CC BY
62
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (44) 2009
О главном
УДК 35.08.:328 В.А. Кудин*
Чтобы не было «евсюковых»
В статье говорится о мерах по улучшению кадровой и воспитательной политики в Санкт-Петербургском университете МВД России в свете последних событий, решений Президента и Министра внутренних дел по совершенствованию работы правоохранительных органов и учебных заведений системы МВД.
Ключевые слова: МВД, кадровая политика, реформы МВД, Санкт-Петербургский университет МВД России.
V. Kudin*. So that there would be no «Yevshkovs»
In the article it is discussed the measures for an improvement in the cadre and educational policy at the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia in light of the last events, the decisions of the President and minister of internal affairs for the improvement of the work of law-enforcement agencies and educational institutions of system MIA.
Keywords: MIA RF, cadre policy, reform MIA RF, St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
В апреле этого года русский язык обогатился очередным неологизмом. Существительное, мужского рода, употребляется в единственном или множественном числе: «евсюков(ы)». Означает сие понятие - «милиционер-преступник», «милиционер-беспредельщик».
27 апреля начальник ОВД «Царицыно» (г. Москва) майор милиции Д. Евсюков из огнестрельного оружия смертельно ранил водителя автомашины, который его подвозил. Затем Евсюков зашел в супермаркет «Остров» на улице Шипиловской и продолжил стрельбу. В результате девять человек получили ранения, трое из них скончались.
Это был самый «громкий» случай из целой серии скандальных эпизодов с участием сотрудников милиции, который заставил общество и руководство страны повернуться лицом к проблеме кадров МВД. Отрицать, что «евсюковщина» существует, бессмысленно. Только с апреля по октябрь 2009 г зарегистрировано 26 происшествий с сотрудниками милиции «в главных ролях».
Какую долю преступления и происшествия с участием «стражей правопорядка и законности» занимают в общей картине преступности, вычислять не будем. Их немного, но их не должно быть вообще. Каждое такое пятно на милицейском кителе смывается годами. В последнее время эта проблема стала общероссийской, вышла на федеральный уровень.
В конце лета в «Российской газете» была опубликована программная статья министра внутренних дел России, генерала армии Р.Г. Нургалиева1, в которой определялись кадровые приоритеты Министерства и указывались перспективные направления кадровой политики МВД. А 24 декабря Президент России Д.А. Медведев подписал указ «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел РФ». В нем разъясняется, что необходимость совершенствования работы правоохранительных органов страны вызвана тем, что в последнее время участились случаи нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывают обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляют авторитет власти. Другая причина также очевидна: существующая структура милиции, организация ее деятельности, кадровое,
* Кудин, Василий Анатольевич, начальник Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент, генерал-лейтенант милиции. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, 1. Тел. 300-47-67. E-mail: mail@univermvd.ru.
* Vasily Kudin, the head of Saint Petersburg university of Interior of Russia, awarded in dissertation, senior lecture. Lieutenantgeneral of militia.
финансовое, материально-техническое обеспечение органов МВД не отвечают современным требованиям и нуждаются в модернизации.
О чем бы мы ни заговорили, речь всегда идет прежде всего о людях.
Самая совершенная техника мертва без людей. Самые лучшие законы бесполезны, если некому их исполнять. Самые лучшие ученые бессильны, если их знания не будут востребованы обществом, не будут переняты и развиты их учениками.
Многие мыслители прошлого пытались построить модель идеального общества, выработать теорию воспитания идеального человека. И первое условие, которое предполагалось в любом из этих построений - изоляция. Это могла быть страна, город или небольшая колония поселенцев, а то и всего несколько десятков воспитанников - но они обязательно должны были быть лишены контактов с темными сторонами общества. Воспитывать новых людей должны были идеальные воспитатели, а контролировать воспитательный процесс - идеальные контролеры. И все бы хорошо, но неизменно вставал вопрос: а кто будет воспитывать воспитателей, и кто будет контролировать контролеров? Многочисленные попытки создания идеальных обществ заканчивались неизменным провалом: либо жизнь властно вторгалась в идеальную конструкцию, очень быстро ее разрушая, либо «идеальные люди» в момент перемалывались обществом... Именно об этом говорил не слишком почитаемый ныне вождь пролетариата: «Жить в обществе и быть свободным от общества нельзя»2. Т.е. милиция волей-неволей перенимает все пороки и недостатки того общества, частью которого является. Это не оправдание. Это констатация факта.
