CC BY
68ТЕОРИЯ И МЕТОДИКА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Theory and technique of professional education
УДК 343.83 + 377 + 378
В. Б. Дворцов
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА СОТРУДНИКОВ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
В настоящее время приобретает особую актуальность проблема эффективной профессиональной подготовки курсантов образовательных организаций ФСИН России — будущих сотрудников пенитенциарных учреждений. С целью разработки концептуальных подходов к повышению эффективности формирования у курсантов образовательных организаций ФСИН России готовности к службе в пенитенциарных учреждениях необходимо изучить опыт соответствующей подготовки сотрудников родственных систем ведущих зарубежных стран. В статье рассматриваются особенности профессиональной подготовки сотрудников пенитенциарных учреждений в Швеции, Великобритании, США и Германии. Анализ опыта зарубежных стран по подготовке сотрудников пенитенциарных учреждений показал, что обучение имеет ярко выраженную практическую направленность, количество теоретических предметов сведено к минимуму, аттестованные сотрудники и вольнонаемные служащие занимаются по отдельным программам, спецпредметам. На практических занятиях преподаватели добиваются выработки устойчивых практических навыков действий в моделируемых ситуациях. Анализ подготовки сотрудников пенитенциарных систем зарубежных стран показывает основные направления повышения эффективности формирования у курсантов образовательных организаций ФСИН России готовности к службе в пенитенциарных учреждениях применительно к специфике будущей профессии. Особенностью подготовки иностранных специалистов является компетентностный подход: формирование социальных, политических и культурных компетенций, навыков непрерывного образования и межличностного общения.
Ключевые слова: профессиональная подготовка; обучение; профессиональные компетенции; курсант; сотрудник; пенитенциарные учреждения.
V. B. Dvortsov TRAINING OF PRISON STAFF ABROAD
Currently, the problem is particularly relevant effective training of cadets of educational institutions of the FPS of Russia — the future ofprison staff. n order to develop conceptual approaches to improve the efficiency of formation of cadets of educational institutions of the FPS Russia ready to serve in prisons, it is necessary to study the experience of imparting training to related systems of leading foreign countries. The article features the training of prison staff in countries such as Sweden, UK, USA, Germany. Analysis of the experience of foreign countries in the training of prison officials showed that the training has a strong practical orientation, the number of theoretical subjects are minimized, certified staff and civilian employees engaged in the individual programs, special subjects. At the workshops the teachers achieve sustainable development of practical skills in simulat-
© Дворцов В. Б., 2015.
ed situations of action. Analysis of the training of the prison systems of foreign countries shows the main ways of increasing the efficiency of formation of cadets of educational institutions of the FPS Russia ready to serve in prison in relation to the specifics of their future profession. Peculiarities of training of foreign experts is the competence approach: the formation of social, political and cultural competencies, skills, continuing education and interpersonal communication.
Keywords: vocational training; training; professional competences; student; employee; prisons.
Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года предусматривает подготовку работников уголовно-исполнительной системы (далее — УИС), владеющих новейшими психологическими и педагогическими методиками и технологиями воздействия на поведение граждан в условиях их изоляции от общества, в том числе и навыками работы с новыми телекоммуникационными системами; совершенствование специальной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы за счет максимального приближения содержания программ обучения к реальным условиям оперативно-служебной деятельности, улучшения методического обеспечения и условий проведения занятий, развития и популяризации видов спорта, имеющих служебно-прикладную направленность [2].
Анализ деятельности пенитенциарных учреждений за последние годы показывает, что до настоящего времени остаются проблемные вопросы в части формирования профессиональных компетенций у сотрудников учреждений и органов УИС. Имеют место факты безответственного отношения сотрудников к выполнению своих должностных обязанностей, бесконтрольности и неисполнительности.
К вопросам профессиональной подготовки сотрудников пенитенциарных учреждений очень серьезно относятся во всем мире, поскольку именно подготовка сотрудников к службе во многом определяет эффективность их дальнейшей деятельности и как следствие —
благополучие и спокойствие всего общества.
Изучение положительного опыта кадрового обеспечения пенитенциарных учреждений наиболее развитых западных стран, на наш взгляд, должно помочь отечественной педагогике в повышении эффективности формирования профессиональных и специальных компетенций, профессиональных качеств курсантов образовательных организаций ФСИН России.
Швеция имеет многолетний опыт в кадровом обеспечении пенитенциарных учреждений.
Организация подготовки сотрудников Службы тюрем и пробации (ККЦТ) осуществляет основную профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку сотрудников Службы тюрем и пробации Швеции (СТПШ) (Кптта^аМеп), деятельность которой основана на принципах гуманизма [4, с. 36].
