CC BY
190
Проблемы законного представительства в гражданском, арбитражном и
административном процессах
Problems of legal representation in civil proceedings
Кохонова Екатерина Максимовна,
Cтудентка КубГАУ им.И. Т.Трубилина Краснодар, Российская Федерация e-mail: ikohonova454@gmail. com
Kokhonova Ekaterina Maksimovna,
Student
KubGA U named after I. T.Trubilin Krasnodar, Russian Federation e-mail: ikohonova454@gmail. com
Аннотация.
В статье рассматриваются особенности института законного представительства в гражданском, арбитражном и административном процессах. Выявляется его широкое понимание исходя из конкретных примеров в материальном праве. Исследуются проблемы процессуального характера. В работе проводится анализ института представительства. Доказывается необходимость актуализации действующего законодательства в области законодательного регулирования данного института. Также исследуются теоретико-практические вопросы законного представительства, анализируются положения действующего. В настоящей работе обращается внимание на терминологические противоречия в понятии "законное представительство". Выявляется более широкое понимание законного представительства, включающее случаи, предусмотренные в материальном праве. Описываются пути изменения действующего процессуального законодательства с целью устранения неблагоприятных правовых последствий, имеющих как процессуальный, так и материальный характер. Предложены конкретные правки и мероприятия организационного характера, которые по мнению автора позволят решить выявленные проблемы.
Annotation.
The article examines the features of the institution of legal representation in civil, arbitration and administrative proceedings. Its broad understanding is revealed through examples from substantive law. Problems of a procedural nature are investigated. In the work an analysis of the institute of representation is carried out. The necessity to update the current legislation in the field of legislative regulation of this institute is proved. Also theoretical and practical issues of legal representation are investigated, provisions of the current legislation. This paper draws attention to terminological contradictions in the concept of "legal representation". A broader understanding of legal representation, which includes cases provided for in substantive law, is revealed. Ways of changing the current procedural legislation in order to eliminate unfavorable legal consequences of both procedural and material nature are described. Specific amendments and measures of organizational nature, which, in the author's opinion, will allow to solve the identified problems, are proposed.
Ключевые слова: Представительство, законное представительство, представитель, представляемый, арбитражное судопроизводство, гражданское судопроизводство, административное судопроизводство.
Key words: Representation, legal representation, representative, represented, arbitration proceedings, civil proceedings, administrative proceedings.
Представительство является важнейшим правовым институтом, который применяется, как в материальных, так и в процессуальных отраслях права. Нормы о представительстве содержатся в гражданском, гражданско-процессуальном, административном, семейном, уголовно-процессуальном и других кодексах. В связи с широкой применимостью норм о представительстве можно говорить о его многоотраслевом характере. Одним из видов представительства является законное, вопросы применения которого порождают немалое количество научных дискуссий.
Рассматриваемый вид представительства называется законным в силу того, что представляемый по причине недееспособности или ограниченной дееспособности не в состоянии самостоятельно выбрать себе представителя. Поэтому представитель определяется законом. Следует заметить, что законное
представительство, основанием которого является указание в законе на то, кто и чьи интересы вправе представлять, может подразделяться на определённые подвиды, что вызывает объективные вопросы на практике.
Существует дискуссионный вопрос, касающийся отнесения адвоката по назначению ответчику, чье место жительства не известно, к отдельному виду представительства, либо к законному представительству. В юридической литературе встречается классификация, выделяющая представительство по назначению. Адвоката назначает суд, ведущий гражданское дело, при наличии для этого оснований.
Некоторые авторы, в частности, Викут М.А выделяет представительство в суде граждан, признанных судом безвестно отсутствующими, в отдельный подвид законного представительства. Данный подвид Маргарита Андреевна называет официальным представительством. Однако официальное представительство встречается в судебной практике крайне редко, поэтому, на мой взгляд, выделение его в отдельный подвид законного представительства нецелесообразно. Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23, представительство адвоката, назначенного судом на основании ст. 50 ГПК, также является законным, в связи с чем адвокат в данном случае обладает всеми правами представляемого, объективно необходимыми для защиты прав ответчика, место жительства которого неизвестно.
