CC BY
8
УДК 338; 004
Гудкова А.А.
студент Зюзина С.Ю. студент Ларионова А.А. студент
научный руководитель: Бабаев Д.Б., к. э.н.
доцент н.с.
Ивановский филиал РАНХиГС
ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАМКАХ ФОРМИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
Аннотация: В статье рассматривается вопросы формирования единой информационной политики государства. Поднимается проблема взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправленияв рамках единого информационного пространства. Ставится вопрос онеобходимости создания информационных сред и систем, позволяющихоперативно получать всю необходимую информацию всем субъектам управления и населению.
Ключевые слова: информационная политика, единое информационное пространство, взаимодействие, информационная система, информационные ресурсы.
Gudkova A. A.
student Zyuzina S. Yu. student Larionova A. A. student
Scientific supervisor: Babaev D. B.
Ivanovo branch of Ranepa
PROBLEMS OF INTERACTION BETWEEN STATE AUTHORITIES AND LOCAL SELF-GOVERNMENT IN THE FRAMEWORK OF INFORMATION POLICY FORMATION
Abstract: the article deals with the formation ofa unified information policy of the state. The problem of interaction between state authorities and local self-
government within the framework of a single information space is raised. The question is raised about the need to create information environments and systems that allow all management entities and the population to quickly receive all the necessary information.
Keywords: information policy, unified information space, interaction, information system, information resources.
Развитие информационного пространства является важной особенностью современного общества в рамках глобального экономического развития. Особую актуальность в данном аспекте представляет формирование грамотной и эффективной информационной политики в РФ, в которой со стороны государства, в частности, должен быть обозначен вектор развития информационного общества, важным является обеспечение взаимодействия органов госвласти и органов местного самоуправления. Еще в 2010 г. Правительство РФ в рамках формирования соответствующей информационной политики выпустило Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронноговзаимодействия"261 (СМЭВ), в сентябре 2020 г. в этоПостановление были внесены изменения в соответствии с новыми реалиями.
В рамках данной обзорной статьимы рассмотрим, как за прошедшее десятилетие наука рассматривала проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в рамках информационной политики,и имела ли место эволюция позиции.
Нами, в частности, было проведеносравнение определений «информационной политики» у разных авторов, а также анализ электронного взаимодействия на всех уровнях государственного и муниципального управления.
Как описать«информационную политику государства»? И. В. Юдин рассматривает информационнуюполитикугосударствакакдеятельность органов госвласти и управления по разработке комплекса мер по выявлению и удовлетворению информационных потребностей в обществе в рамках единого информационного и культурно-коммуникационного пространства посредством разработки, внедрения и эффективного использования современных информационных продуктов и технологий262. Новым этапом формирования информационной сферы в РФ стало появление в ней наряду с госсектором т.н. «информационного рынка», что поставило перед государством новые проблемы использования коммерческих
261Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" //
URL: https ://www.consultant. ru/cons/c gi/online.cgi?req=doc..
262 Юдин И.В. Государственная информационная политика в Российской Федерации: Механизмы реализации в современных условиях: автореф. дис. на соискание ученой степени канд. политич. наук. -М., 2009. С. 8.
инфраструктур, и поиска новых форм информационных взаимодействий между властью и гражданским обществом263.
Об отсутствии единой четко сформулированной политики, отвечающей национальным целям и интересам, говорила и Э. Х. Сахно. Одной из ключевых проблем реализации государственной информационной политики в РФ, по её мнению, требовавшей своего оперативного решения, являлось отсутствие качественного коммуникативного обмена между органами государственной власти и управления и населением, что значительно затрудняло процесс государственного управления в стране и регионах264.Важным аспектом реализации информационной политики являлось и обеспечение единства технических и информативных требований к развитию и использованию государственных информационных систем и ресурсов265. Отмечалось, что необходимо четкое разделение полномочий по владению и распоряжению государственными информационными ресурсами между федеральным уровнем, регионами и муниципальными образованиями.
Уже тогда ученые ставили вопрос о необходимость создания «межуровневых»информационных систем на основе интеграции уже существующих и вновь создаваемых баз данных отраслей и ведомств, позволяющих оперативно получать всю необходимую информацию всем субъектам управления и жителям регионов, способных оперативно интегрировать в себя разрозненные региональные базы данных социально -значимой информации. Отмечалось, что эффективное использование современных информационных ресурсов в деятельности органов госвласти является одним из условий их успешного функционирования в рамках единого информационного пространства.
Уже в наши дни И. С. Бойченко, Е. А. Жбанова под «единым информационным пространством» подразумевает в первую очередь систему электронного взаимодействия, как между органами власти, так и между государством и населением. Например, И. С. Бойченко определяет электронное взаимодействие как процесс обмена информацией, выявления мнений граждан и общества, предоставления услуг в электронном виде, а также обеспечения электронных сервисов в различных социально значимых сферах266.В настоящее время электронное взаимодействие осуществляется не только в рамках оказания и получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме - без него невозможна
263 Там же.
264Сахно Э.Х. Административно-правовая организация обеспечения информационной безопасности Российской Федерации: автореф. дис. на соискание ученой степени канд.юридич. наук. - Хабаровск. 2006. С. 12.
265Юдин И.В. Государственная информационная политика в Российской Федерации: Механизмы реализации в современных условиях. С. 20.
266Бойченко И.С. Информационно-правовое обеспечение системы электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: автореф. дис. на соискание ученой степени канд. юр. наук. - М.,2017. С. 16.