Однако в силу того, что правоохранительным органам доверена значительная власть и оружие, они притягивают к себе некоторую часть людей, стремящихся хотя бы таким образом удовлетворить свою нездоровую страсть к власти над ближним.
Абсолютное большинство таких «неидеальных» людей отсекается еще при попытках поступления на службу в органы, однако незначительная часть в силу разных причин проникает через все кордоны, а иногда «ломается» уже в процессе службы. Одна из важнейших задач кадровой системы МВД - поставить прочный заслон «евсюковщине» как вне, так и внутри системы.
Кадровые проблемы в российском МВД на протяжении всей его более чем двухсотлетней истории были, без преувеличения, самым приоритетным направлением. В своей статье глава МВД анализирует причины нынешнего положения с кадрами в подразделениях внутренних дел. Вкратце они таковы.
В советское время в МВД СССР имелась годами отработанная система подбора кадров: в милицию отбирали лучших по рекомендациям общественных организаций и трудовых коллективов. За плечами кандидатов был определенный жизненный опыт, служба в Вооруженных Силах, производственный стаж. Система в целом была застрахована от «случайных» и «посторонних» лиц.
Системный кризис конца 80-х, поразивший общество, экономику и государство, повлиял на все сферы жизнедеятельности, в т.ч. и на правоохранительную. Приоритетными стали «хорошие» деньги и экономический успех. После распада СССР компетенция союзного МВД перешла к Министерству внутренних дел Российской Федерации. В этот период прошла первая волна увольнений профессионалов и высококвалифицированных специалистов из органов внутренних дел. Многое из огромного положительного опыта СССР было утрачено, и лишь гораздо позже пришло понимание необходимости его возрождения.
Кризисная экономическая ситуация 90-х годов спровоцировала вторую волну увольнений. На этот раз причины были иными: в милиции утвердилась практика работы не с человеком, а с бумагами, главной целью и критерием ее оценки стали формальные и количественные показатели. Кроме того, нередко случались длительные невыплаты заработной платы, уровень денежного довольствия был низок, отсутствовало должное материально-техническое обеспечение несения службы при сохранении высоких требований к качеству ее выполнения. В результате немало опытных, высококвалифицированных сотрудников ушли в коммерческие структуры.
Встал вопрос о сохранении МВД как системы. В результате были значительно снижены требования к кандидатам. В то время на службу в органы принимались люди без специального образования, которые к тому же не всегда обладали высокими нравственными качествами. Территориальные комплектующие органы снижали пороги требовательности к кандидатам на обучение. Тогда, в 1996 г., и был осуществлен первый набор слушателей в вузы МВД России на очно-заочную форму обучения, в рамках которой курсанты после двухлетнего очного обучения по курсу среднего специального образования выпускались и зачислялись на службу с присвоением первого офицерского звания. Практиковались также и ускоренные выпуски с сокращением обучения на один год. Естественно, качество такого образования оставляло желать лучшего. Соответственно, пробуксовывала система контроля над качеством образования, результатом чего стало значительное количество поддельных дипломов, которые предъявлялись при поступлении на службу. По тем же причинам снизили планку медики и психологи, что дало возможность проникнуть в милицейскую среду людям наркозависимым, профессионально непригодным к службе.