Законными представителями могут быть не только дееспособные совершеннолетние граждане, но и соответствующие органы, если такая возможность прямо закреплена в законе. Пример можно привести из семейных правоотношений. Согласно п.2 ст.123 СК РФ у детей, оставшихся без попечения родителей, до устройства их в семью на воспитание или в соответствующее учреждение, в качестве опекуна (попечителя) выступает орган опеки и попечительства. Также дети, находящиеся на полном государственном попечении в соответствующих воспитательных, лечебных учреждениях или учреждениях социальной защиты, в качестве опекунов (попечителей) имеют администрацию этих учреждений (ст.147 СК РФ).
Аналогично для пациентов психиатрических стационаров, являющихся недееспособными и не имеющими опекуна, законным представителем будет являться администрация и медперсонал данных лечебных учреждений (ст. 39 Закона РФ от 2 июля 1992 г. №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании»).
Широкое понимание законного представительства можно заметить и в Концепции единого ГПК. В частности, в п. 5.3 Концепции уделяется внимание тому факту, что институт законного представительства применяется не только в семейных отношениях.
В качестве примера приводятся положения Кодекса торгового мореплавания о представительских полномочиях капитана судна, который выступает в качестве законного представителя грузовладельца или судовладельца.
Помимо этого в концепции приводится предложение относительно исключения излишнего упоминания в ст.49 ГПК и ст.59 АПК о полномочиях законных представителей, так как понятие законного представителя итак предполагает возможность данных лиц, выступать в от имени представляемых без оформления доверенности. Данное предложение имеет место быть, поскольку таким образом, можно структурировать содержание правовых норм и упростить их толкование.
На современном этапе развития законного представительства можно выявить различные проблемные вопросы, касающиеся не только теоретического, но и практического значения.
На примере представительства капитана морского судна поясним суть проблемы.
Полномочия капитана судна на представительские функции берут свое начало из советского периода. Первопричиной этого является монополия внешней торговли и затем национализация торгового флота. Поэтому капитан судна признавался «доверенным лицом государства». Появившийся позднее кодекс торгового
мореплавания закрепил функции капитана судна, признавая за ним право представительства в сделках по делам, касающимся имущества судовладельца и грузовладельца.
На современном этапе развития экономических отношений, с появлением рыночной экономики и соответственно частной собственности на морские суда, капитан судна перестает быть исключительно государственным служащим. Это означает, что отпала необходимость императивного контроля за его деятельностью со стороны государства. Отношения представительства могут быть урегулированы физическими или юридическими лицами самостоятельно.
В соответствии со ст. 71 КТМ РФ капитан судна в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, а также исков, касающихся вверенного капитану судна имущества, если на месте нет иных представителей судовладельца или грузовладельца.
Исходя из положения статьи кодекса торгового мореплавания, можно заключить, что капитан судна осуществляет и процессуальные функции - выступает представителем интересов собственника в судебном процессе. Эти функции капитан судна реализует при наличии условий, прописанных в законодательстве: капитан судна может быть представителем в отношении вверенного капитану судна имущества, и если отсутствуют иные представители судовладельца или грузовладельца.
Исходя из теоретического аспекта законное представительство дает лицу, осуществляющему функции представителя довольно широкие полномочия: возможность действовать без доверенности, большой объем процессуальных полномочий, совершение распорядительных действий в судебном процессе. Как правило, законное представительство применяется чаще всего при отсутствии дееспособности у лица, чьи интересы представляются. В данном случае как судовладелец, так и грузовладелец могут быть дееспособными, самостоятельными лицами, способными на осуществление волеизъявления.
Предоставление широких процессуальных полномочий капитану судна может привести к неблагоприятным последствиям злоупотребления им своими правами представителя. Поэтому целесообразно было бы предоставлять капитанам судов представительские функции на основе доверенности, выданной ему судовладельцем или грузовладельцем.
Для сравнения исследуем особенности законного представительства в арбитражном и административном процессах.
Как и в гражданском процессе, интересы недееспособных граждан в арбитражном процессе защищают их законные представители - родители, усыновители, опекуны и попечители. Также законное представительство возникает в отношении ликвидируемых организаций и организаций, в отношении которых рассматриваются дела о несостоятельности (банкротстве). Так, в соответствии с п. 3 ст. 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица, в том числе ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица в силу ч. 4 ст. 59 АПК РФ выступает в арбитражном суде. Однако уполномоченный представитель ликвидированной организации скорее выступает от имени организации, а не защищает её. Представительство включает защиту интересов, поэтому представитель может действовать исключительно в интересах представляемого лица.
