CC BY
243
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России М 2 (42) 2009
О главном
УДК 343.851.3 В.А. Кудин*
Профилактике правонарушений среди личного состава - особое внимание
Статья посвящена предупреждению чрезвычайных происшествий и нарушений законности среди личного состава органов внутренних дел. В ней рассматривается опыт ее решения в Санкт-Петербургском университете МВД России.
Ключевые слова: органы внутренних дел, профилактика правонарушений, чрезвычайные происшествия, нарушения законности.
V.A. Kudin*. Preventive maintenance of offences among staff demands special attention.
Article it is devoted the prevention of emergencies and infringements of legality among staff of law-enforcement bodies. In it experience of its decision in the St.-Petersburg university Ministries of Internal Affairs of Russia is considered.
Keywords: law-enforcement bodies, preventive maintenance of offences, emergencies, legality infringements.
Большинство людей абсолютно уверены, что основную часть театрального здания занимает зрительный зал. Большинство людей абсолютно уверены, что главная задача милиции - ловить преступников. Но еще мудрейший Хайям писал:
Все, что видим мы, - видимость только одна.
Далеко от поверхности мира до дна.
Полагай несущественным явное в мире,
Ибо тайная сущность вещей - не видна.
И зрительный зал оказывается всего лишь небольшой частью громадного театрального комплекса, а поимка злодеев - своего рода «браком» в выполнении основной задачи - профилактики преступности. Польза и эффективность профилактических мероприятий известны с незапамятных времен. Так, Екатерина Великая когда-то изрекла: «Гораздо лучше предупреждать преступления, нежели их наказывать», с чем спорить вряд ли можно, а в Древнем Китае родился афоризм: «Настоящий врач не тот, кто лечит заболевшего, а тот, кто предотвращает болезнь». Преступность - тоже болезнь, болезнь социальная, и «медики» в милицейских фуражках основные усилия направляют на решение именно профилактических задач. О том, насколько серьезны эти задачи, можно судить хотя бы по тому, какое внимание им уделяется на самом высоком уровне.
В своем выступлении на расширенном заседании Коллегии МВД России 6 февраля 2009 г. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев профилактику правонарушений назвал общенациональной задачей. В интересах ее решения создана соответствующая Правительственная комиссия, разработана долгосрочная Федеральная целевая программа, подготовлены проекты законов «Об основах профилактики правонарушений в Российской Федерации» и «Об участии граждан в охране общественного порядка».
Все эти меры направлены на создание и внедрение комплексной многоуровневой системы профилактики с максимальным использованием возможностей государственных органов, образовательных, социальных и медицинских учреждений, общественных объединений.
* Кудин, Василий Анатольевич, начальник Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент, генерал-лейтенант милиции. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, 1. Тел. 300-47-67. E-mail: mail@univermvd.ru.
* Vasily Kudin, the head of Saint Petersburg university of Interior of Russia, awarded in dissertation, senior lecture. Lieutenant-general of militia.
Важнейшим элементом в механизме реализации такой системы должны стать органы внутренних дел, для которых предупреждение правонарушений является одним из основных направлений деятельности.
В свою очередь, эффективность их профилактической работы зависит от многих факторов, но главными из них являются профессиональная состоятельность и нравственная надежность личного состава.
Практика со всей очевидностью показывает, что именно их наличие у сотрудников органов внутренних дел обеспечивает успех в оперативно-следственной работе, позволяет действовать «на опережение» и завоевывать авторитет у населения.
Сегодня, к сожалению, приходится констатировать, что этими качествами обладают далеко не все представители российской милиции. В чем-то прав оказался Джордж Сэвил Галифакс, сказавший когда-то: «Если бы законы могли говорить вслух, они бы первым делом пожаловались на законников». По итогам 2008 г. рост преступности среди сотрудников зафиксирован в двадцати девяти МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и десяти УВДТ1.
Вопросы чистоты собственных рядов занимали милицию всегда, но известные события в Москве приковали к ним внимание общественности, что заставило вновь обратиться к проблеме «внутренней» профилактики.