Структура подготовки включает в себя три основных этапа:
- общий вводный курс (ознакомление с деятельностью Службы тюрем и пробации);
- основной курс профессиональной подготовки (подготовка персонала Службы тюрем и пробации);
- повышение квалификации и дополнительный — курсы профессиональной переподготовки специалистов.
Цель такой структуры — подготовить сотрудников СТПШ, компетентных как в общих, так и различных узкопрофильных вопросах Службы тюрем и пробации. Обучение проводится для всех сотрудников в центрах подготовки
Стокгольма, Гетенбурга, Мальме и Неркепинга (Хернесанда).
Общая черта всех предлагаемых КЯиТ курсов подготовки — проблемно-ориентированный метод обучения (ПОМО). Самое важное в таком обучении — активная позиция обеих сторон. Подготовка направлена на практическое применение полученных знаний для работы в СТПШ.
Целями основного курса профессиональной подготовки (подготовка персонала Службы тюрем и пробации) являются:
- теоретическая и практическая подготовка сотрудников, касающаяся роли СТПШ в обществе, ее целей и навыков, необходимых для работы с осужденными;
- формирование и развитие профессиональной компетенции персонала для работы в службе надзора и охраны, а также в службе реабилитации в соответствии с требованиями правовой защиты осужденных и поддержки общественной безопасности;
- ознакомление участников с ценностными установками, которыми руководствуется СТПШ: уважение прав человека, гуманистические и демократические принципы;
- развитие знаний, умений и навыков, необходимых сотрудникам СТПШ.
Подготовка персонала Службы тюрем и пробации — самый длительный курс, предлагаемый КЯиТ. Он состоит из двух частей: первая часть представляет собой курс получения базового высшего образования и проводится в университетах и других вузах, вторая специализируется на вопросах СТПШ и осуществляется в центрах подготовки
Специальный курс подготовки сотрудников Службы тюрем и пробации длится 14 недель и акцентирует внимание обучающихся на различных аспектах работы в тюрьмах и службе проба-ции, обязанностях персонала и методах работы, законодательства, работы с осужденными, общении и взаимодей-
ствии персонала с осужденными, охране и безопасности и т. д.
В период обучения предусмотрено ознакомление обучающихся с практической работой в тюрьмах и службе пробации, а также с соответствующими служебными обязанностями и методами работы, приобретение обучаемыми навыков самостоятельного обучения и написания отчетов по результатам работы в Службе тюрем и пробации, оценивания работы коллег, формирования практических основ профессиональной компетенции.
Обучение на курсах подготовки сотрудников Службы тюрем и пробации завершаются проведением зачетов. Все индивидуальные курсы должны быть зачтены. Компонент обучения, посвященный получению базового высшего образования, должен быть завершен и успешно сдан до начала второго компонента, специализирующегося на работе в Службе тюрем и пробации. Во время подготовки осуществляются регулярные проверки знаний и навыков участников, и обучаемые, показавшие неудовлетворительные результаты, могут быть исключены.
Во всех учреждениях и связанных с ними органах работают один или два преподавателя, которые проводят с обучаемыми консультации в форме обсуждений для дальнейшего самоанализа и их профессионального роста, оказывают им необходимую поддержку.
Отдельного внимания заслуживает пенитенциарная система Великобритании (Англии и Уэльса), которая носит официальное наименование «НМ Prison Service» (Тюремная служба Ее Величества) и входит в качестве структурного подразделения в систему Министерства внутренних дел.
В соответствии с законодательством уголовно-исполнительная система Великобритании состоит из центральных и местных тюрем. Такое деление позволяет иметь достаточно гибкую сеть исправительных учреждений для различных категорий преступников.
Подготовка сотрудников осуществляется два года. Процесс отбора представляет собой конкурс, как правило, он составляет как минимум пять претендентов на одну вакансию. Большинству претендентов меньше 35 лет, но верхняя возрастная планка отсутствует, главное — быть старше 20 лет. От них не требуется наличие какого-либо образования до поступления, но данная программа включает обучение в университете, следовательно, при отборе кандидатов они проходят тестирование. На его основании определяется способность кандидата на получение образования. Среди поступающих гораздо больше женщин, чем мужчин. Поощряется подача заявок на обучение от малых этнических групп, и учащиеся в этих случаях представляют общины, в которых они работают.
Университеты большое внимание уделяют получению знаний. В учебный план включены такие, предметы, как: введение в социальные дисциплины с углубленным изучением социологии и психологии; криминология; оценка риска и управление чрезвычайными ситуациями; уголовная политика и система уголовной юстиции; борьба с наркоманией и алкоголизмом; психологическая помощь; работа в организации; методика исследований; профилактика преступности.
