CC BY
19
УДК 338; 004
Комов Д.А. студент Таланов А.Д. студент Кузнецов А.К.
студент Никулин А.С. студент
научный руководитель: Бабаев Д.Б.,
доцент н.с.
ФГБОУ ВО ИФ РАНХиГС
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ЕДИНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Аннотация: В данной статье затрагивается вопрос информационного обеспечения и единого информационного пространства в сфере государственного и муниципального управления. Анализируются работы авторов и их отношение к информационному пространству в сфере ГиМУ. Даётся оценка степени правового регулирования официальных ресурсов в России.
Ключевые слова: единое информационное пространство, официальные ресурсы, система электронного документооборота, ИКТ.
Komov D.A.
student Talanov A.D. student Kuznetsov A. К. student Nikulin A.S. student
Research supervisor: Babaev D.B.
IB of RANEPA
INFORMATION SUPPORT AND UNIFIED INFORMATION SPACE IN THE SPHERE OF STATE AND MUNICIPAL ADMINISTRATION
Abstract: This article deals with the issue of information support and a single information space in the field of state and municipal administration. The
authors ' works and their attitude to the information space in the field of Gimu are analyzed. The degree of legal regulation of official resources in Russia is assessed.
Keywords: unified information space, official resources, electronic document management system, ICT.
Подготовка, принятие и оценка эффективности внедрения управленческого решения для государственного и муниципального управления (ГИМУ) любого уровня должны основываться на достоверной, полной и актуальной информации. Помочь этому может формирование «единого информационного пространства» (ЕИП) для разных уровней управления. В данной обзорной статье мы попробуем классифицировать взгляды ученых по данному вопросу; для каждой категории классификации мы выбрали несколько типичных воззрений отдельных ученых (хотя здесь и нужно упомянуть, что нами сделан ряд упрощений и оговорок).
О. А. Моляренко в работе «Формальные и неформальные отношения в информационном обеспечение местного самоуправления», говорит о том, что: «В результате постсоветских реформ системы...» ГИМУ «.. .сложилась ситуация, при которой официальная система статистики не удовлетворяет информационные потребности органов местного самоуправления, которые испытывают потребность в статистико-аналитической информации как для нужд собственно муниципального управления, так и для удовлетворения запросов органов государственной власти (часто - непрофильных)».112
К.В. Якушенко в работе «Единое информационное пространство: теоретические подходы к содержанию понятия», детально описывает ЕИП и говорит о том, что: «Создание ЕИП открывает доступ к корпоративным базам данных и соответствующим документам, что приводит к взаимодействию знания и информации. Процесс управления знанием является необходимой ступенью для освоения ЕИП и его эффективного использования». Это можно выразить следующей понятийной схемой.
112Моляренко О.А. Формальные и неформальные отношения в информационном обеспечении местного самоуправления (социологический анализ). Диссертация ... к.с.н. [Электронный ресурс]. - Хабаровск: Тихоокеанский государственный университет, 2016 (дата публикации 06.10.2020). - URL: http://pnu.edu.ru/media/disser/molyarenko_dessertation.pdf (дата обращения: 27.12.2020)
ПРОСТРАНСТВО Реальная или кнртуальиая ложалии. обещающая
briVTpL'liJICti HJCHTH'IFäOCTbJO НО ВЫ ЛСЛНСМЫ Ч ОДНОМУ
или нескольким причалам
ЕДИНОЕ ЛРОГТРАМСТВО
Единообразный объект, ойлидьйши^ абшимя гес'.тя м 1-г н задачами и ля^гуппый для пссх im аст! гн коп ЛОНО ПрОСТрвВГГМ
I
ИНФОРМАЦИОННО*. ПРОСТРАНСТВО Пространство, формируемое
Hfl KpHICpHJlM И IL[|]£ip\!. Ii -1 и
I
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО пространство. фермируойейе го
J-hlLlH-L'jM ИЧСС* И М kj'ilГГйрадм
if под экономические задачи
I
ЕДИНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПРОСТРАНСТВО Виртуальная и.тн м*гсрн<1;ц>нм .токаши, обладающая &ayjptnHiü иделшчлпетыо, обнщын целями н задачами и доступная для [4се.ч участии коп этого пространства с целью получения. обмена п использования информационных ресурсов
Схема 1. Взаимосвязь основных понятий
113
С.Ю. Завозкин в работе «Информационное обеспечение интеграции информационных систем на основе системы электронного документооборота» (СЭД), говорит о том, что использование на предприятии СЭД решает такие задачи, как автоматизация работы с документами и бизнес-процессами, обеспечение совместной работы с данными, обеспечение безопасности и надежности хранения информации.114 Это важная часть обеспечения процессов создания ЕМП.