Разумеется, оправдываться тем, что милиционеры совершают преступления или попадают в ДТП отнюдь не чаще, чем сантехники или менеджеры среднего звена, было бы несерьезно. Сколь ни незначителен процент таких случаев, они бросаются в глаза, как мазутное пятно на белой рубашке. Впрочем, столь обостренное восприятие общественностью подобных фактов вполне справедливо: у людей, стоящих на страже закона, людей, которым доверено боевое оружие, людей, которым дана огромная власть, руки должны быть чистыми - а для этого столь же чистыми должны быть, по Чехову, «и лицо, и одежда, и душа, и мысли».
Мне неоднократно приходилось выслушивать упреки в том, что в милицию (и в Университет МВД тем более) берут «кого попало», что отбор должен быть строжайшим, что...
Да. Правильно. Однако нет в России специального питомника по выращиванию будущих «законников», и в органы внутренних дел приходят обыкновенные люди, зачастую - обыкновенные вчерашние школьники. И наша задача в этом направлении - не выбрать из претендентов наиболее «белых и пушистых» (хотя первоначальный отбор проводится и по таким критериям), а отчистить имеющиеся «пятнышки» и приучить курсантов к нравственной чистоте. Надо признать, что и в милицейских вузах это удается не в полной мере. Так, в последнее время состояние законности в образовательных учреждениях МВД России ухудшилось. Число уголовных дел, возбужденных в отношении их сотрудников, курсантов и слушателей, в прошедшем году увеличилось на 44,4%2. Эти цифры свидетельствуют о том, что «глубокий системный кризис воспитательной работы в органах внутренних дел не преодолен», и они сами нуждаются в создании собственной системы профилактики правонарушений. Ситуация с нарушениями законности и чрезвычайными происшествиями продолжала оставаться серьезной и в I квартале 2009 г. Не случайно поэтому МВД России, ДКО МВД России в настоящее время резко повышен спрос с руководителей всех уровней за работу по предупреждению чрезвычайных происшествий и нарушений законности среди личного состава. В частности, издан приказ «О безотлагательных мерах по совершенствованию работы с личным составом органов внутренних дел Российской Федерации»3, в котором Министр потребовал срочно разработать комплекс мероприятий, направленных на укрепление служебной дисциплины.
В его безотлагательной разработке и внедрении существенную роль должны сыграть образовательные учреждения, руководящим и профессорско-преподавательским составом которых накоплен значительный опыт воспитательной работы, а научный потенциал позволяет эффективно провести соответствующие исследования и обеспечить авторское сопровождение и внедрение в практику их результатов.
На упоминавшемся уже расширенном заседании февральской (2009 г.) Коллегии МВД России подчеркивалось, что сегодня общество предъявляет «повышенные требования к сотрудникам милиции. Их деятельность должна быть понятной и поддерживаемой населением. А добиться этого можно, только если ты сам честен, порядочен и законопослушен»4. Для воспитательной работы по формированию у личного состава таких качеств важное значение имело принятие нового Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации5.
Сразу же после утверждения этого документа Министром в университете был запущен механизм изучения и внедрения в сознание и поведение сотрудников, курсантов и слушателей его краеугольных положений. Исходным здесь явилось заседание Ученого совета, в ходе которого были рассмотрены и одобрены необходимые первоочередные мероприятия и основные направления деятельности по совершенствованию профессионально-нравственного воспитания личного состава, а, значит, и решения проблемы профилактики правонарушений среди сотрудников, курсантов и слушателей университета. Для этого задействуется весь имеющийся в нашем распоряжении потенциал.
Во-первых, это возможности самой воспитательной работы, комплексное применение всех ее форм и методов и более активное привлечение к ней Совета ветеранов вуза и других общественных организаций.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (42) 2009
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (42) 2009
О главном
Во-вторых, обеспечение оптимальных условий для более полной самореализации личности в условиях службы и учебы в университете, а также тех богатых возможностей, которые обусловлены его дислокацией в «культурной столице» страны.
В-третьих, это создание современной учебно-материальной базы и совершенствование социально-бытовой инфраструктуры вуза, улучшение материального положения его сотрудников и обучаемых.