В учебных программах сделан упор не только на получение знаний, но и на формирование практических навыков: сбор информации о противоправном поведении правонарушителя и подготовка отчета с предложениями в суд по назначению наказания; планирование, надзор, исполнение и пересмотр наказания в обществе; воздействие с целью отказа от противоправного поведения; профилактика и контроль агрессивного и оскорбительного поведения.
Для приобретения навыков за каждым учеником закрепляется наставник из опытных членов персонала. Находясь на месте работы и решая поставленные задачи, будущие специалисты получают
полное представление о предстоящей после получения диплома работе. Студенты приобретают и совершенствуют необходимые практические навыки в процессе повседневной работы и начинают понимать на основе каких знаний строится их работа. В процессе работы могут возникать проблемы, выходящие за рамки установленных правил и отработанных процедур, которые необходимо оперативно решать.
Наряду с практическими навыками, обращается внимание на формирование профессиональных ценностей: приоритет защиты общества; убежденность в том, что люди могут меняться в лучшую сторону; ответственность за свое поведение; понимание необходимости обучения через приобретение опыта; применение социального фактора.
Таким образом, главное в подготовке сотрудника — это формирование знаний, навыков и профессиональных ценностей.
Для нашего исследования ценным является опыт профессиональной подготовки в Академии г. Спрингфилда (штат Иллинойс, США). Академия основана в 1980 году. Она подчиняется администрации штата. Учебное заведение комплектуется курсантами из 30 пенитенциарных учреждений штата. Возраст курсантов — не менее 21 года, образование — не ниже среднего. Срок обучения — шесть недель. Один набор, как правило, составляет 100 курсантов. Содержание обучения представляет собой лекции по правилам поведения, этике применения оружия, а также физической силы, специальных средств и основам права, практические занятия по владению оружием, стрельбе, практические занятия по рукопашному бою, освобождению заложников, использованию специальных средств, изучение функциональных обязанностей персонала пенитенциарных учреждений, занятия по режиму, охране, специальной технике, подготовке документов, тактика проведения обысков и технических осмотров камер, обучение навыкам и
умению применения наручников, лекции по правильному общению с различными категориями осужденных и знанию преступных группировок, навыки психологического воздействия на личность, лекции и семинары, посвященные национальным различиям, профилактике гомосексуализма в джейлах (джейлы — специальные учреждения, выполняющие одновременно несколько функций, изоляторов временного содержания, следственных изоляторов и исправительных учреждений. В них содержатся подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, а также осужденные к лишению свободы на срок до одного года) [3].
После третьей, четвертой и шестой недели обучения — экзамен в форме учений (подъем в 05:00, поездка в тюрьму со сложной оперативной обстановкой, выполнение обязанностей сотрудника учреждения, возвращение в учебное заведение к 23:00).
Ежегодно учебное заведение готовит около десяти тысяч сотрудников для тюрем штата [3].
Анализ американской системы профессиональной подготовки курсантов (слушателей) в образовательных учреждениях пенитенциарного профиля показал, что в США большое внимание уделяется качеству подбора кадров.
«В задачу офицера по профессиональной подготовке входит исправление возможной ошибки, допущенной при отборе кандидата. Если офицер убеждается в неспособности курсанта овладеть необходимыми навыками первоначальной профессиональной подготовки, у него (офицера) есть право подать представление об отчислении новичка с курсов или из училища. К тому же на курсах, готовящих специалистов для пенитенциарной системы, большое внимание уделяется контролю над обучением. В течение всего периода обучения офицер, занимающийся специальной подготовкой курсантов, ежедневно на каждого готовит отчет, в котором по 28 пунктам отмечает успехи или недостатки
своего подчиненного. С этим отчетом немедленно знакомят курсанта, и он расписывается под ним в том, что принял во внимание все оценки и комментарии офицера. По истечении срока обучения офицер по специальной подготовке дает оценку своему подопечному по четырехбалльной системе. Главным критерием подготовленности курсанта является уровень его самостоятельности в работе, степень возможного доверия к нему, как к профессионалу. "Отличник" здесь тот, кто имеет такие знания и навыки, что не нуждается в дальнейшей подготовке и наблюдении за ним. "Хорошист" обладает всеми знаниями и навыками, но в отдельных случаях за ним необходимо наблюдение. "Троечнику" нужна дополнительная подготовка для большей уверенности в себе. "Двойка" курсанта означает, что у него слабые знания и навыки и за ним нужен "глаз да глаз" (близкое наблюдение)» [3].
