CC BY
60
ями которого являются согласование долгосрочных и краткосрочных интересов представителей бизнеса и общества, решение проблемы создания инфраструктуры инновационно ориентированной экономики, которая призвана обеспечить развитие сетевых инновационных систем.
Л итература:
1. Баев Л.А. Системный поход к определению инновации. / Л.А. Баев, В.Э. Шугуров // Современные технологи в социально-ориентированных системах. - Челябинск. ЧГТУ. - 1995.
2. Инновационный путь развития для новой России / Отв. ред.
В.П. Горегляд; Центр социально-экономических проблем федерализма Ин-та экономики РАН. М.: Наука, 2005. (Экономическая наука современной России.)
3. Новиков Д.Т. Концептуальные вопросы планирования и управления современной экономикой и российская практика. «Общество и экономика», №11-12, 2007.
4. Пилипенко А.В. Инновационная активность российских предприятий: условия роста. М.: Маркет ДС, 2003.
5. Эмексузян А.Р. Анализ развития инновационных процессов в России // Научные труды вольного экономического общества России, Том 74. - М. - СПб.: 2006.
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПРИНЦИП РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ В УСЛОВИЯХ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Гукова А.В., д.э.н., профессор, директор института дополнительного образования Волгоградского государственного университета Дорждеев А.В., д.э.н., профессор, заместитель Главы Администрации Волгоградской области, председатель Комитета бюджетнофинансовой политики и казначейства
Применение программно-целевого принципа расходования бюджетных средств в условиях государственно-частного партнерства является одной из актуальных задач долгосрочного устойчивого социально-экономического развития России. В настоящей работе с системных позиций раскрыты особенности формирования общего финансирования и общих затрат на предоставление бюджетных услуг, а также проанализированы формы государственно-частного партнерства при оказании бюджетных услуг.
Ключевые слова: расходы бюджета, бюджетные услуги, государственно-частное партнерство.
SPECIAL-PURPOSE APPROACH TO BUDGET FUNDS SPENDING IN CONDITIONS OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP
Gukova A., Doctor of science, Economics, Professor Director of Extended Education Institute Volgograd State University Dorgdeev A., Doctor of science, Economics, Professor Deputy Head of the Volgograd region administration - Chairman of Committee for
fiscal policy and treasury
Applying special-purpose approach to budget funds spending in conditions of _public-private partnership is one of the actual tasks for long-term social and economic development of Russia. From the point of view of system position the present work reveals the peculiarities offorming common financing and common costs. Also it analyses forms of _public-private partnership providing budgetary services.
Keywords: budget spending, budgetary services, public-private partnership.
Социально-экономическое развитие России на период до 2020 года предполагает развитие форм и механизмов стратегического партнерства государства, бизнеса и общества, а также повышение эффективности и результативности расходов бюджетов, что находит свое отражение в формировании программно-целевого принципа расходования бюджетных средств, позволяющего увязать бюджетные средства и соответствующие им бюджетные услуги. Однако действующая бюджетная классификация по группировке расходов бюджетов не позволяет определять целевые статьи расходов на оказание тех или иных бюджетных услуг, являющихся адекватным выражением стоимости предоставляемых государством общественных благ. Вместе с тем, существующая группировка расходов бюджетов в одних случаях не способна полностью охватить все бюджетные услуги, а в других - дублирует стоимостные показатели расходов на соответствующие бюджетные услуги.
При этом необходимо понимать, что с одной стороны, стоимость услуг установлена нормативно. Суммарную стоимость предоставления бюджетных услуг, оказываемых за счет средств соответствующих бюджетов, отражают нормативы стоимости предоставления услуг. Нормативы стоимости предоставления бюджетных услуг представляют собой расчетные показатели финансового обеспечения (в стоимостном выражении) предоставления услуг в расчете на одного жителя или на единицу измерения, применяемые при определении общей стоимости предоставления услуг.
Нормативы стоимости предоставления бюджетных услуг могут различаться в разных бюджетных организациях и учреждениях при единой утвержденной методике расчета нормативов на территории области или городского округа, за счет разных затрат на коммунальные платежи, разных подходов к использованию труда либо высококвалифицированных, либо среднеквалифицированных специалистов, что также сказывается на затратах бюджетной организации и учреждения и других критериев.