В 2004 г. в Министерстве была проведена административная реформа, направленная на совершенствование кадровой работы МВД и повышение уровня образования милиционеров. В результате принятых мер практически во всех службах и подразделениях органов внутренних дел наметилась положительная тенденция по укреплению профессионального ядра.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (44) 2009
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (44) 2009
Некомплект кадров конца 90-х - начала 2000-х гг. привел к тому, что на службу в милицию были приняты те, кто не имел на это права. Для решения этой проблемы в 2006 г. была введена в эксплуатацию автоматизированная информационная система (АИС) «Учет дипломов». В результате проведенных проверок в 2008 г. ежемесячно выявлялось в среднем более 100 дипломов (около 2-3 процентов от представленных документов), являющихся нелегитимными или имеющих признаки фальсификации. С начала 2009 г. было проверено около 27 тысяч дипломов. Из них 129 оказались фальшивыми, а более 90 документов, вызвавших сомнения, не пропущены по линии Центральной аттестационной комиссии МВД России. Отказано в присвоении первого офицерского звания около 500 кандидатам.
В заключение статьи генерал армии Р.Г. Нургалиев приводит перечень мероприятий, комплекс которых станет непроходимым барьером для потенциальных «евсюковых».
В первую очередь это реанимация отброшенной в 90-х «за ненадобностью» воспитательной работы. Теперь МВД вновь пришло к необходимости целенаправленно формировать «положительный идеал», «образец для подражания», возобновить кропотливую селекцию жизненно необходимых профессионально-квалификационных, профессионально-этических, морально-волевых характеристик специалистов органов внутренних дел.
В Санкт-Петербургском университете МВД воспитательной работе уделяется первоочередное внимание. Активно используются как традиционные наработки советских времен, так и новые, экспериментальные формы и методы, что дает хорошие результаты. В целях обеспечения воспитательной работы с личным составом утверждены Положения об организации наставничества, о Совете ветеранов, о комиссии по служебной дисциплине и профессиональной этике, о Книге Почета Санкт-Петербургского университета МВД России; по результатам комплексных проверок кафедр и целевой проверки факультетов университета дана персональная оценка деятельности конкретных должностных лиц и определены мероприятия по устранению выявленных недостатков; выработаны предложения по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и дисциплинарных проступков.
В целях формирования эмоционально-нравственной и профессиональной культуры, привития высоких морально-волевых качеств, воспитания патриотизма, расширения кругозора, развития художественных способностей ведется профессионально-нравственная и культурнопросветительская работа с курсантами и слушателями. Также проводится совместная работа с Объединённым Советом региональной общественной организации ветеранов Санкт-Петербургского университета МВД России.
В рамках реализации пропагандистской акции «Эстафета подвига» и подготовки к празднованию 65-й годовщины Дня Победы были проведены конкурс плаката, сбор материалов о сотрудниках и работниках Университета - участниках Великой Отечественной войны 19411945 гг., акция «Мой дед - герой войны», конкурс «Я люблю тебя, Россия, славное Отечество мое!». Курсанты и слушатели Университета посетили на дому более пятидесяти ветеранов войны для оказания помощи в решении бытовых проблем и вручения праздничных подарков. Они ухаживают за братскими могилами и воинскими захоронениями воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны, и благоустраивают их.
Сотрудниками Университета было собрано 420 тыс. рублей на восстановление в республике Абхазия памятника погибшим слушателю Новикову и курсанту Акопову. Средства переданы в Краснодарский университет МВД России.
В Университете проводится постоянная работа по оказанию шефской помощи воспитанникам детских домов, школ-интернатов, а также несовершеннолетним правонарушителям. Основные усилия направлены на профилактическую и воспитательную работу, оказание правовой и гуманитарной помощи подросткам и их адаптации к современным условиям. Перечислю некоторые наши подшефные учреждения: Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУВД по СПб и ЛО, Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии - специальная коррекционная образовательная школа VII вида № 131 Красносельского района Петербурга, детская школа-интернат № 60, Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вера», профессиональный лицей № 130, специальная (коррекционная) школа-интернат «Красные Зори» VI вида (г. Петродворец), детский дом № 2 (г. Архангельск).