Особое место в процессе подготовки занимают проблемы профессиональной деятельности тюремных служащих в экстремальных ситуациях, в частности, в ситуациях, связанных с массовыми беспорядками.
Кроме проблем, возникающих при чрезвычайных обстоятельствах, рассматриваются вопросы применения так называемых принудительных средств воздействия, в том числе и оружия в различной обстановке.
Наибольший интерес для нашего исследования российской пенитенциарной системы представляет германская правовая система. Уголовное право в нашей страны сложилось под влиянием германской правовой системы. Это отразилось на уголовно-исполнительном законодательстве и на практике его применения в России [1, с. 26].
Исполнение уголовных наказаний в Германии осуществляется только в тюрьмах и находится в компетенции Министерства юстиции. Страна разделена на 16 административно-
го
территориальных единиц (федеральных земель).
В Германии все федеральные земли имеют свои центры подготовки тюремного персонала, а небольшие федеральные земли сотрудничают с более крупными по финансовым соображениям. Можно сказать, что концепции, используемые при подготовке персонала — разные, а преследуемые цели — одинаковые [4, с. 27].
Некоторые федеральные земли создают централизованные комиссии по набору персонала, что избавляет исправительные учреждения от проведения данной работы на местах, но часто приводит к назначению новичков на работу в учреждение, удаленное от места их проживания.
В других федеральных землях набор персонала проводится индивидуально в конкретной тюрьме, а отобранные кандидаты направляются в министерство для оформления именно в учреждение, в котором они проходили конкурс.
Обе системы имеют свои положительные и отрицательные стороны, несмотря на то, что вторая система подразумевает большее количество работы для тюрьмы, так как люди могут устроиться на работу рядом с местом своего проживания, в результате чего человек лучше чувствует связь с местом будущей работы. Начальник тюрьмы лично решает, подходит ли данный кандидат для работы в его команде, соответствует ли он политике, которой придерживаются в данной тюрьме. Часто кандидаты приходят из семей, которые работают в данном месте во втором или даже третьем поколении — «рабочие династии», или появляются по рекомендации надежных людей.
Различия в концепциях подготовительных центров особенно сильно обозначены в принципах подбора преподавателей. Некоторые центры работают с собственным постоянным преподавательским составом, обладающим профессиональными педагогическими
навыками, другие временно приглашают педагогов извне, которые постоянно совершенствуют знание своего предмета, но не всегда владеют профессиональными педагогическими качествами.
Выбор практических работников в качестве преподавателей предпочтительнее, так как они хорошо осведомлены о потребностях будущих сотрудников исправительных учреждений и самой системы; кроме этого, их присутствие поможет избежать набора преподавателей, которые не бывали в стенах тюрьмы многие годы и не знают практической стороны обучения.
Начальники тюрем и персонал высшего звена часто проходят обучение вне тюремной системы, а именно — в государственных университетах или специальных институтах, дающих высшее образование для сотрудников правовой сферы. Начальники тюрем обычно имеют юридическое, психологическое или социологическое образование. После обучения они приходят в тюремную систему в качестве заместителей начальника или административных работников высшего звена. Для них не типично начинать карьеру с рядового сотрудника тюрьмы, а затем дослужиться до начальника.
Требования к кандидатам на работу в исправительном учреждении соответствуют определенной возрастной категории: с 18 до 32 лет. Причиной данного ограничения является возможность для сотрудников заработать максимальную пенсию, уйдя на заслуженный отдых в 60 лет. Кандидаты заполняют специальную анкету, в которой указывают дополнительную информацию о своем образовании, местах работы, профессиональных навыках. Они должны обязательно иметь законченное профессиональное или высшее образование.
Начальная подготовка длится 2 года, включая первые 3 месяца в учебном центре, затем начинается практика, по крайней мере, в двух исправительных учреждениях разных типов. Заканчивается учеба заключительным
шестимесячным курсом, проводимом в учебном центре с итоговым выпускным экзаменом по теории и практике, который экзамен проводится в устной и письменной форме.
Основными дисциплинами, изучаемыми на курсах, являются уголовное право, уголовно-исполнительное право, уголовно-процессуальное право, психология, культура общения, управление конфликтами, криминология, административное право, физическая и огневая подготовка (в объеме навыков самообороны, а не армейский курс), практические навыки, такие как контроль и досмотр, наблюдение за посещениями и перепиской и др.
