методiв макрофiнансового бюджетного планування загалом та програмно-щльового методу зокрема, висвилено у працях зарубiжних вче-них: Дж. Б'юкенена, Р. Зод^ Дж.М. Кейнса, Е. Майера, Ф. Мошера, М.С. Ло-уренса, Р. Ролкера, П. Самуельсона, Д. Томасi, Р. Хакета та ш.
В Укра!ш опублжовано низку результатiв дослiдження з проблематики тдвищення ефективностi управлiння бюджетними ресурсами на засадах програмно-цiльового методу, це зокрема науковi працi таких вщомих укра-!нських учених, як: М.Я. Азаров, Т.С. Бабич, С.О. Булгакова, О.В. Василик, Т.1. Сфименко, Т.В. Жибер, 1.В. Запатрiна, Л.С. Клець, М.1. Крупка, М.1. Кульчицький, В.Д. Лагутш, 1.В. Лунiна, Ц.Г. Огонь, В.М. Опарш, К.В. Павлюк, Ю.В. Пасiчник, З.В. Перун, Л.Д. Сафонова, В.М. Федосов, 1.Я. Чугунов, Ю.Ф. Шкворець, С.1. Юрiй.
Однак питання впровадження, вдосконалення та розвитку програмно-цшьового методу розкрито недостатньо i потребують подальшого вивчення з ура-хуванням свiтового досвщу та вiтчизняних особливостей бюджетних вщносин.
Мета роботи - дослщження можливостей впровадження програмно-щльового бюджетування в Украш як шструменту управлiння видатками бю-джетiв.
Виклад основного матер1алу. Програмно-цiльовий метод бюджетування (ПЦМ) виник у 1960-х роках у США (тд час планування дiяльностi Мь нiстерства оборони) внаслщок перегляду способiв фiнансування надання державою послуг з метою запоб^ання нерацiональному витрачанню бюджетних кошпв. ПЦМ мае тривалий i устшний досвiд застосування у США, кра!нах захщно! Свропи, де розроблено та устшно застосовуються рiзнi аналиично-управлтсью технологи оптимiзацil бюджетiв програмно-цiльового характеру.
ПЦМ дае змогу досягти кращих результатiв, пiдвищити якiсть гаран-тованих державою послуг за ефективного використання бюджетних кошпв. При цьому горизонт бюджетного планування визначаеться перюдом, протя-гом якого можна досягти поставлених щлей (отриманий соцiальний чи еко-номiчний ефект), а не обмежуеться одним роком (бюджетним перiодом). Ба-зовим елементом системи державного фшансового контролю в разi застосування ПЦМ е персональна вщповщальнють керiвникiв органiв державного сектора перед парламентом i громадськiстю.
В Укра!т тд час планування бюджетiв застосовуеться успадкований вщ попередньо! системи адмшстративно! економжи постатейний (тради-цiйний) метод, за якого видатки плануються на 1 рш шляхом калькулювання витрат на види дiяльностi та адмiнiстративнi потреби бюджетних установ з
урахування норм i нормативiв. Бюджетне планування зводиться до розрахун-ку необхiдних витрат для здшснення дiяльностi бюджетних установ без оцш-ки кiнцевих сощально важливих результапв; пiд час формування бюджету на наступний рiк головна увага придшяеться плануванню фiнансових показни-юв, а аналiз i оцшка досягнутих суспiльно значущих результатiв не проводиться. Постатейний (функцюнальний) метод планування видатюв, що засто-совуеться в Укра'ш, е стандартизованою процедурою здшснення видатюв на постшно виконуваш державою функцп. Програмно-цiльовий метод, на вщмь ну вiд постатейного, спрямований на одержання конкретних результапв.