Как мы видим, налицо три разных подхода.
Как отмечает Президент РФ В.В. Путин, интернет-демократия должна быть встроена в общий поток развития институтов прямой референдумной демократии, а проект «электронное правительство» - нацелен на нужды и запросы граждан, максимально полное раскрытие информации о деятельности органов государственной и муниципальной власти. Через электронные технологии необходимо сделать государственный механизм понятным и доступным для общества.115 Таким образом, мы видим весомую
113Якушенко К.В. Единое информационное пространство: теоретические подходы к содержанию понятия [Электронный ресурс] // Беларусь и мировые экономические процессы: сб. науч. ст. Вып. 11. - Минск, 2014. С.13-20. - URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/134114/1/13-20.pdf (дата обращения: 27.12.2020)
114См. Завозкин С.Ю. Информационное обеспечение интеграции информационных систем на основе системы электронного документооборота. Автореферат дисс. ... к.т.н. [Электронный ресурс]. - Кемерово: Кемеровский государственный университет, 2007 (дата публикации 9.11.2007). - URL: http://www.ict.nsc.ru/sites/derault/riles/discouncil/Enlist/Oold Ref/zavozkin.pdf(дата обращения: 27.12.2020)
115 См. Короткова М.В. Конституционные основы взаимодействия органов публичной власти Российской Федерации и гражданина в информационной сфере. Дисс. ... к.ю.н. [Электронный ресурс]. Саратов:
поддержку идей ЕИП в высших эшелонах власти.
ЕИН является основным и непременным условием стабильного развития общества и его производительных сил. Целью создания ЕИП является формирование такой среды, в которой достоверная информация станет доступной любому пользователю с учетом единообразных критериев.
Далее мы классифицируем взглядов учёных относительно понятия «информационные ресурсы» на разных уровнях, в том числе в ГИМУ (мы применяем расширительное толкование в рамках группы терминов).
Так, упоминавшаяся О.А. Моляренко в работе «Формальные и неформальные отношения в информационном обеспечении местного самоуправления» пишет лишь о «муниципальной статистике». «Если в 90-ых - начале 2000-ых годов под «муниципальной статистикой» понимались сбор и разработка соответствующих показателей органами местного самоуправления в рамках своих информационных потребностей, то в имеющихся сегодня публикациях под этим термином подразумевается ряд разработанных в соответствии с Федеральным планом статистических работ показателей, представленных в разрезе муниципальных образований».116
С.В. Гринь, рассматривая информационное обеспечение устойчивости развития предпринимательских структур, говорит об «информационном обеспечении управления», что в свою очередь подразумевает предоставление управляющему субъекту информации об управляемом объекте. Информация необходима для реализации функций управления организацией. Стоит отметить, что представленное определение имеет очень широкий смысл. Безусловно, оно является вполне корректным и уместным, но без конкретики в области предпринимательских услуг (которым и посвящена научная работа).117
И.Г. Бойченко были предложены подходы к описанию понятия «электронное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти», он пишет: «В целях формирования единообразного подхода под электронным взаимодействием федеральных органов исполнительной власти автором предлагается понимать процесс обмена информацией, выявления мнений граждан и общества, предоставления услуг в
Саратовская государственная юридическая академия, 2014. (дата публикации: 10.04.2014).- URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=22348780 (дата обращения: 27.12.2020)
116 Моляренко О.А. Формальные и неформальные отношения в информационном обеспечении местного самоуправления (социологический анализ). Диссертация ... к.с.н. [Электронный ресурс]. - Хабаровск: Тихоокеанский государственный университет, 2016 (дата публикации 06.10.2020). - URL: http://pnu.edu.ru/media/disser/molyarenko_dessertation.pdf (дата обращения: 27.12.2020)
