CC BY
72УДК 340
Михеева С. В.
кандидат юридических наук, доцент кафедры режима и охраны в уголовно-исполнительной системе, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: [email protected]
Svetlana V. Mikheeva
Candidate of Law,
Associate Professor of the Department of regime and security in the FPS,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia,
Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: [email protected]
Куминов Я. В.
курсант 5-го курса,
Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: [email protected]
Yan V. Kuminov
5 year cadet,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia,
Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: [email protected]
ПРОФИЛАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА, НАПРАВЛЕННАЯ НА ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ РАДИКАЛЬНЫХ ВЗГЛЯДОВ СРЕДИ ОСУЖДЕННЫХ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
Аннотация. В настоящее время на территории Российской Федерации отмечается рост преступлений террористической и экстремистской направленности. Данные преступления зачастую выражаются лишь в пропаганде противоправных действий, а не в самим действиях. Однако крайне опасны и сами призывы к межнациональной розни, так как многие солидарны с этим, становятся носителями экстремистских идей.
В исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы лица радикальной направленности содержатся вместе с другими осужденными, и у них возникает возможность обращать в свою веру других. Методик же борьбы с данным явлением нет.
С целью противодействия вовлечению и смене религии лиц, содержащихся в учреждениях УИС, так называемому «неофизму», для дальнейшего участия в экстремистской и террористической деятельности следует сделать акцент на профилактической, воспитательной работе и выработать единую методику предотвращения данной деятельности в исправительных учреждениях.
Ключевые слова: экстремизм, терроризм, исправительная колония, воспитательная работа, осужденный, профилактика, уголовно-исполнительная система.
PREVENTIVE WORK AIMED AT COUNTERMEASURE THE DEVELOPMENT OF RADICAL VIEWS AMONG PRISONERS IN THE CORRECTIONAL INSTITUTIONS
Summary. Currently on the territory of the Russian Federation noted the growing number of crimes of terrorist and extremist orientation. These crimes are often expressed only in propaganda of illegal actions, and not in the actions themselves. However, calls for ethnic strife are also extremely dangerous, as many are in solidarity with this, become carriers of extremist ideas.
In correctional institutions of the penal system, persons with a radical orientation are held together with other convicts, and they have the opportunity to convert others. There are no methods to combat this phenomenon.
In order to prevent the involvement and change of religion ofpersons detained in the institutions of the penal system, the so-called «neophysm», for further participation in extremist and terrorist activities should focus on preventive, educational work and develop a common methodology for preventing this activity in correctional institutions.
Keywords: extremism, terrorism, correctional colony, educational work, convict, prevention, criminal-executive system.
Терроризм и экстремизм в любых его проявлениях направлен на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации и дестабилизацию работы органов государственной власти, это ведет к изменению государственной целостности и подрыву общественной безопасности, как в отдельно взятом государстве, так и в целом мире. На сегодняшний день произошел стремительный рост данных преступлений на территории РФ. Так, по статистическим
© 2018 Михеева С. В., Куминов Я. В.
данным МВД России в 2015 г. было зарегистрировано 1531 преступлений террористического характера и 1308 экстремистской направленности; в 2016 г. - 2227 и 1450 соответственно; в 2017 г. 1871 и 1521 [1].
В отчетах о ходе выполнения мероприятий Плана деятельности МВД России отмечается, что происходит рост распространения материалов экстремистского характера, содержащих призыв к религиозной, национальной розни. Так, в 2013 г. было изъято более 2 тыс. экземпляров печатной, аудио-и видеопродукции экстремистского содержания. В 2014 г. в ходе проверок предприятий и организаций различных форм собственности, общественных и религиозных объединений, а также мечетей и молельных комнат в исправительных учреждениях ФСИН России было изъято около 7,5 тыс. экземпляров печатной продукции, более 85 тыс. листовок, брошюр, флагов, атрибутики и символики, агитационных материалов, свыше 600 СD-дисков с аудио-и видеопродукцией экстремистского содержания. В 2015 г. изъято уже более 12,5 тыс. экземпляров печатной продукции и свыше 9 тыс. СБ-дисков с аудио-и видеопродукцией экстремистского содержания. К концу 2016 г. изъято свыше 7,3 тыс. листовок, брошюр, агитационных материалов, атрибутики и символики экстремистского характера [2, с. 444]. Все это свидетельствует о росте влияния лиц, склонных к дезорганизации государственной власти.