Отдел воспитательной работы Университета наладил тесные связи с культурными учреждениями Санкт-Петербурга, театрами и концертными залами. Заключено соглашение о сотрудничестве с Культурным центром ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о совместном проведении смотров-конкурсов художественной самодеятельности, профессионального мастерства, КВН, встреч с интересными людьми. С Государственным Эрмитажем заключён договор о проведении экскурсий для личного состава Университета.
Продолжается сотрудничество с Комитетом по молодёжной политике и взаимодействию с общественными организациями Комитета по науке и высшей школе Совета ректоров вузов Санкт-Петербурга. Налажена организация творческих мероприятий - смотров-конкурсов художественной самодеятельности и стенной печати, праздничных концертов,
проведены первые этапы Всероссийских конкурсов МВД России: «Щит и Лира», литературного конкурса «Доброе слово», фотоконкурса «Открытый взгляд» (лауреатом литературного конкурса МВД России «Доброе слово» в этом году стал главный редактор журнала «Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России» Г.Н. Голядкин). Кроме того, в вузе действуют хоровая и художественная студии. В воспитательных целях активно используются возможности кабельного телевидения не только Университета, но и Красносельского района Санкт-Петербурга, а также университетской газеты «На страже закона».
Считаю необходимым отметить также научную работу, проводящуюся в Университете в этой области. Так, 20 ноября с.г. на базе Университета прошла Всероссийская научно-практическая конференция «Совершенствование работы по профессиональнонравственному воспитанию личного состава органов внутренних дел»3.
В своей статье Министр обратил внимание на необходимость совершенствования контрактной системы, ставшей одним из основных приоритетов кадровой политики Министерства.
Контрактная система в Санкт-Петербургском университете МВД России применяется уже несколько лет и показала достаточно высокую эффективность. Заключение контракта обязывает сотрудника относиться к своим обязанностям намного более ответственно, мотивирует его на высокую отдачу и усердие.
Далее, институт поручительства при отборе кандидатов на службу.
В нашем Университете институт поручительства в новой интерпретации действует уже полгода. Поручителями выступают люди среднего и старшего возраста, которые еще помнят, как относились к выбору профессии представители старшего поколения. Это, как показала практика, в значительной степени ограничивает прием в подразделения и службы вуза людей, не мотивированных и не готовых к служению Отечеству.
Затем - институт аттестации руководителей и сотрудников, который стал достаточно действенным инструментом обеспечения качества отбора и назначения на должности.
Аттестационные комиссии начальствующего состава Санкт-Петербургского университета МВД России стали более требовательно относиться к кандидатам, выдвигаемым на руководящие должности и на должности командиров строевых подразделений. Сотрудники в обязательном порядке проходят тестирование в отделе психологического обеспечения учебновоспитательного процесса, сдают зачеты по огневой и физической подготовке. С 2008 г. аттестационными комиссиями заслушаны 194 сотрудника Университета. По результатам рассмотрения кандидатов 9 сотрудников уволены из органов внутренних дел за допущенные нарушения дисциплины, 127 выдвинуты на вышестоящие должности, 11 направлены на учебу, 56 признаны соответствующими занимаемым должностям.
Также у нас совершенствуется институт приема кандидатов на службу (работу) в органы внутренних дел согласно требованиям соответствующего приказа МВД4 . Основная задача, которая ставится в приказе, - обеспечить отбор в милицию граждан, способных добросовестно и качественно выполнять возложенные на них обязанности при прохождении службы. Далее - вопросы информирования о порядке приема и условиях службы в ОВД. Сотрудниками кадрового аппарата нашего вуза широко используются такие методы работы, как проведение профессионально-ориентационных мероприятий с населением по вопросам службы в милиции, а также первоначальные разъяснительные собеседования-консультации с кандидатами на службу. В Университете, кроме этого, введено поэтапное изучение личности поступающих на службу, т.е. предварительное изучение кандидата и изучение его в процессе медицинского освидетельствования и сдачи испытаний по общей и физической подготовке.