Наконец, важнейшую роль в воспитательной и профилактической работе мы отводим самому образовательному процессу. Для реализации его воспитательной составляющей особое значение имеют усиление практической направленности обучения, подключение к нему практических работников, проведение занятий непосредственно в подразделениях органов внутренних дел, а также решение учебных задач в процессе службы по обеспечению правопорядка и безопасности в дни проведения в городе важных общественно-политических мероприятий.
В комплексе мер по профилактике правонарушений среди личного состава особое место отводится психологической службе. Если во времена СССР, когда люди были только «винтиками» государственной машины, психология считалась «буржуйской прислужницей», только мешающей построению самого счастливого общества, то теперь даже самые закоренелые скептики понимают, что недаром психология ныне является одной из самых востребованных наук. Гуманизация общества, понимание того, что для него намного выгоднее максимальное раскрытие личности, нежели ее бесконечное принуждение, потребовали активизации внедрения психологической составляющей во все сферы деятельности, в т.ч. и образовательную. В университете в прошлом году разработана и внедрена в практику Концепция психологического обеспечения образовательного процесса. Наши психологи принимают самое активное участие в отборе кандидатов на учебу, изучении и формировании здорового морально-психологического климата в служебных и учебных коллективах, проводят социально-психологические исследования и мероприятия по профилактике профессиональной деформации. Один из авторитетнейших психологов современности А.Н. Леонтьев в свое время писал: «Психология личности есть психология драматическая. Почва и центр этой драмы - борьба личности против своего духовного разрушения». И большая работа, проводимая университетскими психологами, напрямую связана с решением этой по сути глобальной задачи.
В интересах совершенствования всей этой работы в нынешнем году в университете создан Центр психологической подготовки и регуляции, апробированы и активно используются самые современные психотехнологии, а в арсенал средств психологической службы включено и компьютерное полиграфное устройство.
Для формирования у сотрудников органов внутренних дел высоких моральных качеств, профессиональной устойчивости к различного рода «соблазнам» и другим негативным факторам, повышения антикоррупционной защищенности большое значение имеет их культура - и общая, и правовая. Для повышения ее уровня у курсантов и слушателей мы активно используем ресурсы Санкт-Петербурга с его богатыми историческими и культурными традициями, сотрудничество с Культурным центром ГУВД города и области, собственные возможности. В университете созданы и успешно функционируют оркестр, хор, фотостудия и литературное объединение. Сотрудники вуза регулярно участвуют в художественных конкурсах, проводимых МВД России, в т.ч. литературном конкурсе «Доброе слово». В прошлом году мы наладили хорошие творческие отношения с Союзом художников Санкт-Петербурга и регулярно проводим художественные выставки. На очереди -создание собственной изостудии. Дальнейшему улучшению культурно-просветительской деятельности будет способствовать организация выполнения приказа МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1146 «О совершенствовании деятельности библиотек органов внутренних дел Российской Федерации», формирование при библиотеке университета читательского актива, встречи с представителями творческой интеллигенции Санкт-Петербурга.
Заметную роль в воспитательном процессе играет взаимодействие с представителями традиционных религиозных конфессий (христианства, ислама, буддизма, иудаизма). Наша главная задача здесь - направить сотрудничество на использование духовно-нравственного потенциала традиционных религий в деле воспитания сотрудников МВД России, противодействовать попыткам проникновения в служебные коллективы проявлений национализма, ксенофобии, политического и религиозного экстремизма.
В целях закрепления и приумножения служебных традиций органов внутренних дел и нашего вуза, который 18 июня отметил свой очередной (одиннадцатый) день рождения, мы продолжаем активно пополнять фонды созданного недавно Музея университета, развернули подготовку к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., подключив к этой работе ветеранов, кураторов учебных подразделений и наставников. Они же являются нашей «ударной силой» и в реализации Концепции воспитательной работы с курсантами и слушателями на весь период обучения. В 2008-2009 гг. эта Концепция была скорректирована и дополнена с учетом необходимости выполнения приказа МВД России от 1 февраля 2007 г. № 120 «О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел» и Плана МВД России по противодействию коррупции на 2008-2010 гг.
В воспитательной работе с переменным составом нам приходится уделять больше внимания тем курсантам и слушателям, которыми допущены серьезные нарушения служебной дисциплины. К сожалению, количество таких нарушений увеличилось (с 22 в 2007/2008 учебном году до 37 в 2008/ 2009 учебном году).