Табл. Вiдмiнностi програмно-ц 'ньового методу вид постатейного
Вщмшноси Програмно-цшьовий метод планування бюджет1в Постатейний (традицшний) метод планування бюджеив
Цшь планування Якiсне надання гарантованих державною послуг сустльству Утримання на належному р1вш бюджетних установ
Об'ект планування Плануються сощально-економ1чш ре-зультати. Акцент переноситься з потреби у коштах, необхщних для виконання державою (виконання кожною бюджет-ною установою) сво'1х функцш, на те, яю результати очжуються вщ викорис-тання кошт1в бюджету. Плануються видатки на потреби бюджетно'1 установи для виконання нею сво1 функцш
Перюд планування Планування бюджету здшснюеться на се-редньострокову перспективу (в Украш -2 роки; в св1товш практищ 3-5 роюв) Планування бюджету здшснюеться на 1 рж
Вхщт дай для планування Планування базуеться на макроеконо-м1чному прогноз1 За основу планування береться динамжа рокiв + прирют
Структура документу Бюджет складаеться в розр1з1 код1в програм та економ1чно1 класифжацп видатюв Бюджет складаеться в розр1з1 код1в функцюнально1 класифь кацп та економ1чно1 класифь кацп видатк1в
Затверджен-ня видатюв Експертиза бюджетних програм, оцшка вартост та доцшьност програм е обов'язковим компонентом програмно-щльового методу Обгрунтування видаткiв зд1йснюеться без оц1нки до-ц1льност1 видаткiв та якост1 бюджетних послуг
Спомб виконання ПЦМ передбачае вшьний виб1р вико-навцями бюджетних програм способ1в досягнення запланованих цшей 1 зав-дань в межах бюджетно'1 програми Бюджетш установи викону-ють сво'1 функцп в1дпов1дно до затверджених положень та шструкцш
Вщповщаль-шсть Виконавщ бюджетних програм несуть персональну вщповщальшсть за резуль-тати виконання програми. В1дсутн1сть вщповщальносп за результати д1яльност1 бюджетно'1 установи та яюсть послуг, що надаються
Контроль Увага переноситься з контролю за вико-нанням зобов'язань (зовншнього контролю: ДКРС, Рахункова палата) - на забезпечення ефективност (внутршнш контроль: вщповщальний виконавець бюджетно'1 програми). Проводиться контроль цшьового використання бюджетни-ми установами видшених бюджетних кошт1в.
Анал1з Зютавляються витрати 1 досягнут результати (сощальш ефекти). Витрати бюджетно'1 установи та одержат сощальш ефекти не зю-тавляються 1 не анал1зуються.
Програмно-цшьовий метод оптимально вщповщае принципам побудо-ви бюджетно! системи Укра!ни i не суперечить кошторисному плануванню (тобто не вимагае повно! вiдмови вiд кошторишв як процедури здiйснення видаткiв). Одним iз принципiв застосування ПЦМ е принцип персошфжацп вiдповiдальностi виконавцiв за досягнення цшей i завдань бюджетних прог-рам. Тому взятий Укра!ною курс на розвиток ПЦМ дещо не узгоджуеться з вiдсутнiстю принципу вщповщальносп у Бюджетному кодексi 2010 р. (Бю-джетний кодекс 2010 р. [1, ст.7] не мютить принципу вiдповiдальностi (прин-ципи, на яких формуеться бюджетна система Укра!ни), що був присутнiй у Бюджетному кодекс 2001 р. [2, с.7].
Частково елементи програмно-цiльового методу в Укра!ш було впро-ваджено у 2001-2002 рр. за допомогою мiжнародних проектiв ("Пiдтримка економiчноl та фюкально! реформи" та "Реформа мiсцевих бюджелв в Укра-!ш", що фшансувалися за рахунок коштiв Агентства США з мiжнародного розвитку И8АГО) при плануванш Державного бюджету та експериментально на рiвнi окремих мiсцевих бюджепв (в АРК, Житомирськш, Львiвськiй та Луганськш областях).