117 См. Гринь С.В. Информационное обеспечение устойчивости развития предпринимательских структур. Дисс. ... к.э.н. [Электронный ресурс]. - Киров: Вятская государственная сельскохозяйственная академия, 2004. (дата публикации 23.12.2004). - URL: http://library.gpntb.ru/cgi-bin/irbis64r_simplesite/cgiirbis_64.exe?Z21ID=&I21DBN=IBIS&P21DBN=IBIS&S21 STN=1&S21REF=&S21 FMT=&C21COM=S&S21CNR=20&S21P01=0&S21P02=1&S21P03=A=&S21 STR=%D0%93%D1%80%D0 %B8%D0%BD%D1%8C%2C%20%D0%A1.%20%D0%92. (дата обращения: 27.12.2020)
электронном виде, а также электронных сервисов в различных социально значимых сферах, основанный на применении информационно -коммуникационных технологий, принципах актуальности и целостности информации, совместимости технологических решений и форматов передачи данных, эволюции информационных систем и иных технологических средств электронного взаимодействия, обеспечения информационной безопасности, включая снижение рисков и угроз кибербезопасности, совершенствования навыков субъектов информационного обмена по эксплуатации систем электронного взаимодействия». 118
При сравнении сразу же бросается в глаза социальная направленность этого определения, например по сравнению с «информационной обеспеченности управления». Органы власти любого уровня «направлены» прежде всего на население, его интересы, в то время как первостепенная цель предпринимательской деятельности - получение прибыли.
Е. А. Жбанова отмечает, что ИКТ способствуют формированию новых эффективных средств управления и взаимодействия, помогают повысить качество управления, создавать новые структуры управления, способствуют сокращению сроков согласования решений, позволяют обрабатывать большие объемы информации и при помощи программных средств вырабатывать сложные управленческие решения, повышают открытость и расширяют возможности участия граждан в принятии политических решений, налаживают эффективную обратную связь119. Экономические задачи, которые решают официальные ресурсы органов власти - сокращение затрат на бумагу и печать документов, оплату почты и телефонных переговоров, утрата необходимости в проведении разъяснительных и PR-мероприятийш. Те же аргументы приводит и Е. П. Чекулаев121. Элементы информационного обеспечения обеспечивают сокращение временных затрат на выполнение типовых операций: поиск информации, подготовку справок, отчётов, решений, приём посетителей122.
118 Бойченко И.С. Информационно-правовое обеспечение системы электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Дисс. ... к.ю.н. [Электронный ресурс]. - М.: Институт государства и права Российской академии наук, 2018. (дата публикации 12.03.2018). - URL: http://www.dslib.net/soc-systemy/informacionno-pravovoe-obespechenie-sistemy-jelektronnogo-vzaimodejstvija.html (дата обращения: 27.12.2020)
119 См. Жбанова Е. А. Информационные технологии в политическом процессе функционирования органов государственной власти Забайкальского края. Дисс. ... к.пол.н. [Электронный ресурс]. - Чита: Забайкальский государственный университет, 2011. (дата публикации: 17.03.2011).- URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=21484591 (дата обращения: 27.12.2020)
120 См. там же.
121 См. Чекулаев Е. П. Механизм и технологии информационного обеспечения современного российского политического процесса. Автореферат дисс. .к.пол.н. [Электронный ресурс]. - Нижний Новгород: Нижегородский государственный университет им. И. Н. Лобачевского, 2010. (дата публикации: 21.10.2010).- URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=19332058 (дата обращения: 27.12.2020)
122 См. Жбанова Е. А. Информационные технологии в политическом процессе функционирования органов государственной власти Забайкальского края. Дисс. ... к.пол.н. [Электронный ресурс]. - Чита:
По мнению В. В. Путина, электронные технологии призваны сделать государственный механизм понятным и доступным для общества, а сайты муниципалитетов и субъектов РФ как элементы информационного обеспечения являются фундаментом, основой т.н. «электронной власти». В качестве задачи В. В. Путин выделяет публичный мониторинг качества медицины, образования, востребованности учреждений культуры123.