Таким образом, за счет снижения общих затрат и предоставления необходимого количества бюджетных услуг соответствующих стандартам качества достигается экономия бюджетных средств. При этом выбор наилучшего варианта расходования средств бюджета предпо-
лагает финансирование органов исполнительной власти, подведомственных им организаций и учреждений, как производителей бюджетных услуг, или покупку соответствующих услуг у организаций на конкурентном рынке на условиях аутсорсинга, или финансирование бюджетных услуг на иных условиях государственно-частного партнерства (табл. 1).
Первая форма государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) предполагает предоставление бюджетных услуг органами исполнительной власти, подведомственными им организациями и учреждениями за счет своих материальных и финансовых ресурсов с привлечением и использованием трудовых ресурсов внешних исполнителей на конкурентном рынке. Подобная форма в научной экономической практике называется аутстаффингом.
Аутстаффинг определяет оформление в штат организации уже работающего, проверенного персонала фирмы-заказчика. «Сотрудники продолжают работать на прежних рабочих местах и выполнять прежние функции, но права и обязанности работодателя формально переходят к агентству»1. Иными словами под аутстаффингом следует понимать оформление сотрудников органов исполнительной власти, подведомственных организаций и учреждений в штат внешней организации на конкурентном рынке. При этом сотрудники остаются на прежнем месте службы, но функции работодателя берет на себя внешняя организация.
Вторая форма ГЧП напоминает субподрядные отношения, когда предоставление бюджетных услуг происходит органами исполнительной власти, подведомственными им организациями и учреждениями с использованием материальных, финансовых и трудовых ресурсов внешней организации на конкурентном рынке.
Реализация третьей формы ГЧП предполагает предоставление бюджетных услуг органами исполнительной власти, подведомственными им организациями и учреждениями с использованием собственных трудовых ресурсов и за счет материальных и финансовых ресурсов внешней организации на конкурентном рынке. Под четвертой формой ГЧП понимается предоставление бюджетных услуг внешней организацией на конкурентном рынке за счет материальных, финансовых и трудовых ресурсов бюджетного исполнителя. Пятая форма ГЧП
Таблица 1. Формы государственно-частного партнерства при предоставлении
бюджетных услуг
Форма Исполнитель Материальные и финансовые ресурсы Трудовые ресурсы
Первая Бюджетный исполнитель Бюджетный исполнитель Внешний исполнитель
Вторая Бюджетный исполнитель Внешний исполнитель Внешний исполнитель
Третья Бюджетный исполнитель Внешний исполнитель Бюджетный исполнитель
Четвертая Внешний исполнитель Бюджетный исполнитель Бюджетный исполнитель
Пятая Внешний исполнитель Бюджетный исполнитель Внешний исполнитель
Шестая Внешний исполнитель Внешний исполнитель Бюджетный исполнитель
Седьмая Внешний исполнитель Внешний исполнитель Внешний исполнитель
формирует условия предоставления бюджетных услуг внешней организацией на конкурентном рынке за счет собственных трудовых ресурсов и за счет материальных и финансовых ресурсов органов исполнительной власти, подведомственных им организаций и учреждений. Бюджетные услуги с применением шестой формы ГЧП предоставляются внешней организацией на конкурентном рынке за счет собственных материальных и финансовых ресурсов с использованием трудовых ресурсов бюджетного исполнителя. Седьмая форма ГЧП представляет собой классический вид аутсорсинга, согласно которому бюджетные услуги оказываются внешней организацией на конкурентном рынке за счет собственных трудовых, материальных и финансовых ресурсов.
Аутсорсинг бюджетных услуг представляет собой делегирование полномочий на оказание бюджетных услуг организациям на конкурентном рынке с целью повышения результативности и эффективности расходов бюджетов. Аутсорсинг бюджетных услуг формирует альтернативные варианты предоставления услуг, что способствует развитию конкуренции в бюджетной сфере и создает условия для повышения результативности расходов бюджетов2.
Экономия бюджетных средств может быть достигнута тремя альтернативными решениями - в случае, расходования средств бюджета на предоставление услуг по удовлетворению нематериальных потребностей населения следует использовать «заказную» модель ГЧП, в случае удовлетворения материальных потребностей - «продуктовую» модель ГЧП, а в случае равного удовлетворения нематериальных и материальных потребностей - «проектную» модель ГЧП3.
Сравнение форм ГЧП при предоставлении бюджетных услуг следует осуществлять по критериям качества, права и финансовым критериям. Для сбора информации по значениям критериев, входящих в группу качества предоставления бюджетных услуг, целесообразно использовать анкетирования и опросы. В них заносят сведения из регламентных документов, экспертных заключений, а так же оценок потребителей услуг.