Експериментальне впровадження ПЦМ здшснювалося саме на рiвнi мюцевих бюджелв, оскiльки в Укра!ш на сощально-культурну сферу витра-чаеться переважна частина ресуршв мiсцевих бюджепв, тому результатив-нiсть витрачання бюджетних кошпв, на думку урядовщв, е бшьш актуальною саме для мюцевих бюджетiв. План заходiв Мiнiстерства фшаншв Укра-!ни iз впровадження ПЦМ у мюцевих бюджетах передбачае розробку бюджетних програм на мюцевому рiвнi в галузi освгги, охорони здоров'я на 2009-2010 рр та тдготовку мюцевих (регюнальних) стратегiчних плашв розвитку цих галузей на 2009-2011 роки
На нашу думку, починати впровадження ПЦМ на рiвнi мюцевих бю-джелв за вщсутносл стратепчно! програми розвитку держави i погоджених з нею мюцевих програм розвитку е недоцшьним. На рiвнi державного бюджету, для якого розроблялися всi елементи ПЦМ у документах, проведення ек-сперименту в окремих мшютерствах не практикувалося. У розвинених кра-!нах застосування ПЦМ експериментально практикувалося в окремих галузях (на базi мiнiстерств). Одшею з перших галузей, що шдлягала реформуванню шляхом впровадження програмно-цiльового бюджетування у кра!нах захщ-но! Свропи була галузь охорони здоров'я.
Технолопя програмно-цiльового бюджетування у свiтовiй практищ стосуеться також формування доходiв, оскшьки будь-яке вiддiлення джерел утворення кошпв вiд напрямiв !х використання призведе до деформацп цього iнструменту управлшня державними коштами. В Украш спроба впровадження програмно-цшьового бюджетування обмежуеться виключно видатками мiсцевих бюджетiв, а програмно-цшьовий метод розглядаеться як метод управлшня видатками бюджету в середньостроковш перспектив^
Протягом 2001-2004 рр. в Укра!ш розроблено низку докуменпв, що регламентують окремi аспекти використання ПЦМ на рiвнi Державного бюджету [3-5]. Спробу подальшого впровадження ПЦМ в Укра!ш зроблено у
Бюджетних резолющях 2004-2007 рр., де подано низку вщокремлених i не-пов'язаних мiж собою положень щодо удосконалення ПЦМ.
На piBm державного бюджету було запроваджено окремi елементи програмно-цiльового методу - формування видаткiв бюджету в розрiзi бюджетних програм. Назви бюджетних програм формувалися за наявною на той час функцiональною класифжащею видаткiв, яка складаегься з 25 функцш з деталiзацieю на шд функцiï [2, с. 10]. Таким чином, шдфункцп староï функщ-ональноï класифiкацiï трансформовано у програми, без жодноï оцiнки необ-хiдностi та значущосп таких програм. Вiдсутнiсть ieрархiï цiлей розвитку держави як основи для розроблення бюджетних програм спричиняе перетво-рення бюджетних програм на додатковi вiдомчi бюджети, не спрямоваш на соцiально значущий результат та реалiзацiю загальносуспiльних iнтересiв. Недостатнiсть безпосереднього зв'язку мiж видiленням бюджетних кошпв та результатами ïх використання наочно шдтверджують результати аналiзу по-над 100 бюджетних програм в Украш з керiвництва i управлшня у рiзних сферах дiяльностi, проведеного НДЕ1 Мiнекономiки Украïни у 2006 р., яю показали, низьку спрямованiсть програм на юнцевий соцiально-економiчний результат [6, с. 2]. Таким чином, кошти, що видшяються на бiльшiсть бюджетних програм, фактично е рiзновидом кошторисного фiнансування вико-нуваних бюджетними установами поточних функцш [6].
Важливим кроком стала розроблення у 2009 р. вщповщних положень щодо визначення вимог до результативних показниюв та визначення орiентовного перел^ результативних показниюв [7]. Проте концептуальноï розробки вiдповiдноï методики немае. Ощнка ефективностi бюджетних програм не проводиться через вщсутшсть науково обгрунтованих критерiïв i показниюв визначення ефективност rieï чи iншоï програми.