Официальные сайты как инструменты ИКТ также выполняют и государственную задачу - реализацию гражданами закрепленного в Конституции РФ права на информацию124. Официальные ресурсы обеспечивают открытость органов публичной власти, что помогает бороться с коррупцией и должностными злоупотреблениями. Таким образом, ключевая задача, которую призваны решить официальные ресурсы государственных и муниципальных органов - повышение эффективности механизмов государственного управления и качества предоставления госуслуг.
Информацию до населения в государстве доносят различные источники информации, в том числе средства массовой информации (СМИ). Это важная часть информационного обеспечения в широком смысле. В настоящее время формирование новых общественных отношений требует не только правового регулирования официальных ресурсов, но и его совершенствования.125 Цель правового регулирования заключается в обеспечении информационной безопасности и балансе жизненно важных интересов личности, общества и государства. Основным документом, регулирующим деятельность СМИ, является Конституция РФ, которая рассматривает свободу мысли и слова, как неразрывное и единое право мыслить и выражать свои мысли свободно. Регулированием официальных ресурсов занимается Закон РФ «О средствах массовой информации». Деятельность СМИ также регулируют: Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральный законы «О государственной тайне», «О рекламе» и др. В России основной импульс к
Забайкальский государственный университет, 2011. (дата публикации: 17.03.2011).- URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=21484591 (дата обращения: 27.12.2020)
123 См. Короткова М.В. Конституционные основы взаимодействия органов публичной власти Российской Федерации и гражданина в информационной сфере. Дисс. ... к.ю.н. [Электронный ресурс]. Саратов: Саратовская государственная юридическая академия, 2014. (дата публикации: 10.04.2014). - URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=22348780 (дата обращения: 27.12.2020)
124 См. Короткова М.В. Конституционные основы взаимодействия органов публичной власти Российской Федерации и гражданина в информационной сфере. Дисс. ... к.ю.н. [Электронный ресурс]. Саратов: Саратовская государственная юридическая академия, 2014. (дата публикации: 10.04.2014).- URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=22348780 (дата обращения: 27.12.2020)
125 См. Гринь С.В. Информационное обеспечение устойчивости развития предпринимательских структур. Дисс. ... к.э.н. [Электронный ресурс]. - Киров: Вятская государственная сельскохозяйственная академия, 2004. (дата публикации 23.12.2004). - URL: http://library.gpntb.ru/cgi-bin/irbis64r_simplesite/cgiirbis_64.exe?Z21ID=&I21DBN=IBIS&P21DBN=IBIS&S21 STN=1&S21REF=&S21 FMT=&C21COM=S&S21CNR=20&S21P01=0&S21P02=1&S21P03=A=&S21 STR=%D0%93%D1%80%D0 %B8%D0%BD%D1%8C%2C%20%D0%A1.%20%D0%92. (дата обращения: 27.12.2020)
развитию данного законодательства был дан после принятия в 2000 г. ряда важных в институциональном плане актов126 и последовавшего позже перехода к цифровой экономике.
В результате проведения исследования работ отечественных ученых по проблематике, вынесенной в заголовок, мы пришли к выводу, что взгляды ученых на проблемы информационного обеспечения и единого информационного пространства в связи с ГИМУ можно типизировать (хотя и с некоторыми оговорками, и при применении ряда упрощений). Следует также дополнительно подчеркнуть особую роль в ГИМУ информационного обеспечения и создания единого информационного пространства; существование двух последних элементов резко повышает эффективность ГИМУ и возможности прямой и обратной связи с гражданами и организациями, что исключительно важно для обеспечения развития страны; цифровизация как таковая существенно ускоряет данные процессы.
