ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ФЕРМЕРА: ПРОБЛЕМЫ РАЗРАБОТКИ И ВНЕДРЕНИЯ Текст научной статьи по специальности «Науки об образовании»

Ежеквартальный

научно-практический

журнал

УДК 006.39:342.542.5

Лисова О. М., Костюченко Т. Н., Ермакова Н. Ю., Грицай Д. И., Детистова О. И.

Lisova O. M., Kostyuchenko T. N., Ermakovа N. Yu., Gritsay I. D., Detistova O. I.

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ФЕРМЕРА: ПРОБЛЕМЫ РАЗРАБОТКИ И ВНЕДРЕНИЯ

PROFESSIONAL FARMER STANDARD:

PROBLEMS OF DEVELOPMENT AND IMPLEMENTATION

К концу 2016 г. должно быть разработано и утверждено 994 профессиональных стандарта, призванных уже с этого года установить единые требования работодателей к квалификации нанимаемых работников. В отличие от существующих и постепенно устаревающих классификаторов профессий рабочих и должностей служащих профстандар-ты сочетают требования к уровню знаний, умений, навыков и опыту исполнения работником конкретной трудовой функции. Разработка такого нормативного документа для фермеров имеет ряд особенностей, на которых и сделана акценты в данной статье.

Ключевые слова: профессиональный стандарт, фермер, квалификация.

By the end of 2016 should be developed and approved more than 994 professional standards, designed to establish the com-monemployers requirements to the employees qualification. In contrast to the now existing aging classifier of workers professions and employees positions the new standards combine the requirements for knowledge, skills and employee experience in specific job functions. This article is focused on the question of development of such a normative instrument for farmers.

Key words: professional standard, farmer, qualification.

Лисова Ольга Михайловна -

кандидат экономических наук, директор Института

дополнительного профессионального образования

Ставропольский государственный

аграрный университет

г.Ставрополь

Тел.: (88652)31-59-35

E-mail: olga_lisova@bk.ru

Костюченко Татьяна Николаевна -

кандидат экономических наук, профессор кафедры

предпринимательства и мировой экономики

Ставропольский государственный

аграрный университет

г. Ставрополь

Тел.: 8(918)771-82-54

E-mail: kostuchenkotn@mail.ru

Ермакова Наталья Юрьевна -

кандидат экономических наук, профессор кафедры

предпринимательства и мировой экономики

Ставропольский государственный

аграрный университет

г. Ставрополь

Тел.: 8(918)746-28-43

E-mail: naterma53@mail.ru

Грицай Дмитрий Иванович -

кандидат технических наук, заведующий кафедрой

машин и технологий АПК

Ставропольский государственный

аграрный университет

г. Ставрополь

Тел.: 8(918)874-06-56

E-mail: gritcay_kirill@mail.ru

Детистова Ольга Ивановна -

кандидат технических наук, доцент кафедры машин

и технологий АПК

Ставропольский государственный

аграрный университет

г. Ставрополь

Тел.: 8(962)459-92-36

E-mail: detistova.o.i@yandex.ru

Lisova Olga Mikhailovna -

Ph.D of economic Sciences, Director, Institute of supplementary professional education Stavropol state agrarian University Stavropol

Tel.: (88652)31-59-35 E-mail: olga_lisova@bk.ru

Kostyuchenko Tatyana Nikolaevna -

Ph.D of economic Sciences, professor, Department of Business and the Global economy Stavropol state agrarian University Stavropol

Tel.: 8(918)771-82-54 E-mail: kostuchenkotn@mail.ru

Ermakova Natalya Yurevna -

Ph.D of economic Sciences, professor, Department of Business and the Global economy, Stavropol state agrarian University Stavropol

E-mail: naterma53@mail.ru Тел.: 8(918)746-28-43

Gritsai Dmitry Ivanovich -

Ph.D. of technical Sciences, head of the Department machines and technology APK Stavropol state agrarian University Stavropol