Значения по критериям права предоставления бюджетных услуг следует собирать из нормативных и правовых документов действующих как на территории региона, так и на территории Российской Федерации. Отдельным элементом здесь необходимо выделять блок социальных критериев, отражающим уровень социальной напряженности в случае оказания бюджетных услуг органами исполнительной власти, подведомственными им организациями и учреждениями или внешними организациями на конкурентном рынке.
Значения по финансовым критериям предоставления бюджетных услуг следует собирать по следующим этапам. На первом этапе следует определять суммарные трудозатраты органов исполнительной власти, подведомственных им организаций и учреждений, задействованных в оказании бюджетных услуг за отчетный период. При этом если в указанной деятельности задействованы сотрудники разных бюджетных исполнителей (И), то определяются общие трудозатраты.
Второй этап предполагает определение периодичности предос-
тавления бюджетных услуг. Если услуги оказываются достаточно часто, то можно считать деятельность бюджетного исполнителя непрерывной и принимать затраты труда бюджетных служащих за весь отчетный период, в ином случае следует использовать для расчета трудозатраты при разовом оказании бюджетных услуг и указывать их периодичность. С третьим этапом связано приведение затрат бюджетного исполнителя в соответствии с выбранным периодом. На четвертом этапе подсчитывается доля трудозатрат на предоставление бюджетных услуг в общих трудозатратах бюджетного исполнителя за отчетный период. Пятый этап предусматривает умножение полученного коэффициента на затраты бюджетного исполнителя за отчетный период в денежном выражении. Это дает оценку стоимости непрерывного предоставления бюджетных услуг за отчетный период. Если возможно определить данные о периодичности оказания услуг, то результат делится на периодичность. Таким образом, определяются стоимости оказания бюджетных услуг бюджетным исполнителем.
При этом следует проводить расчет и для ситуации, когда бюджетные услуги предоставляются внешними организациями на условиях ГЧП. Эта информация собирается в ходе заявок на конкурсный отбор организаций на оказание бюджетных услуг. В качестве инструмента принятия решения целесообразно использовать экспертные оценки. Для этого по каждой бюджетной услуге следует создать экспертную комиссию, в состав которой могут войти представители главных распорядителей бюджетных средств и иных органов исполнительной власти, и представители внешних организаций на конкурентном рынке, задействованных в предоставлении бюджетной услуги.
Определив форму ГЧП при предоставлении бюджетных услуг способствующую экономии расходов бюджета, далее следует подготовить бизнес-план перехода к выбранной форме оказания услуг, в котором необходимо отразить весь перечень мероприятий, сроки осуществления процессов, ответственные лица. При этом предоставление бюджетных услуг в условиях ГЧП целесообразно сопровождать контролем за результатами их оказания и мониторингом выполнения условий контрактов. Таким образом, ГЧП при предоставлении бюджетных услуг позволяет увязать бюджетные средства и соответствующие им бюджетные услуги и может повысить эффективность и результативность расходов бюджета.
Литература:
1 Гукова А.В., Шор Д.М. Методика оценки результативности расходов бюджетов при аутсорсинге бюджетных услуг // Финансовая аналитика: проблемы и решения. - 2011. - №5(47). - С. 2-7.
2 Ковинова Э. Выносной отдел персонала // Управление персоналом. - 2005. - №1. - С.63.
3 Шор Д.М. Аутсорсинг бюджетных услуг в системе результативного расходования средств бюджетов // Финансы и бизнес. -2011. - №2. - С. 86.
4 Энциклопедия аутсорсинга. Электрон. дан.: http://www.intr.ru/ contentid-41.html/.
1 Ковинова Э. Выносной отдел персонала // Управление персоналом. - 2005. - №1. - С.63.
2 Шор Д.М. Аутсорсинг бюджетных услуг в системе результативного расходования средств бюджетов // Финансы и бизнес. - 2011. -№2. - С. 86; Гукова А.В., Шор Д.М. Методика оценки результативности расходов бюджетов при аутсорсинге бюджетных услуг // Финансовая аналитика: проблемы и решения. - 2011. - №5(47). - С. 2-7.
3 Энциклопедия аутсорсинга. Электрон. дан.: http://www.intr.ru/contentid-41.html/.