В административном процессе согласно ч.2 ст. 54 КАС РФ права и законные интересы недееспособных граждан в суде защищают их законные представители- родители, усыновители, опекуны, попечители и иные лица, кому это право предоставлено законом. Однако в ч.1 ст.55 КАС РФ представителями в суде могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой и попечительством и имеющие высшее юридическое образование, либо ученую степень по юридической специальности. В большинстве случаев, у законных представителей нет юридического образования. В ч.2 ст. 54 КАС РФ законным представителям
предоставляется право поручить ведение дел в процессе избранному ими лицу. Но в предусмотренных законом случаях, это право становится обязанностью. Недостатком правового регулирования в данном случае выступает отсутствие требований к привлеченным законными представителями гражданам. За отсутствием конкретных требований, можно прийти к выводу, что применимы, указанные в ч.1 ст.55 КАС РФ - наличие полной дееспособности, высшего юридического образования или научной степени по юридической специальности.
Подводя итог, следует отметить, что отношения законного представительства в гражданском, административном и арбитражных процессах нуждаются в актуализации законодательного регулирования. В силу того, что законный представитель всегда является заинтересованным в деле лицом [С.219-224], необходимо пересмотреть состав субъектов, которые могут быть законными представителями, поскольку на современном этапе развития общества, многие отношения, характерные для советского периода, потеряли свою значимость. Также существует большое количество мнений, касающихся классификации видов представительства. Унификация системы разделения видов представительства может положительно повлиять на теоретическое изучение данного института.
Выделим основные черты законного представительства:
1.основания для возникновения правоотношения между представителем и представляемым определяются нормативными актами;
2.круг полномочий представителя определен законодательством и не зависит от волеизъявления представляемого;
З.основная задача законного представительства заключается в реализации прав и интересов представляемого, который в силу возраста, состояния здоровья, дееспособности и иных факторов, предусмотренных в законодательстве, не в состоянии самостоятельно их обеспечить;
4.действия законного представителя могут быть оспорены в случаях, предусмотренных в законодательстве;
5.для возникновения законного представительства не имеют значения личные отношения между представителем, представляемым и третьими лицами.
Дабы усовершенствовать законодательство, разрешить выделенные в данной статье проблемы, предлагается внести некоторые изменения. Логичным является утверждение, что капитаны судов не являются законными представителями судовладельцев или грузовладельцев. В связи с этим предлагается капитанов морских судов именовать "представителями по закону" и разграничивать соответствующую категорию со случаями законного представительства, которые закреплены в процессуальных кодексах и искусственно расширены быть не могут. Крайне важны современный взгляд на существующие отношения представительства в гражданском процессе и актуализация действующего законодательства в данной сфере правового регулирования. В связи с этим предлагаем абз. 1 ч. 1 ст. 81 проекта ГПК изложить в следующей редакции: "Права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попечители". Все иные случаи, указанные в законодательстве, которые, так или иначе, наводят на мысль о представительстве на основании закона, должны оформляться по правилам договорного представительства. Разумно предположить, что наряду с этим потребуется внести определенные изменения также и в соответствующие нормы материального права.
Список используемой литературы:
1. Викут М.А. Гражданский процесс России (под ред. М.А. Викут). 2005. С. 64.
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003г. N23 (ред. от 23.06.2015) "О судебном решении"
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N138-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. N 46 ст. 4532
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. N 1 ст. 16
5. Закон РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 02.07.1992 N 3185-1 (последняя редакция).
6. Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД ФС РФ от 08.12.2014 N 124 (1)). М.: Статут, 2015.
7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 Ш5-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. N 30 ст. 3012
8. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 N81-ФЗ (ред. от 11.06.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 мая 1999 г. N 18 ст. 2207
9. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 Ш1-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 марта 2015 г. N 10 ст. 1391
10. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. Ш1(ред. от 9 февраля 2012 г.) "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству"
11. Дороженко М. Ю. Гражданско-правовое регулирование представительства: проблемы теории и законодательства: автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2007. - С. 16.
12. Розенберг Я.А. Представительство в гражданском процессе. М., 1967. С. 204.
13. Шерстюк В.М. Судебное представительство по гражданским делам. М., 1983. С.89.
14. Ивакин В.Н представительство в административном судопроизводстве//Lex Russica. 2017. N6. С.129-140.
15. Зеленская Л.А. К вопросу о понятии «заинтересованные лица» в гражданском и административном судопроизводстве // Право и практика. 2019. N4. С.219-224.