Большое внимание уделяется также психологическому обеспечению деятельности МВД. В рамках Министерства систематически проводится профессионально-психологическое обследование сотрудников. Ежегодно психологами оказывается помощь свыше 160 тыс. милиционеров и членам их семей, из них более 20 тыс. человек, возвратившихся из Северо-Кавказского региона или выполнявших служебные задачи в экстремальных условиях. В 2008 г. психологами проведено 21465 социально-психологических исследований, выявлено 367 руководителей, не соответствующих занимаемым должностям.
При поступлении на службу в органы внутренних дел или на учебу в образовательные учреждения системы МВД России в рамках профессионального психологического отбора устанавливается соответствие кандидата требованиям профессиональной пригодности. При прохождении медицинского освидетельствования в истекшем году было отклонено около 53,4 тыс. кандидатов на службу. По результатам психофизиологической диагностики при приеме на службу или смене должности каждому десятому лицу отказано по заключению психологов ОВД: в 2007 г. -15,6 тыс. человек, т.е. 11,4%, в 2008-м - 15,4 тыс. (11,2%).
Работа по психологическому сопровождению учебной и служебной деятельности в Санкт-Петербургском университете МВД России постоянно совершенствуется. При приёме на учебу или службу мероприятия профессионального психологического отбора носят обязательный характер и направлены на установление соответствия каждого кандидата требованиям профессиональной пригодности. В рамках профессионального психологического отбора кандидатов на учебу психологами ежегодно обследуется более 800 человек (в 2007 г. - 843, в
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (44) 2009
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (44) 2009
2008 г. - 1071, в 2009 г. - 972). Решение о приёме кандидата на учебу или службу принимается с учетом заключений и рекомендаций психологов. Так, в 2007 г. в соответствии с рекомендациями психологов в приёме было отказано 53 кандидатам, в 2008 г. - 65, а в 2009 г. - 45.
Министр в своей статье отмечает, что психологическое тестирование абитуриентов-2009 в вузы МВД России позволило выявить более 500 человек группы риска, т.е. людей, профессионально и психологически непригодных для службы в органах внутренних дел. Сегодня только образовательные учреждения МВД России при отборе кандидатов на обучение проводят мероприятия по установлению наркозависимых лиц. Так, в период с 2005 по 2008 гг. число абитуриентов с положительным тестом на употребление наркотиков увеличилось на 77,9%. В 2009 г. выявлено 65 таких лиц.
В Санкт-Петербургском университете МВД России во исполнение указаний начальника ДКО МВД России5 с 2006 г. профессиональный психологический отбор дополнен процедурой обязательного тест-контроля на наличие психоактивных (наркотических) веществ в организме кандидатов на учебу и абитуриентов, а с 2009 г. результаты тест-контроля включены в перечень обязательных документов, представляемых в отдел кадров кандидатами на службу.
Министр говорил также о том, что в ближайшее время предстоит переход к использованию полиграфа (детектора лжи) в работе с кадрами. Он уже применяется в 24 подразделениях по работе с личным составом МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, 2 УВДТ, 9 образовательных учреждениях МВД России и 44 центрах психофизиологической диагностики. На их базе в 2008 г. обследовано более 9 тысяч человек. Ежегодно по результатам проведенных психофизиологических исследований с использованием полиграфа выявляются люди, скрывающие информацию о приеме психотропных или наркотических средств в немедицинских целях и злоупотреблении алкоголем, о корыстных мотивах поступления на службу, о фактах совершения правонарушений и связях с криминальными структурами.
Одним из упомянутых выше Министром образовательных учреждений является Санкт-Петербургский университет МВД России, где применение полиграфа начато с 2008 г.: на нем обследуются кандидаты на учебу и службу в наш вуз. Результаты проверки на полиграфе используются также при решении различных кадровых вопросов.
Соответствующие изменения одобрены Ученым советом и внесены в Правила приема. Утверждена также «Инструкция по проведению специальных психофизиологических исследований в Санкт-Петербургском университете МВД России».
