CC BY
15
РЕГУЛИРОВАНИЕ
В
□ В
ваа
ваа
□в
в
САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
« ПроектСвязьТелеком »
путь к цивилизованному рынку проектных услуг
А.П. ВРОНЕЦ,
генеральный директор НП «ПроектСвязьТелеком»,
Новая веха в развитии отечественной экономики началась со вступления в силу Закона «О саморегулируемых организациях» и с внесения изменений в Градостроительный кодекс РФ. Тем самым был завершен переход от лицензирования к саморегулированию. Теперь СРО осуществляют выдачу свидетельств о допуске к опасным работам, которые могут нанести вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.
В статье рассказывается о предпосылках и необходимости перехода на систему саморегулирования в России, преимуществах членства в СРО, а также о первых результатах деятельности НП «ПроектСвязьТелеком».
Развитые страны уже не первый год работают в условиях саморегулирования, и результаты не вызывают сомнений. России же только предстоит пройти непростой путь по становлению системы саморегулирования, используя в том числе и мировой опыт. Саморегулирование определяется отечественным законодательством как «самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной
деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль над соблюдением требований указанных стандартов и правил». Саморегулируемые организации ведут контроль деятельности своих членов, обеспечивают защиту их прав и интересов, следят за качеством проводимых работ, применяют дисциплинарные меры, а также снижают коммерческие риски. Введение саморегулирования направлено, прежде всего,
век| КАЧЕСТВА № 2 • 2010
.•••' 5
□г
САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ РЕГУЛИРОВАНИЕ
□ С
а
на обеспечение и повышение безопасности и качества строительства.
Особенности саморегулирования
Создание структуры саморегулиру-емых организаций может позволить совершить качественный скачок в развитии не только отечественного бизнеса, но и российской экономики в целом. Во-первых, государство, отказавшись от лицензирования, серьезно сократит численность чиновников, что снизит чиновничье давление на предпринимателей строительного комплекса и ускорит процесс получения допуска к работам тех фирм, которые действительно хотят работать. Во-вторых, СРО способны преодолеть недоверие к отечественному бизнесу, так как саморегулируемым организациям не выгодно принимать в свои ряды компании, которые не вызывают доверия, и чей интерес заключается не в качественной и долгосрочной работе, а в извлечении быстрой прибыли любыми путями. В-третьих, СРО могут стать серьезным стимулом для развития малого бизнеса, для которого важен уход от избыточного влияния чиновника. В-четвертых, саморегулирование способно обеспечить условия добросовестной конкуренции на рынке, которая предполагает, прежде всего, добросовестное по отношению к потребителю осуществление профессиональной деятельности. Наконец, возможно, именно СРО могут стать одним из звеньев в цепочке мер по преодолению кризиса в России.
В то же время в областях саморегулирования инженерных изысканий, подготовки проектной документации и строительства надзор будет осуществляться государством. Технические регламенты и стандарты, регулирующие строительную деятельность, остаются в ведении уполномоченного государственного органа - Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ. СРО могут принимать только внутренние регламенты и требова-
ния, которые не противоречат действующему законодательству РФ.
«ПроектСвязьТелеком»: итоги первого полугодия
Саморегулирование должно стать действенным инструментом, который призван преодолеть сложившиеся недостатки форм регулирования бизнеса. В этой связи, по поручению Министерства связи и массовых коммуникаций РФ в 2009 го ду созданы некоммерческие партнерства (НП) в областях проектирования и строительства в сфере связи и телекоммуникаций. В результате подготовительных работ в Министерстве юстиции РФ были зарегистрированы Некоммерческие партнерства «Объединение организаций по проектированию объектов связи и телекоммуникаций «ПроектСвязьТелеком» и «Объединение организаций по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов связи и телекоммуникаций «СтройСвязьТелеком». НП носят отраслевой характер и создаются для представления прав и интересов организаций, работающих на рынке связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, защиты их от «СРО-однодневок», снижения коммер-
\
обходимую документацию в Ростехнадзор и в начале ноября, получив статус СРО, было внесено в Госреестр саморе-гулируемых организаций. Уже в первые 5 месяцев работы НП «ПроектСвязьТелеком» объединило основных участников рынка связи и информационных технологий. На сегодняшний день Некоммерческое партнерство объединяет около 250 членов из 25 регионов России. За истекший период НП «ПроектСвязьТелеком» полностью удалось справиться с возложенными на него функциями. Так, все члены Партнерства своевременно получили свидетельства о допуске к ра-
Саморегулирование должно стать действенным инструментом, который призван преодолеть сложившиеся недостатки форм регулирования бизнеса.
ческих рисков на рынке. Учредителями НП «ПроектСвязьТелеком» выступили ОАО «ГИПРОСВЯЗЬ», ЗАО «Атлантис Комьюникейшнз», ООО НТЦ «ИНТЭК», ЗАО «КОМСЕТ-Сервис» и ЗАО НТЦ «КОМСЕТ».
Работа по получению статуса СРО НП «ПроектСвязьТелеком» велась в течение нескольких месяцев. На этом этапе сотрудниками НП были выполнены основные требования к саморегулиру-емой организации: | объединение минимального количества членов, формирование компенсаци-I онного фонда, разработка и утверждение необходимых документов. В конце октября прошлого года НП «Проект-СвязьТелеком», выполнив требования регулятора, представило заявление и не-
ботам, без которых их работа признавалась бы нелегитимной и могла повлечь за собой административную и уголовную ответственность.