Однi дослщники [8, с. 32] вважають, що здшснювати повний перехiд на управлшня витратами за ПЦМ не доцшьно в сферах суспiльноï дiяльностi, де вщсутня система середньо- та довгострокових цшей, внаслщок чого програми не мають реального тдгрунтя, складно визначити показники результа-тивностi (наприклад, представницькi органи влади, судова влада), тому ïхне фiнансування мае тдтримуватися в поточному режимi iз застосування тради-цiйного постатейного методу; а структура бюджету повинна включати прог-рамну i непрограмну його частини. Iншi дослiдники [6] цю думку не шдтри-мують i пропонують класифiкацiю критерiïв i показникiв ефективносп прог-рамно-цiльового фiнансування органiв державного управлшня.
У Бюджетному кодеки 2010 р. [1] вперше закладено правовi пiдвали-ни для розробки середньострокового бюджетного прогнозу, як для бюджету загалом, так i для головних розпорядниюв. Бюджетним кодексом запроваджено обов'язкове складання головним розпорядником плану дiяльностi на наступнi за плановим 2 бюджетш перiоди та запроваджено складання прогнозу показниюв зведеного та державного бюджету на наступш 2 бюджетш перюди, та подання його до Верховноï Ради Украши разом з проектом закону про державний бюджет Украши.
Проте Верховна Рада не затверджуе в обов'язковому порядку бюджет на середньостроковий перюд, таким чином прогноз зведеного бюджету ш-яким чином не пов'язаний з виробленням бюджетно' полiтики на середньос-трокову перспективу. Бiльше того, в вичизнянш практицi затвердження державного бюджету можлива ситуащя, коли мiж першим i третiм читанням вщ-буваються iстотнi змiни планових показниюв на наступний рiк, що спричи-няе непослiдовнiсть бюджетно' полггики. На пiдставi затвердженого закону про державний бюджет Кабшет Мiнiстрiв у мюячний термiн пiсля опублiку-вання закону уточнюе прогноз.
Здшснення середньострокового бюджетного планування у розвинених кра'нах передбачае, що процес планування бюджету на наступний рж повинен починатися з уточнення показниюв першого року затвердженого середньострокового плану, що забезпечуе послщовшсть бюджетно-податково' полиики. Саме середньостроковий план (затверджений у Бюджетнш резолю-цi1) е основою бюджетно' полiтики.
Висновки. Отже, основною проблемою впровадження ПЦМ в Укра-1нi, на нашу думку, е безсистемшсть його впровадження, що не дае можли-востi оргашчного i комплексного поеднання всiх складових елементiв ПЦМ. Аналiз досвiду впровадження програмно-цшьового методу розвиненими кра-1нами дае пiдстави стверджувати, що основою для формування бюджетно' полiтики е затверджений середньостроковий план, дотримання якого забезпечуе послщовнють бюджетно' политики. Своею чергою, основою для затвердження середньострокового плану е стратепчний план розвитку держави, в якому передбачена iерархiя цiлей розвитку, тобто прюритетшсть потреб сус-пiльства, на задоволення яких власне спрямован бюджетн програми. Впровадження середньострокового бюджетного планування в Укра'н вимагае проведення структурних реформ зi змiною шституцшних зв'язкiв та якостi роботи оргашв державно' влади. Впровадження програмно-цiльового методу бюджетування в Укра'н необхiдно здшснювати за науково-обгрунтованими принципами, напрямками та процедурою.
Л1тература
1. Бюджетний кодекс Укра'ни, затверджений Постановою Верховно' Ради Укра'ни вщ 8 липня 2010 р., № 2456-У1. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.rada.gov.ua
2. Бюджетний кодекс Укра'ни, затверджений Постановою Верховно' Ради Укра'ни вщ 21 червня 2001 р., № 2542-Ш: Кодекси Укра'ни. Офщшш тексти. - Льв1в : Вид-во "1нтелект-Хахщ", 2004. - 1024 с.
3. Концепщя застосування програмно-цшьового методу в бюджетному процесс схвале-на розпорядженням Кабшету М1н1стр1в Укра'ни вщ 14.09.2002 р., № 538-р.