При прохождении практики в исправительном учреждении назначается ответственный из числа персонала, который курирует практикантов, а также обучает их теоретическим и практическим навыкам. Для каждого практиканта составляется расписание занятий для ознакомления с работой всех подразделений исправительного учреждения. В каждом подразделении имеется сотрудник, ответственный за разработку обучающей программы, который оценивает работу и достижения практиканта и докладывает об этом рапортом начальнику. В некоторых тюрьмах весьма успешно практикуется система наставничества («крестного отца»), когда молодой, но уже квалифицированный сотрудник курирует практиканта, помогая ему советом и делом.
Целью системы подготовки кадров является достижение квалифицированного владения любой ситуацией, возникающей в стенах исправительного учреждения, независимо от начального образования, будь то работа в службе безопасности, охрана периметра или работа с осужденными.
Основным этапом процедуры поступления на работу является центр, дающий оценку социальной компетентности кандидата. Группе кандидатов ставится задача найти решение проблемы. За ними наблюдает отборочная ко-
миссия, в которую входят психологи, учителя, практические работники. Она оценивает выполнение кандидатами поставленной задачи, их умение подать себя, способность к общению и работе в команде.
Существуют следующие критерии отбора: желание работать в тюремной системе; хорошая физическая и психологическая форма; хорошие умственные способности, готовность взять на себя ответственность; дружелюбие и воспитанность; понимание требований безопасности; навыки общения и умение работать в команде; умение выходить из конфликтных ситуаций и принимать критику; умение держать дистанцию в общении с осужденными, но также уметь устанавливать контакт; умение адекватно реагировать на непредвиденные ситуации; готовность к применению силы или оружия; умение не злоупотреблять своими полномочиями; понятие о субординации, наряду с умением выразить свое мнение и следовать ему.
После обработки тестов проводится собеседование с начальником исправительного учреждения и начальником отдела кадров, принимающих решение о принятии кандидата на работу.
Анализ условий деятельности и обучения сотрудников в зарубежных странах показал, что опыт подготовки кадров для пенитенциарных учреждений многообразен и имеет свою специфику, однако общей чертой рассматриваемых моделей является то, что обучение имеет ярко выраженную практическую направленность, количество теоретических предметов сведено к минимуму, аттестованные сотрудники и вольнонаемные служащие занимаются по отдельным программам, спецпредметам. На практических занятиях преподаватели добиваются выработки устойчивых практических навыков действий в моделируемых ситуациях.
Анализ подготовки сотрудников пенитенциарных систем зарубежных стран помогает определить основные
необходимые направления повышения эффективности формирования у курсантов образовательных организаций ФСИН России готовности к обеспечению режима в пенитенциарных учреждениях применительно к специфике будущей профессии. Особенностью подготовки иностранных специалистов является компетентностный подход: формирование социальных, политических и культурных компетенций, навыков непрерывного образования и межличностного общения. Практика отбора кандидатов, образовательные программы разработаны на основе компетент-ностного, деятельностного и практико-ориентированного подходов.
Анализ зарубежного опыта на примере стран с децентрализованной системой управления (США, Германия и др.) показал, что к кадрам пенитенциарных учреждений предъявляются личностные стандарты (владение межлич-
ностными и коммуникативными умениями, умение применять технологии решения проблем, знание современных информационных технологий). Европейские тюремные правила указывают на необходимость подбора кандидатов на должности в тюремных ведомствах, обладающих человечностью, способностью устанавливать межличностные контакты и другими профессиональными качествами, необходимыми для работы в сложных условиях. Персонал, работающий с особыми группами осужденных (иностранные граждане, женщины, несовершеннолетние, психически больные), проходит специальную подготовку, которая соответствует особенностям характера работы. Курс подготовки всех сотрудников включает изучение международных и региональных документов и норм в сфере прав человека.
Литература
1. Гришко А. Я. Исполнение наказания в виде лишения свободы в Германии (на примере федеральной земли Бавария) // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2010. — № 4. — С. 26-42.
2. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2010. — № 43. — Ст. 5544.
3. Пантелеев В. А. Пенитенциарная система штата Иллинойс (США) // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2000. — № 1. — С. 78-80.
4. Подготовка сотрудников пенитенциарных учреждений в некоторых скандинавских странах : аналит. обзор / пер. с англ. М. В. Стыкалиной. — Рязань, 2010. — 47 c.
Сведения об авторе
Дворцов Василий Борисович: Главное управление ФСИН России по Кемеровской области (г. Кемерово), заместитель начальника управления. E-mail: [email protected]
Information about the authors
Dvortsov Vasiliy Borisovich: the Main Department of the FPS of Russia in Kemerov-skaya region (Kemerovo), deputy chief. E-mail: [email protected]