Следует отметить, что с увеличением числа преступлений террористической и экстремистской направленности возросло количество лиц, содержащихся в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы по данным видам преступлений, причем эти лица не только входили в состав организованных преступных групп по организации террористических актов, но и являлись проповедниками радикальной исламской идеологии. Обозначенные лица крайне редко отказываются от продолжения своей деятельности, стремясь привлечь все больше людей к радикальным идеям, тем самым подорвав основу конституционного строя государства.
Оказавшись в местах лишения свободы, религиозные фундаменталисты имеют достаточно возможностей для вербовки в свои ряды новых последователей, причем следует отметить, что не всегда данные лица явно обозначены как для сотрудников, так и для осужденных (например, они могут не состоять на профилактическом учете как лица, склонные к терроризму, и пр.), так как часто статьи Уголовного кодекса РФ по которым они осуждены носят «неэкстремистскую» направленность, например, многим вменены статьи УК РФ «убийство», «покушение на убийство» и пр.
Не так давно в различных источниках стала появляться информация о новом криминальном явлении, проявляющемся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, - вербовке и вовлечении осужденных лицами радикальной направленности для их дальнейшего участия в террористической деятельности. Определенная «каста» лиц, содержащихся в учреждениях УИС, окружают себя единомышленниками, вовлекая в группу ежедневно по несколько человек. Так, по данным опросам сотрудников исправительных учреждений, каждый осужденный, радикально настроенный и входящий в коалицию (назовем их условно «осужденные, осуществляющие идеологическое противостояние в условиях социальной изоляции», также их называют «ваххабиты», «зеленые» «салафиты», «джамаатовские», мусульмане»)» [3, с. 100], может склонить для вступления в свою субкультурную касту достаточное количество человек в течение отбывания наказания. По мнению Б. А. Спасенникова, осужденный, находящийся в исправительном учреждении и активно проповедующий идеологию радикального ислама, способен за короткий срок привлечь в ряды своих сторонников 5-7 и более человек. По образному выражению мусульманского теолога-традиционалиста Фарида Салмана «сел один ваххабит, а на свободу выходит уже 10» [4, с. 31].
Для пенитенциарной системы вновь появившаяся субкультурная группа новое явление, как и радикальные формы религиозного терроризма, экстремизма. Лица, составляющие основу данных групп, избирают для себя модель поведения в исправительных учреждениях идеологического противостояния, заключающееся в противостоянии официальной идеологии и альтернативной системы взглядов и идей, которой хотят заменить официальную религию.
Сущность явления «экстремизм», будь он политическим или религиозным, заключается в девиантном поведении: устойчивом, отклоняющемся от общепринятых, наиболее важных, правовых норм; деструктивном поведении, приносящим реальный ущерб обществу и человеку; сопровождающееся явлениями социальной дезадаптации и приводящее к применению обществом определенных формальных и неформальных санкций.
Тюремная среда создает благоприятную почву для адептов экстремистско-террористических течений. Этой проблеме следует уделять особое внимание при организации и проведении воспитательной и профилактической работы как в целом с осужденными, так и с обо-
значенной категорией лиц. В настоящее время сотрудники УИС не в полной мере обладают знаниями и навыками работы в данном направлении, нет методики работы.
В ч. 1 ст. 9 УИК РФ говорится, что исправление осужденного - это формирование у него уважительного отношения к человеку, труду, обществу, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, а также стимулирование правопослушного поведения.
Для достижения целей, предусмотренных законодательством РФ, нужно тщательно изучить возникшую новую субкультуру, поскольку лица рассматриваемой нами категории, хорошо образованы и являются ярыми проповедниками своих идей, наличие у них определенных психологических установок требует к ним особого подхода в процессе исполнения уголовного наказания и достижения целей УИК РФ. Поэтому к данным лицам система должна в полной мере применять предусмотренные УИК РФ основные средства исправления, а именно: следить за соблюдением ими установленного порядка исполнения и отбывания наказания, проводить индивидуальную и профилактическую воспитательную работу, привлекать к труду, вести взаимодействие с общественными организациями.
Следует обозначить проблемы, возникающие при организации воспитательной работы в ИУ. Так, С. В. Михеева отмечает, что «воспитательной работой с осужденными занимается начальник отряда, на которого приходится 100-130 человек, и с учетом трудового дня разговаривать с одним осужденным он может не более четырех минут, приэтом не будет заниматься другой работой, предусмотренной должностной инструкцией» [5, с. 223-227].