Tel.: (8918)8740656 E-mail: gritcay_kirill@mail.ru

Detistov Olga Ivanovna -

Ph.D. of technical Sciences, associate Professor of the Department machines and technology APK Stavropol state agrarian University Stavropol

Tel.: 8(962)459-92-36 E-mail: detistova.o.i@yandex.ru

:№ 4(24), 2016

Сектор крестьянских (фермерских) хозяйств России продолжает активно развивается. Только с 2013 по 2015 гг. объем производимой ими продукции был увеличен в 1,5 раза, а доля в сельскохозяйственном производстве возросла с 9,8 до 10,8 %. По состоянию на 1 января 2016 г. число К(Ф)Х (с учетом зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей) превышало 215 тысяч. В них фактически занято более 108 тысяч фермеров и 77 тысяч наемных работников. При этом в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих (ЕКС), как и в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих (ЕТКС) профессии «фермер» нет. Только в Общероссийском классификаторе специальностей по образованию (ОКСО) в качестве специальности значится «Организация крестьянского (фермерского) хозяйства», в качестве квалификации - «Фермер».

Таким образом, фермеры в России есть, а профессии такой - нет, в том числе и в Справочнике востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий (утвержденном Приказом Минтруда России № 832 от 2 ноября 2015 г). Восполнить подобные пробелы в нормативной базе призваны профессиональные стандарты. Профессиональный стандарт - это, в соответствии со статьей 195.1 Трудового кодекса РФ, характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности[1].

В соответствии с действующим законодательством профессиональные стандарты должны применяться работодателями при формировании кадровой политики, при организации обучения и, соответственно, аттестации работников. На их основе должны осуществляться разработка должностных инструкций с учетом отраслевых и прочих особенностей организации, присвоение работникам тарифных разрядов. Но фермер - это индивидуальный предприниматель, работающий на условиях самонайма. Кто же должен определять требования к его квалификации? Государство, заинтересованное в рациональном использовании сельскохозяйственных земель и благополучной эпизоотической обстановке? Нет, до настоящего времени никаких требований к знаниям, умениям и навыкам российских фермеров в соответствии с федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 № 74-ФЗ не предъявляется. Следовательно, профстандарт фермера необходим, прежде всего, разработчикам федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования, а также образовательным организациям профессионального образования для разработки образовательных программ.

В соответствии с действующими законодательными и нормативными актами профессиональный стандарт должен четко определять конкретные трудовые функции фермеров, распределенные по уровням квалификации в зависимости от сложности и ответственности выполняемой им работы. Он должен соответствовать единому образцу построения[2, 3], предусматривающему раскрытие знаний и умений фермеров, позволяющих им профессионально заниматься данным видом деятельности. Кроме этого, в стандарте должны быть отражены:

- требования к образованию;

- требования к опыту практической работы;

- особые условия допуска к работе (например, прохождение обязательных медосмотров, отсутствие судимостей, Наличие удостоверения тракториста-машиниста категорий «В», «С», «й», «Е», «Р», использование индивидуальных средств защиты и т. п.).

Разработка стандарта должна начинаться с формулирования цели конкретного вида профессиональной деятельности. Для фермера техническим заданием она была определена как обеспечение граждан Российской Федерации полноценными продуктами питания животного и растительного происхождения, реальная реализация программ импортозамещения. По мнению разработчиков, данная формулировка ближе к миссии сельхоз товаропроизводителей на данном этапе развития экономики нашей страны. Поэтому цель можно конкретизировать следующим образом: «Организационно-экономическое и технологическое обеспечение эффективного производства товарной продукции отдельных отраслей сельского и лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства или нескольких из них одновременно в фермерских хозяйствах». Это расширяет временные границы применения разрабатываемого профстан-дарта и позволяет определить состав стоящих перед фермерами задач, а следовательно, и содержания программ их подготовки.