Возможности и преимущества членства в СРО
Преимущества для членов некоммерческого партнерства очевидны. Во-первых, СРО осуществляет защиту прав и законных интересов своих членов в органах государственного и муниципального управления. Во-вторых, НП контролирует качество осуществляемых проектных работ. В-третьих, юридические лица и индивидуальные предприниматели, вступившие в СРО, получают от нее помощь в организации повышения квалификации своих сотрудников. В-четвертых, членство в НП ведет к взаимной поддержке своих членов. Здесь стоит отметить, что члены СРО связаны субсидиарной ответственностью, что вызывает у них коллективную заинтересованность, ведь за несоблюдение правил одним членом саморегу-
№ 2 • 2010 ВеК| КАЧЕСТВА
9
РЕГУЛИРОВАНИЕ
в
□в
ваа
ааа
□в
в
САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
лируемой организации расплачиваются все остальные.
Уникальность некоммерческого партнерства заключается в том, что членство в нем является добровольным, и каждый вступающий в него получает право на ведение легитимной деятельности. На равных правах в НП могут вступить и юридические лица, в том числе иностранные, и индивидуальные предприниматели, ведущие свою деятельность в подготовке проектной документации. В то же время Партнерство
ся взаимодействие НП «ПроектСвязь-Телеком» с Национальным объединением проектировщиков (НОП). Так, планируется участие представителей НП в съездах, семинарах, организуемых НОП; информирование НОП по вопросам, требующим содействия. В частно-
Уникальность некоммерческого партнерства заключается в том, что членство в нем является добровольным, и каждый вступающий в него получает право на ведение легитимной деятельности.
не ограничивает членство только своей саморегулируемой организацией, если компания ведет профессиональную деятельность в сферах строительства и инженерных изысканий, регламентируемых Градостроительным кодексом РФ. Стоит отметить, что при этом члены НП сохраняют свою самостоятельность и независимость — саморегули-руемая организация не может вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность своих членов.
Одной из основных задач СРО на сегодняшний день является осуществление мер, направленных на формирование цивилизованного рынка проектных услуг в России. В частности, Партнерство призвано контролировать качество проектирования, а также в рамках действующего законодательства уста-
навливает стандарты, направленные на предупреждение причинения вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде. Согласно Градостроительному кодексу, активно ведутся работы по взаимодействию со страховыми компаниями с целью улучшения условий страхования риска ответственности членов Партнерства. Налаживает-
сти, в этом направлении ведутся работы в сферах унифицирования документооборота между НОП и СРО, повышения квалификации работников СРО, технического регулирования. Сотрудники НП «ПроектСвязьТелеком» активно взаимодействуют с другими саморегулиру-емыми организациями в области проектирования с целью выработки общей стратегии развития и устранения с рынка недобросовестных СРО.
Ближайшие планы
В первой декаде апреля НП «ПроектСвязьТелеком» совместно с НП «Строй-СвязьТелком» и рядом организаций выступит соорганизатором XII Международного конгресса «Инновационная экономика и качество управления», на участие в котором приглашены все члены саморегулируемой организации. По окончании конгресса состоится очередное Общее собрание членов Некоммерческого партнерства, на котором будут обсуждены актуальные вопросы НП. В частности, планируется принять к исполнению перечень работ в соответствии с приказом Министерства регионального развития РФ от 21.10.2009 г. № 480. Кроме того, на Общем собрании будут рассмотрены следующие важные документы, подготовленные сотрудниками НП «ПроектСвязьТелеком», ряд из которых был разработан совместно с ООО «ЦНИО-Проект» и его генеральным директором М.С. Подольским:
^ «Требования к выдаче свидетельства о допуске к работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений»;
^ «Требования к выдаче свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной доку-
ментации привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)»;
^ «Положение о проведении плановых проверок членов Некоммерческого партнерства «Объединение организаций по проектированию объектов связи и телекоммуникаций «ПроектСвязьТелеком»;
^ «Положение о повышении квалификации и профессиональной переподготовке работников членов Некоммерческого партнерства «Объединение организаций по проектированию объектов связи и телекоммуникаций «ПроектСвязьТелеком». Планируется, что уже в мае на основе принятых Общим собранием Положений НП приступит к плановым проверкам своих членов, которые будут проводиться не менее одного раза в год и начнет оказывать содействие в обучении персонала членов СРО.
В НП «ПроектСвязьТелеком» собран штат квалифицированных сотрудников, большинство из которых имеет опыт работы в отрасли связи. Персонал организации формировался вокруг ядра профессионалов, пришедших из ОАО «ГИПРОСВЯЗЬ». Сотрудники НП «ПроектСвязьТелеком» уверенно справились со сложным этапом получения статуса са-морегулируемой организации. Сейчас ни у кого из них нет сомнений, что работа над решением задач по развитию СРО будет выполнена. В этом направлении ведется работа по созданию нормативной базы, информационного обеспечения, качественного состава сотрудников и структуры организации. ■
10
ВЄК КАЧЕСТВА № 2 • 2010