Систематически проводится изучение социально-психологического климата в курсантских и служебных коллективах университета. В 2007 г. было проведено 87 подобных обследований, в 2008 г. - 124, а в 2009 г. - 112. За последние три года коллективов с неблагоприятным социально-психологическим климатом, нуждающихся в его оптимизации, выявлено не было. Однако реализация частных мероприятий по улучшению взаимоотношений проводится регулярно в рамках психологического консультирования и с помощью тренингов.
При психологическом сопровождении учебной и служебной деятельности переменного и постоянного состава Университета регулярно проводится тестирование, направленное на своевременное выявление признаков психической дезадаптации и профессиональной деформации, оценку риска суицидального поведения. В ходе плановых мероприятий в 2007 г. было обследовано 2606 человек, из них 147 перед аттестацией; в 2008 г. - 2565, перед аттестацией - 167, а в 2009 г. - 2657, в т.ч. перед аттестацией - 178.
Во исполнение требований руководящих документов6 в июне 2009 г. проведено психологическое обследование руководящего состава Университета. Обследовано 261 человек. Психологическому обследованию с вынесением заключения подлежат все сотрудники при перемещении (особенно при перемещении на должности по работе с личным составом), включении в резерв на выдвижение на вышестоящие должности, закреплении в качестве наставников за молодыми сотрудниками.
Самое пристальное внимание уделяется курсантам и сотрудникам, несущим службу с оружием. Обязательному психологическому тестированию подлежат все сотрудники, несущие службу с оружием - как личный состав комендантского отдела, кафедры огневой подготовки, отдел вооружения и техники - 65 чел. так и курсанты, предполагаемые к включению в наряд с оружием (всего обследованы 120 курсантов, из них рекомендованы к несению службы 96 человек).
В текущем году в Университете на базе отдела психологического обеспечения учебновоспитательного процесса создан и начал свою работу Центр психологической подготовки и регуляции. Открытие Центра - ключевой этап реализации «Концепции развития психологического обеспечения учебно-воспитательного процесса в Санкт-Петербургском университете МВД России на 2007-2010 гг.».
Центр укомплектован современным оборудованием, аппаратурой и компьютерной техникой с учетом новейших научных исследований и практических разработок в области психологического обеспечения и в соответствии с требованиями нормативных документов МВД России. Он значительно расширяет возможности психологической службы в оказании всесторонней психологической помощи и поддержки курсантам, сотрудникам Университета
и членам их семей, в формировании навыков саморазвития и саморегуляции, способствует широкому внедрению тренинговых форм обучения в профессиональную психологическую подготовку личного состава. Центр также выполняет функцию современной учебной базы для проведения практических занятий с курсантами и слушателями вуза.
За шесть месяцев работы Центра психологами отдела психологического обеспечения учебно-воспитательной работы проведено 948 сеансов психологической регуляции и 219 индивидуальных консультаций, что значительно превышает аналогичные показатели прошлого года.
В самый разгар обсуждения кадровых проблем МВД Президент России Д.А. Медведев подписал Указ «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел РФ». Полагаю, имеет смысл привести основные положения указа, изложенные в прессе7.
Основную тяжесть реформ милицейских структур возьмет на себя правительство. В частности, до 31 марта будущего года кабинет министров подготовит предложения о финансировании милиции общественной безопасности за счет федерального бюджета. Сейчас она на 40% содержится субъектами РФ. Указ президента позволит к 1 января 2012 г. выровнять материальную ситуацию в милиции общественной безопасности. Кроме того, в три ближайших месяца правительство определится с ее составом и численностью.
Президент также поручил кабинету рассмотреть вопрос об увеличении бюджетных ассигнований на дополнительное денежное стимулирование сотрудников внутренних дел. На эти цели пойдут в т.ч. средства, высвобождаемые в результате сокращения органов милиции. К 1 января 2011 г. правительство представит Президенту предложения по реформированию в органах внутренних дел системы денежного довольствия сотрудников. Для обеспечения жильем бесквартирных милиционеров будет разработана специальная программа.