4. Наказ Мшютерства фшанив Укра'ни "Про затвердження 1нструкци про статус вщпо-вщальних виконавщв бюджетних програм та особливост 1х участ у бюджетному процес^' вщ 03.01.2002 р., № 3/6291.
5. Наказ Мшютерства фшанив Укра'ни "Правила складання паспор™ бюджетних програм, звпу про 1х виконання" вщ 29.12.2002 р., № 1098.
6. Шкворець Ю.Ф. Критери та показники оцшки ефективност програмно-цшьового ф> нансування центральних оргашв управлшня з питань науки, шновацшно' д1яльносп та освгга / Ю.Ф. Шкворець. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.iee.org.ua/files/ а1шЫа/06-shkvorec-kryteryy_ta_pokaznyky.pdf
7. Наказ Мшютерства фiнансiв Украши "Про результативш показники бюджетно!' програми" вщ 27.10.2009 р., № 1252.
8. Крупка М. Програмно-цшьовий метод бюджетування в Укршш / М. Крупка // Вюник Львiвського унiверситету ím. 1вана Франка. - Сер.: Економжа. - 2009. - Вип. 41. - С. 16-34.
Ярошевич Н.Б., Матвиишин В.Е. Развитие в Украине современных технологий макрофинансового бюджетирования
Рассмотрены практические аспекты программно-целевого бюджетирования в Украине и зарубежный опыт его внедрения; раскрыто возникновение программно-целевого метода, его сущность, определены особенности внедрения программно-целевого метода планирования бюджетов в Украине.
Ключевые слова: программно-целевой метод планирования бюджетов; бюджетирование; бюджетная политика; бюджетная программа; показатели результативности исполнения бюджетной программы.
Yaroshevych N.B., Matviyishyn V.Ye. Development of modern world macrofinancial budgetting technologies in Ukraine
The article is focused on the practical aspects of program-target budgeting in Ukraine and global implementation experience in the management of budget resources. Occurrence of essence of program-target method of budget planning and basic features implementation of program-target method in Ukraine where identified.
Keywords: program-target method of planning; budgeting; budget policy; budget program; the indicators of result.
УДК 336.64 Доц. 1.Ф. Ясшовська1, канд. екон. наук; ст. викл. Н.€. ЩцькО2
ПРОБЛЕМИ ПРИБУТКОВОСТ1 ТА РЕНТАБЕЛЬНОСТ1 ВИРОБНИЦТВА ПРОДУКЦП С1ЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА У ПВДПРИеМСТВАХ ЛЬВ1ВЩИНИ
Розглянуто актуальш проблеми прибутковост та рентабельное^ виробництва продукци сшьського господарства сшьськогосподарськими шдприемствами Львiв-щини, виршення яких сприятиме збшьшенню виробництва сшьськогосподарсько! продукци та покращенню фшансового стану сшьгоспшдприемств области
Ключовг слова: прибуток, рiвень рентабельности фшансовий стан, державна шдтримка, сшьськогосподарсьга шдприемства.
Постановка проблеми. Прибутковють та рентабельнють виробництва продукци сшьського господарства е запорукою ефективного сшьськогоспо-дарського виробництва, яке здатне забезпечити продовольчу безпеку держа-ви. Прибуток е основою стабшьносп як окремих тдприемств, так i галузi за-галом. Особливо актуальними залишаються питання пошуку шляхiв збшь-шення власних доходiв сiльгосппiдприемств, оскiльки можливостi !х до залу-чення фiнансових ресуршв е обмеженими.
Аналiз останнiх дослщжень та публiкацiй. Питання прибутковостi та рентабельносп виробництва продукци сiльського господарства висвилено у працях багатьох вчених-економюпв. Так, протягом останнiх рокiв над дос-лiдженням цього питання працювали: В.Г. Андрiйчук, П.С. Березiвський, О.А. Битер, М.Й. Малiк, П.Т. Саблук, Д.А. Янок та iншi.
1 Льв1вська державна ф1нансова академ1я;
2 Льв1вський нацюнальний аграрный ушверснтет