деятельность электронного правительства, формирование и предоставление открытых данных, рассмотрение обращений граждан в электронной форме, развитие электронного нотариата и исполнительного производства, а также электронной демократии267.На базе решений правительства предлагается создать «единуюсредуэлектронного взаимодействия» (ЕСЭВ), как часть «экосистемы цифровой экономики», основанной на универсальных технологических решениях и подходах к обеспечению информационной безопасности. Формирование и развитие ЕСЭВ как «среды» вместо современной «системы» должно осуществляться путем включения различных информационных систем, сайтов, электронных приложений, информационно-телекоммуникационных компонентов федерального, регионального и местного уровней. Актуальным также остается вопрос регулирования в сфере электронного взаимодействия, а также необходимости определения единого федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий. Таким органом может стать Минкомсвязи268 (ныне -Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ). Таким образом, налицо эволюция взглядов.
Современные тенденции развития электронного взаимодействия многогранны, поэтому автором также подчеркивается необходимость расширения сферы межведомственного электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти посредством интеграции их информационных ресурсов с ресурсами органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и учетно-правовых информационных систем в ЕСЭВ (что частично нашло отражение в вышеупомянутом Постановлении Правительства). Информационное пространство взаимодействия органов госвласти субъекта РФ также предполагает создание такой информационной среды, которая обеспечит бесперебойную передачу информации, ее хранение, преобразование для управленческого воздействия, направленное на обеспечение определенных результатов деятельности органов государственной власти и эффективной обратной связи269. Таким образом, теория предлагает эффективную интеграцию и взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в рамках формирования информационной политики.
И.А. Лимонов подчеркивает основные причины, приводящие к неэффективному принятию решений в этой сфере. Это прежде всего технико-технологические факторы, которые включают в себя:
267Там же. С. 11.
268Бойченко И.С. Информационно-правовое обеспечение системы электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. С. 16.
269Жбанова Е.А. Информационные технологии в политическом процессе функционирования органов государственной власти Забайкальского края: автореф. дис. на соискание ученой степениканд. полит.наук. - Чита, 2011. С. 15.
разрозненность информационных баз, отсутствие единого центра обработки региональных и федеральных данных, приводящее к дублированию информации и увеличению времени получения необходимой информации; отсутствие единого информационно-статистического центра на всех уровнях управления; неудовлетворительное состояние межведомственного взаимодействия, отсутствие единой системы электронного документооборота270. Для обеспечения интеграции, по нашему мнению, также необходимо согласование информационной политики. Однако Н.А. Лимонов отмечает, что в качестве негативного фактора выступает и закрытость органов государственной власти друг от друга и от органов
271
местного самоуправления271.
О. А. Моляренко отмечает, что для непосредственной деятельности органам местного самоуправления также необходима специализированная информация представленных на территории отделений органов государственной власти и государственных внебюджетных фондов. В целом характерно смещение от обеспечения муниципалитетов необходимой информацией к обеспечению государственных органов власти информацией о муниципальных образованиях и показателями деятельности
272
местных властей,272 что, по нашему мнению, также должно вести к взаимодействию органов госвласти и муниципального управления в рамках формирования относительно единой информационной политики, что, в частности, позволит решить ряд проблем, в первую очередь связанных с дублированием и разрозненностью данных.
На данный момент механизм взаимодействия между различными органами власти в «электронной сфере» еще не до конца сформирован (хотя необходимо признать очень большие успехи РФ). Вопрос формирования единой информационной политики государства по отношению к разным уровням управления является актуальным, поскольку отсутствие внимания к данной проблеме может привести к снижению эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Использованные источники:
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" // Консультант плюс URL:
270 Лимонов И. А. Информационные услуги как фактор совершенствования и управления экономическим развитием региона (на примере Владимирской области): автореф. дис. на соискание ученой степени канд. эконом.наук. - М, 2009. С. 12.
271Моляренко О.А. Формальные и неформальные отношения в информационном обеспечении местного самоуправления (социологический анализ): автореф. дис. на соискание ученой степени канд. социологич. наук. - Хабаровск. 2016. С. 13.
272 Там же. С. 8.
https://www.coшultantm^oш^gi/onlme.cgi?req=doc&base=LAW&n=361778 &dst=1000000001 %2C0#006311306241266579.
2. Бойченко И.С. Информационно-правовое обеспечение системы электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: автореф. дис. на соискание ученой степениканд. юр. наук. - М.,2017.29 с.
3. Жбанова Е.А. Информационные технологии в политическом процессе функционирования органов государственной власти Забайкальского края: автореф. дис.на соискание ученой степениканд. полит.наук. - Чита, 2011. 24 с.
4. Лимонов И.А. Информационные услуги как фактор совершенствования и управления экономическим развитием региона (на примере Владимирской области): автореф. дис. на соискание ученой степени канд. эконом.наук. -М., 2009. 23 с.
5. Моляренко О.А. Формальные и неформальные отношения в информационном обеспечении местного самоуправления (социологический анализ): автореф. дис. на соискание ученой степени канд. социологич. наук. - Хабаровск, 2016. 29 с.
6. Сахно Э.Х. Административно-правовая организация обеспечения информационной безопасности Российской Федерации: автореф. дис. на соискание ученой степени канд. юридич. наук. - Хабаровск, 2006. 21 с.
7. Юдин И.В. Государственная информационная политика в Российской Федерации: Механизмы реализации в современных условиях: автореф. дис. на соискание ученой степени канд. политич. наук. - М., 2009. 26 с.