Кабинет министров обязан в двухмесячный срок подготовить изменения в законодательные акты, которые позволят оптимизировать структуру и состав органов внутренних дел, а также помогут освободить милицию от несвойственных ей функций, усовершенствовать ее тыловое и кадровое обеспечение. Оптимизация коснется и учебных заведений МВД. Планы отбора кандидатов на учебу будут скорректированы.
Указом предписано до 1 января 2012 г. сократить численность сотрудников органов внутренних дел на 20%. Это значит, что из примерно 1 миллиона 200 тысяч милиционеров будут уволены порядка 240 тысяч человек. Подробного списка ликвидируемых должностей в документе нет, но указано, что в самом Министерстве внутренних дел будут упразднены два департамента, а руководителям районных отделов внутренних дел разрешат иметь не более трех заместителей.
Президент также поручил Министру внутренних дел в трехмесячный срок пересмотреть порядок отбора кандидатов на службу, причем их морально-этические и психологические качества станут такими же определяющими, как и профессионализм. Кроме того, руководство МВД должно подготовить предложения по совершенствованию структуры своего ведомства с тем, чтобы исключить дублирование функций различными органами, разграничить их полномочия и перераспределить штатную численность. Все это необходимо для решения первоочередной задачи - противодействия преступности и обеспечению общественной безопасности. В целях борьбы с коррупцией в собственных рядах президент поручил главе МВД ввести ротацию руководящего состава милиции.
По оценке Минфина, на реформу МВД, в т.ч. на перевод органов внутренних дел на финансирование из федерального бюджета, потребуется порядка 200 миллиардов рублей.
Проблема милицейских кадров в части, касающейся обучения курсантов и их дальнейшей профессиональной карьеры, заботит не только «верхи», но и «низы». Ко мне уже не раз приходили сотрудники Университета с различными предложениями такого рода. Кто-то познакомился с опытом учебных заведений за рубежом, кто-то узнал о любопытной методике от коллег, кто-то предлагает свои решения этих проблем.
Например, известно, что немалая часть выпускников учебных заведений системы МВД через короткое время увольняется из органов внутренних дел, предпочитая работу поспокойнее и с большей зарплатой.
И вот наш сотрудник, например, предлагает такое решение этой проблемы - по китайскому образцу. На обучение принимаются практически все желающие, каждый год обучения стоит, к примеру, 1000 долларов. Родители выплачивают эти деньги в течение 5 лет, т.е. общие затраты на обучение составляют 5000 долларов. После окончания обучения за дипломированными специалистами приезжают «покупатели» из соответствующих структур. Одному нужно 30 следователей, другому - 40 оперативников, третьему - 25 дорожных полицейских. Покупатели знакомятся с результатами экзаменов, психологических и медицинских обследований, проверяют теоретические и практические знания выпускников - и, разумеется, отбирают для службы в подразделениях лучших. Остальные со свободным дипломом отпускаются на все четыре стороны. Самое интересное происходит потом, когда покупатели вручают родителям счастливцев по 5000 долларов - т.е. деньги, затраченные на обучение.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (44) 2009
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (44) 2009
Другой сотрудник предлагает реорганизовать институт назначения на вышестоящие должности. Каждому кандидату известен комплекс предъявляемых требований, а также стандартные (и не совсем стандартные) ситуации, которые будет необходимо «разруливать» в этой должности. Претенденты подают заявки на занятие тех или иных должностей (вместе с данными о состоянии здоровья и результатами психофизического обследования). Раз в год в подразделение приезжает независимая комиссия (возможно, межведомственная, т.е. работающая сразу на несколько силовых министерств) и принимает зачеты у претендентов - по огневой, физической и профессиональной подготовке, причем последние - не в виде зачета по знанию документов (все их знать невозможно!), а в виде своего рода ролевых игр, в которых проигрываются действия в обычных и экстремальных ситуациях, возможных в этой должности. Сдал - получаешь должность или становишься первым (или вторым, или десятым) кандидатом на ее замещение.