Анализ показал, что их причинами стали как негативные черты характера провинившихся, так и слабая индивидуально-воспитательная работа с ними со стороны начальников, недостаточная реакция или даже безразличие к допущенным проступкам общественных организаций. Способствовали допуску нарушений серьезные упущения в организации контроля за личным составом, особенно за теми курсантами и слушателями, которые проживают в общежитиях, а также имеющими личный автотранспорт. Выводы, сделанные из фактов допущенных нарушений, послужили предметом серьезного разговора с начальствующим составом, сотрудниками воспитательного аппарата и отдела психологического обеспечения образовательного процесса. Был повышен спрос с руководителей подразделений за состояние воспитательной работы, формирование и поддержание в возглавляемых ими коллективах здоровой морально-психологической обстановки. Общими усилиями удалось переломить обозначившуюся негативную тенденцию роста нарушений служебной дисциплины.
Проделанная работа еще раз со всей очевидностью показала, что в основе решения проблемы профилактики правонарушений и повышения надежности личного состава лежит комплексный подход, согласованность действий всех заинтересованных лиц и служб. Когда эффективно срабатывают все элементы системы профилактики, то результат не заставляет себя ждать. Так, в июне 2009 г., выполняя приказ Министра внутренних дел Российской Федерации, курсанты и слушатели университета приняли участие в обеспечении правопорядка и безопасности в период подготовки и проведения XIII Петербургского международного экономического форума и Всемирного зернового форума. Успешное выполнение этой важной государственной задачи было обеспечено прежде всего продуманной подготовкой.
В этом мероприятии задействовались все службы и подразделения вуза, а их работа была тщательно скоординирована по срокам и направлениям. Это дало возможность отобрать и подготовить для участия в службе основной и резервный контингенты курсантов и слушателей, осуществить их морально-психологическое и материально-техническое обеспечение, организовать тесное взаимодействие с органами внутренних дел Санкт-Петербурга.
В результате действия наших курсантов и слушателей получили высокую оценку руководства ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, более 500 из них были поощрены.
Этот пример убедительно показывает, что при четком понимании задач и наличии соответствующих опыта, желания и воли проблема профилактики правонарушений среди личного состава и повышения его надежности является вполне разрешимой.
.. .Фраза о «переднем крае борьбы с преступностью» давно сделалась затертым штампом, но от этого она не перестала быть верной. Наш участок «переднего края» не имеет четких границ во времени и пространстве. Мы находимся на его едва заметном отрезке, относительно спокойном, но ни в коей мере не должны ни расслабляться, ни успокаиваться. Нашим выпускникам предстоит противостоять криминалу в ближайшие годы. И мы постарается, чтобы они делали это если не лучше нас, то во всяком случае - так же, как это делали и делаем мы.
Список литературы
1. Итоги подведены. Задачи - определены. Милиция. - 2009. - № 3. - С. 6.
2. О безотлагательных мерах по совершенствованию работы с личным составом органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 30 апреля 2009 г. № 341.
3. Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138.
4. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2008 год: Сборник аналитических и информационных материалов. - М.: 2009. - С. 78-79.
Literature
1. Results are brought. Problems are defined // Militia. - 2009. - № 3. - Р. 6.
2. About immediate measures on perfection of work with staff of law-enforcement bodies of the Russian Federation: Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia from April, 30th, 2009 № 341.
3. About the statement of the Code of a professional etiquette of the employee of law-enforcement bodies of the Russian Federation: Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia from December, 24th, 2008 № 1138.
4. The Condition of work with shots of law-enforcement bodies of the Russian Federation for 2008: Collection of analytical and information materials. - Мoscow, 2009. - P. 78-79.
1 См.: Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2008 год: Сборник аналитических и информационных материалов. М.: 2009. С. 78-79.
2 См.: Там же.
3 О безотлагательных мерах по совершенствованию работы с личным составом органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 30 апреля 2009 г. № 341.
4 Итоги подведены. Задачи - определены. Милиция. 2009. № 3. С. 6.
5 См.: Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (42) 2009