Основная сложность разработки данного профстандарта состоит в том, что фермер может выполнять большой круг обязанностей, включающих как управленческие, так и исполнительские функции. При этом заниматься фермерством можно без профессионального образования [6]. Но его эффективность в значительной степени зависит от наличия специальных знаний основ производства в самых разных подотраслях агропромышленного комплекса и сферах деятельности: полеводстве, садоводстве, овощеводстве, скотоводстве, птицеводстве, виноделии, экономике, агрономии, механизации, ветеринарии и т.д.). Также высоко ценится опыт работы с техникой, животноводческим и иным оборудованием. Поэтому в составе групп занятий стандарта указаны укрупненные группы квалифицированных и неквалифицированных работники сельского

Ежеквартальный

научно-практический

журнал

и лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства, но и операторы машин по обработке пищевых и аналогичных продуктов.

Раздел «Отнесение к видам экономической деятельности» формулировался с учетом содержания статьи 19 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 № 74-Фз, в которой основными видами деятельности фермерского хозяйства названы производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства. Члены фермерского хозяйства самостоятельно определяют виды его деятельности и объемы производства продукции. В связи с возможностью избрания фермером широкого круга специализаций или любого их как вертикального, так и горизонтального интегрирования, разработчиками указаны укрупненные группы, включающие не только растениеводство и животноводство, но и лесоводство, рыбоводство, производство пищевых продуктов, так как фермер может организовать переработку производимой им продукции.

Необходимо было принять во внимание и то, что масштабы деятельности фермерских хозяйств в рамках действующего законодательства имеют значительный диапазон: от индивидуальной деятельности самого главы хозяйства, исполняющего преимущественно обязанности производственного рабочего (овощевода, животновода и т.п.) до 100 среднесписочных работников, для организации деятельности которых главе К(Ф)Х необходимо осуществление преимущественного управленческих функций. Такого фермера необходимо научить:

- руководить трудовым коллективом;

- применять прогрессивные технологии в процессе производства сельскохозяйственной и прочей продукции;

- организовывать эффективную эксплуатацию техники и оборудования

- рационально использовать прочие материальные ресурсы хозяйства;

- оценивать экономическую эффективность производственной деятельности фермерского хозяйства;

- работать с нормативной документацией, справочной литературой и другими информационными источниками по организации и ведению фермерского хозяйства.

Исходя из всего выше сказанного, в проф-стандарте фермера разработчиками были сформулированы 3 обобщенные трудовые функции:

- выполнение работ по производству переработке, хранению и транспортировке сельскохозяйственной продукции;

- эксплуатация и техническое обслуживание машин и оборудования в фермерских хозяйствах;

- создание и руководство деятельностью фермерского хозяйства.

В составе первой из них предусмотрены трудовые функции по производстве, первичной обработке и переработке сельскохозяйственной продукции, ее хранению и транспортировке. В составе второй предусмотрены трудовые функции по вводу в эксплуатацию, подготовке к работе, эксплуатации и техническому обслуживанию сельскохозяйственной техники и оборудования.

Третья обобщенная трудовая функция предусматривает необходимость подготовки фермера не только к созданию крестьянского (фермерского) хозяйства, но и к обеспечению эффективного управления всеми его ресурсами (трудовыми, внеоборотными и оборотными), рационального взаимодействия с контрагентами и сторонними организациями, основанному на знании основ планирования и контроля результатов функционирования хозяйства[5].

Поэтому уровень квалификации, который должен быть установлен для каждой общей и детальной трудовой функции в соответствии с приказом Минтруда России от 12 апреля 2013 года № 148Н «Об утверждении уровня квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов»[4], в рамках проф-стандарта фермера установлен от 4 до 6. Это предполагает не просто самостоятельную деятельность, но и организацию работы подчиненных по достижению цели, обеспечение их взаимодействия и ответственность за результаты выполнения работ на уровне организации[4].

