ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Текст научной статьи по специальности «Право»

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

Г.С. Беляева, д-р юрид. наук, профессор А.Г. Галицкая, студент

Белгородский государственный национальный исследовательский университет (Россия, г. Белгород)

Б01:10.24412/2500-1000-2022-5-2-207-209

Аннотация. Данная статья посвящена рассмотрению вопроса о месте продовольственной безопасности в системе экономической безопасности. В итоге, в качестве вывода указывается на экономический характер данного вида безопасности и ее роль в социально-экономическом развитии страны, что, в свою очередь, позволяет авторам говорить о продовольственной безопасности как виде экономической безопасности и, конечно же, разновидности безопасности национальной.

Ключевые слова: безопасность, национальная безопасность, экономическая безопасность, продовольственная безопасность.

Прежде, чем приступить непосредственно к исследованию проблемы, вынесенной в заголовок настоящей статьи, предлагаем определить место продовольственной безопасности в системе национальной безопасности Российской Федерации, в том числе и применительно к видовым ее составляющим.

Итак, следуя логике изложения материала, обратимся вначале к определению национальной безопасности, как базовой (центральной) категории нашего научного исследования и заметим, что в современной России, в отличие от ряда стран (например, США, Франции, Германии) теория национальной безопасности получила свое концептуальное оформление достаточно поздно, в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого века. До указанного периода использовалось понятие «государственная безопасность», которое, отнюдь, не было тождественно категории «национальная безопасность», поскольку в его составляющих отсутствовал такой элемент, как личная безопасность, впрочем, как и общественная безопасность не была самоценностью, а скорее подчинялась и «растворялась» в государственных интересах [1; 2; 3].

В США, напротив, вопросы национальной безопасности уже на протяжении нескольких веков, наряду с демократией и обеспечением и защитой прав человека,

являются неотъемлемым атрибутом либерального правосознания и государственно-правовой политики, что подтверждается положениями основных нормативно-правовых актов, положивших в свое время начало истории Североамериканских штатов как независимого государства. Речь, в частности, идет о Декларации независимости США 1776 г., в которой в качестве основной задачи государства провозглашалось обеспечение людям безопасности и счастья [4]. Соответственно, сама история концепции национальной безопасности «западного» типа насчитывает более 200 лет.

В настоящее время в Российской Федерации (в результате двадцатипятилетней эволюции) на официальном уровне в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, в редакции Указа Президента РФ от 02.07.2021 № 400, была закреплена легальная дефиниция национальной безопасности, как «состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, социально-экономическое развитие страны» [5].

Как мы видим из данного перечня непосредственно термин «продовольственная безопасность» в указанной Стратегии отсутствует, как нет его в Конституции Российской Федерации и основных законах нашего государства. Данное положение, по нашему мнению, нуждается в определенном уточнении, основанном на анализе официальной дефиниции продовольственной безопасности, закрепленной в одноименной Доктрине, утвержденной Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 20: «продовольственная безопасность Российской Федерации (далее - продовольственная безопасность) - состояние социально-экономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для активного и здорового образа жизни» [6]. Заключается это пояснение в том, что Доктрина продовольственной безопасности прямо указывает на экономический характер данного вида безопасности и ее роль в социально-экономическом развитии страны, что, в свою очередь, позволяет нам говорить о продовольственной безопасности как виде экономической безопасности и, конечно же, разновидности безопасности национальной.

В Стратегии экономической безопасности РФ относительно продовольственной ее составляющей в п. 10 прямо указывается, что «на состояние экономической безопасности существенное влияние начинают оказывать факторы, связанные с глобальным изменением климата, способные вызвать дефицит продовольствия и пресной воды, обострить конкуренцию за доступ к возобновляемым ресурсам, в том числе к ресурсам Арктической и Антарктической зон, акваторий Северного Ледовитого океана» [7]. Кроме того, в соответствии с п. 27 данной Стратегии доля им-

порта в объеме товарных ресурсов продовольственных товаров является одним из основных показателей экономической безопасности государства [7]. Данное положение также свидетельствует о сопряженности понятий экономической и продовольственной безопасности.

В этой связи исследование правового обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности представляет особый интерес, особенно в сложившихся условиях, когда на сегодняшний день в нашей стране принята целая система нормативно-правовых документов, регулирующих данную сферу, но при этом отсутствует базовый федеральный закон о продовольственной безопасности, который законодательно закрепил бы данный термин и системно урегулировал общественные отношения в этой сфере.

Таким образом, можно констатировать, что стратегические документы в области обеспечения экономической и продовольственной безопасности Российской Федерации образуют единую систему актов стратегического планирования, во главе которой находится Стратегия национальной безопасности РФ. Они определяют общие принципы и условия реализации государственной политики в социально-экономической сфере. Вместе с тем, отсутствует специальный федеральный закон, посвященный вопросам обеспечения продовольственной безопасности страны. В 1996 и 2005 годах были разработаны проекты соответствующего законодательного акта, которые так и не были приняты по причине несоответствия их положений экономической ситуации, а также неопределенности в полномочиях и предметах ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ данной сфере. Это обстоятельство мы считаем значительным пробелом в правовом регулировании продовольственной безопасности и серьезной недоработкой отечественного законодателя, подлежащей немедленному устранению.

Библиографический список

1. Belyaeva G.S. Conceptual Bases of State Management in the Sphere of National Security: The Anglo-American Approach / G.S. Belyaeva, V.P. Belyaev, O.V. Grechkina, V.I. Shepelev, S.Yu. Chapchikov // Journal of Politics and Law. - 2017. - Vol. 10. №4. - P. 207-211.

2. Belyaeva G.S. Basic approaches to the definition of legal security: history and modernity / G.S. Belyaeva, L.V. But'ko, I.N. Kuksin, V.N. Samsonov, E.V. Safronova // Revista Publicando. - 2018. - № 15 (2). - P. 1445-1453.

3. Belyaeva G.S. Basic Approaches to Legal Security Understanding and Its Provision at an International Level / G.S. Belyaeva, E.V. Butova, Yu.A. Krylova, V.S. Kirilenko, O.V. Shmalij // Journal of Politics and Law. - 2017. - Vol. 10. - № 4. - P. 192-196.

4. Declaration of Independence. URL: http://www.ushistory.org/DECLARATION/document/. Date Views 15.05.2022.

5. Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 05.07.2021. № 27 (часть II). Ст. 5351.

6. Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 27.01.2020. № 4. Ст. 345.

7. Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ. 15.05.2017. № 20. Ст. 2902.

FOOD SECURITY IN THE ECONOMIC SECURITY SYSTEM

G.S. Belyaeva, Doctor of Law, Professor A.G. Galitskaya, Student Belgorod State National Research University (Russia, Belgorod)

Abstract. This article is devoted to the consideration of the place of food security in the system of economic security. As a result, the conclusion points to the economic nature of this type of security and its role in the socio-economic development of the country, which, in turn, allows the authors to talk about food security as a form of economic security and, of course, a kind of national security.

Keywords: security, national security, economic security, food security.