К проблемам, возникающим в процессе противостояния религиозной экстремистской, террористической идеологии в местах лишения свободы, можно отнести:
1. В первую очередь выявление данных лиц среди всей массы осужденных. В этом процессе нельзя ориентироваться только на этническую принадлежность или на проживание в регионе, где исповедуют преимущественно ислам. Многие из данных осужденных исповедовали до этого другие религии (православие, буддизм, иудаизм и т. д.).
2. Иное отношение к уголовному наказанию лиц, находящихся в данных субкультурных группах: если для всех осужденных наказание выступает как мера государственного принуждения, то религиозные террористы видят в уголовном наказании отношение к ним как к пленным или в некоторых случаях проповедникам, несущим «правду» в общество. И при воспитательном воздействии данный факт необходимо учитывать.
3. Данные лица хорошо разбираются в своей идеологии и религии, умеют строить отношения с окружающими людьми, пользуются высоким авторитетом среди других осужденных. Более того, может возникнуть ситуация, что сотрудники УИС окажутся под их влиянием. Это приведет к непоправимым последствиям в учреждении. Поэтому сотрудникам, осуществляющим профилактические мероприятия среди данных лиц, нужно проявлять высокую бдительность и предусмотрительность. В целях предупреждения развития экстремистской деятельности в первую очередь необходимо изолировать осужденных рассматриваемй категории от общей массы.
4. Пользование собственной литературой. Необходимо тщательно осуществлять цензурный контроль на книги, приходящие по почте, через посылки, передачи, бандероли. В идеальном варианте разрешать пользоваться только литературой из библиотеки ИУ.
Проникновение в места принудительного содержания религиозных организаций экстремистских групп несет реальную угрозу не только нормальному функционированию учреждений УИС, но и всему государству в целом. Последствия деятельности активных лидеров таких организаций умножается на специфику лиц, содержащихся в местах лишения свободы, их изначально высокий уровень отрицания норм и устоев, принятых в обществе, негативное отношение к представителям власти.
Особое внимание необходимо уделять тем осужденным, которые непосредственно вовлекают в деятельность экстремистских организаций других осужденных, то есть занимаются их вербовкой. Таких лиц в первую очередь необходимо изолировать из общих масс, несмотря на то, что данная процедура довольно проблематична и по нынешнему законодательству почти невозможна.
В заключение хотелось бы сформулировать некоторые важные выводы, касающиеся координационной деятельности УИС по пресечению и предупреждению экстремистской деятельности в местах лишения свободы:
1. Необходимо использовать возможности оперативных подразделений, принимать меры к выявлению и устранению причин и условий проникновения идей экстремизма в места лишения свободы, вступления осужденных в экстремистские организации в период отбывания наказания в
учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества. Кроме того, работа по борьбе с экстримиз-мом должна быть направлена на профилактику и отказ, а также нетерпимое поведение по отношению к данным идеям.
2. В настоящее время нет достаточного опыта и полного понимания природы радикального ислама. В связи с этим необходимо проводить с сотрудниками учреждений, имеющими непосредственный контакт с осужденными, дополнительные занятия с привлечением специалистов в данной области, в частности представителей религиозных организаций, направлять на курсы повышения квалификации, проводить анализ уже имеющегося опыта работы с данными лицами.
3. В рамках организованного взаимодействия оперативных подразделений правоохранительных органов необходим своевременный обмен значимой информации на ее начальной стадии (по прибытии обозначенных лиц в регион для проживании, ведения бизнеса, ареста и пр.), в отношении лиц, прошедших обучение в зарубежных теологических учебных центрах, которые прибыли для отбывания наказания в места лишения свободы с целью выявления распространителей религиозного экстремизма и проведения с ними соответствующей профилактической работы. Кроме этого заинтересованными службами обеспечить учет и обмен информацией в отношении лиц, выезжающих в зарубежные страны, как с рабочими визитами (обучения), так и для отдыха.
4. В виду активизации различных радикальных исламских течений в учреждениях уголовно-исполнительной системы требуется разработка и внедрение новых методик по работе с лицами радикальной направленности, которых нет на сегодняшний день, и их внедрение в деятельность УИС в ближайшее время. Так, террористические и экстремистские группы в силу малоизученно-сти и при наличии у них идеологических, психологических установок представляют особую опасность для всей Федеральной службы исполнения наказаний и требует углубленного изучения для дальнейшего закрепления на уровне законодательства мер по борьбе с обозначенными течениями. Стоит проанализировать и изучить с целью внедрения опыт других стран по борьбе с данными группами лиц, меры противодействия и противостояния им.