Использованные источники:
1. Андреев П.Г. Институциональное развитие правового обеспечения информационной безопасности в российском информационном праве. Дисс. ... к.ю.н. [Электронный ресурс]. - Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 2012. (дата публикации 3.05.2012).- URL: https://www.dissercat.com/content/institutsionalnoe-razvitie-pravovogo-obespecheniya-informatsionnoi-bezopasnosti-v-rossiiskom (дата обращения: 27.12.2020)
2. Бойченко И.С. Информационно-правовое обеспечение системы электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Дисс. ... к.ю.н. [Электронный ресурс]. - М.: Институт государства и права Российской академии наук, 2018. (дата публикации 12.03.2018). - URL: http://www.dslib.net/soc-systemy/informacionno-pravovoe-obespechenie-sistemy-jelektronnogo-vzaimodejstvija.html (дата обращения: 27.12.2020)
3. Гринь С.В. Информационное обеспечение устойчивости развития предпринимательских структур. Дисс. ... к.э.н. [Электронный ресурс]. -Киров: Вятская государственная сельскохозяйственная академия, 2004. (дата публикации 23.12.2004). - URL: http://library.gpntb.ru/cgi-bin/irbis64r_simplesite/cgiirbis_64.exe?Z21ID=&I21DBN=IBIS&P21DBN=IBI S&S21 STN=1 &S21REF=&S21FMT=&C21 COM=S&S21 CNR=20&S21P01=0 &S21P02= 1&S21P03=A=&S21 STR=%D0%93%D 1 %80%D0%B8%D0%BD% D1%8C%2C%20%D0%A1.%20%D0%92. (дата обращения: 27.12.2020)
4. Жбанова Е. А. Информационные технологии в политическом процессе функционирования органов государственной власти Забайкальского края.
126См. Андреев П.Г. Институциональное развитие правового обеспечения информационной безопасности в российском информационном праве. Дисс. ... к.ю.н. [Электронный ресурс]. - Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 2012. (дата публикации 3.05.2012).- URL: https://www.dissercat.com/content/institutsionalnoe-razvitie-pravovogo-obespecheniya-informatsionnoi-bezopasnosti-v-rossiiskom (дата обращения: 27.12.2020)
Дисс. ... к.пол.н. [Электронный ресурс]. - Чита: Забайкальский государственный университет, 2011. (дата публикации: 17.03.2011).- URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=21484591 (дата обращения: 27.12.2020)
5. Завозкин С.Ю. Информационное обеспечение интеграции информационных систем на основе системы электронного документооборота. Автореферат дисс. . к.т.н. [Электронный ресурс]. -Кемерово: Кемеровский государственный университет, 2007 (дата публикации 9.11.2007). - URL: http://www.ict.nsc.ru/sites/default/files/discouncil/Enlist/Oold Ref/zavozkin.pdf (дата обращения: 27.12.2020)
6. Короткова М.В. Конституционные основы взаимодействия органов публичной власти Российской Федерации и гражданина в информационной сфере. Дисс. ... к.ю.н. [Электронный ресурс]. Саратов: Саратовская государственная юридическая академия, 2014. (дата публикации: 10.04.2014).- URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=22348780 (дата обращения: 27.12.2020)
7. Моляренко О.А. Формальные и неформальные отношения в информационном обеспечении местного самоуправления (социологический анализ). Диссертация ... к.с.н. [Электронный ресурс]. - Хабаровск: Тихоокеанский государственный университет, 2016 (дата публикации 06.10.2020). - URL: http://pnu.edu.ru/media/disser/molyarenko_dessertation.pdf (дата обращения: 27.12.2020)
8. Чекулаев Е. П. Механизм и технологии информационного обеспечения современного российского политического процесса. Автореферат дисс. .к.пол.н. [Электронный ресурс]. - Нижний Новгород: Нижегородский государственный университет им. И. Н. Лобачевского, 2010. (дата публикации: 21.10.2010).- URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=19332058 (дата обращения: 27.12.2020)
9. Якушенко К.В. Единое информационное пространство: теоретические подходы к содержанию понятия [Электронный ресурс] // Беларусь и мировые экономические процессы: сб. науч. ст. Вып. 11. - Минск, 2014. С.13-20. - URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/134114/1/13-20.pdf (дата обращения: 27.12.2020)