Не решен пока вопрос и о целесообразности признания фермерами членов крестьянских (фермерских) хозяйств. Но только они могут осуществлять деятельность под руководством с проявлением самостоятельности при решении практических задач, относимую к 4 уровню квалификации. Главой же К(Ф)Х руководить некому, поэтому его можно отнести не менее чем к 5 уровню квалификации.

Важно при этом учитывать и то, что основными путями достижения квалификации четвертого и пятого уровней признано в приказе №148Н получение образования по программам профессиональной подготовки и переподготовки по профессиям рабочих и должностям служащих. А для достижения шестого уровня квалификации предусмотрены программы среднего или высшего образования (бакалавриата) специалистов среднего звена.

Таким образом, не смотря на то, что с 1 июля 2016 г. применение работодателями профессиональных стандартов станет обязательным в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения трудовой функции (если Трудовым Кодексом РФ, другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ установлены такие требования, например, для ГУП и МУП, госкорпораций, а также хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более50 % акций или долей принадлежит государству), для фермеров пока ничего не изменится. Требования к их квалифи-

:№ 4(24), 2016

кации и опыту работы в сельском хозяйстве могут быть определены только дополнениями и изменениями к основным законодательным актам, регламентирующим порядок их создания и функционирования. До этого документально подтвержденное соответствие фермера требованиям к квалификации, предусмотренным профстандартом «Фермер», не требуется.

Однако, разработка и утверждение указанного профессионального стандарта уже в бли-

жайшее время позволит актуализировать федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования 2002 года 3112 «Организация фермерского хозяйства», а также сформировать единую базу заданий, на основе выполнения которых будет осуществляться независимая оценка профессиональной квалификации фермеров.

Литература:

1. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов (с изменениями и дополнениями) : постановление Правительства РФ от 22.01.2013 № 23 (ред. от 23.09.2014). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Об утверждении Макета профессионального стандарта (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 № 28489) : приказ Минтруда России от 12.04.2013 № 147н (ред. от 29.09.2014). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов : приказ Минтруда России от 12.04.2013 № 148н (Зарегистрировано в Минюсте России 27.05.2013 N 28534). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Экономический механизм функционирования фермерских хозяйств : стратегия, инновации, финансы / Н. В. Банникова, Н. Ю. Ермакова, Т. Н. Костюченко, А. А. Гладилин, И. В. Ермаков. Ставрополь, 2005. 166 с.

6. Ермакова Н. Ю., Банникова Н. В., Костюченко Т. Н. Проблемы подготовки кадрового потенциала агропромышленного комплекса // Совершенствование учебного процесса в вузе на основе информационных и коммуникационных технологий : сб. тр. по материалам 72-й науч.-практ. конф. "Университетская наука - региону". Ставрополь, 2008. С. 72-75.

References:

1. The Labor Code of the Russian Federation, 30.12.2001 № 197-FL (ed. by 03.07.2016).

2. Government Decree, 22.1.2013 № 23 (ed. from 09.23.2014). "On the Rules of the development, approval and implementation of professional standards".

3. Order of the Labor Ministry of Russian, 12.4.2013 № 147n (ed. from 09.29.2014). "On approval of the professional standard Layout" (Registered in the Ministry of Justice of Russia 24.05.2013 № 28489).

4. Order of the Russian Ministry of Labor on 12.4.2013 № 148n "On approval of skill levels in order to develop projectsof professional standards " (Registered in the Ministry of Justice of Russia 27.05.2013 № 28534).

5. Bannikova N. V., Ermakova N. Y., Kostyuchen-ko T. N., Gladilin A. A., Ermakov I. V. Economic mechanism of functioning of farms: strategy, innovation and finance. Stavropol, 2005. 166 p.

6. Ermakova N. Y., Bannikova N. V., Kostyuchen-ko T. N. Problems of training of personnel potential of the agro-industrial complex. Improving the educational process in high school on the basis of information and communication technologies. Materials of the 72-th scientific-practical conference «University Science - region». 2008. p. 72-75.