5. Необходимо изменить законодательную базу таким образом, чтобы сотрудники УИС могли изолировать лиц, занимающихся пропагандой экстремистской идеологии и вербовкой адептов на территории исправительного учреждения, в кратчайший период. Для этого необходимо вести учет при распределении по исправительным учреждениям данной категории лиц, исключающий концентрирования большого количества осужденных, придерживающихся радикальных взглядов, на территории одного учреждения, одного региона. Рассмотреть вопрос об отбывании назначенного судом наказания в отдаленных территориальных органах осужденных, которые в той или иной мере были взяты на особый учет при профилактических мероприятиях в отношении радикально настроенных лиц, проводимых в учреждениях.
6. В противостоянии радикальным идеям необходимо привлекать как можно больше общественных организаций, а именно представителей различных религиозных конфессий с целью разъяснения отличий ислама от исламизма.
Государственная политика в области противодействия экстремизму должна формироваться пропорционально степени повышения их общественной опасности и возможному развитию противоправной деятельности националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур. Противостояние терроризму, сектантству, экстремизму в исправительных учреждениях должно является одним из направлений государственных программ пресечения негативных социальных явлений в обществе. Противодействие данным явлениям укрепит законность и обеспечит соблюдение установленных прав осужденных на личную безопасность.
Библиографический список
1. Статистические данные МВД России [Электронный ресурс]. URL: httpsV/мвд.рфЯЬЫег/101762/йет/11830347 (дата обращения: 10.03.2018).
2. Яворский М. А. Пенитенциарный экстремизм: масштабы угрозы и обстоятельства, способствующие совершению правонарушений экстремистского характера // Человек: преступление и наказание. 2017. № 3. С. 443-451.
3. Тулегенов В. В., Стулов С. А. Субкультурные особенности религиозных экстемистов, отбывающих наказание в виде лишения свободы // Вестник Кузбасского института ФСИН России. 2017. № 1(30). С. 100-102.
4. Спасенников Б. А., Цатуров А. В. Проблемы противодействия распространению религиозно-экстремистской идеологии в местах лишения свободы // Человек: преступление и наказание. 2014. № 2. С. 31-35.
5. Михеева С. В. Воспитательная работа с осужденными, лишенными свободы: проблемы и пути их решения // Актуальные проблемы уголовного права, криминологии, уголовно-исполнительного права: межвузовский сборник научных трудов / под общ. ред. А. Г. Безверхова. Самара, 2013. С. 223-227.
References
1. Statisticheskie dannye MVD Rossii [Statistical data of the Ministry of Internal Affairs of Russia]. URL: https://mvd.rf/folder/101762/item/11830347 (Accessed: 10.03.2018)] [in Russian].
2. Yavorskij M. A. Penitenciarnyj ehkstremizm: masshtaby ugrozy i obstoyatel'stva, sposobstvuyushchie soversheniyu pravonarushenij ehkstremistskogo haraktera [Penitentiary extremism: the scale of the threat and the circumstances that contribute to the commission of extremist offenses]. Chelovek: prestuplenie i nakazanie [Man: crime and punishment], 2017, no. 3, pp. 443-451 [in Russian].
3. Tulegenov V. V., Stulov S. A. Subkul'turnye osobennosti religioznyh ehkstemistov, otbyvay-ushchih nakazanie v vide lisheniya svobody [Subcultural features of religious ecsthemists serving punishment in the form of imprisonment]. Vestnik Kuzbasskogo instituta FSIN Rossii [Bulletin of the Kuzbass Institute], 2017, no. 1 (30), pp. 100-102 [in Russian].
4. Spasennikov B. A., Caturov A. V. Problemy protivodejstviya ras-prostraneniyu religiozno-ehkstremistskoj ideologii v mestah lisheniya svobody [Problems of counteracting the spread of religious extremist ideology in places of deprivation of liberty]. Chelovek: prestuplenie i nakazanie [Man: Crime and Punishment], 2014, no. 2, pp. 31-35 [in Russian].
5. Miheeva S. V. Vospitatel'naya rabota s osuzhdennymi, lishennymi svobody: problemy i puti ih resheniya [Educational work with convicts deprived of freedom: problems and ways to solve them]. Ak-tual'nye problemy ugolovnogo prava, kriminologii, ugolovno-ispolnitel'nogo prava: mezhvuzovskij sbornik nauchnyh trudov [In the collection of topical problems of criminal law, criminology, criminal-executive law]. In A. G. Bezverxov (ed.). Samara, 2013, pp. 223-227 [in Russian].