Или вот такое предложение (также касающееся проблемы утечки дипломированных сотрудников из МВД в «братские» структуры, где работа такая же, а заработок выше - нотариат, адвокатура, прокуратура). Необходимо подсчитать, во сколько обходится обучение одного курсанта, учтя все расходы до копеечки. Допустим, эта сумма составляет миллион рублей в год. Когда абитуриент сдал все экзамены, МВД выделяет Университету средства на его обучение в размере 5 миллионов рублей. Подписывая контракт, будущий курсант берет также обязательство по окончании обучения отработать в оговоренном подразделении МВД по специальности пять лет или же, в случае невыполнения этого требования, тем или иным способом возместить затраты на собственное обучение. Если новоиспеченный специалист идет на службу в ОВД, каждый год МВД гасит ему часть долга. После пяти лет работы сотрудник вряд ли покинет ряды милиции. Если же он нашел работу «почище» (например, в прокуратуре), то прокуратура обязана, при приеме на работу этого сотрудника, выплатить за него МВД сумму оставшегося долга. Тогда никто внакладе не останется: прокуратура приобретает ценный кадр, МВД получает возмещение за затраты на обучение прекрасного специалиста.
Все эти схемы, разумеется, известны и проанализированы сотрудниками ДКО МВД России, однако меня радует, что в нашем Университете работают люди, искренне заинтересованные в том, чтобы не осталось в рядах милиции «евсюковых», чтобы поставить на их пути непробиваемый заслон. Думается, это вполне выполнимая задача, если мы возьмемся за нее все вместе.
Список литературы
1. Нургалиев, Р. Г. Ставка на человека // Российская газета. - 2009. - 21 августа.
2. Ленин, В. И. Партийная организация и партийная литература // Сочинения. - 5-е изд. -Т. 12. - С. 99-105.
3. Гаврилов, Ю. Указ подписан // Российская газета. - 2009. - 25 декабря.
4. О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской
Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 // Российская
газета. - 2009. - 28 декабря.
5. Совершенствование работы по профессионально-нравственному воспитанию личного состава органов внутренних дел: Программа Всероссийской научно-практической конференции. 20 ноября 2009 года. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2009.
Literature
1. Nurgaliev, R. G. Rate to the man // Rossijskaja gazeta. - 2009. - August 21.
2. Lenin, V. I. Party organization and the party literature // Compositions, 5 publ., volume 12, p. 99-105.
3. Gavrilov, Y. Edict is signed // Rossijskaja gazeta. - 2009. - December 25.
4. President’s Decree of the Russian Federation dated December 24, 2009. № 1468 «About the measures for the improvement of the activity of the organs of the internal affairs of the Russian Federation» // Rossijskaja gazeta. - 2009. - December 28.
5. Improvement of work on the professional-moral training of personnel of the organs of the internal affairs: Program of All-Russian practical-scientific conference. On November 20, 2009. - St. Petersburg: St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2009.
1 Нургалиев Р.Г. Ставка на человека // Российская газета. - 2009. - 21 августа.
2 См.: Ленин В.И. Партийная организация и партийная литература // Соч. 5 изд. Т. 12. С. 99-105.
3 См.: Совершенствование работы по профессионально-нравственному воспитанию личного состава органов внутренних дел: Программа Всероссийской научно-практической конференции. 20 ноября 2009 года. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2009.
4 См.: О порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России № 386 от 19 мая 2009 г.
5 № 21/9/1041 от 17 февраля 2006 г. об использовании в работе письма Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 21 сентября 2005 г. № ВФ-1376/06 «Об организации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в образовательных учреждениях».
6 См.: Распоряжение МВД России № 1/3369 от 28 апреля 2009 г.
7 Гаврилов Ю. Указ подписан // Российская газета. 2009. 25 декабря.
